Políticas de acesso universal à banda larga: propostas para o Brasil. VII Conferência ACORN-REDECOM, Cidade do México de maio de 2013

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1 Políticas de acesso universal à banda larga: propostas para o Brasil VII Conferência ACORN-REDECOM, Cidade do México de maio de 2013

2 Agenda } Introdução } Metodologia } Modelos } Modelo 1 Desoneração tributária } Modelo 2 Subsídio direto ao consumo do serviço } Modelo 3 Incentivos para investimento em infraestrutura } Modelo 4 Combinação dos Modelos 1, 2 e 3 } Conclusões

3 Introdução } Experiências } OCDE: } Universalização com foco em áreas rurais e remotas; } Aumento da velocidade média; } Desoneração tributária do serviço; } Desenvolvimento de conteúdos digitais e aplicações. } Países emergentes: } Investimento em infraestrutura em regiões isoladas ou mal atendidas; } Subsídio direto ao consumo do serviço pela população; } Capacitação tecnológica básica.

4 Metodologia } Análise dos modelos com base em dois parâmetros: } Penetração % (acessos fixos/domicílios) } Velocidade média } Premissas: } Restrição financeira = US$ 20 bilhões } Restrições políticas } Impacto geral da política: } Função Objetivo } F(A,V)= A ρ V ν } A = Acessos } V = Velocidade Média } ρ, ν = Coeficientes estimados com base na evolução do IDI (ITU)

5 Metodologia } Função F

6 Metodologia } Estimativa de Demanda } Fonte: pesquisas CGI.br (2011, 2012) } Regressão exponencial } D=S e αp D = Demanda pelo serviço P = Preço mensal do serviço α = Fator de amortecimento S = Fator de saturação } Evolução da demanda até 2022: projeção do crescimento dos últimos anos (2011/2012)

7 Metodologia 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2014 R² = 0,9868 0% $0 $20 $40 $60 $80 $100 $120 $ % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2018 R² = 0,9817 0% $0 $20 $40 $60 $80 $100 $120 $ % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2020 R² = 0,9756 0% $0 $20 $40 $60 $80 $100 $120 $ % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 2022 R² = 0,9688 0% $0 $20 $40 $60 $80 $100 $120 $140

8 Modelo 1 -Desoneração tributária Tributos incidentes sobre a fatura do serviço de acesso à Internet banda larga fixa Tributo Descrição Alíquota Alíquota Atual Proposta Imposto sobre Operações relativas à ICMS Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços de Transporte Interestadual 25% a 35% 8,5% e Intermunicipal e de Comunicação PIS Tributo que financia o Programa de Integração Social 3% 0% Cofins Contribuição para Financiamento da Seguridade Social 0,65% 0% Fust Tributo que compõe o Fundo de Universalização dos Serviços de 1% 0% Telecomunicações Funttel Tributo que compõe o Fundo para o Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações 0,5% 0%

9 Modelo 1 -Desoneração tributária Desoneração do Serviço: Impacto Projetado Acessos/domicílio 62% 69% 74% 78% Velocidade contratada (média) 15,28 24,43 31,29 36,62 Função Objetivo 0,8751 0,9826 1,0812 1,1839

10 Modelo 2 -Subsídio direto ao consumo do serviço } Descrição: } Aporte financeiro a famílias de renda mensal inferior a 2 salários mínimos } Financiamento aos que estejam dispostos a pagar ao menos US $ 2,50 pelo serviço } Restrição política: } Escopo: deve estar definido sobre as famílias de menor renda

11 Modelo 2 -Subsídio direto ao consumo do serviço Impacto Projetado Plano 1 - Pacote subsidiado = US$15,00 Acessos/domicílio 55% 61% 65% 69% Velocidade contratada (média) 13,09 20,77 26,86 31,31 Função Objetivo 0,8438 0,9489 1,0477 1,1508 Plano 2 - Pacote subsidiado = US$ 25,00 Acessos/domicílio 50% 55% 59% 62% Velocidade contratada (média) 14,59 23,50 29,97 35,61 Função Objetivo 0,8274 0,9320 1,0295 1,1325 Plano 3 - Pacote subsidiado = US$ 50,00 Acessos/domicílio 49% 55% 58% 61% Velocidade contratada (média) 15,55 25,28 31,75 36,50 Função Objetivo 0,8276 0,9327 1,0297 1,1316

12 Modelo 3 - Incentivos para investimento em infraestrutura } Descrição: } Financiamento da infraestrutura de rede para regiões de baixa viabilidade econômica no curto e médio prazos } Ex.: leilões reversos com compromissos de cobertura e de preços } Restrições políticas: } Investimento governamental deve ser focado em tecnologias com algum grau de perpetuidade ( à prova de futuro ) } Não pode ser direcionado somente a famílias com maior disposição a pagar pelo serviço

13 Modelo 3 - Incentivos para investimento em infraestrutura } Premissas: } Implantação de infraestrutura de rede de acesso FTTH } Custos de CapEx e OpEx estimados com base na experiência internacional e em modelos de negócios para o caso brasileiro } Plano de entrada: velocidade de 40 Mbps e preço regulado } Pacotes de velocidades mais altas: sem regulação de preço

14 Modelo 3 - Incentivos para investimento em infraestrutura Incentivo para investimento em infraestrutura: Impacto Projetado Plano 1 - Preço regulado = US$ 10,00 Acessos/domicílio 50% 55% 59% 63% Velocidade contratada (média) 18,36 28,47 35,82 41,95 Função Objetivo 0,8348 0,9396 1,0363 1,1428 Plano 2 - Preço regulado = US$ 20,00 Acessos/domicílio 47% 52% 55% 58% Velocidade contratada (média) 20,57 32,28 41,26 51,59 Função Objetivo 0,8290 0,9320 1,0293 1,1346

15 Modelo 4 - Combinação dos Modelos 1, 2 e 3 Proposta de Implementação VPL Custo Governo (US$ bi) Modelo 1 - Desoneração do Serviço ü ü ü ü 10,00 Modelo 2 - Subsídio ao Serviço ü ü 5,00 Modelo 3 - Incentivo para investimento em infraestrutura Impacto Projetado ü ü 5, Acessos/domicílio 63% 70% 69% 70% Velocidade contratada (média) 15,20 24,35 44,28 65,52 Função Objetivo 0,8775 0,9840 1,0808 1,1853

16 Conclusões } Resultados } } } Modelo 1 - Desoneração do Serviço } } Rebaixamento geral no nível de preços insere parcelas da população com maior disposição a pagar (menor financiamento por acesso novo) Baixo impacto na velocidade média; subsídio a famílias que já contratariam o serviço sem o benefício Modelo 2 Subsídio ao Serviço } } Rápido impacto na penetração Impacto negativo na velocidade média; pode assumir caráter perene; subsídio a famílias com menor disposição a pagar (maior financiamento por acesso novo) Modelo 3 Incentivo para investimento em infraestrutura } } Alto impacto na velocidade média Baixo impacto na penetração

17 Conclusões } Resultados } Modelo 4 - Combinação dos Modelos 1, 2 e 3 } Desoneração: boa resposta de F justifica maior direcionamento de recursos e manutenção por todo o período } Subsídio ao consumo do serviço: foco nos primeiros anos Demanda pelo serviço para classes de menor renda ainda é baixa (reduz desperdício) Resultado rápido e com impacto na penetração gera maiores ganhos para F } Incentivos para investimento em infraestrutura: foco nos últimos anos e combinação com as outras propostas otimiza o resultado Ganhos de velocidade média geram maior impacto em F nos últimos anos Redução nos gastos devido à evolução da propensão a pagar e à redução no CapEx Flexibilização da restrição política: Investimentos em infraestrutura podem se dar regiões de maior densidade populacional (redução do custo de cobertura) e com maior disposição a pagar pelo serviço } O Modelo 4 maximizou a função Objetivo para a maior parcela do período

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