PROJETO DE LEI N o, DE 2007

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1 PROJETO DE LEI N o, DE 2007 (Do Sr. RICARDO BERZOINI) Acrescenta parágrafos ao art. 22 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de O Congresso Nacional decreta: Art. 1º O art 22 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, fica alterado e acrescido de parágrafos conforme a seguir: Art. 22 A empresa deverá notificar o acidente do trabalho à Previdência Social até o 1º (primeiro) dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte, de imediato, à autoridade competente, sob pena de multa variável entre o limite mínimo e o limite máximo do salário-de-contribuição, sucessivamente aumentada nas reincidências, aplicada e cobrada pela Previdência Social. 1º Da notificação a que se refere este artigo receberão cópia fiel o acidentado ou seus dependentes, bem como o sindicato a que corresponda a sua categoria.

2 2 2º Na falta de notificação por parte da empresa, podem formalizá-la o próprio acidentado, seus dependentes, a entidade sindical competente, o médico que o assistiu ou qualquer autoridade pública, não prevalecendo nestes casos o prazo previsto neste artigo. 3º A notificação a que se refere o 2º não exime a empresa de responsabilidade pela falta do cumprimento do disposto neste artigo º A notificação a que se refere este artigo é denominada Notificação de Agravo à Saúde do Trabalhador NAST. 7º A base de dados da Notificação de Agravo à Saúde do Trabalhador deverá ser integrada e interligada ao sistema de processamento de dados do Sistema Único de Saúde SUS para fins de vigilância sanitária e epidemiológica. (NR) Art. 2º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. JUSTIFICAÇÃO A denominação Comunicação de Acidente de Trabalho CAT apresenta um vício semântico insanável de origem, qual seja: apenas se comunica o acidente, assim entendido aquele acontecimento imprevisto, traumático. Em outras palavras, todas as outras situações, não traumáticas e previsíveis, como doença, transtorno, síndrome, disfunção, distúrbio, ainda que

3 3 equiparadas a acidente do trabalho por força do artigo 20 da Lei 8.213/91, não são alcançadas por essa denominação, que, por via de conseqüência, implica subnotificação dos acidentes do trabalho e um enorme prejuízo ao segurado da Previdencia Social. Ademais o sistema baseado na denominação CAT funciona de modo hermético e não alcança o trabalhador incapacitado assistido pelo SUS - por motivo de agravo a saúde - quando não pertencente à população empregada vinculada ao INSS Por outro lado, a legislação sanitária Lei Orgânica da Saúde Lei 8.080/91 e Portarias do MS determina em concomitância à lei previdenciária a notificação compulsória dos agravos à saúde do trabalhador qualquer que seja a natureza jurídica desse trabalho, cujo alcance é universal, que engloba, portanto, a população previdenciária. O SUS funciona com três sistemas de notificação - Sistema de Informações de Mortalidade - SIM, Sistema de Nacional de Agravos e Notificação e o Autorização de Internação Hospitalar AIH - que operam com o conceito de agravo lato senso á saúde dos atendidos. De um lado, o Projeto de Lei em tela propõe um ajuste semântico do instituto jurídico notificação acidentária de modo a conferir efetividade teleológica ao se notificar o agravo ao invés do acidente, bem como a assegurar a normatividade coercitiva em sentido amplo do acidente, assim entendido o agravo à saúde do trabalhador para qualquer situação crônica ou aguda, traumática ou insidiosa. Dessa forma a denominação Notificação de Agravo à Saúde do Trabalhador NAST identifica de forma clara a relação entre o trabalho e o agravo à saúde, independentemente desse agravo ter sido causado por acidente, em sentido estrito, ou qualquer outra entidade mórbida (doença, transtorno, síndrome, disfunção, distúrbio)

4 4 De outro lado, o presente Projeto de Lei suscita a integração e interligação da base de dados acidentários da previdência social com os sistemas de notificação compulsória do SUS, por intermédio da fonte primária comum, a NAST, que passa ser a única fonte tanto a um como ao outro sistema: o primeiro a todos os trabalhadores; o segundo, àqueles segurados do INSS. Esses dispositivos legais racionalizam recursos públicos e suprimem processos idênticos de grande retrabalho (sistema CAT no INSS e sistema SINAN no SUS) ao tempo que aperfeiçoa esforços no âmbito da saúde e da Previdência Social a partir da unificação do instrumento de coleta decorrente do que passa a se chamar NAST; da integração e comunicabilidade dos sistemas que bem assim permitem a interligação com acessos mútuos. Nesse sentido se alinha às deliberações da III Conferência Nacional de Saúde do Trabalhador CNST, realizada em 2005 sob coordenação dos três ministérios diretamente envolvidos - MPS, MS e MTE Outra vantagem inexorável desse ajuste legislativo diz respeito à possibilidade de dar vazão a um Sistema Nacional de Vigilância Sanitária e Epidemiológica no tocante à Saúde do Trabalhador (assistido pelo SUS e segurado pela Previdência Social) que seja capaz de dar respostas concretas às ações prevencionistas baseadas em inteligência e conhecimento fomentados por uma rede de dados provenientes da Saúde e da Previdência Social que qualifica e dar efetividade ao Estado. A unificação da fonte primaria (NAST) e a decorrente potencialização do sistema de vigilância são fundamentais para a democratização e aprimoramento da saúde e da previdência social, notadamente para as populações informais, de subempregados, de desempregados, servidores públicos e militares que passam a ser tratados sob o mesmo regime e sistema de vigilância sanitária laboral, bem como aos vinculados ao INSS que passam a ter seus agravos notificados, não apenas os acidentes.

5 5 Tem ainda uma vantagem acessória, não menos importante, que é a de possibilitar o batimento entre a população de trabalhadores doentes assistidos pelo SUS com aquela vinculada ao INSS. Desse encontro de dados é possível delinear a população informal que trabalha e partir daí disparar políticas publicas inclusivas perante a concessão de benefícios previdenciários, em especial aqueles relacionados ao acidente de trabalho e doenças relacionadas ao trabalho. Tendo em vista a relevância da matéria, contamos com o apoio dos ilustres Pares para a aprovação desta proposição. Sala das Sessões, em de de Deputado RICARDO BERZOINI 2007_RicardoBerzoini_265

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