Danny Silvério Ferreira Sousa 1

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1 BUSCA SOCIAL DE LIMITE AGRÁRIO BUSSOLA: POR UMA CONQUISTA LIVRE E DIRETA NA POLÍTICA DE ACESSO À INFORMAÇÃO CARTOGRÁFICA AGRÁRIA, FUNDIÁRIA E INSTITUCIONAL NA INTERNET. Danny Silvério Ferreira Sousa 1 1 Instituto de Terras do Pará - ITERPA Gerência de Cartografia e Geoprocessamento Geógrafo, Técnico em Gestão de Desenvolvimento Agrário e Fundiário 2 Faculdade Integrada Brasil Amazônia - FIBRA Curso de Geografia Licenciatura Professor das Disciplinas Cartografia Aplicada Ensino e Geotecnologias Aplicadas ao Ensino RESUMO OBJETIVO: Demonstrar a importância do acesso as informações cartográficas fundiárias do Estado do Pará, oriundas do Instituto de Terras do Pará ITERPA, para uso da sociedade, independentemente de expedientes burocráticos de solicitação, acesso, livre e diretamente, por meio de mapas temáticos prontos para análise e tomada de decisão, através de ambiente virtual denominado de Busca Social de Limite Agrário BUSSOLA. A iniciativa faz parte de uma política de tendência ao acesso livre de informações cartográficas agrárias e fundiárias, de excepcional importância para a sociedade, para os seguimentos empresarias, para os movimentos sociais, para as administrações públicas e para academia (universidades e faculdades) no suporte a pesquisa cientifica. As informações disponibilizadas na BUSSOLA são referentes as áreas arrecadadas, glebas estaduais, colônias estaduais, comunidades remanescentes de quilombolas, projetos estaduais de assentamento, áreas desmembradas do patrimônio público estadual, regularizações de terras onerosa (compra) e não-onerosa (doação) no Estado do Pará. REFERENCIAL TEÓRICO: A lei federal de nº de 18 de Novembro de 2011, apresenta-se como o principal instrumento à sociedade para o acesso às informações no âmbito das instituições públicas e privadas no Brasil, nas mais variadas e diferentes questões relacionadas ao que as entidades produzem, ofertam e aplicam seus recursos financeiros. O estudo denominado Avaliação de Transparência das Informações no Instituto de Terras do Pará, produzido pelo IMAZON (2013), destaca a necessidade do acesso as informações cartográficas do órgão e a discordância do mesmo em relação a lei nº12.527/2011. MÉTODOS: A construção do ambiente virtual da BUSSOLA, obedeceu as seguintes etapas nesta ordem: Elaboração de mapas temáticos agrários e fundiários no software ARCGIS 9.2 com acesso ao banco de dados denominado BDF-Base Digital Fundiária, no qual encontravam-se à disposição para análise/seleção/edição 736 arquivos vetoriais de pontos, linhas e polígonos diversos, na extensão padrão SHP (shapefile). Criação de subdomínio em site de hospedagem gratuita na WEB através do portal Elaboração de layout da página no software livre NVU. Finalizando, a transferência dos arquivos HTML gerados no NVU através do software FTP32, protocolo de transferência de arquivos HTML, nas dependências da Gerência de Cartografia e Geoprocessamento do Instituto de Terras do Pará ITERPA, utilizando estação de trabalho CPU/processador Intel 1.6 Ghz/HD 320 GB; 1GB RAM. RESULTADOS: Dos 144 municípios paraenses, 13,88% (20) já estão representados dentro da bussola, os demais 86,12%, ainda estão em processo de elaboração. Todos os mapas possuem informações relativas a legislação com os perímetros de glebas, colônias, assentamentos e áreas quilombolas. Em função de uma demanda inicial ampliou-se a oferta de mapas na BUSSOLA, acrescentando além das informações agrarias e fundiárias, informações de apoio científico. CONCLUSÕES: A demanda inicial, oriunda de diversos segmentos da sociedade, indicam a necessidade e importância da Bussola, indicando a necessidade de ampliar para os demais municípios paraenses, o deverá ser feito em breve, a partir da disponibilidade do setor de cartografia do ITERPA. Palavras chaves: Transparência. Cartografia, Bussola, Acesso, Informação.

2 ABSTRACT OBJECTIVE: To demonstrate the importance of access to land cartographic information from the State of Pará, coming from the Land Institute of Pará - ITERPA for use of society, regardless of bureaucratic expedients request, free and directly through thematic maps ready for analysis and decision-making through virtual environment called Social Search Limit Agrarian - COMPASS. The initiative is part of a political tendency to free access to agricultural land and cartographic information of exceptional importance for society, for the entrepreneurial segments, for social movements to the government and academia (universities and colleges) in support scientific research. The information provided in COMPASS are collected regarding the areas, state tracts, state colonies, remaining Quilombo communities, state settlement projects, dismembered areas of the state public equity, costly settlements of land (buying) and nonburdensome (donation) in the State Para THEORETICAL: Federal law No. 12,527 of November 18, 2011, is presented as the main instrument to society for access to information in the public and private institutions in Brazil, in more varied and different issues Related entities that produce, proffer and apply its financial resources. The study entitled "Evaluation of Information Transparency in Land Institute of Pará", produced by IMAZON (2013), highlights the need for access to map information of the organ and the disagreement of the same in relation to Law No /2011. METHODS: The construction of the virtual environment of COMPASS, followed the following steps in order: Preparation of agrarian and land thematic maps in ArcGIS 9.2 software with access to a database called BDF Digital Land-Base, which were at the disposal for analysis / selection / editing 736 files vector of points, lines and polygons many, the default extension SHP (shapefile). Creating subdomain on free hosting site on the web through the portal Preparation of layout on free software Nvu. Finally, the transfer of the Nvu generated through FTP32 software Transfer Protocol HTML files, the dependencies of Management Mapping & GIS of Land Institute of Pará HTML files - ITERPA using workstation CPU / Intel 1.6 Ghz processor / 320GB HD; 1GB RAM. RESULTS: Of the 144 municipalities in Pará, 13.88% (20) are already represented within the "compass", the remaining 86.12% are still in the drafting process. All maps contain information on the legislation with the perimeters of plots, colonies, settlements and maroon areas. Depending on an initial demand was expanded supply of maps in COMPASS, adding beyond the agrarian and land information, scientific information support. CONCLUSIONS: The initial demand, arising from different segments of society, indicate the need and importance of COMPASS, indicating the need to expand to other Pará municipalities, should be done soon, as the availability of mapping sector ITERPA. Keywords: Transparency. Cartography, COMPASS, Access, Info.

3 1. CONTEXTO DA BUSCA SOCIAL DE LIMITE AGRÁRIO BUSSOLA, NA INTERNET A informação cartográfica apresenta-se com destaque no cenário atual da internet, uma vez que a cartografia historicamente sempre carregou uma áurea de mistério e segredo, que nos dias atuais diminuem gradativamente por meio de inúmeras opções de acesso aos dados cartográficos de maneira ampla, tanto em órgão públicos como em instituições privadas. Porém, a informação cartográfica final, ou simplesmente o mapa propriamente dito, mesmo com as facilidades proporcionadas pelas tecnologias, ainda são inacessíveis e necessitam por parte dos usuários da rede mundial de computadores, de um conhecimento específico e técnico mínimo para sua elaboração, principalmente os produtos relacionados as temáticas agrárias e fundiárias. As diversas soluções disponíveis na web direcionadas à cartografia, remetem a uma acessibilidade relativa, que depende do nível de conhecimento cartográfico de cada usuário para o sucesso da consulta. Nem todos os usuários da internet tem a mesma capacidade de elaboração cartográfica e visão espacial que um técnico especializado detém, que trabalha diariamente com dados cartográficos, assim ainda é imprescindível o produto final pronto e finalizado (o mapa) independentemente de sua temática. A Busca Social de Limite Agrário - BUSSOLA, acessível no endereço eletrônico coloca-se como alternativa dentro desse universo de soluções, porém uma solução finalizada, pronta, acabada, direcionada as informações fundiárias e informações básicas dos municípios paraenses, um canal de acesso a informações cartográficas, diretas, sem intermediários, sem burocracia, como dever ser o acesso aos dados públicos, independentemente de sua origem e finalidade. O Instituto de Terras do Pará ITERPA, fundado em 08 de Outubro de 1975 através da lei estadual nº4.584, tem papel de destaque na elaboração das políticas agrárias no Estado do Pará, possuindo uma demanda crescente por informações cartográficas diversas nos últimos oito anos, além das informações rotineiras de regularização fundiária, sendo de grande valia para a sociedade paraense toda a iniciativa de facilitar o acesso a dados e informações cartográficos, mesmo que ainda extraoficiais, uma vez que a BUSSOLA ainda não se encontra referendada legalmente como parte integrante de sua política de acesso a informação dentro dos parâmetros da lei federal nº de 18 de Novembro de É dentro desse contexto de reconhecimento e ao mesmo tempo de contribuição gratuita e de forma voluntária que a BUSSOLA vem consolidando sua atuação, como uma fonte de informação oriunda de repartição pública, executada por profissional qualificado, habilitado e funcionário concursado do órgão, o que dá confiabilidade aos produtos disponibilizados, mesmo que ainda extraoficiais. No artigo nº23 da lei /2011, qualifica as informações que são imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado: (...) São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam: I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional; II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País; V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional; VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações (...). Desta forma, não faz sentido guardar segredo de informações fundiárias como glebas de terras, projetos de assentamento, áreas tituladas atuais e antigas, lotes colônias dentre outros. Portanto um informação de uso da terra, em situação de compra ou venda não se enquadra numa classificação de acesso restrito, podendo a mesma estar disponível para a sociedade. O documento Avaliação da Transparência de Informações no Instituto de Terras do Pará publicado pelo IMAZON / Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia, publicado em 2013, reforça como uma de suas recomendações o trabalho cartográfico, em especial a disponibilidade de mapas de terras públicas arrecadadas pelo Estado. A finalidade do trabalho de desenvolvimento da BUSSOLA vai além das áreas públicas arrecadadas, procura disponibilizar uma informação fundiária mais completa e abrangente, para o seu bom uso. A segmentação da BUSSOLA, por meio do produto cartográfico mapa é uma tendência de futuro ainda incipiente, porém essencial no futuro sendo dentro dessa linha de pensamento que o ITERPA põe-se como sujeito neste momento, com um dos, se não o primeiro órgão de terras no país a disponibilizar suas informações pelo meio da representação cartográfica, se não totalmente ainda, mas significativas possibilidades de estar na vanguarda dessa modalidade de opção na internet.

4 2. MATERIAL E MÉTODOS A construção do ambiente virtual da Busca Social de Limite Agrário- BUSSOLA, obedeceu as seguintes etapas nesta ordem: Elaboração de mapas temáticos agrários e fundiários no software proprietário ARCGIS 9.2, utilizando o banco de dados denominado BDF-Base Digital Fundiária, no qual encontravam-se à disposição para análise/seleção/edição arquivos vetoriais de pontos, linhas e polígonos, na extensão padrão SHP (shapefile) utilizados em SIG -Sistema de Informação Geográficas. Dentre os arquivos disponibilizados na BDF-ITERPA, destacamos os limites municipais do IBGE 2013; rios principais e secundários, estradas, localidades, cidades, glebas estaduais, glebas federais, colônias estaduais, assentamentos estaduais e federais, quilombos federais e estaduais, reservas indígenas, áreas das forças armadas brasileiras, unidades de conservação de proteção integral e de uso sustentável. Criação de subdomínio em site de hospedagem gratuita na WEB através do portal depois, elaboração de layout da página no software livre (de código fechado) Nvu. Abaixo vemos a janela principal deste software livre de edição de arquivos HTML (Hyper Text Markup Language), utilizado no processo de construção do site. Fig. 01 Janela principal do software Nvu. Fonte: O Nvu é um software livre, editor de arquivos HTML, intuitivo, de fácil operação, com recursos satisfatórios para a finalidade do produto final. A utilização sofisticada com diversos recursos de edição dos softwares proprietários, não foram necessárias nesse primeiro momento de elaboração da BUSSOLA, por isso a opção em trabalhar com software livre. A transferência dos arquivos HTML gerados no Nvu, foram executadas no software FTP32 (File Transfer Protocol 32bits) da empresa Softtronic, protocolo de transferência de arquivos HTML, nas dependências da Gerência de Cartografia e Geoprocessamento do Instituto de Terras do Pará ITERPA, utilizando estação de trabalho CPU/processador Intel 1.6 Ghz/HD 320 GB; 1GB RAM. Fig. 02 Janela principal do software FTP 32. Fonte:

5 3. RESULTADOS A partir da utilização dos softwares Nvu e FTP 32, construiu-se a página da BUSCA SOCIAL DE LIMITE AGRÁRIO- BUSSOLA. A página é leve, com fundo branco, rápida na busca das informações, sem necessidade do usuário abrir novas páginas desnecessariamente. O site é constituído de uma única página principal, da qual outras páginas são abertas em janelas separadas, sempre mapas em arquivo JPEG, prontos para impressão, no tamanho A4. Foram desenvolvidas quatro seções em destaque, denominadas pelas indicações de 1- NORTE, Cartografia de Interesse Público Institucional/CIPI; 2-SUL, Transparência Eficiência e Produtividade/TEP; 3-LESTE, Projetos de Interesse Público-Institucional e 4-OESTE, Cartografia de Interesse Científico-Acadêmico/CICA, numa alusão aos quatro pontos cardeais da rosa dos ventos de uma bússola mecânica tradicional. Dos 144 municípios paraenses, 13,8% ou 20 municípios já se encontram representados dentro do site da BUSSOLA, restando ainda um quantitativo significativo de 86,12% a serem disponibilizado no site. Abaixo veremos os resultados parciais da iniciativa até o presente momento, bem como uma breve descrição. 3.1 TOPO DE PÁGINA - CUMPRINDO À LEGISLAÇÃO DE ACESSO A INFORMAÇÃO Na parte superior da página, observa-se os créditos da iniciativa de elaboração do site. Identificação básica com nome do executor, cargo, lotação do órgão, formação profissional, registro no CREA-PA, e telefones de contato e aviso da situação jurídico/legal das informações e seu caráter atual. Fig.03 Apresentação da página da BUSSOLA Fonte: 3.2 CARTOGRADIA DE INTERESSE PÚBLICO-INSTITUCIONAL - CIPI JURISDIÇÃO DE TERRAS NO ESTAO DO PARÁ E REGIÕES DE VALOR DA TERRA NUA - VTN A finalidade da CIPI Jurisdição de Terras no Estado e Regiões de Valor da Terra Nua VTN, dentro da BUSSOLA é disponibilizar de forma ampla e irrestrita todas as informações fundiárias do Instituto de Terras do Pará ITERPA para a sociedade, de forma direta, livre, sem intermediação. Existem imagens de dois (02) mapas, um de jurisdição das terras no Estado do Pará e outro com as regiões de integração do Estado associadas à cobrança do VTN (Valor da Terra Nua) para servir de referência no processo de regularização onerosa (compra de terras). Fig. 04 Cartografia de interesse público-institucional CIPI. Em destaque na parte superior direita os instrumentos legais da BUSSOLA. Fonte:

6 3.3 CARTOGRADIA DE INTERESSE PÚBLICO INSTITUCIONAL CIPI INFORMAÇÃO FUNDIÁRIA BÁSICA DE APOIO A finalidade da CIPI Informação Fundiária Básica de Apoio, esta na possibilidade de acesso as principais informações cartográficas do Instituto de Terras do Pará ITERPA. Existe acesso aos mapas das glebas estaduais regularizadas, colônias estaduais, áreas quilombolas, terras indígenas, projetos estaduais de assentamento, e áreas destacadas do patrimônio público estadual (títulos de terras). Fig. 05 Opções de Produtos Cartográficos Fundiários. Fonte: 3.4 CARTOGRADIA DE INTERESSE PÚBLICO INSTITUCIONAL CIPI INFORMAÇÃO FUNDIÁRIA BÁSICA MUNICIPA I A finalidade da CIPI Informação Fundiária Básica Municipal I, destina-se especificamente as prefeituras dos municípios paraenses, muitas ainda carentes de informações cartográficas próprias. É possível acessar mapas do município com informações básicas de drenagem, estradas, localidades, povoados, vilas juntamente com dados fundiários e situação de jurisdição de terras. Fig. 06 Opções de Produtos Cartográficos Fundiários por Município dentro das Regiões de Integração do Estado. (regiões 1,2,3,4,5 e 6) Fonte:

7 Fig. 07 Opções de Produtos Cartográficos Fundiários por Município dentro das Regiões de Integração do Estado (regiões 7,8,9,10,11 e 12). Fonte: 3.5 TRANSPARENCIA EFICIÊNCIA E PRODUTIVIDADE - TEP CANAL DE APOIO AO INTERESSADO A finalidade da Transparência Eficiência e Produtividade TEP Canal de Apoio ao Interessado, destina-se a proporcionar aos interessados que possuem processos em tramitação dentro do Instituto de Terras do Pará ITERPA, a possibilidade de visualizar e avaliar de forma qualitativa o andamento e desenvolvimento das atividades desenvolvidas pelo técnico responsável no setor denominado de Gerência de Cartografia e Geoprocessamento GCG. Existe um canal dentro do próprio site do ITERPA no qual o interessado pode consultar e verificar o trâmite interno de seu processo, os setores por onde passou, o dia e hora de entrada e saída de cada setor e período de tempo que o processo ficou em cada setor, porém não detalha a situação do processo em nenhum dos setores. Na TEP é possível visualizar todo o procedimento de execução do processo pelo técnico responsável, suas dificuldades, suas rotinas e o andamento dentro de um modelo de grade, adaptado do Diagrama de Henry Gantt (1917). Fig. 08 Transparência eficiência e produtividade TEP. Fonte:

8 3.6 PROJETOS DE INTERESSE PÚBLICO-INSTITUCIONAL E CARTOGRAFIA DE INTERESSE CIENTÍFICO-ACADÊMICO APOIO À PRODUÇÃO CIENTÍFICA A finalidade do Projetos de Interesse Público-Institucional e da Cartografia de Interesse Científico- Acadêmico CICA, destina-se a divulgar projetos de interesse do executivo e da sociedade. O destaque inicial é a proposta de regulamentação a concessão de diárias no serviço público estadual, matéria polêmica, delicada e grande interesse pro o Executivo Estadual. A CICA, destina-se as iniciativas cartográficas dentro da academia de uma forma geral. Fig. 09 Projetos de interesse público institucional e Cartografia de interesse científico-acadêmico CICA Fonte: 4. CONCLUSÕES O desafio maior da BUSSOLA é ampliar a difusão das informações cartográficas, os mapas fundiários no formato pronto, o produto final, direto, rápido e de fácil acesso, sem intermediários, atendo as demandas tanto de grandes empreendedores rurais, pequenos agricultores familiares, movimentos sociais, gestores públicos e pesquisadores do ensino superior e outros que se interessem pelas questões agrárias. Não é uma tarefa fácil, principalmente quando não existe um apoio ou valorização as iniciativas desenvolvidas pelos próprios servidores públicos dentro de uma instituição dominada pelos interesses e políticas de governo, em detrimento das políticas de Estado. Desenvolver iniciativas desse tipo nessas condições de adversidade aliadas às condições estruturais que não são as ideias, especificamente no ITERPA, requer determinação, perseverança, teimosia e foco, jamais se deixar abalar pelas criticas desestimulantes e buscar sempre motivação na possibilidade de poder proporcionar solução para problemas e questões onde as respostas estão dentro do Instituto de terras. Ser o elemento chave nessas soluções para outros órgãos públicos, profissionais especializados e para as parcelas mais desprovidas de acesso a informação cartográfica da sociedade, fazem valer todo o esforço empreendido na elaboração do site da BUSSOLA. O site BUSSOLA como ferramenta ágil se apresenta como uma materialização de um instrumento poderoso na perspectiva da conquista livre e direta no acesso a informação cartográfica agrária e fundiária, nesses tempos de fartura de acesso a dados cartográficos na internet, que necessitam de recursos e trabalho especializado para se tornarem mapas e informações cartográficas confiáveis. Poder ofertar gratuitamente o mapa fundiário, dispensa qualquer solução on line por mais intuitiva e fácil se seja. Como perspectiva de curto a médio prazo, a ampliação deste serviço e a sua regulamentação interna, por instrução normativa ou portaria são os maiores desafios a serem alcançados junto a administração interna do ITERPA, principalmente em ano eleitoral, onde a possibilidade de mudanças administrativas nos próximos meses se colocam como uma possibilidade potencialmente real. Mesmo com as incertezas na gestão do órgão no curto prazo, atingir 50% dos municípios paraenses é uma meta pessoal de compromisso até o final do mês de Novembro de 2014 e 100% dos municípios até o final de Janeiro Essas metas são realistas, visto que as atividades funcionais e o tempo diário restante destinado a essa finalidade é curto, onde as tarefas processuais internas na Gerencia de Cartografia e Geoprocessamento demandam quase que integralmente o tempo de trabalho, sem contar as viagens para realização de vistorias em processos judiais que demandam a integralidade de todo o tempo de serviço em campo e no escritório. Assim, a BUSSOLA procurará dentro de suas possibilidades, manter sua regularidade de atualização de informações.

9 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS CARDOSO, JR DARIO & BRITO, BRENDA. Avaliação da Transparência de Informações no Instituto de Terras do Pará. Belém, PARÁ: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (IMAZON), BRASIL. Controladoria-Geral da União Acesso à Informação Pública: Uma introdução à Lei nº , de 18 de novembro de 2011, 26 p. Disponível em: <http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/materiais-interesse/ CartilhaAcessoaInformacao.pdf>. Acesso em: 27 Setembro Lei nº , de 18 de novembro de Regula o acesso à informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no , de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato /2011/ Lei/L12527.htm>. Acesso em: 03 maio 2013.

10 ANEXO I CIPI 01

11 ANEXO II CIPI 02

12 ANEXO III CIPI 03

13 ANEXO IV CIPI 04

14 ANEXO V CICA

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