Relatório. Oficina de Construção Coletiva dos Instrumentos de Registros da Guarda Municipal de Canoas. Canoas, novembro de 2010.

Transcrição

1 Relatório Oficina de Construção Coletiva dos Instrumentos de Registros da Guarda Municipal de Canoas Canoas, novembro de 2010.

2 COORDENAÇÃO TÉCNICA DO ESTUDO Aline de Oliveira Kerber Janine Prandini Silveira EQUIPE TÉCNICA Aline de Oliveira Kerber Socióloga Janine Prandini Silveira Licenciada em Ciências Sociais Rafael Dal Santo Sociólogo Pâmela Bergonci Geógrafa Rodrigo Sabedot Sociólogo Heloise Canal Acadêmica de Geografia COORDENADOR INSTITUCIONAL Eduardo Pazinato Mestre em Direito PARCERIAS Ministério da Justiça Prefeitura de Canoas Fórum Brasileiro de Segurança Pública Universidade Federal do Rio Grande do Sul Grupo de Pesquisa Violência e Cidadania 2

3 1. APRESENTAÇÃO Este relatório apresenta os encaminhamentos propostos pelo diálogo realizado entre o Observatório de Segurança Pública de Canoas, representantes da Diretoria da Guarda Municipal e os operadores da Ronda Escolar na Oficina de Construção Coletiva dos instrumentos de Registros da GM, realizada no dia 18 de novembro de A partir da interlocução entre Observatório e GM através de realização de grupo focal, da sistematização e análise dos registros da GM Relatório de Ocorrências Administrativas (ROCA) e Boletim de Atendimento (BA, antes chamado Boletim de Ocorrência), verificou-se alguns problemas no entendimento e preenchimento dos BA e ROCAs por parte dos GMs. Com efeito, notamos certa insatisfação dos GMs com o preenchimento de alguns campos que julgavam desnecessários nos registros, assim como observamos que eles interpretavam de diferentes formas o mesmo campo, o que dificultava a compreensão da situação descrita. Identificamos, então, que os modelos de formulários de ROCA e BA deveriam ser modificados a fim de se adequarem melhor às expectativas daqueles que fazem seu preenchimento e, por conseguinte, para serem mais explicativos das situações com que os GMs se deparam e que são descritas nos formulários. Além de construir novos modelos de formulários para o ROCA e o BA, a partir das práticas dos GMs, a oficina se propôs também a realizar uma sensibilização dos GMs para a importância de seus registros tanto para a gestão dos informações e construção de indicadores, quanto para a implementação do projeto de Guarda Comunitária. 2. METODOLOGIA A reflexão sobre a prática, é a arma de luta para quebrar a anestesia do cotidiano. (Madalena Freire, 1998) Participaram da oficina 35 GMs dos 39 que compõem a equipe da Ronda Escolar. 2.1 Sensibilização sobre importância dos registros Em um primeiro momento, apresentamos a definição e diferenciação do ROCA e BO (antigo nome para o BA), já que nos primeiros meses de preenchimento dos registros houve certa confusão entre o que era um e outro. Também falamos da importância de cada registro, material construído juntamente com os GMs Carvalho e Acosta. 3

4 Boletim de Ocorrência Registro das ações dos GMs tendo em vista o atendimento a cidadãos, a mediação de conflitos, a prestação de socorro a pessoas passando mal, a averiguação de pessoas em atitude suspeita, entre outros. Foco na ação/atendimento da Guarda Municipal. Registro histórico de acompanhamento; Ferramenta de controle administrativo; É uma garantia dos procedimentos adotados; Instrumento que auxilia na solução de problemas (investigação) foco na ação; Possibilita a reflexão sobre padrões de procedimentos; Serve como ponte entre a polícia e comunidade. Relatório de ocorrências Administrativas Encaminhamento dos problemas referentes aos serviços públicos às secretarias responsáveis. Funciona como um instrumento de fiscalização dos serviços públicos municipais. Foco no encaminhamento feito pela Guarda Municipal. Registro histórico de acompanhamento; Ferramenta de controle administrativo; Possibilita a tomada de providências em relação à problemas nos serviços públicos; Possibilita a aproximação entre GM e comunidade. 2.2 Problematização e reflexão sobre a prática A partir de duas situações-problema, uma referente a ROCA e outra a BO, que criamos com base no que percebemos de dificuldade nos dois registros, pedimos para que os GMs preenchessem os formulários de ROCA e BO, individualmente. Situação 1: Às 10h da manhã do dia 12/12/2010, fazendo a ronda escolar, verificou-se, perto da escola Prevenção, um terreno baldio com muito lixo e na frente um bueiro com a tampa quebrada. Situação 2: O líder da SIM avisou, às 10h da manhã do dia 12/12/2010, a uma AISP que a diretora Maria da Graça da Escola Prevenção ligou dizendo que tinha uma pessoa em atitude suspeita em frente à escola. Chegando no local, 30 minutos depois, às 10h30, a AISP descobriu que essa pessoa em atitude suspeita era um menino de 16 anos e estava com uma arma de fogo. 4

5 2.3 Compartilhamento dos significados: Em pequenos grupos, que contemplavam GMs de diferentes AISPs e/ou equipes e turnos de trabalho, os GMs conversaram sobre as dificuldades encontradas no preenchimento do BO e ROCA tanto a partir das situações-problema, quanto daquilo com que deparam em seu cotidiano. Cada grupo sistematizou as dificuldades, bem como propuseram sugestões que depois foram socializadas no grande grupo. 2.4 Construção de modelo de BA e ROCA, novos saberes e novas práticas Representantes de cada pequeno grupo e que se dispuseram desenharam, juntamente conosco, os novos registros da GM. 3. ENCAMINHAMENTOS 3.1 Sobre os ROCAs Houve consenso entre os GMs que participaram da oficina de que os ROCAs deveriam ser mais objetivos, com uma maior clareza nos campos do formulário. Reclamaram de falta de orientação para o preenchimento tanto dos ROCAs quanto dos BOs. Também estiveram de acordo sobre o tamanho dos formulários e das fontes, que julgam ser pequenos demais, dificultando a leitura. Há também dificuldades na identificação das atribuições das secretarias municipais para as quais devem ser encaminhadas as solicitações. Como não são os ROCAs propriamente que são encaminhados às secretarias, mas um documento elaborado a partir deles os relatórios azuis, achou-se mais prático que a identificação do órgão responsável pela resolução das demandas solicitadas seja feita apenas no momento de confecção dos relatório azuis, sendo retirado esse campo do formulários dos ROCAs. Muitos GMs acham que tem secretarias que não estão fazendo sua parte, já que a resolução dos problemas solicitados tarda para acontecer ou as vezes não acontece. Por isso, muitas vezes, são cobrados e responsabilizados pela população que os vê fazendo esses registros, mas não vê a solução de seus problemas. 5

6 ROCAs: Embora em número reduzido, alguns GMs possuem a seguinte percepção sobre os Na minha opinião, as subprefeituras foram criadas para atender as demandas e ter condições e pessoas suficientes para realizar estas verificações em cada bairro; ficando assim, a Guarda Municipal atendendo a Ronda Escolar com maior abrangência e realizando o trabalho proposto com maior eficiência, focado apenas na ROES, que na verdade não consegue executar como deveria o serviço, em vista que a guarda ou SMPC realiza atividades de outras secretarias, deixando suas tarefas em segundo plano. Ou seja, não compreendem os ROCAs como sendo atribuição da Guarda Municipal, percebendo o preenchimento desses formulários como sendo um empecilho para a execução de outras tarefas, inclusive não vendo relação entre o projeto da Ronda Escolar e os ROCAs. No entanto, como dito anteriormente, essa não é a visão de todos os GMs. Houve na oficina uma ampla discussão sobre a inserção da Ronda Escolar dentro de um projeto maior de Guarda Comunitária, para qual os registros tem um papel importante como um elo entre GM e população. Em relação à questão do retorno, da resolução do problema solicitado, foi conversado no grupo que desenhou o novo modelo de ROCA de que é necessário se pensar numa sistemática para fiscalização e acompanhamento do atendimento da demanda. Sugeriu-se que depois de 15 dias, passado a entrega do relatório azul à secretaria responsável, as equipes voltassem ao local da demanda para verificar o andamento do atendimento. Com efeito, foi sugerido, no novo formulário do ROCA, um campo mais apropriado para acompanhar o atendimento do pedido. Julgou-se desnecessária a indicação da quilometragem inicial e final para esse registro, já que dificilmente existe um chamado que caracterize a feitura de um ROCA. O preenchimento dos ROCAs acontece, de acordo com os GMs, na realização de ronda de rotina, conversando com moradores, com representantes da comunidade escolar, ou quando se deparam com alguma situação, não sendo, por isso, muito importante o dado de quilometragem, já que normalmente a inicial é a mesma da final. A fim de pensar em um dado que servisse para pensarmos sobre uma possível ocorrência de um processo de viaturização da GM, ou seja, a permanência por um grande período de tempo dentro da viatura, foi sugerido que se perguntasse no formulário do ROCA se a equipe estava a pé ou não no momento da identificação de situação que gerasse ROCA. No entanto, os GMs que participavam do grupo de desenho do ROCA acharam esse campo desnecessário, pois disseram que na maior parte do tempo eles permanecem fora da viatura. 6

7 Sendo assim, preferiram que o campo patrulha a pé seja preenchido somente quando um GM estiver realmente a pé, sem nenhuma viatura por perto. 3.1 Sobre os BAs Os GMs estiveram de acordo sobre a mudança de nome do registro BOs (Boletins de Ocorrência) para BA (Boletins de Atendimento), por entenderem que essa nova nomenclatura está mais de acordo com as atribuições da Guarda Municipal, pois dá conta das tarefas de mediação de conflito, prestação de informações e auxílios de naturezas diversa aos cidadãos, abrangendo, pois, situações não enquadradas como infrações e/ou crimes. Comparando com os ROCAs, o formulário do BA teve menos sugestões de mudanças. Criou-se um novo campo para identificação do comunicante da situação geradora de BA, a fim de diferenciar essa função da de solicitante. Enquanto a primeira se refere a quem passou a informação as viaturas (normalmente, alguém da SIM ou da diretoria da GM), a segunda diz respeito a quem pede o atendimento, podendo ser uma diretora, um cidadão, um guarda da MD, um GM. Outra mudança sugerida foi em relação a identificação dos envolvidos (anteriormente, qualificação das partes ). Acordou-se em retirar a identificação das pessoas envolvidas como acusadas, vítimas e testemunhas, considerando-as apenas como envolvidos na situação. O restante permaneceu basicamente igual ao modelo anterior com algumas mudanças na formatação/apresentação do formulário. 7