Recuperação de IVA em créditos incobráveis ou de cobrança duvidosa

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1 Recuperação de IVA em créditos incobráveis ou de cobrança duvidosa Acção executiva, meios extra-judiciais e recuperação do IVA - Fundação Francisco Manuel dos Santos 13 de Maio de 2013

2 Base Comunitária do IVA Directiva 2006/ 112/ CE, de 28 de Novembro de 2006 ( Directiva IVA ) Recuperação do IVA relativa a clientes incumpridores Adopção de procedimentos jurisdicionais Injunções Acções executivas Insolvências Acções declarativas 1

3 Pressupostos de recuperação do IVA até 31 de Dezembro de 2012 Artigo 78.º do Código do IVA: 10 categorias de incobrabilidade Pressupostos Valor dos créditos Tipo de devedor 1 Mora superior a 6 meses Sentença de condenação com citação edital < Sujeitos passivos não 3 Processo executivo com citação edital < Sujeitos passivos não 4 Devedor inscrito no registo informático de execuções > 750 e < Fórmula executória em processo de injunção > 750 e < Sentença de condenação > 750 e < Devedor conste da lista de acesso público de execuções extintas 8 Insolvência do devedor, quando a mesma seja decretada 9 Registo de extinção de processo executivo 10 Acordo em procedimento extrajudicial de conciliação > 750 e < Independentemente do Independentemente do Independentemente do 2

4 Aplicação prática Complexidade e intervenção judicial Pressupostos complexos com procedimentos administrativamente onerosos Acrescem os requisitos de comprovação documental exigidos pela Autoridade Tributária, excessivamente restritivos (dado o seu único objectivo de prova) e sem correspondência com o texto do Código do IVA. Exemplos: Certidões judiciais com trânsito em julgado relativamente a acções executivas extintas A necessidade de reclamação de créditos (deixaria de fora os casos mais graves de insolvências de carácter limitado, sendo, além do mais, impossível o cumprimento desse requisito quando do decretamento da insolvência) e certidões judiciais das sentenças, quando as mesmas são publicadas no Diário da República Das dez categorias que possibilitam a recuperação do IVA, oito pressupõem intervenção dos tribunais O sucesso da cobrança na fase judicial é diminuto: Recuperação do IVA tem sido um móbil determinante para o recurso ao sistema judicial por parte das empresas credoras 3

5 Regime a partir de Regras: Créditos vencidos até 31 de Dezembro de 2012 Créditos vencidos a partir de 1 de Janeiro de 2013 As alterações do OE 2013 são mais restritivas para a recuperação do IVA pelas empresas nos próximos 3 anos Salientam-se as regras referentes à recuperação do IVA não pago por devedores insolventes, cujo regime é agravado e dificultado, não se percebendo sequer a remissão para uma fase processual que na (grande) maioria dos casos é inexistente nos processos de insolvência de pessoas colectivas Também de referir o alargamento da obrigação de certificação por revisor oficial de contas para todas as situações de regularização de IVA, incluindo aquelas que dependem de intervenção judicial e relativamente às quais a comprovação documental está sempre garantida Acresce referir que o Decreto-Lei n.º 4/2013, de 11 de Janeiro, veio prever um regime excepcional de extinção das acções executivas pendentes sem que ficasse esclarecida a modalidade de recuperação de IVA associada a esta extinção extraordinária ope legis Subsistem situações relevantes de incobrabilidade que permanecem por resolver. É o caso de devedores sociedades que sejam dissolvidas e liquidadas 4

6 A médio prazo, com efeitos práticos a partir de 2015, as alterações do OE 2013 para os créditos de cobrança duvidosa são claramente favoráveis face ao sistema actual, dispensando-se a intervenção judicial desde que, entre outros requisitos, os créditos sejam contabilisticamente desreconhecidos e certificados por ROC Solução favorável à distância de 3 anos O regime futuro tem algumas novidades que importa ter em conta: precedências, prazos de caducidade curtos, requisitos negativos 5

7 Pressupostos de recuperação de IVA a partir de 1 de Janeiro de 2013 para créditos vencidos até 31 de Dezembro de 2012 Pressupostos Valor dos créditos Tipo de devedor 1 Mora superior a 6 meses Sentença de condenação com citação edital < Sujeitos passivos não 3 Processo executivo com citação edital < Sujeitos passivos não 4 Devedor inscrito no registo informático de execuções > 750 e < Fórmula executória em processo de injunção > 750 e < Sentença de condenação > 750 e < Devedor conste da lista de acesso público de execuções extintas Insolvência do devedor, quando a mesma seja decretada de carácter limitado ou após a homologação da deliberação Registo de extinção de processo executivo, por inexistência de bens penhoráveis Em processo especial de revitalização (PER) após homologação do plano pelo juiz Acordo do Sistema de Recuperação de Empresas por Via Extrajudicial (SIREVE) > 750 e <

8 Pressupostos de recuperação de IVA a partir de 1 de Janeiro de 2013 para créditos vencidos a partir de 1 de Janeiro de 2013 Pressupostos Valor dos créditos Tipo de devedor Créditos considerados de cobrança duvidosa 1 Mora superior a 6 meses Mora superior a 24 meses Créditos considerados incobráveis (sempre que o facto relevante ocorra previamente ao crédito ser considerado de cobrança duvidosa) 3 Insolvência do devedor, quando a mesma seja decretada de carácter limitado ou após a homologação da deliberação 4 Registo de extinção de processo executivo, por inexistência de bens penhoráveis 5 Em processo especial de revitalização (PER) após homologação do plano pelo juiz 6 Acordo do Sistema de Recuperação de Empresas por Via Extrajudicial (SIREVE) 7

9 O regime de caixa O IVA de caixa Regime de excepção face à Directiva IVA, não constitui (não pode constituir) uma solução global A dedução do IVA nas facturas de compras apenas ocorre quando do respectivo pagamento Volume de negócios anual até Regime facultativo que implica o levantamento do sigilo bancário Obrigação de liquidar o imposto devido no último período de cada ano civil (!) As possibilidades que o regime de caixa encerra são muito limitadas 8

10 Conclusões e sugestões Conclusões O sistema vigente de regularização de IVA continua a ser (muito) complexo: de 10 categorias de incobrabilidade passou-se para 13 Trata-se de um sistema oneroso que envolve inúmeros interlocutores (advogados, solicitadores de execução, revisores oficiais de contas) sendo pouco acessível às pequenas / médias empresas No decurso dos próximos três anos este regime será ainda mais penalizador do que aquele que estava a ser aplicado até ao final do ano 2012, em particular no que se refere a créditos de devedores insolventes O regime de exigibilidade de caixa não constitui (nem pode constituir) no actual sistema comunitário uma solução global do problema, à face das limitações que a Directiva IVA estabelece (artigos 66.º e 167.º-A da Directiva). Acresce que a autorização legislativa constante do OE para 2013 não prevê um verdadeiro regime desta natureza Sugestões Simplificação do sistema inspirada noutros modelos (por exemplo, alemão ou espanhol), assentes num paradigma de desjudicialização dos requisitos de recuperação do IVA 9

11 Obrigada KPMG & Associados - Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, S.A., a firma portuguesa membro da rede KPMG, composta por firmas independentes afiliadas da KPMG International Cooperative ( KPMG International ), uma entidade suíça. Todos os direitos reservados. Impresso em Portugal. O nome KPMG, o logótipo e cutting through complexity são marcas registadas da KPMG International Cooperative ( KPMG International ).

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