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Judite Bergmann Zagalo
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35 Câmara Municipal da Estância Turística de Avaré A S S E S S O R I A J U R Í D I C A Projeto de Lei nº /2016. Autor: PREFEITO MUNICIPAL Assunto: Autoriza o Poder Executivo Municipal a conceder, dentro da disponibilidade financeira, subvenção e repassar recursos Federal, Estadual e Municipal mediante convênio com a Santa Casa de Misericórdia de Avaré e adota outras providências. P A R E C E R Nos termos do art. 30, incisos I, da Constituição Federal, compete ao Município legislar sobre assuntos de interesse local. No mesmo sentido, o art. 4º, I, da Lei Orgânica do Município de Avaré, dentre outras, atribui ao Município competência para legislar sobre assuntos de interesse local. O artigo 23, inciso II, da Constituição Federal estabelece a competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios para cuidar da Saúde. Também, a Lei Federal nº 8.080/90, no seu artigo 2º, dispõe que a saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício. A expressão Estado empresta aqui sentido genérico, alcançando os Estados, Distrito Federal e os Municípios. Ademais, nos termos do art. 12, 3º, I, da Lei nº 4.320/64, o Poder Público poderá conceder subvenções sociais às entidades públicas e privadas, que visem à prestação de serviços assistenciais, médicos, educacionais e culturais, desde que não tenham fins lucrativos. Confira-se: Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas: DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR: LEROY AMARILHA FREITAS: em 01/02/ :20:17.Para obter informações sobre assinatura e/ou ver o arquivo original acesse - link 'validar documento' e informe o código do documento: T5F6-K3P4-G5G8-C4W0 Av. Prefeito Misael Euphrásio Leal, 999 Centro Avaré SP CEP Tel. (14) jurídico@camaraavare.sp.gov.br -

36 Câmara Municipal da Estância Turística de Avaré A S S E S S O R I A J U R Í D I C A ( ) 3º. Considera-se subvenções, para efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I subvenções sociais as que se destinem à instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa. Todavia, por se tratar de convênio, deve-se respeitar as condições listadas no 1º do art. 116, da Lei nº 8.666/93, in verbis: I - identificação do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execução; IV - plano de aplicação dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim da conclusão das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia, comprovação de que os recursos próprios para complementar a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão descentralizador. Nesse sentido, o escólio de José Torres Pereira Junior 1 : No mais das vezes propõe-se no convênio que um ente público repasse recursos financeiros para que outro ente, entidade vinculada ou empresa privada, realize projeto de interesse público de competência comum ou concorrente, a nenhum deles movendo o fim de lucro, figura de todo estranha ao convênio. Tanto o ente fornecedor dos recursos como aqueles que os aplicarão estão vinculados à consecução do projeto Trata-se do Projeto de Lei de autoria do Chefe do Poder Executivo que visa celebrar convênio com a Santa Casa de Misericórdia de Avaré. O projeto de lei objetiva o repasse de recursos financeiros. É certo que as ações e serviços públicos de saúde e os serviços privados contratados ou conveniados integram o Sistema Único de Saúde, devendo obedecer, dentre outros, o princípio da integralidade de assistência, entendida como conjunto articulado e contínuo das ações e serviços preventivos e curativos, individuais DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR: LEROY AMARILHA FREITAS: em 01/02/ :20:17.Para obter informações sobre assinatura e/ou ver o arquivo original acesse - link 'validar documento' e informe o código do documento: T5F6-K3P4-G5G8-C4W0 1 In Comentário à Lei de Licitações e Contratações da Administração Pública, Renovar, RJ, 1994, p Av. Prefeito Misael Euphrásio Leal, 999 Centro Avaré SP CEP Tel. (14) jurídico@camaraavare.sp.gov.br -

37 Câmara Municipal da Estância Turística de Avaré A S S E S S O R I A J U R Í D I C A e coletivos, exigidos para cada caso em todos os níveis de complexidade do sistema. (artigo 7º inciso II, da Lei Federal nº 8.080/90). Referida despesa possui dotação orçamentária própria descrita no art.4º do Projeto de Lei em análise. Necessário lembrar que o Poder Executivo ou mesmo a entidade beneficiária do repasse do dinheiro público não poderão se afastar do disposto no artigo 116, 2º da Lei nº 8.666/93, que reza: 2º - Assinado o convênio, a entidade ou o órgão repassador dará ciência do mesmo à Assembléia Legislativa ou à Câmara Municipal respectiva. Por fim, analisando e estudando o projeto, deparou-se com uma norma que aclara algumas dúvidas dos plantões médicos a distância, assim apenas como ilustração, esta divisão jurídica cita que a Resolução CFM nº 1.834/2008, orienta acerca dos plantões médicos a distância (disponibilidade de médicos em sobreaviso/retaguarda), fato que invariavelmente causa polêmica em razão da discussão do recebimento de repasses de verbas para pagamento deste serviço médico e alguns desencontros quando da efetividade desta prestação de serviços. Assim, SMJ, cremos que o presente Projeto de Lei apesar das imprecisões a seguir apontadas, não se encontra maculado pelo vício da ilegalidade ou inconstitucionalidade. SUGESTÕES DE TÉCNICA LEGISLATIVA Quanto à redação do projeto de lei, não sugerimos nenhuma correção. Posto isso, diante das formalidades legais e regimentais, opinamos pela regular tramitação do presente Projeto de Lei, cabendo ao E. Plenário apreciar o seu mérito. É o parecer, sub censura. Avaré (SP), 01 de Fevereiro de LEROY AMARILHA FREITAS Adv. OAB/SP DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR: LEROY AMARILHA FREITAS: em 01/02/ :20:17.Para obter informações sobre assinatura e/ou ver o arquivo original acesse - link 'validar documento' e informe o código do documento: T5F6-K3P4-G5G8-C4W0 Av. Prefeito Misael Euphrásio Leal, 999 Centro Avaré SP CEP Tel. (14) jurídico@camaraavare.sp.gov.br -

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