O ESTATUTO DO IDOSO E O ATENDIMENTO PÚBLICO NO MUNICÍPIO DE TOLEDO

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1 O ESTATUTO DO IDOSO E O ATENDIMENTO PÚBLICO NO MUNICÍPIO DE TOLEDO Karina Aparecida Feliciano da Silva ¹ Veronica Mareth ² Roseli Odorizzi ³ INTRODUÇÃO: No Estatuto do idoso (Lei , de outubro de 2003), estabelece que os direitos sociais são assegurados às pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos e que tem como objetivo promover a inclusão social do idoso; garantir e ampliar os direitos dos cidadãos idosos; promove o reconhecimento e a regulamentação das garantias sociais, a plena cidadania do idoso e para acabar com o preconceito e os maus tratos sofridos por eles e, ainda, para reduzir as desigualdades sociais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Podemos considerar que o Estatuto é bem mais abrangente que a própria Política Nacional do Idoso (A Lei 8.842, de 4 de Janeiro de 1994 que dispõe sobre a Política Nacional do Idoso), pois determina as responsabilidades dos órgãos a quem compete às ações, bem como, as penalidades para os que descumprirem essa legislação. Segundo o Estatuto o idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de que trata esta lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades para a preservação de sua saúde física e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual, espiritual e social em condições de liberdade (BRASIL, Lei nº /03). Com a aprovação do Estatuto do Idoso se tem algumas garantias estabelecidas para idosos como a determinação de que a família, a comunidade e o Poder público têm a responsabilidade e o dever de garantir ao idoso a absoluta prioridade e preferência na formulação de políticas sociais; o privilégio para a destinação de recursos públicos; a viabilização de forma eficaz de convívio, ocupação e participação dos jovens com idosos; a prioridade no atendimento público e privado; a manutenção do idoso com sua própria família e criação de mecanismos que esclareçam a população do que é o envelhecimento e a garantia de acesso à rede de saúde e a assistência social. A lei 1

2 oferece exclusividade total aos idosos em todas as políticas públicas, sendo que seu atendimento tem que ser de forma prioritária, preferencial e emergencial. A lei é clara e define desde quem é o idoso até quais são os crimes e o que é considerado crime contra o idoso. O Estatuto do Idoso (Lei nº ) é composto por 118 artigos, disposto em sete títulos, sendo eles: Disposições Preliminares; Dos Direitos Fundamentais; Das Medidas de Proteção; da Política de Atendimento ao Idoso; do Acesso a Justiça; Dos Crimes e as Disposições Finais e Transitórias. A família tem como dever prover a alimentação, quando comprovado não ter condições o Estado é responsável por essa garantia, através do beneficio de prestação continuada. O idoso é assegurado pelo Sistema Único de Saúde SUS tendo prioridade no atendimento, sendo um direito por Lei a visitas e tratamentos domiciliares àqueles com dificuldade de locomoção. O poder público tem a obrigação de fornecer medicamentos de uso contínuo ou não, próteses e órteses para a habilitação ou reabilitação do idoso. Conforme é assegurado pelo Estatuto do Idoso, o idoso tem direito a se inserir em diversos programas sociais (atividades de lazer, cultural, esporte, educação), visando à saúde e o bem estar da pessoa idosa. Esta Lei também garante 50% (cinqüenta por cento) de desconto nos locais onde são cobrados ingressos. Ao Estado compete incentivar a abertura das universidades abertas á Terceira Idade, bem como, a publicação de livros e periódicos, adequados ás pessoas dessa faixa etária. O idoso tem o direito do acesso ao exercício profissional, que respeite seus limites físicos e psíquicos, sem discriminação por idade inclusive em concursos públicos onde um dos critérios de desempate usado é a idade, cabendo ao Poder Público estimular a iniciativa privada a contratarem idosos. O transporte coletivo público urbano e semi-urbano é assegurado gratuitamente ás pessoas com idade superior a 65 (sessenta e cinco) anos. Para comprovar sua idade é necessário um documento de identificação. No transporte interestadual lhes será garantido 2 (duas) vagas e quando excederem será concedido um desconto de 50%. Porém, para usufruir desses benefícios sua renda mensal não pode ultrapassar de 2 (dois) salários mínimos. Qualquer ato que coloque em risco a proteção do idoso deverá ser comunicado aos órgãos responsáveis como: Autoridade Policial, Ministério Público, Conselho Municipal e Estadual do Idoso. Os profissionais de saúde e os responsáveis por instituição de longa permanência ou qualquer pessoa que presenciar alguma agressão e ocultar informações sobre crime que 2

3 afete fisicamente ou moralmente o idoso serão indiciados a responder pelo Código Penal, uma vez que estes estão mais próximos ao idoso. OBJETIVO: Analisar o atendimento direcionado ao idoso no município procurando elucidar as lacunas existentes ente o desenvolvimento da política de atendimento ao idoso no Município e a aplicação do Estatuto do Idoso promulgado a partir de outubro de METODOLOGIA: A metodologia contempla estudo exploratório sobre a temática com levantamento de dados junto ao departamento de Atendimento ao idoso no Município e pesquisa bibliográfica realizadas no decorrer da disciplina. RESULTADOS 1 : O envelhecimento populacional e o aumento da longevidade é uma realidade presente também em nosso Município que segundo estimativas, já se têm em Toledo aproximadamente uma população de idosos entre e idosos. Hoje existem várias ações, serviços, programas e projetos desenvolvidos em Toledo, com a intenção de atender e diminuir as demandas reivindicadas pelos cidadãos idosos, sendo eles; Centro de Referencia da Assistência Social - CRAS, Secretaria Municipal da Assistência Social - SMAS, Unidade Básica de Saúde - UBS, Proteção Social Básica - PSB, Conselho Municipal de Direitos do Idoso - CMDI, Casas-Lares, Secretária da Saúde, Grupos de Idosos, Universidade Aberta a Terceira Idade, Bancos e nos programas da Habitação. A Secretaria Municipal de Assistência Social juntamente com outros órgãos públicos desenvolve ações com a terceira idade em Toledo. Estas entidades auxiliam os programas de atendimento, visando suprir as necessidades dos idosos em situações de fragilidades ou para manter e até mesmo alcançar melhor qualidade de vida para a população de idosos no município. O Programa Mão amiga, desenvolvido pelo Centro de Referencia da Assistência Social - CRAS tem como 1 Dados fornecidos pelo Departamento de proteção básica da Secretaria de Assistência Social do Município de Toledo-PR, no ano de 2009 ; entrevista com a Diretora do CERTI/ Vila Pioneira e Coopagro; palestra com a Assistente Social/Diretora do Departamento de proteção social básica e Secretária do Conselho do Idoso de Toledo, por ocasião do Núcleo Temático. 3

4 prioridade o atendimento especial a família, de forma que venham suprir as suas necessidades quanto ao consumo de fraldas, para pessoas em situações de vulnerabilidade, debilitadas e em situação oriundas de acidentes e enfermidades; O Programa de Apoio à Pessoa com Necessidades Especiais é desenvolvido pela Secretaria da Saúde, voltado à pessoa idosa que necessita de equipamentos e acessórios em forma de empréstimo, proporcionando uma melhoria na locomoção desta parcela desprovida; O Programa Suco de Soja é desenvolvido pela Secretaria da Saúde e produzido na Cozinha Social. Tem o papel de orientar a terceira idade sobre a importância do consumo de suco de soja para prevenção e tratamento de osteoporose e sua distribuição ocorre no CRAS, no Centro de Saúde e no Centro de revitalização da Terceira Idade - CERTI s; O Programa Jóia Rara é desenvolvido pela Secretaria da Saúde e realizado no Centro de Atendimento Integral à Criança CAIC. O objetivo é fornecer orientações e trabalhos informativos que facilita o acesso dos idosos aos meios de atendimento na área da saúde como: consultas, exames, medicamentos, internamento, próteses, etc. Este atendimento é realizado por profissionais competentes da área da saúde, que fazem periodicamente avaliação do estado geral, estabelecendo um aumento à expectativa de vida com dignidade, incluindo nível de mobilidade, coordenação neuromuscular, problemas odontogeriátricos, deficiências visuais e auditivas, estado nutricional e auxílio com medicamentos; O Projeto Fitofármaco desenvolvido pela Secretaria da Saúde tem por objetivo manter vivo o conhecimento das pessoas, através de estudo para que possam utilizar adequadamente as ervas medicinais no seu cotidiano; O Programa de Hipertensão Arterial e Diabetes HIPERDIA, desenvolvido pela Secretaria da Saúde juntamente com as Unidades Básicas de Saúde - UBS executam atividades educativas e de controle das pessoas que tem problema de hipertensão arterial e diabetes e fornecimento de medicamentos, de acordo com o protocolo; O Programa de Prevenção do Câncer de Mama e de Útero desenvolvido pela Secretaria da Saúde, juntamente com as Unidades Básicas de Saúde tem em vista prevenir o câncer de mama e de útero, realizando os exames de controle anuais. O Programa de Imunização Tétano, Influenza e Outras, desenvolvido pela Secretaria da Saúde, juntamente com as Unidades Básicas de Saúde - UBS e Epidemiologia visam prevenir doenças transmissíveis; A Secretaria da Saúde, 4

5 juntamente com as Unidades Básicas de Saúde desenvolvem o agendamento de consultas para pessoas acima de 60 anos para que não necessitem enfrentar filas nas UBS, com preferência no agendamento de consultas. Considerando o respeito à organização da Unidade (número de consultas a serem agendadas), sendo que consultas de rotina poderão aguardar organização da Unidade Básica de Saúde UBS; O Programa de Prevenção de Doenças Sexualmente Transmissíveis e AIDS são desenvolvidos pela Secretaria da Saúde, em função do aumento de doenças sexualmente transmissíveis e AIDS na terceira idade. É efetivado nas Unidades Básicas de Saúde - UBS e Centro de Testagem e Aconselhamento - CTA que é um programa de orientação e acompanhamento; O Programa de Atenção Domiciliar - PAD é desenvolvido pela Secretaria da Saúde com o intuito de acompanhar pessoas acamadas em sua própria residência, sendo que o encaminhamento destas pessoas deverá ser através da Unidade Básica de Saúde - UBS; A Odontologia Preventiva na Terceira Idade é desenvolvida pela Secretaria da Saúde, juntamente com as Unidades Básicas de Saúde UBS e CERTI s tem por objetivo educar as pessoas para uma higienização correta e melhor visando à saúde bucal; O Programa Laboratório é desenvolvido pela Secretaria da Saúde, e realiza uma variedade de exames e o idoso tem preferência nas cotas, além de que o atendimento é diferenciado. Conforme vimos, os programas citados acima são, na maioria, realizados pela Secretaria da Saúde, juntamente com a Secretaria Municipal de Assistência Social e Unidades Básicas de Saúde - UBS, e outros ainda são realizados em várias unidades ou instituições da comunidade. Conforme o Estatuto, o idoso tem direito a moradia digna, por isso, é desenvolvido pela Secretaria da Habitação o Programa denominado Doce Lar que está proporcionando moradia para idosos de baixa renda, destinando 3% de moradias nos projetos habitacionais, como também a isenção do IPTU para idosos com renda igual a um salário mínimo. O Estatuto do Idoso recomenda que o transporte gratuito seja assegurado a partir dos 65 anos de idade, ficando a critério de o município alterá-la através da Lei Orgânica municipal. No município de Toledo o Transporte Carteira Passe-livre destinado à Pessoa Idosa passa a ser gratuito a partir dos 65 anos. Já a Carteira Passe-livre Interestadual à Pessoa Idosa é destinada aqueles com idade igual ou superior a 60 anos (dependendo da empresa), que possuam renda de até 2 salários mínimos, sendo que para o aposentado, o INSS emite 5

6 uma declaração. E para os que não têm como comprovar renda a Assistência Social emite a carteirinha para o transporte. No município há uma atuação efetiva do Ministério Público que é uma instituição independente, responsável pela defesa de direitos dos cidadãos, direitos estes coletivos e pela fiscalização do cumprimento da lei. Assim, uma de suas funções é preservar os direitos das pessoas idosas. O departamento de atendimento ao idoso existe desde 1993, porém a organização de grupos de idosos é desde Este departamento é responsável por programa de revitalização e implementação de centros comunitários que compreende a construção, reformas e aquisição de equipamentos para o espaço físico e para o desenvolvimento de atividades laborativas. No total existem em Toledo 37 grupos/associações (cidade e interior), porém somente 27 são associados. O Conviver é um programa que tem em vista atividades de lazer e sócio-educativas, através da formação de grupos organizados visando à participação produtiva da pessoa idosa, proporcionando o bem estar psicossocial, atendendo os 33 grupos existentes. Os grupos de idosos recebem um repasse de recurso mensal para garantir o acesso a bens e serviços públicos, estabelecendo sua regulamentação, definindo sua forma de financiamento, qualidade de atendimento, profissionalização dos serviços e planejamento das ações desenvolvidas pelos grupos. Para atender alguns dos diretos fundamentais como; educação, cultura, esporte, lazer, a previdência social tem-se no município Centro de Revitalização da Terceira Idade CERTI s que é um projeto de proteção básica, têm por regime interno viabilizar e atender idosos com idade igual ou superior a sessenta anos, mas eles também abrem vagas para pessoas com idade igual ou superior a 50 anos com fila de espera para atendimento preventivo. Através dos CERTI s é realizado visitas institucionais, orientações e acompanhamento, elaboração de projetos, apoio, orientação e organização dos grupos e do Conselho Municipal de Direito do Idoso - CMDI, levantamento e análise de dados. A capacidade dos CERTI s possibilita o atendimento de 300 idosos/dia, além viabilizar aos cidadãos idosos ações diferenciadas, preconizando o favorecimento da qualidade de vida por meio de atividades culturais, educacionais, físicas, sociais, lazer e atendimento especializado, independente deste ser ou não membro de grupo de idosos. A atividade de turismo e lazer na terceira idade, desenvolvida pelos CERTI s, proporciona à pessoa idosa o acesso a locais históricos, 6

7 culturais e turísticos do município de Toledo e região, bem como, facilitar o acesso a execução das atividades/ações e serviços oferecidos nos CERTI s; As atividades de esporte compreendem: Jogos de bocha, cartas, bolãozinho, campeonatos e atividades físicas com hidroginástica e ginástica aeróbica. Compete às oficinas de artesanato, o intuito de desenvolver atividades diferenciadas na busca da geração de renda e incentivo a atividade psicomotora; Há ainda aulas de canto, uma vez por semana, em parceria com a Secretaria da Cultura; O projeto Bem Envelhecer visa o tratamento fisioterápico apropriado para indivíduos com idade cronológica acima de 50 anos como: atendimento Médico, consultas e palestras informativas. Ao setor de enfermagem compete fazer préconsulta e triagem para encaminhamentos de consultas médicas, acompanhamento das atividades de ginástica, hidroterapia e hidroginástica, palestras e orientações. Já o Serviço Social fica responsável pelas entrevistas; atendimentos individuais (caso) ou grupais (grupos de idosos, famílias); orientações; encaminhamentos; informações; visitas domiciliares; levantamento de dados; palestras sócio-educativas; realização de estudos sociais, pareceres, relatórios e laudos. Além disso, o município fornece ao ar livre onze academias da terceira idade. O Conselho Municipal de Direitos do Idoso CMDI de Toledo existe desde 1987 quando foi instituído o Conselho de Promoção do Idoso, mesmo não havendo estrutura de gestão de trabalho para implantação de programas voltados a área do idoso. Em 1993 foi instituído o Departamento de Atendimento ao Idoso, pois já havia muitos grupos da terceira idade em funcionamento nos diferentes bairros do município. No decorrer de 1994 a 2006 o Conselho do Idoso passa por diversas reestruturações com alterações na sua composição e legislação que o rege. Casa Asilar é instituição regulamentada por lei que tem a licença da vigilância sanitária e o registro nos Conselhos Municipal dos Direito do Idoso e da Secretaria de Assistência Social que abriga idosos. No município temos duas casas-lares regulamentadas pela vigilância e com registros, sendo elas; Associação Promocional e Assistencial de Toledo - APA e irmãos Dentzer. Compondo a rede de atendimento ao idoso no Município têm-se, ainda, o programa Universidade Aberta á Terceira Idade UNATI desenvolvido pela Universidade Estadual do Oeste do Paraná/UNIOESTE, que já atendeu em torno de 400 pessoas adultas e idosas do município de Toledo e região cujo objetivo é o de criar espaço na Universidade de inserção da população adulta e/ou 7

8 idosa para formação política, social, econômica e cultural no desenvolvimento de suas potencialidades para que, tendo consciência de seu protagonismo no exercício da cidadania, que atue e interaja no contexto em que vivem promovendo a conquista de uma maior participação social e política na melhoria da sua qualidade de vida; Promover ações de inserção dos idosos em programas e projetos sociais no Município e Região e estimular para que sejam multiplicadores de ações e informações na comunidade e subsidiar, ainda, as pessoas adultas na faixa etária de 55 a 59 anos com conhecimento acadêmico e o desenvolvimento de habilidades para o enfrentamento do processo de envelhecimento e preparação para a aposentadoria (ODORIZZI, 2003). CONCLUSÕES: Apesar de todas as ações, programas e projetos desenvolvidos pelos diferentes órgãos do Município que possuem ações com o público idoso, citados acima, nota-se que algumas medidas previstas no Estatuto do Idoso ainda não são praticadas no município como: rapidez nos processos judiciais, devido à inexistência de uma vara especifica a este segmento uma vez que é elevado o número de procedimentos judiciais existentes. O artigo 70 do estatuto prevê que o poder público poderá criar varas especializadas e exclusivas do idoso (ESTATUTO DO IDOSO, 2003, p.29). Segundo o Estatuto do Idoso é assegurada à gratuidade no transporte coletivo para idade igual ou superior a 65 anos, ficando a critério de cada município dispor sobre estas condições de gratuidade, podendo diminui - lá para 60 anos, desta forma a diminuição da idade de 65 para 60 anos no transporte coletivo urbano de Toledo, facilitaria a participação dos idosos aos programas fornecidos, visto que estes têm um gasto semanal elevados por suas freqüências. Também é necessário melhorar os atendimentos nas Unidades Básicas de Saúde, do município, visto que os profissionais poderiam estar melhor preparados para atender este público, sendo que, muitas vezes, não é realizado de forma prioritária, preferencial e emergencial. E neste sentido o artigo 18 do Estatuto preconiza que as instituições de saúde devem atender aos critérios mínimos para o atendimento às necessidades do idoso, promovendo o treinamento e capacitação dos profissionais, assim como orientação a cuidadores familiares e grupos de auto-ajuda.(estatuto DO IDOSO, 2003, p.14). O parágrafo 4 do artigo 3 do Estatuto, prevê a viabilização de formas alternativas de participação, ocupação e convívio do idoso com as demais 8

9 gerações. No município esta medida ainda deixa muito a desejar, pois esta deveria permear todas as ações do município com a terceira idade. Outro problema confirmado é a inexistência de projetos ou programas que incentive as empresas privadas para admitir a terceira idade, pois, o Estatuto afirma no seu artigo 28, que o poder público é encarregado de criar e estimular empresas privadas para a admissão de idosos ao mercado de trabalho. Observamos que vivemos com enormes problemas de violência que envolve o idoso e no município de Toledo não é diferente, conforme dados fornecidos pela secretária do Conselho de Direito do Idoso estes números estão cada vez maiores, uma vez que anos anteriores não existia um órgão responsável por estas denúncias. Pode-se inferir inexistência ou a falta de planejamento nas políticas públicas, causando um enorme déficit na construção de programas eficientes voltado para o denominado público da terceira idade, ou seja, estas medidas poderiam provocar mudanças significativas no tratamento que é dado hoje às pessoas da terceira idade. Fazse necessário e urgente que se instituam políticas públicas voltadas para essa população, privilegiando a prevenção e tratamento próprio da idade, propiciando-lhes eficiência, vitalidade, comodidade e respeito no atendimento para melhor qualidade de vida. No entanto, em face do acentuado crescimento do número de idosos em relação à população total, um atendimento público especializado é muitas vezes incompatível com os recursos financeiros disponíveis. Existe, portanto, uma lacuna ainda muito grande a ser preenchida e um elevado déficit no atendimento, que deve ser tratado como prioridade pelo poder público. Neste sentido, acreditamos que os responsáveis pelo atendimento público têm que buscar recursos para que suas ações sejam cada vez mais eficazes e oportunas para que toda a população idosa do município tenha acesso e que esta faixa etária cresça não só em temos quantitativos, mas também qualitativo. Para que isto se torne realidade, é necessário que a sociedade como um todo participe desse propósito, diagnosticando os problemas e sugerindo melhorias como campanhas de reflexão. Esta iniciativa deve partir não só do idoso, mas também da família e da sociedade, visto que, esta reivindicação é vital para que haja mudanças significativas no município, onde se tenha uma preocupação com a qualidade de vida dos idosos. Pode-se perceber que no Brasil, as ações governamentais destinadas a esta parcela da população ainda se encontra muito limitadas. Apesar da existência de uma política que beneficie os idosos e que 9

10 recomenda cada vez mais que se desenvolva a rede de serviços e programas voltados para atender à população idosa e as demais gerações, esta ainda não é cumprida. Deparamo-nos com uma questão social que pode colocar em desequilíbrio econômico toda a sociedade e, por isso, exige ações imediatas. Cada vez mais estudos evidenciam a necessidade de nos conscientizar para que as soluções aconteçam de imediato em favor desta demanda social. Com o objetivo de reconhecer e regulamentar as garantias a plena cidadania do idoso, acabar com o preconceito e os maus tratos sofridos por eles e para reduzir as desigualdades sociais e promover o bem-estar de todos, bem como, possibilitar ao idoso uma qualidade de vida ativa. REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS: BRASIL, Estatuto do Idoso (2003). Estatuto do Idoso: Lei nº , de 2003, que dispõe sobre o Estatuto do Idoso. Brasília: Senado Federal, Secretaria de Editoração e Publicações; Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicação, pág.(serie fonte de referências. Legislação; n.53). BRASIL. Lei Federal nº de 19 de Setembro de Dispõem sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes. In: Coletâneas de Legislações: Direitos de Cidadania. Curitiba - Pr: CRESS 11ª Região gestão 2002/ Lei Federal nº8.842 de 04 de janeiro de Dispõe sobre a Política Nacional do Idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e dá outras providências. In: Coletâneas de Legislações: Direitos de Cidadania. Curitiba - Pr: CRESS 11ª Região gestão 2002/2005. CAMARANO, Ana Amélia; Uso de dados censitários e de pesquisas domiciliares para a construção de um sistema de indicadores sociais sobre condições de vida da população idosa. Rio de Janeiro, ODORIZZI, Roseli & ENGELBRECHT, M. R &. Universidade Aberta à Terceira Idade UNATI. Projeto de Extensão Universitária/ UNIOESTE/Toledo,

11 ODORIZZI, Roseli. A Universidade Aberta à Terceira Idade da Unioeste/ Toledo: Construindo espaços de inserção social do idoso. Dissertação (Mestrado em Serviço Social e Política Social), Universidade Estadual de Londrina UEL, Londrina PR,