Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 8 17/09/2013 SEGUNDA TURMA EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ RELATORA EMBTE.(S) ADV.(A/S) EMBDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. CÁRMEN LÚCIA :CONSELHO REGIONAL DOS REPRESENTANTES COMERCIAIS DO PARANÁ - CORE : LUCAS BLINZMAYER OTSUKA E OUTRO(A/S) :CASILDA DE FÁTIMA DOS SANTOS :ELIZEO ARAMIS PEPI EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL. AUTARQUIA FEDERAL. SERVIDOR PÚBLICO CONCURSADO: IMPOSSIBILIDADE DE DISPENSA IMOTIVADA. ESTABILIDADE. ACÓRDÃO RECORRIDO DISSONANTE DA JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Segunda Turma, sob a Presidência da Ministra Cármen Lúcia, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade, em converter os embargos de declaração em agravo regimental e a ele negar provimento, nos termos do voto da Relatora. Ausente, justificamente, o Ministro Celso de Mello. Brasília, 17 de setembro de 2013 Ministra Cármen Lúcia - Relatora documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 8 17/09/2013 SEGUNDA TURMA EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ RELATORA EMBTE.(S) ADV.(A/S) EMBDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. CÁRMEN LÚCIA :CONSELHO REGIONAL DOS REPRESENTANTES COMERCIAIS DO PARANÁ - CORE : LUCAS BLINZMAYER OTSUKA E OUTRO(A/S) :CASILDA DE FÁTIMA DOS SANTOS :ELIZEO ARAMIS PEPI R E L A T Ó R I O A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA (Relatora): 1. Em 30 de junho de 2013, dei provimento ao recurso extraordinário interposto por Casilda de Fátima dos Santos contra julgado do Tribunal Superior do Trabalho, que negara provimento ao recurso interposto pela ora Embargante, recusando o reconhecimento da estabilidade pretendida e a consequente reintegração no emprego. A decisão agravada teve a seguinte fundamentação: 3. Razão jurídica assiste à Recorrente. 4.Tem-se no voto condutor do acórdão recorrido do Ministro Relator: (...) 5. A jurisprudência deste assentou terem os conselhos profissionais natureza jurídica de autarquia, excluída de idêntica orientação apenas a Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 3.026), autarquia especial, razão pela qual se submetem elas ao princípio da exigência de concurso público, nos termos do art. 37 da Constituição da República: EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARÁGRAFOS DA LEI FEDERAL Nº 9.649, DE , QUE documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 8 RE ED / PR TRATAM DOS SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO DE PROFISSÕES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ação, quanto ao 3º do art. 58 da Lei nº 9.649, de , como já decidiu o Plenário, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ação Direta é julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1º, 2º, 4º, 5º, 6º, 7º e 8º do mesmo art Isso porque a interpretação conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da Constituição Federal, leva à conclusão, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Decisão unânime (ADI 1.717/DF, Relator o Ministro Sidney Sanches, Plenário, DJ , grifos nossos). 6. Da leitura da decisão reformada pelo acórdão recorrido verifica-se que a Recorrente foi aprovada em concurso público e que o Recorrido deixou de demonstrar que a dispensa da reclamante se operou de forma motivada. O fixou que, em razão da natureza de autarquia federal, os órgãos de fiscalização profissional não podem dispensar servidores, estáveis ou não, sem que haja a prévia instauração de processo administrativo, menos ainda deixar de apresentar os motivos que fundamentaram o ato de dispensa: Agravo regimental no recurso extraordinário. Conselhos de fiscalização profissional. Natureza de autarquia reconhecida por esta Suprema Corte. Precedentes. 1. O servidor de órgão de fiscalização profissional, cuja natureza jurídica é inegavelmente de autarquia federal, não pode ser demitido sem a prévia instauração de processo administrativo. 2. Inaplicabilidade, no caso, da Súmula Vinculante nº 10 desta Corte, porque não se declarou inconstitucionalidade de lei, tampouco se afastou sua incidência. 3. Agravo regimental não provido (RE AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe ). (...) 7. Pelo exposto, dou provimento a este recurso extraordinário 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 8 RE ED / PR (art. 557, 1º-A, do Código de Processo Civil e art. 21, 2º, do Regimento Interno do ), invertidos os ônus da sucumbência, ressalva feita à situação de sua inocorrência por razão legal. 2. Publicada essa decisão no DJe de 1º , opõe o Conselho Regional dos Representantes Comerciais do Paraná - Core, em , tempestivamente, embargos de declaração. 3. Alega o Embargante que pleiteou a inadmissibilidade do recurso extraordinário, uma vez que não houve o efetivo prequestionamento do artigo 37 da Constituição Federal e que fundamentou a impossibilidade do provimento da pretensão recursal em virtude da ausência de preenchimento do tempo previsto no artigo 41 da Constituição Federal pela recorrente, eis que ela laborou tão somente 14 meses para o recorrido. Sustenta que, apesar dos argumentos apresentados, a decisão monocrática ora embargada não se manifestou sobre tais questões, motivo pelo qual requer sejam sanadas as omissões apontadas. Requer o acolhimento dos embargos opostos. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 8 17/09/2013 SEGUNDA TURMA EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ V O T O A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - (Relatora): 1. Recebo os embargos de declaração e converto-os em agravo regimental (Pet ED-AgR, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ ; e RE ED, Relator o Ministro Ilmar Galvão, DJ ). 2. Razão jurídica não assiste ao Agravante. 3. O Tribunal Superior do Trabalho decidiu a controvérsia nos termos seguintes: Discute-se a aplicação do art. 41 da Constituição da República aos empregados dos conselhos de fiscalização de exercício profissional, no caso o CORE. Não obstante a natureza autárquica dessas entidades, tem-se entendido que não lhes são aplicáveis as normas de pessoal das autarquias federais. Com efeito, trata-se de autarquias atípicas, uma vez que possuem autonomia financeira e administrativa. Nesse contexto, conclui-se que seus empregados não gozam da prerrogativa da estabilidade prevista no art. 41 da Constituição da República. Como afirmado na decisão agravada, o acórdão recorrido destoa da jurisprudência deste Supremo Tribunal, que assentou a natureza de autarquias federais às entidades fiscalizadoras de profissões e a aplicação da estabilidade do art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias ADCT aos servidores públicos não concursados e em exercício há pelo menos cinco anos antes da promulgação da Constituição da República, e a do art. 41 da Constituição aos servidores públicos documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 8 RE ED / PR concursados da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de suas autarquias e fundações públicas. Registre-se, por oportuno, que a estabilidade prevista no artigo 41 da Constituição Federal independe da natureza do regime jurídico adotado. Servidores concursados e submetidos ao regime jurídico trabalhista têm jus à estabilidade, pouco importando a opção pelo sistema do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (RE , Reator o Ministro Marco Aurélio, Segunda Turma, DJ ). Nesse sentido, quanto à estabilidade do art. 41 da Constituição da República: Agravo regimental Ofensa indireta à Constituição não dá margem ao cabimento do recurso extraordinário O artigo 41 e seus parágrafos da Carta Magna só se aplicam aos servidores públicos civis, ou seja, aos servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas, não alcançando, portanto, os empregados das sociedades de economia mista. Agravo a que se nega provimento (AI AgR, Relator o Ministro Moreira Alves, Primeira Turma, DJ ). E, quanto à natureza jurídica dos conselhos de fiscalização profissional: ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL. EXIGÊNCIA DE CONCURSO PÚBLICO. ART. 37, II, DA CF. NATUREZA JURÍDICA. AUTARQUIA. FISCALIZAÇÃO. ATIVIDADE TÍPICA DE ESTADO. 1. Os conselhos de fiscalização profissional, posto autarquias criadas por lei e ostentando personalidade jurídica de direito público, exercendo atividade tipicamente pública, qual seja, a fiscalização do exercício profissional, submetem-se às regras encartadas no artigo 37, inciso II, da CB/88, quando da contratação de servidores. 2. Os conselhos de fiscalização profissional têm natureza 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 8 RE ED / PR jurídica de autarquias, consoante decidido no MS n , ocasião na qual restou consignado que: (i) estas entidades são criadas por lei, tendo personalidade jurídica de direito público com autonomia administrativa e financeira; (ii) exercem a atividade de fiscalização de exercício profissional que, como decorre do disposto nos artigos 5º, XIII, 21, XXIV, é atividade tipicamente pública; (iii) têm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da União. 3. A fiscalização das profissões, por se tratar de uma atividade típica de Estado, que abrange o poder de polícia, de tributar e de punir, não pode ser delegada (ADI 1.717), excetuando-se a Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 3.026). (...) (RE , Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe ). 4. Os argumentos do Agravante, insuficientes para modificar a decisão agravada, demonstram apenas inconformismo e resistência em pôr termo a processos que se arrastam em detrimento da eficiente prestação jurisdicional. 5. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Extrato de Ata - 17/09/2013 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 8 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : PARANÁ RELATORA : MIN. CÁRMEN LÚCIA EMBTE.(S) : CONSELHO REGIONAL DOS REPRESENTANTES COMERCIAIS DO PARANÁ - CORE ADV.(A/S) : LUCAS BLINZMAYER OTSUKA E OUTRO(A/S) EMBDO.(A/S) : CASILDA DE FÁTIMA DOS SANTOS ADV.(A/S) : ELIZEO ARAMIS PEPI Decisão: A Turma, por unanimidade, converteu os embargos de declaração em agravo regimental e a ele negou provimento, nos termos do voto da Relatora. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. 2ª Turma, Presidência da Senhora Ministra Cármen Lúcia. Presentes à sessão os Senhores Ministros Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski e Teori Zavascki. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Subprocurador-Geral da República, Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco. Ravena Siqueira Secretária Substituta Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número