Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão DJe 19/04/2012 Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 13 27/03/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO DISTRITO FEDERAL RELATORA AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. CÁRMEN LÚCIA :SINDICATO DAS EMPRESAS DE COMPRA, VENDA, LOCAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE IMÓVEIS RESIDENCIAIS E COMERCIAIS DE SÃO PAULO- SECOVI-SP :MARCUS DE OLIVEIRA KAUFMANN :SINDICATO DOS CONDOMINIOS DE PREDIOS E EDIFICIOS COMERCIAIS, INDUSTRIAIS, RESIDENCIAIS E MISTOS INTERMUNICIPAL DO ESTADO DE SAO PAULO - SINDICOND :IGOR RAMOS SILVA :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. DESMEMBRAMENTO DE SINDICATO. 1. Alegada ofensa ao princípio constitucional da unicidade sindical (art. 8º, inc. II, da Constituição da República). Não ocorrência. Precedentes. 2. Multa por litigância de má-fé: matéria infraconstitucional. 3. Limites objetivos da coisa julgada. Análise de norma infraconstitucional. Ofensa constitucional indireta. 4. Agravo regimental ao qual se nega provimento. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Primeira Turma, sob a Presidência do Ministro Dias Toffoli, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, à unanimidade, em negar provimento ao agravo regimental no agravo de instrumento, nos termos do voto da Relatora. Brasília, 27 de março de documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 13 Ministra CÁRMEN LÚCIA - Relatora 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 13 27/03/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO DISTRITO FEDERAL RELATORA AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. CÁRMEN LÚCIA :SINDICATO DAS EMPRESAS DE COMPRA, VENDA, LOCAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE IMÓVEIS RESIDENCIAIS E COMERCIAIS DE SÃO PAULO- SECOVI-SP :MARCUS DE OLIVEIRA KAUFMANN :SINDICATO DOS CONDOMINIOS DE PREDIOS E EDIFICIOS COMERCIAIS, INDUSTRIAIS, RESIDENCIAIS E MISTOS INTERMUNICIPAL DO ESTADO DE SAO PAULO - SINDICOND :IGOR RAMOS SILVA :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO R E L A T Ó R I O A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - (Relatora): 1. Em 23 de fevereiro de 2012, neguei seguimento ao agravo de instrumento contra decisão que inadmitiu recurso extraordinário interposto pelo Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis Residenciais e Comerciais de São Paulo Secovi SP contra julgado do Tribunal Regional Federal da 1ª Região, o qual manteve sentença que denegara segurança ao Agravante, que tinha como objeto o cancelamento do registro sindical do Agravado com base no princípio constitucional da unicidade sindical. A decisão agravada teve a seguinte fundamentação: 6. Quanto à prejudicialidade da matéria discutida no mandado de segurança, a Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida asseverou que: o julgamento proferido pelo Tribunal Regional do documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 13 Trabalho da 10ª Região, não esvaziou o objeto do presente mandado de segurança, na medida em que, conforme decidido pelo STJ a competência para apreciar a legalidade do ato de concessão do registro sindical do SINDICOND é da Justiça Federal, tanto que a eg. Corte Regional Trabalhista eximiu-se totalmente de se enveredar nesta seara, por estar a questão sendo discutida nestes autos (fl. 32, doc. 24). Concluir de forma diversa demandaria, necessariamente, o reexame do conjunto fático-probatório, inviável em recurso extraordinário. Incide na espécie a Súmula n. 279 do Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido: ARE AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe No mérito, este assentou que o desmembramento territorial de sindicato que represente diversas categorias em organização sindical específica com base territorial de menor abrangência não contraria o princípio da unicidade sindical. Confiram-se, a propósito, os seguintes julgados: (...) (RE AgR, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, DJe ). E ( ) (RE AgR, Rel. Min. Ayres Britto, DJe ). Dessa orientação jurisprudencial não divergiu o julgado recorrido. 8. Quanto à discussão sobre a imposição de multa por litigância de má-fé pelo Tribunal de origem, essa matéria é de natureza infraconstitucional, inviável a análise no recurso extraordinário. (...) (AI AgR, de minha relatoria, DJe ). (...) (AI AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe ). Não há, pois, o que prover quanto às alegações do Agravante. 9. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 557, caput, 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 13 do Código de Processo Civil e art. 21, 1º, do Regimento Interno do ). 2. Publicada essa decisão no DJe de , interpõe o Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis Residenciais e Comerciais de São Paulo Secovi SP, em , tempestivamente, agravo regimental. 3. Alega o Agravante que a reforma da r. decisão que inadmitiu o processamento do [seu] recurso extraordinário não demanda o reexame do conjunto fático-probatório, até porque o perfeito entendimento quanto à prejudicialidade advinda dos autos do Processo n , que tramitou perante a E. Segunda Turma do Tribunal Regional do Trabalho da Décima Região, não requer e não aborda qualquer reexame de fatos e provas. Sustenta que trata toda a discussão a respeito do acórdão transitado em julgado na Justiça do Trabalho, isso sim, de uma discussão de análise do que foi lá decidido. A questão é eminentemente jurídica e está colocada, ainda que de forma equivocada, no texto do segundo acórdão, da lavra do E. Tribunal Regional Federal da Primeira Região, recorrido por recurso extraordinário. No mérito, afirma que a jurisprudência consagrada nesse C. Supremo Tribunal Federal não se ajusta ou se adapta à circunstância específica desses autos, em que o suposto sindicato mais específico, o Agravado, teve o seu registro sindical cancelado, por r. decisões transitadas em julgado e oriundas da Justiça do Trabalho. Assevera que o legítimo representante sindical da categoria em dada base territorial (...) só pode ser o primeiro dos entes sindicais constituídos e registrados perante o MTE, com base no direito de precedência. Pontua, ao final, a inadequação da multa por litigância de má-fé, pois os embargos de declaração na origem teriam tratado de discussão que sempre foi, no mínimo muitíssimo, complexa, a concretização dos 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 13 princípios processuais insculpidos no art. 5º, inc. II, XXXV e LV, da Constituição Federal. Requer a reconsideração da decisão agravada ou o provimento do presente recurso. É o relatório. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 13 27/03/2012 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO DISTRITO FEDERAL VO T O A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - (Relatora): 1. Razão jurídica não assiste ao Agravante. 2. Na espécie vertente, ao julgar apelação cível em mandado de segurança, o Tribunal Regional Federal da 1ª Região assentou: Extrai-se da inicial que, em 23 de junho de 1950, foi constituído o Sindicato das Empresas de Compra e Venda de Imóveis de São Paulo, como sindicato representativo da categoria econômica das empresas de comprar e venda de imóveis, com base territorial no Município de São Paulo, posteriormente alterada sua denominação para Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis de São Paulo SECOVI. (...) Na hipótese, questiona-se a legalidade da criação do denominado Sindicato dos Condomínios de Prédios e Edifícios Comerciais, Industriais, Residenciais e Mistos de Americana e Região, que em seu estatuto social dispõe como objetivo a defesa dos interesses dos condomínios comerciais, industriais, residenciais e mistos, e representação legal da categoria na base territorial de Americana e mais 34 municípios. Considerando as circunstâncias da causa, entendo que não houve ofensa do princípio da unicidade sindical, uma vez que se trata de clara hipótese de desmembramento de sindicatos. (...) o já decidiu que o princípio da unicidade sindical (CF, art. 8º, II) não garante por si só ao sindicato a intangibilidade de sua base territorial: ao contrário, a jurisprudência do STF está consolidada no sentindo da legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para constitui outro, por documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 13 deliberação dos partícipes da fundação desde que o território de ambos não se reduza a área inferior a de um município. (...) No caso dos autos, é indiscutível a diversidade das bases territoriais de atuação dos sindicatos. O Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis de São Paulo Secovi, tem a base no Estado de São Paulo. O Recorrido, Sindicato dos Condomínios de Prédios e Edifícios Comerciais, Industriais, Residenciais e Mistos de Americana e Região, atuará em alguns municípios. Dessarte, o Sindicato recorrente atuará em todos os municípios do Estado de São Paulo em que não haja sindicato próprio. Aliás, cumpre registrar que, desde a criação do Sindicato recorrente, já havia sido excluído de sua base territorial os municípios da região de Ribeirão Preto e da Baixada Santista. Assim, em tese, não há óbice legal para que outros sindicatos sejam criados. Ainda que assim não fosse, cumpre registrar que não há sobreposição de categorias representadas pelos sindicatos apelante e apelado, uma vez que, conforme consignado, na certidão de fl. 50 emitida pela Delegacia Regional do Trabalho do Estado de São Paulo, o sindicato apelante representa as seguintes categorias econômicas: compra e venda de imóveis, incorporação, loteamentos, administração e imóveis, condomínios residenciais e comerciais, inclusive shopping centers e empresa de corretagem imobiliárias Por sua vez, o estatuto do sindicato apelado dispõe como objetivo a defesa dos interesses dos condomínios comerciais, industriais, residenciais e mistos (fl. 250). Não vejo, portanto, qualquer infringência ao princípio da unicidade sindical (grifos nossos). No julgamento dos embargos de declaração, o Tribunal a quo esclareceu que: 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 13 Vê-se, assim, que o acórdão do TRT da 10ª Região apenas determinou o restabelecimento do ato administrativo atacado, constante do despacho de do Exmo. Sr. Secretário Executivo do Ministério do Trabalho e Emprego, publicado no DOU-1 de , consistente no cancelamento do registro sindical antes deferido ao SINDICOND e o sobrestamento dos processos administrativos MTE ( ) até decisão judicial ou acordo acerca da representação sindical discutida. ( ) O julgamento proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 10ª Região, não esvaziou o objeto do presente mandado de segurança, na medida em que, conforme decidido pelo STJ a competência para apreciar a legalidade do ato de concessão do registro sindical do SINDICOND é da Justiça Federal, tanto que a eg. Corte Regional Trabalhista eximiu-se totalmente de se enveredar nesta seara, por estar a questão sendo discutida nestes autos. ( ) Por tal razão, não há se falar em perda do objeto, porquanto o procedimento de concessão de registro sindical do Sindicond encontrase sobrestado aguardando o julgamento da presente ação ou acordo entre as partes (grifos nossos). 3. Como afirmado na decisão agravada, o assentou que o desmembramento territorial de sindicato que represente diversas categorias em organização sindical específica com base territorial de menor abrangência não contraria o princípio da unicidade sindical. Confiram-se os seguintes julgados: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SINDICATO. DESMEMBRAMENTO. ALEGAÇÃO DE AFRONTA AO PRINCÍPIO DA UNICIDADE SINDICAL. IMPROCEDÊNCIA. Caso em que determinada categoria profissional -- até então filiada a sindicato que representava diversas categorias, em bases territoriais diferentes -- forma 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 13 organização sindical específica, em base territorial de menor abrangência. Ausência de violação ao princípio da unicidade sindical. Precedente. Agravo regimental desprovido (RE AgR, Rel. Min. Ayres Britto, Primeira Turma, DJe grifos nossos). AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TRABALHISTA. UNICIDADE SINDICAL. ARGUIÇÃO DE OFENSA AO ARTIGO 5º, XXXV, LIV E LV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. OFENSA REFLEXA. ALEGADA AUSÊNCIA DE FUNDAMENTAÇÃO. INOCORRÊNCIA. DESMEMBRAMENTO SINDICAL. IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DO CONTEXTO FÁTICO-PROBATÓRIO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 279 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. (...) 3. A Súmula 279 do STF dispõe: Para simples reexame de prova não cabe recurso extraordinário. 4. É que o recurso extraordinário não se presta ao exame de questões que demandam o revolvimento do contexto fáticoprobatório dos autos, adstringindo-se à análise da violação direta da ordem constitucional. 5. Agravo regimental desprovido (AI AgR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe grifos nossos). AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SINDICATO. DESMEMBRAMENTO. ALEGAÇÃO DE AFRONTA AO PRINCÍPIO DA UNICIDADE SINDICAL. IMPROCEDÊNCIA. 1. É firme a jurisprudência do no sentido de que não implica ofensa ao princípio da unidade sindical a criação de novo sindicato, por desdobramento de sindicato preexistente, desde que o território de ambos não se reduza a área inferior a de um município. 2. Agravo regimental desprovido (RE AgR, Rel. Min. Ayres Britto, Segunda Turma, DJe grifos nossos). 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

11 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de Afirmou-se, também, que a discussão sobre a imposição de multa por litigância de má-fé pelo Tribunal de origem é matéria de natureza infraconstitucional, sendo inviável a sua análise em recurso extraordinário: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. IMPOSIÇÃO DE MULTA EM RAZÃO DA LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ. IMPOSSIBILIDADE DA ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL E DO REEXAME DE PROVAS. INCIDÊNCIA DA SÚMULA N. 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (AI AgR, de minha relatoria, DJe ). 5. Ademais, ainda que não fosse necessário o reexame de provas para análise da prejudicialidade da matéria discutida no presente processo, divergir das instâncias originárias exigiria a verificação dos limites objetivos da coisa julgada, não admitida em recurso extraordinário. Confira-se o seguinte precedente: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTROVÉRSIA ENVOLVENDO AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO. LIMITES OBJETIVOS E SUBJETIVOS DA COISA JULGADA. REEXAME DE LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL PERTINENTE. 1. Segundo a jurisprudência do, suposta ofensa às garantias constitucionais da ampla defesa, do contraditório e aos limites objetivos e subjetivos da coisa julgada pertence ao plano infraconstitucional. Precedentes: AIs AgR e AgR, 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

12 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 13 da relatoria do ministro Celso de Mello. 2. Agravo regimental desprovido (AI AgR, Rel. Min. Ayres Britto, Segunda Turma, DJe grifos nossos). 6. Os argumentos do Agravante, insuficientes para modificar a decisão agravada, demonstram apenas inconformismo e resistência em pôr termo a processos que se arrastam em detrimento da eficiente prestação jurisdicional. 7. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental. 6 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

13 Decisão de Julgamento Inteiro Teor do Acórdão - Página 13 de 13 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CÁRMEN LÚCIA AGTE.(S) : SINDICATO DAS EMPRESAS DE COMPRA, VENDA, LOCAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE IMÓVEIS RESIDENCIAIS E COMERCIAIS DE SÃO PAULO- SECOVI-SP ADV.(A/S) : MARCUS DE OLIVEIRA KAUFMANN AGDO.(A/S) : SINDICATO DOS CONDOMINIOS DE PREDIOS E EDIFICIOS COMERCIAIS, INDUSTRIAIS, RESIDENCIAIS E MISTOS INTERMUNICIPAL DO ESTADO DE SAO PAULO - SINDICOND ADV.(A/S) : IGOR RAMOS SILVA AGDO.(A/S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto da Relatora. Unânime. Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli. 1ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Dias Toffoli. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Cármen Lúcia, Luiz Fux e Rosa Weber. Compareceu à Turma o Senhor Ministro Cezar Peluso, Presidente do, a fim de julgar processo a ele vinculado, assumindo, nessa ocasião, a Presidência da Turma, de acordo com o parágrafo único do art. 148 do RISTF. Subprocurador-Geral da República, Dr. Edson Oliveira de Almeida. Carmen Lilian Oliveira de Souza Coordenadora Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número