Sobre o que importa para a melhoria da qualidade da educação e os mecanismos de incentivos para sua promoção

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1 Sobre o que importa para a melhoria da qualidade da educação e os mecanismos de incentivos para sua promoção Ricardo Paes de Barros (SAE) Diana Grosner (SAE) Brasília, Maio de 2013

2 0. Qualidade da Educação Disponibilidade de Insumos Qualidade dos Insumos Qualidade dos resultados

3 1. Sobre o progresso recente e a necessidade de continuidade Pelo PISA o Brasil está entre os 5 países que mais progrediram ao longo da última década (33 pontos na escala PISA) Mesmo assim, continua entre os 15 países com pior desempenho, 38 pontos abaixo do Chile A velocidade atual vamos atingir 2021 com o nível de aprendizado que o Chile tinha em 2009 A escolaridade dos jovens brasileiros que acabam de entrar na idade adulta é idêntica a dos pais dos jovens chilenos que acabam de entrar na idade adulta Apenas 25% dos nossos alunos alcança nível adequado de proficiência, quando a meta para 2021 é de 70% 3

4 Progresso entre 2000 e 2009 Pelo PISA o Brasil está entre os 5 países que mais progrediram ao longo da 60 Distribuição dos países segundo a progreso no desempenho médio nas avaliações última de português, década matemática (33 pontos e ciências na escala entre PISA) 2009 e Brasil Distribuição dos países (%) Fonte: Dados extraídos do Programa Internacional de Avaliação de Alunos (PISA/OCDE) de Os dados estão disponíveis no site PISA/resultados.htm 4

5 Proficiência Mesmo assim, continuamos entre os 15 países com pior desempenho, 38 pontos abaixo do Chile. À velocidade atual vamos atingir 2021 com o nível de aprendizado que o Chile já alcançou. Distribuição dos países segundo o desempenho médio nas avaliações de português, matemática e ciências: PISA, Chile Brasil Distribuição dos países (%) Fonte: Dados extraídos do Programa Internacional de Avaliação de Alunos (PISA/OCDE) de Os dados estão disponíveis no site PISA/resultados.htm 5

6 Escolaridade (anos de estudo) A escolaridade dos jovens brasileiros que acabam de entrar na idade adulta é idêntica a dos pais dos jovens chilenos que acabam de entrar na idade adulta Evolução da escolaridade por coorte de nascimento: Brasil e Chile Nascidos em 1952 no Chile anos de atraso Chile Brasil Nascidos em 1980 no Brasil Ano de nascimento 6

7 Porcentagem que atingiram a Meta 3 Apenas 25% dos nossos alunos alcança nível adequado de proficiência, quando a meta para 2021 é de 70% Porcentagem de alunos com aprendizado adequado: Brasil, Meta para Língua Portuguesa Matemática ª/5º EF 8ª/9º EF 3ª EM 4ª/5º EF 8ª/9º EF 3ª EM 7

8 2. Como acelerar o aprendizado: Necessidade de melhorar a qualidade do gasto com educação Aumentando o volume de recursos (públicos e privados) alocados à educação Elevando a efetividade do que se já gasta (melhorar a qualidade do gasto) Fazer os dois: melhorando a qualidade dos que se já gastava, aumentando o gasto e alocando melhor os recursos adicionais. Melhorar o aprendizado é preocupação de todos os países ricos e pobres Um país com um aprendizado em Matemática 15 pontos na escala SAEB maior (tipicamente o que se aprende num ano letivo) terá uma taxa de crescimento 1% mais acelerada 8

9 Taxa de crescimento (%) 5 Relação entre a taxa de crescimento anual do PIB por trabalhador no período e a proficiência em Matemática na 8 a série em 1995: Unidades da Federação pp -2 Um aprendizado em Matemática 15 pontos maior (tipicamente o que se -3 Impacto do programa na aprende em um ano letivo) leva a amostra entre alunos que uma taxa de crescimento -4 fizeram as avaliações no PIB por trabalhador diagnóstica 1% mais acelerada e somativa Proficiência em matemática Fonte: Estimativas produzidas com base no dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD) de 2002 a 2006 e do Sistema de Avaliação da Educação BásicaSAEB/INEP 9

10 3. Associação ou Causalidade: o que importa para o desenho de políticas educacionais? Para o desenho das políticas educacionais o que se deseja conhecer é em quanto o aprendizado irá se alterar, caso uma determinada ação seja implementada (impacto causal da ação), e não simplesmente quão maior é o aprendizado nas escolas que implantaram a ação em comparação com as que não implantaram (associação) É preciso identificar isolar e quantificar a magnitude do impacto de diversos fatores determinantes do aprendizado Dessa forma, é possível construirmos um mapa dos impactos e não apenas um mapa de fatores associados ao aprendizado 10

11 Porcentagem de um desvio-padrão 35% Magnitude do Impacto de Fatores Determinantes Selecionados do Aprendizado 30% 25% 29% 20% 15% 20% 20% 10% 5% 10% 0% Redução no tamanho da turma de 22 para 15 alunos Aumento no número efetivo de dias letivos de 190 para 200 Melhores (20% melhores) vis-àvis piores professores (20% piores)2 Professores com 3 a 5 anos experiência versus sem experiência 11

12 Magnitude do impacto da qualidade do professor sobre o aprendizado dos alunos Aprendizado dos alunos que tem aula com os melhores (20% melhoes) professores Aprendizado típico em um ano letivo Aprendizado dos alunos que tem aula com os piores (20% piores) professores Impacto da qualidade do professor 9,6 pontos na escala SAEB Aprendizado ao longo de um ano letivo 12

13 Magnitude do impacto da qualidade do professor sobre o aprendizado dos alunos Aprendizado dos alunos que tem aula com os melhores (20% melhoes) professores Aprendizado típico em um ano letivo Aprendizado dos alunos que tem aula com os piores (20% piores) professores Impacto da qualidade do professor 68% do aprendizado típico de um ano letivo 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% Aprendizado ao longo de um ano letivo 13

14 Magnitude do impacto da experiência do professor sobre o aprendizado dos alunos Aprendizado quando o professor tem de 3 a 5 anos de experiência Aprendizado típico em um ano letivo Aprendizado quando o professor não tem experiência Impacto da experiência 3,3 pontos na escala SAEB Aprendizado ao longo de um ano letivo 14

15 Magnitude do impacto da experiência do professor sobre o aprendizado dos alunos Aprendizado quando o professor tem de 3 a 5 anos de experiência Aprendizado típico em um ano letivo Impacto da experiência Aprendizado quando o professor não tem experiência 22% do aprendizado típico de um ano letivo 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% Aprendizado ao longo de um ano letivo 15

16 Magnitude do impacto sobre o aprendizado dos alunos de uma redução no tamanho da turma de 22 para 15 alunos Aprendizado em uma turma com 15 alunos Aprendizado típico em um ano letivo Aprendizado em uma turma com 22 alunos Impacto do tamanho da turma 6,6 pontos na escala SAEB Aprendizado ao longo de um ano letivo 16

17 Magnitude do impacto sobre o aprendizado dos alunos de uma redução no tamanho da turma de 22 para 15 alunos Aprendizado em uma turma com 15 alunos Aprendizado típico em um ano letivo Aprendizado em uma turma com 22 alunos Impacto do tamanho da turma 44% do aprendizado típico de um ano letivo 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% Aprendizado ao longo de um ano letivo 17

18 4. Principais limitações Problemas relacionados às estimativas de impacto de um fator mantendo-se os demais constantes (Ceteris paribus) Mas mantendo os demais fatores constantes em que nível? Quão dependente é a estimativa de impacto ao nível dos demais fatores? Dificuldades com a validade externa (e daí com a utilidade) das estimativas Impacto marginal e linearidade Diferenças na sensibilidade à margem intensiva e extensiva: aumento na experiência de todos os professores versus aumento na proporção de professores com experiência 18

19 4. Principais limitações Impactos diretos e indiretos: Avalia-se prioritariamente o impacto direto de reduções no tamanho da turma sobre o aprendizado. Mas reduções no tamanho das turmas podem requerer aumento no número e daí a uma queda na qualidade dos professores Foco apenas no aprendizado: Turmas homogêneas são melhores para o aprendizado Mas outros objetivos da educação podem relevar a que turmas heterogêneas sejam preferíveis Falta informação sobre custos, o que impede uma avaliação da relação custo-efetividade das diversas alternativas 19

20 5. Sistema de Incentivos Incentivos Proporcional ao esforço Proporcional ao desempenho Proporcional as necessidades Punições Responsabilização Proporcional ao esforço Proporcional ao desempenho