Eleições Municipais 2016

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1 HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO Eleições Municipais 2016 Orientações às Zonas Eleitorais SECRETARIA JUDICIÁRIA DO TRE-RS Fones: [51] (Guilherme), (Sandro) e (Marília), das 12h às 19h gabsj@tre-rs.jus.br. Versão: 27-junho-16

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3 ÍNDICE 1. Guia rápido do horário eleitoral 2. Calendário do horário eleitoral 3. Alterações promovidas pela Lei n / Horário eleitoral gratuito em rede Grade rede 1º e 2º turno Cálculo do tempo para rede 5. Horário eleitoral gratuito por inserções Cálculo das inserções Plano de mídia x Mapa de mídia 6. Especificações para rede e inserções Tipos de mídia Local para entrega dos materiais Credenciamento para entrega e recebimento dos materiais Conferência do material Tempo de permanência do material 7. Prazos para entrega dos materiais 8. Reunião com partidos e emissoras Sorteio da ordem de aparição Distribuição do tempo aos candidatos 9. Segundo turno 10. Sistema Horário Eleitoral - TSE 11. Direito de resposta 12. Dúvidas frequentes 13. Formulários para uso no horário eleitoral (Anexos da Resolução) 3

4 1. GUIA RÁPIDO DO HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO Cálculo do tempo para uso em rede e nas inserções: Período de veiculação do horário eleitoral: Propaganda em REDE / Rádio: Propaganda em REDE / Televisão: Propaganda por INSERÇÕES / Rádio e Televisão: Cálculo do tempo para uso em rede e nas inserções: Período de veiculação do horário eleitoral: Total de dias: Propaganda em REDE / Rádio: Propaganda em REDE / Televisão: Propaganda por INSERÇÕES / Rádio e Televisão: 1º TURNO: 10% do tempo distribuído igualitariamente 90% distribuído proporcionalmente ao número de representantes do partido na Câmara dos Deputados De 26 de agosto a 29 de setembro Total de dias: minutos diários, de segunda a sábado 2 blocos de 10 minutos das 7h às 7h10min e das 12h às 12h10min Somente para a eleição de prefeito 20 minutos diários, de segunda a sábado 2 blocos de 10 minutos das 13h às 13h10min e das 20h30min às 20h40min Somente para a eleição de prefeito 70 minutos diários (140 inserções de 30 segundos por dia), de segunda a domingo Distribuídos em 3 blocos de audiência: Das 5h às 11h, das 11h às 18h e das 18h às 24h 60% do tempo para a eleição de prefeito e 40% para a campanha de vereador Nota: as inserções serão de 30 segundos, podendo o partido agrupá-las em módulos de 60 segundos, dentro de um mesmo bloco. 2º TURNO: 100% do tempo distribuído igualitariamente entre os dois candidatos a prefeito A partir de 48 horas da proclamação provisória dos resultados e até 28 de outubro Variável, com mínimo de 13 e máximo de 23 dias 40 minutos diários, de segunda a domingo 2 blocos de 20 minutos das 7h às 7h20min e das 12h às 12h20min 40 minutos diários, de segunda a domingo 2 blocos de 20 minutos das 13h às 13h20min e das 20h30min às 20h50min 70 minutos diários (140 inserções de 30 segundos por dia), de segunda a domingo Distribuídos em 3 blocos de audiência: Das 5h às 11h, das 11h às 18h e das 18h às 24h Nota: as inserções serão de 30 segundos, podendo o partido agrupá-las em módulos de 60 segundos, dentro de um mesmo bloco. LEGISLAÇÃO APLICÁVEL: Lei 4.737/1965 (Código Eleitoral) Resolução TSE n /2015 (Artigos 36 a 60, Disposições Finais e Anexos I a IV) Resolução TSE n /2015 (Direito de resposta) Lei 9.504/1997 (Lei das Eleições) Lei /2015 (Reforma Política) 4

5 2. CALENDÁRIO DO HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO 5 de agosto (sexta) - Convenções partidárias: último dia para a realização de convenções partidárias. (art. 8º, Lei 9.504) 9 a 11 de agosto - Reunião preliminar: período sugerido para o cartório realizar uma reunião preliminar com partidos e emissoras (caso entenda necessário), a fim de deliberar com antecedência sobre questões envolvendo o horário eleitoral gratuito: - Intenção dos candidatos e partidos em participar do horário gratuito; - Tipos de mídias compatíveis para veiculação pelas emissoras; - Divulgação da grade de veiculação da propaganda em rede e por inserções; - Destinação das sobras de inserções que houver; - Prazos e horários para entrega das mídias e mapas nas emissoras; - Horário de funcionamento das emissoras; - Entrega de materiais aos sábados, domingos e feriados; - Fornecimento dos dados das emissoras para o recebimento de ofícios, notificações ou intimações. - Agendar data da reunião oficial (entre os dias 16 e 19 de agosto) 15 de agosto (segunda) 16 de agosto (terça) 17 de agosto (quarta) 19 de agosto (sexta) 25 de agosto (quinta) 26 de agosto (sexta) Nota: nesta reunião, sugere-se que o cartório disponibilize aos representantes dos partidos e emissoras, via , o arquivo com o Manual do Horário Eleitoral Gratuito, produzido pela Secretaria Judiciária do TRE. - Registro de candidatos: último dia para partidos e coligações apresentarem o requerimento de registro de candidatos. (art. 11, Lei 9.504) - TSE: data para a extração do número de representantes dos partidos na Câmara dos Deputados, já consideradas as eventuais mudanças de filiação decorrentes de criação de nova legenda, fusão ou incorporação. (art. 39, Res ) - Reunião: início do prazo para o juiz eleitoral convocar partidos e emissoras para participar de reunião, a fim de realizar o sorteio da ordem de veiculação e a elaboração do plano de mídia da propaganda em rede e por inserções. (art. 38, Res ) - Propaganda de campanha: início do período de propaganda dos candidatos para a campanha das eleições municipais de (art. 36, Lei 9.504) - Emissoras: prazo final para as emissoras de rádio e televisão indicarem ao juiz eleitoral os seus endereços, e o número de fac-símile para o recebimento de ofícios, intimações ou citações, bem como informar nome de pessoa com poderes para representar a empresa. (art. 58, Res ) - Emissoras: fim do prazo para o TRE indicar as emissoras que transmitirão a propaganda para cada município requerente. (art. 40, Res ) - Reunião: data limite para a realização de cerimônia pública com partidos e emissoras, com vistas a (art. 38, Res ): - definição da emissora geradora do programa em rede de rádio e TV - sorteio da ordem de veiculação da propaganda em rede no primeiro dia do horário eleitoral gratuito (zona eleitoral); - distribuição do tempo de propaganda de cada partido (sistema TSE); - elaboração do plano de mídia da propaganda em rede e por inserções (sistema TSE). - Emissoras: prazo final para as emissoras definirem as atribuições relativas à geração do horário eleitoral gratuito, bem como a forma de veiculação de sinal único e a captação desse. (art. 43, Res ) - Emissoras: prazo final para as emissoras fornecerem aos partidos os seus telefones, endereços e nomes das pessoas responsáveis pelo recebimento dos mapas de mídia e os materiais a serem veiculados. (art. 44, Res ) - Partidos: prazo final para partidos indicarem às emissoras de rádio e televisão as pessoas responsáveis pela entrega dos mapas de mídia e os materiais a serem veiculados. (art. 44, Res ) - Início do horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão, 1º turno. (art. 37, Res ) 5

6 29 de setembro (quinta) Antevéspera do início do horário gratuito 2º turno A partir de 48h da proclamação dos resultados 15 de outubro (sábado) 28 de outubro (sexta) Até 60 dias após a veiculação - Fim do horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão, 1º turno. (art. 37, Res ) - Prazo final para a Justiça Eleitoral indicar a(s) emissora(s) que ficará(ão) responsável(is) pela geração da propaganda eleitoral gratuita no 2º turno. (art. 41, Res ) - Início do período para veiculação do horário eleitoral gratuito no rádio e na televisão, relativo ao 2º turno. (art. 41, Res ) - Data limite para o início do horário eleitoral gratuito, relativo ao 2º turno. (art. 49, Lei ) - Fim do horário eleitoral gratuito, relativo ao 2º turno. (art. 41, Res ) - Mídias: prazo final para a retirada do material veiculado no horário eleitoral gratuito, sob pena de sua destruição. (art. 102, Res ) 3. ALTERAÇÕES PROMOVIDAS PELA LEI A Lei /15 alterou as Leis 9.504/97 e 4.737/65 (Código Eleitoral). Apresentamos, abaixo, aquelas mudanças relacionadas ao tema horário eleitoral gratuito. Período do Horário Eleitoral Gratuito Antes: 45 dias anteriores à antevéspera das eleições. Agora: 35 dias anteriores à antevéspera das eleições. Distribuição do tempo do horário eleitoral gratuito Antes: 1/3 do tempo total dividido igualitariamente entre partidos e coligações e 2/3 divididos proporcionalmente à representatividade dos partidos na Câmara dos Deputados. Agora: 10% do tempo total dividido igualitariamente entre partidos e coligações e 90% dividido proporcionalmente à representatividade dos partidos na Câmara dos Deputados. Propaganda em rede Antes: 60 minutos diários, no rádio e na TV, em dois blocos de 30 minutos cada, tanto para candidatos a prefeito quanto para vereador. Agora: 20 minutos diários, no rádio e na TV, em dois blocos de 10 minutos cada, somente para candidatos a prefeito. Propaganda em rede para prefeito Antes: segundas, quartas e sextas-feiras, no rádio das 7:00 às 7:30 e das 12:00 às 12:30; na televisão, das 13:00 às 13:30 e das 20:30 às 21:00. Agora: de segunda a sábado, no rádio das 7:00 às 7:10 e das 12:00 às 12:10, na televisão, das 13:00 às 13:10 e das 20:30 às 20:40. Propaganda em rede para vereador Antes: terças, quintas e sábados, no rádio das 7:00 às 7:30h e das 12:00 às 12:30h, na televisão, das 13:00 às 13:30h e das 20:30 às 21:00h. Agora: não há. 6

7 Propaganda em inserções Antes: 30 minutos diários, para veiculação entre 8h e 24h, apenas para prefeito. Agora: 70 minutos diários, divididos à proporção de 60% para prefeito e 40% para vereador, entre 5h e 24h. Propaganda em inserções para prefeito Antes: 30 minutos diários (100% do tempo total), de segunda a domingo. Agora: 42 minutos diários (60% do tempo total), de segunda a domingo. Propaganda em inserções para vereador Antes: não havia. Agora: 28 minutos diários (40% do tempo total), de segunda a domingo. 4. HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO EM REDE A propaganda eleitoral em rede (também chamada propaganda em bloco ) é um programa veiculado ininterruptamente, em horário determinado por lei, e transmitida de segunda a sábado durante a campanha do primeiro turno. Os horários para a propaganda em rede são fechados, ou seja, não podem começar ou terminar fora dos períodos estabelecidos em resolução. No período determinado para sua veiculação, todas as emissoras de rádio e televisão deverão formar uma rede, retransmitindo os programas gerados pela emissora responsável pelo sinal. Grade Propaganda em Rede - 1º turno Cargo Rádio Televisão Veiculação Prefeito /10' 7:00 às 7:10 12:00 às 12:10 13:00 às 13:10 20:30 às 20:40 Período: de 26 de agosto (sexta) a 29 de setembro (quinta), totalizando 35 dias. Segunda a sábado Nota: não haverá propaganda em rede para a campanha de vereador. Esta se dará somente através das inserções diárias. Grade Propaganda em Rede - 2º turno Cargo Rádio Televisão Veiculação Prefeito /20' 7:00 às 7:20 12:00 às 12:20 13:00 às 13:20 20:30 às 20:50 Segunda a domingo Cálculo do Horário para Propaganda Eleitoral em rede Segundo a Resolução TSE n , o tempo reservado para propaganda em rede será assim distribuído: 7

8 - 10% igualitário entre os partidos e coligações que tenham candidato; e - 90% proporcional ao número de representantes do partido na Câmara dos Deputados. Para a eleição majoritária (prefeito), no caso de coligação, este número será igual a soma dos representantes dos seis maiores partidos que a integrem. Para a eleição proporcional (vereador), será considerada a soma do número de representantes de todos os partidos integrantes. Exemplo: Coligação MAIS DO MESMO (oito partidos coligados) Partido A: 12 representantes Partido B: 10 representantes Partido C: 10 representantes Partido D: 8 representantes Partido E: 6 representantes Partido F: 4 representantes Partido G: 2 representantes Partido H: 2 representantes No exemplo acima, o número de representantes da coligação para serem computados à eleição de prefeito equivale à soma dos partidos de A a F (seis maiores, totalizando 50 representantes), desconsiderando-se os representantes de G e H. Para a eleição de vereador, uma coligação assim composta considerará a soma de todos os partidos que a compõe (totalizando 54 representantes). Para fins de divisão do tempo reservado à propaganda em rede, não serão consideradas as frações de segundo. As sobras serão adicionadas, diariamente, ao tempo destinado ao último partido ou coligação que veicular propaganda naquele bloco. Nota: a representação partidária a ser considerada é a resultante do pleito de 5 de outubro de 2014, considerados os processamentos havidos até 15 de agosto de Exemplo de cálculo do horário gratuito em rede Embora o cálculo do tempo do horário gratuito seja feito automaticamente pelo Sistema Horário Eleitoral do TSE, a partir dos dados extraídos do CAND, apresentamos, a seguir, um exemplo prático de como é feito esse cálculo. Supondo que no município de Alegrete dois candidatos (JOÃO e MARIA) concorram ao cargo de prefeito. JOÃO concorre pelo Partido AMARELO Partido AMARELO tem 12 (doze) representantes na Câmara Federal MARIA concorre pela Coligação MAIS VOCÊ, formada pelos partidos AZUL, BRANCO e ROSA Partido AZUL tem 8 representantes na Câmara Partido BRANCO tem 4 representantes na Câmara Partido ROSA tem 6 representantes na Câmara Total de representantes dos partidos da Coligação MAIS VOCÊ : 18 (dezoito) No exemplo acima, aplicada a regra de três simples (onde 30 (12+18) corresponde a 100% do tempo), temos a seguinte proporção: JOÃO ficará com 40% do tempo disponível no horário eleitoral gratuito e MARIA ficará com 60% desse tempo, ambos para veiculação em rede e mediante inserções. 8

9 Assim, vamos calcular o tempo total de cada candidato no programa em rede, com duração de 10 minutos (600 segundos). Do tempo igualitário (60 segundos), JOÃO e MARIA ficarão com 30 segundos cada. Do tempo proporcional (540 segundos), JOÃO ficará com 216 segundos (40%) e MARIA terá 324 segundos (60%). Somados os tempos igualitário e proporcional de cada candidato, o tempo total de JOÃO será de 246 segundos (30 segundos do tempo igualitário segundos do tempo proporcional) e MARIA ficará com 354 segundos ( ), fechando o tempo total de 600 segundos (10 minutos). Pelo exemplo, o programa em rede de JOÃO terá 4 minutos e seis segundos, enquanto o de MARIA terá duração de 5 minutos e 54 segundos. Exemplo para propaganda em Rádio: JOÃO 7:00:00 às 7:04:06 MARIA 7:04:06 às 7:10:00 Dessa forma, JOÃO deverá entregar um programa para veiculação em rede com duração de 04' 06 ; MARIA, um programa com 05' HORÁRIO ELEITORAL GRATUITO POR INSERÇÕES A inserção é uma modalidade de propaganda eleitoral gratuita veiculada nos intervalos da programação normal das emissoras de rádio e televisão. Nessa modalidade, as emissoras não formam rede para transmissão, razão pela qual os partidos e coligações devem entregar as suas gravações nas sedes de cada uma das emissoras de rádio e televisão do município onde serão veiculadas. Cálculo do Horário para Propaganda Eleitoral mediante inserções O tempo reservado para propaganda mediante inserções obedece a mesma regra do cálculo utilizado para propaganda em rede, conforme abaixo: - 10% igualitário entre os partidos e coligações que tenham candidato; - 90% proporcional ao número de representantes do partido na Câmara dos Deputados. No caso de coligação para prefeito, este número será igual a soma dos representantes dos seis maiores partidos que a integrem. Para a eleição de vereador, será considerada a soma do número de representantes de todos os partidos integrantes. Exemplo de cálculo do horário gratuito mediante inserções A resolução TSE n prevê a veiculação de 70 minutos diários de propaganda mediante inserções, o equivalente a 140 inserções de 30 segundos, na proporção de 60% para prefeito e 40% para vereador. 9

10 Dessa forma, das 140 inserções diárias a serem veiculadas, serão destinadas 84 para a propaganda de prefeito e 56 para a de vereador. Utilizando a mesma hipótese de candidaturas anterior, calcularemos quantas inserções cada um dos concorrentes da eleição majoritária terá direito no período total de campanha (35 dias). O total de inserções para prefeito no período será de (84 inserções diárias x 35 dias de campanha). Pelo exemplo da candidatura em Alegrete, do total de inserções disponíveis para o cargo de prefeito, JOÃO e MARIA dividirão 10% do tempo igualitário, resultando em 147 inserções para cada um (294 dividido por dois). No cálculo proporcional, JOÃO dispõe de 40% das inserções (1.058,4) e MARIA tem 60% (1.587,6). Somando-se os tempos igualitários + proporcionais de cada candidato, teremos o seguinte resultado: JOÃO: inserções ( ) MARIA: inserções ( ) Total: Haverá uma sobra, totalizando as inserções previstas para prefeito em todo o período. Essas inserções serão distribuídas igualitariamente ao longo do dia dentro da grade de programação, tanto para rádio como para televisão, nos seguintes horários e blocos de audiência: Bloco 1: entre as 5 e as 11 horas; Bloco 2: entre as 11 e as 18 horas; Bloco 3: entre as 18 e as 24 horas. As inserções são distribuídas pelas emissoras de acordo com seus intervalos comerciais, dentro de cada um dos três blocos de audiência, não havendo, portanto, horário fixo para veiculação, ao contrário da propaganda veiculada em rede. Importante ressaltar que os cálculos e a distribuição das propagandas nos blocos demonstrados acima são feito pelo Sistema do Horário Eleitoral elaborado pelo TSE. Ao cartório bastará posicionar os candidatos na ordem definida em sorteio, ficando a elaboração do plano de mídia ao encargo do Sistema HE. Depois de gerado, o plano de mídia não poderá mais ser alterado, a não ser que haja alguma desistência de candidato na eleição majoritária ou de partido na proporcional. Plano de mídia Plano de mídia é o termo utilizado para designar a distribuição das veiculações de todos os concorrentes ao longo dos 35 dias reservados ao horário eleitoral gratuito. A partir de , o juiz eleitoral convocará os partidos, coligações, emissoras de rádio e televisão e representantes da sociedade para uma cerimônia pública, ocasião em que será realizado o sorteio da ordem de veiculação dos concorrentes e a consequente elaboração do plano de mídia para inserções e a escala horária para rede. 10

11 O plano de mídia elaborado pelo TSE visa garantir a todos os partidos e coligações a participação nos horários de maior e menor audiência para veiculação de suas inserções. Plano de mídia x Mapa de mídia Importante fazer a distinção entre plano de mídia e mapa de mídia. O PLANO DE MÍ- DIA, extraído pela zona eleitoral no Sistema do Horário Eleitoral do TSE, define quem veicula e quando veicula uma propaganda no horário eleitoral. Ou seja, diz que determinado partido/candidato ( quem ) deverá veicular sua propaganda em determinado período ( quando ). Exemplo: o plano de mídia informa que o partido A tem direito a veicular três inserções no primeiro dia do horário gratuito, uma em cada um dos três blocos de audiência (manhã, tarde e noite). Já o MAPA DE MÍDIA é um documento elaborado pelos partidos, para apresentar às emissoras de rádio e de televisão, informando o que veicular e quando veicular uma propaganda no horário gratuito. Ou seja, informa que uma determinada mídia entregue à emissora deverá ser veiculada num horário específico, dentre aqueles que o plano de mídia do TSE distribuiu. 6. ESPECIFICAÇÕES PARA REDE E INSERÇÕES Tipos de mídias Os programas da propaganda eleitoral gratuita deverão ser gravados em meio de armazenamento compatível com as condições técnicas da emissora geradora. As emissoras deverão informar aos partidos, com a devida antecedência, o formato das fitas compatíveis com seus equipamentos. Os discos e CDs devem ser entregues em uma cópia, etiquetadas (disco/cd e caixa) e com as identificações constantes no Anexo IV da Resolução TSE n /15. Local para entrega dos materiais Para a propaganda em rede, as fitas devem ser entregues somente na sede da emissora geradora do sinal, tanto para rádio como para propaganda em televisão, observando os prazos e as especificações técnicas estabelecidos. Na propaganda mediante inserções, os partidos deverão entregar fitas individuais em cada uma das emissoras que vai transmitir o horário no município. Dessa forma, os partidos deverão providenciar número de cópias de cada programa de acordo com a quantidade de emissoras existente no município e que transmitam o horário eleitoral gratuito. Credenciamento para entrega e recebimento dos materiais Os partidos e coligações deverão informar para as emissoras, até o dia 25 de agosto, os nomes dos seus representantes autorizados a realizar a entrega e retirada do material nas emissoras. 11

12 Da mesma forma, as emissoras deverão informar aos partidos e coligações, até o dia 25 de agosto, os nomes das pessoas autorizadas a receber e conferir os materiais. Os materiais devem ser entregues somente pelos representantes dos partidos/coligações credenciados junto às emissoras. No caso de substituição, comunicar o fato com 24 horas de antecedência. Não serão aceitos pelas emissoras os materiais entregues por pessoas não credenciadas. Conferência do material As emissoras deverão conferir o material entregue pelos partidos e coligações, que se identificarão assinando um protocolo em duas vias, sendo uma da emissora e outra do partido. O material será revisado na frente do representante do partido/coligação. Verificada incompatibilidade, erro ou defeito na mídia ou inadequação dos dados com a descrição constante no formulário de entrega, o material será devolvido ao portador, com o registro das razões da recusa nas duas vias do formulário de entrega, permanecendo uma na emissora ou no posto de atendimento. Nestes casos, a emissora veiculará a última mídia apresentada, independentemente de consulta prévia, regra que se aplicará tanto para propaganda em rede como para as inserções. Havendo tempo hábil, os materiais poderão ser substituídos. Tempo de permanência do material Os materiais entregues para veiculação nas emissoras permanecerão guardados pelo prazo de 20 dias depois de transmitidos pelas emissoras de até 1 quilowatt e por 30 dias pelas demais. Após esse prazo, poderão ser reutilizados ou destruídos, caso não sejam requisitados pelos partidos ou pela Justiça Eleitoral. 7. PRAZOS PARA ENTREGA DOS MATERIAIS Este é um dos principais temas a ser abordado na cerimônia pública com partidos e emissoras, pois pode gerar conflitos de interesses entre as partes (partidos e emissoras). De acordo com o art. 45 da Resolução TSE n /15, as MÍDIAS com as gravações da propaganda em rádio e televisão serão entregues às emissoras responsáveis pela veiculação com antecedência em relação ao horário de transmissão, inclusive nos sábados, domingos e feriados. Os prazos abaixo são os estipulados pela resolução. Caberá aos partidos e emissoras entrarem em acordo para que possam se adequar às suas realidades específicas, visto que há uma grande variedade de horários. 12

13 Programa em REDE: mínimo de 6 horas antes do horário previsto para o início da transmissão. Veículo Início programa Entrega até Veiculação Rádio 7h 1h 12h Televisão 13h 7h 20h30min 6h 14h30min Segunda a sábado Programa por INSERÇÕES: mínimo de 12 horas antes do horário previsto para o início da transmissão. Veículo Blocos Entrega até Veiculação Rádio e Televisão Início às 5h Início às 11h Início às 18h 17h do dia anterior 23h do dia anterior 6h do mesmo dia Segunda a domingo MAPAS DE MÍDIA: até as 14 horas do dia anterior à veiculação. Veículo Propaganda Entrega Observação Rádio e Televisão Rede e inserções Até as 14h do dia anterior à veiculação INSERÇÕES de sábados, domingos e segundas e REDE de sábados e segundas: entrega na 6ª feira anterior, até as 14h 8. REUNIÃO COM PARTIDOS E EMISSORAS A cerimônia pública de sorteio da ordem de aparição dos candidatos e de elaboração do plano de mídia é um evento importante no calendário eleitoral, visto a grande visibilidade que traz junto à sociedade local. Sendo assim, o cartório deve se preparar com antecedência e atenção para esta reunião, de modo a evitar a ocorrência de falhas. Na primeira parte dessa reunião, também podem ser tratados assuntos gerais sobre propaganda eleitoral. Sugestões de providências preparatórias para a reunião Conferir com antecedência se os endereços e telefones dos partidos e emissoras estão atualizados, para convocação desses (tarefa do CRONO proposta em maio). Caso o cartório entenda pertinente, sugere-se a realização de uma reunião preliminar, apenas com partidos e emissoras, na segunda semana de agosto, para tratar de questões técnicas, visto que os prazos estabelecidos são exíguos: 13

14 15 de agosto 16 a 19 agosto 26 de agosto Data a partir da qual serão CONVOCADOS partidos e emissoras para reunião oficial (cerimônia pública) Período para realização da REUNIÃO INÍCIO da propaganda no horário eleitoral gratuito Sugere-se que a reunião seja realizada com a maior antecedência possível em relação ao prazo final (19 de agosto). Convidar também a imprensa local, representantes do MP e das demais entidades representativas. Reservar local para a reunião que tenha capacidade compatível com o número esperado de pessoas. Preparar um modelo de ata, previamente preenchida com os nomes dos candidatos, partidos e coligações concorrentes, para recortar/colar conforme o andamento do sorteio. A Secretaria Judiciária disponibilizará um modelo de ata padrão, a qual deverá ser adaptada às circunstâncias de cada zona eleitoral. Preparar dinâmica de condução da cerimônia e o material a ser entregue aos partidos e emissoras. Caso necessário, fazer um simulado da cerimônia, realizando o sorteio, elaborando o plano de mídia e a ata da reunião (zonas com número grande de concorrentes). Abordar com profundidade a propaganda mediante inserções, visto que este tema demanda muitas dúvidas e ligações para esclarecimentos. Na eleição de 2014, diversos partidos e emissoras contataram o TRE-RS buscando auxílio para interpretar e entender o significado da tabela com aquelas letras espalhadas por bloco e por dia, constante no relatório ODIN. Deixar esclarecido como serão destinadas eventuais sobras de inserções: aproveitar o sorteio da ordem de veiculação ou fazer novo sorteio após este. Para sorteio, utilizando tômbola com bolinhas numeradas: fazer tabela de correspondência (número 1 corresponderá ao partido A, número 2 ao partido B, etc.). Na ausência de tômbola: pode-se realizar sorteio através de papéis com nomes dos concorrentes, os quais devem ser mostrados ao fiscal e aos presentes e, na sequência, dobrados e colocados em uma caixa para a realização do sorteio. Sorteio da ordem de aparição no programa em rede Convidar um representante de partido, emissora ou imprensa para acompanhar o sorteio junto à mesa. O sorteio definirá a ordem de veiculação dos candidatos no primeiro dia de exibição do horário gratuito em rede. Nos dias seguintes, a ordem seguirá o critério de rodízio, apresentando-se em primeiro o candidato que foi veiculado em último lugar no dia anterior e assim sucessivamente, conforme exemplo abaixo: 1º dia 2º dia 3º dia 4º dia 5º dia A D C B A B A D C B C B A D C D C B A D 14

15 Realizar a cerimônia devagar, pois ao mesmo tempo uma pessoa estará fazendo o sorteio, um operador deverá posicionar o candidato na ordem sorteada no Sistema HE e outra pessoa estará digitando os resultados na ata. Atenção: também deverá ser realizado sorteio para definir a ordem de aparição dos cargos (prefeito ou vereador) no plano de mídia das inserções, válida para o primeiro dia e revezando-se nos demais. Se possível, imprimir cópias do plano de mídia e já distribuir aos partidos e emissoras. Caso não seja possível, combinar com os presentes uma forma de disponibilizar este material. Segurança: cuidar fios e cabos do computador e/ou telão para que os equipamentos não sejam desligados por acidente. Distribuição do tempo aos candidatos Tratando-se de eleição proporcional (vereador), competirá exclusivamente aos partidos políticos e às coligações distribuir entre os candidatos registrados os horários que lhe forem destinados pela Justiça Eleitoral (art. 56 da Resolução n ). 9. SEGUNDO TURNO O segundo turno para o cargo de prefeito ocorrerá se nenhum candidato alcançar a maioria absoluta na primeira votação nos municípios com mais de 200 mil eleitores. No Rio Grande do Sul, somente os municípios de Porto Alegre, Canoas, Caxias do Sul, Pelotas e Santa Maria poderão ter segundo turno em Início e distribuição do tempo O período da propaganda gratuita é de início variável, uma vez que deve começar 48 horas após a proclamação dos resultados do primeiro turno. Entretanto, tem data limite para seu início: 15 de outubro. O final do período, por sua vez, é fixo e marcado para a antevéspera da data da eleição, dia 28 de outubro. Os blocos de 20 minutos de propaganda em rede, bem como o tempo diário de 70 minutos reservados às inserções, serão divididos igualitariamente entre os candidatos, independentemente da representação legislativa. Propaganda em Rede 2º turno A ordem de veiculação da propaganda em rede iniciará por aquele que obtiver a maior votação no 1º turno, alternando-se a cada programa subsequente. Cargo Rádio Televisão Veiculação Prefeito /20' 7:00 às 7:20 12:00 às 12:20 13:00 às 13:20 20:30 às 20:50 Segunda a domingo 15

16 Propaganda por Inserções 2º turno No segundo turno, o tempo reservado para propaganda mediante inserções obedece a mesma regra do cálculo utilizado para o primeiro turno. Dessa forma, serão veiculados 70 minutos diários de propaganda mediante inserções, o equivalente a 140 inserções de 30 segundos, distribuídos igualitariamente entre os dois candidatos. A Justiça Eleitoral elaborará novo plano de mídia para o horário eleitoral gratuito, relativo ao 2º turno. 10. SISTEMA HORÁRIO ELEITORAL - TSE O sistema desenvolvido pelo TSE para o cálculo e distribuição do tempo no horário eleitoral, denominado ODIN, mostra-se confiável e de fácil operação. Com pouco tempo de treinamento, o usuário estará capacitado para operar todas as funções disponibilizadas. O sistema Horário Eleitoral é utilizado para; - Calcular a distribuição do tempo do horário eleitoral gratuito entre os partidos e coligações concorrentes; - Organizar o plano de mídia (inserções) e montar a escala do horário eleitoral em rede. De outra parte, não se vislumbra a necessidade de conferir poderes de administrador para mais que dois servidores. Muitas pessoas com este atributo pode gerar insegurança durante o processo, mostrando-se mais apropriado que apenas dois servidores possam fazer as atualizações no ODIN quando necessárias. Encerrado o período de julgamento dos registros de candidaturas, não há mais necessidade de atualizações no sistema, salvo eventual renúncia de candidato da majoritária. A seguir, apresentamos as abas do sistema HE com as suas respectivas funcionalidades. 1. SISTEMA Abas do sistema 2. PROPAGANDA EM REDE 3. PROPAGANDA EM INSERÇÕES Funcionalidades - Selecionar Ambiente de Trabalho - Reiniciar Sistema - Importar Dados de Candidaturas - Selecionar Partido /Coligação - Alterar Data Atual - Sair - Ordenar /Distribuir - Ordem de Veiculação - Distribuição de Tempo - Escala Horária - Ordenar Cargo - Distribuir - Montar Plano de Mídia - Distribuição de Tempo - Distribuição Geral das Inserções - Programação por Partido /Coligação - Programação por Dia 4. GERAL - Regras da Propaganda - Lista de Representantes na Câmara dos Deputados 16

17 Acesso ao sistema (oficial) O acesso ao sistema ODIN pode ser feito através do SisDesktop. Na tela Sistemas Eleitorais, basta clicar no ícone do Odin e avançar os passos que forem solicitados. Sistema Selecionar Ambiente de Trabalho Configura o sistema de acordo com a eleição (turno), a zona eleitoral e o município. Reiniciar Sistema Zera o sistema, deixando-o apto para iniciar nova importação. Necessário para redistribuição do tempo, após o início do HE, quando houver exclusão de candidato ou partido. Importar Dados de Candidaturas A primeira providência para utilização do HE é a importação dos dados do CAND, que trará para o HE quais partidos e coligações estarão concorrendo para cada cargo. Nesse momento, serão importados todos os partidos e as coligações que não estejam inaptos e possuam candidatos. Selecionar os cargos a serem importados (prefeito e vereador). Nota: no HE as coligações sempre serão tratadas como um único partido. Selecionar Partido/Coligação Seleciona os partidos e coligações concorrentes, por cargo, de modo a distribuir o tempo do horário entre eles. É possível desabilitar/habilitar partidos que forem selecionados. Alterar Data Quando houver nova importação de dados, para refazer o horário eleitoral, será necessário informar a data a partir da qual a nova escala de propaganda deverá começar. No menu sistema, informe a data para o início da nova distribuição e clique em alterar data. Sair Fecha o sistema, retornando para a página inicial do ODIN. Propaganda em Rede Ordenar /Distribuir Ordena os partidos e coligações. Essa ordem é inicialmente classificada de forma manual pelo operador no sistema, após o resultado do sorteio realizado. Ordem de Veiculação Apresenta a relação de concorrentes ao cargo de prefeito, por ordem de veiculação, a partir do primeiro dia de propaganda. Distribuição de Tempo Exibe o tempo que foi destinado a cada partido individualmente, após a aplicação dos critérios dispostos na resolução. Também apresenta o tempo total disponível para partidos e coligações no horário veiculado em rede de rádio e televisão, bem como as sobras (em segundos), as quais se somarão ao tempo da propaganda do candidato que veicular por último em cada dia no horário em rede. 17

18 Escala Horária Apresenta o plano de mídia discriminado para cada dia de propaganda em rede, identificando precisamente o horário de início e de fim do programa de cada partido ou coligação, tanto para rádio como para televisão. Propaganda em Inserções Dividido o tempo total disponibilizado ao partido/coligação pelo tempo de inserção padrão (30 segundos), resultará, geralmente, um número não-inteiro de inserções atribuídas à agremiação partidária. Somadas essas frações de todas as agremiações, obtêm-se as chamadas sobras das inserções. Essas inserções serão distribuídas mediante critério estabelecido na reunião do plano de mídia. Ordenar Cargo Ordena qual o cargo que iniciará a veiculação das inserções num bloco (prefeito ou vereador). Distribuir Calcula o tempo diário e total que cada partido/coligação tem disponível e informa o número de sobras de inserções, visto que o programa não trabalha com frações de segundos. Montar Plano de Mídia Esta funcionalidade elabora o plano de mídia das inserções, podendo-se visualizar a distribuição de todos os partidos para todo o período de propaganda. Também é possível selecionar partidos individualmente. Ao montar o plano de mídia das inserções para vereador, nota-se que em um bloco de cada dia haverá uma quadrícula em branco, com a legenda extra. Isso ocorre porque em cada dia, de forma revezada, um dos blocos terá apenas 18 inserções, enquanto os outros dois terão 19 inserções (totalizando, assim, as 56 inserções do dia previstas para vereador). Esse buraco na planilha se repete em todos os dias, apenas para fechar as 19 colunas necessárias e manter a formatação do documento, devendo ser desprezado para o cômputo geral. O Sistema HE permite a realização de troca da posição de inserções entre partidos. Assim, caso haja acordo entre as partes, deve-se clicar nas duas inserções a serem trocadas e efetuar a operação (clicar em Trocar e salvar). Atenção: sempre que montar o plano de mídia, deve-se salvar as alterações. Caso contrário, estas não serão atualizadas, ainda que a tela já mostre o novo plano de mídia montado. É possível exportar o plano de mídia para uma planilha Excel. Distribuição de Tempo Mostra os tempos totais de cada partido/coligação para a propaganda por inserções. Distribuição Geral das Inserções Exibe a quantidade diária e total das inserções distribuídas para cada partido/coligação, para todo o período de propaganda, já computadas as sobras. Programação por Partido /Coligação Esta funcionalidade permite filtrar a quantidade de inserções apenas para um partido/coligação, excluindo-se os demais concorrentes, facilitando a visualização. 18

19 Programação por Dia Informa a sequência de veiculação das inserções de cada partido/coligação, separadas por cargo, bloco e dia, contemplando todo o período de veiculação do horário eleitoral gratuito. Geral Regras da Propaganda Informa as regras para o cálculo da divisão do tempo do horário eleitoral e apresenta a grade com os horários de veiculação de propaganda em rede e mediante inserções. Lista de Representantes na Câmara dos Deputados Apresenta, por ordem decrescente, a quantidade de representantes de cada partido político na Câmara dos Deputados, a qual servirá como parâmetro para o atendimento ao disposto no artigo 39, II, da Resolução n Observação: Havendo necessidade de redistribuição do tempo após o início da propaganda, os procedimentos de importação e marcação deverão ser novamente realizados. O sistema manterá armazenada a importação relativa à distribuição anterior (1ª distribuição, 2ª distribuição, etc.). Atenção: é necessário informar a data em que deverá começar a vigorar a nova ordenação, que não poderá iniciar no mesmo dia da alteração. 11. DIREITO DE RESPOSTA Resolução /2015 Dispõe sobre representações, reclamações e pedidos de resposta previstos na Lei n /97 para as eleições de Seção II - Do Direito de Resposta Art. 16. Os pedidos de resposta devem dirigir-se ao Juiz Eleitoral encarregado da propaganda eleitoral. Art. 17. Serão observadas, ainda, as seguintes regras no caso de pedido de direito de resposta relativo à ofensa veiculada: I - em órgão da imprensa escrita: II - em programação normal das emissoras de rádio e televisão: a) o pedido, com a transcrição do trecho considerado ofensivo ou inverídico, deverá ser feito no prazo de 48 horas, contado a partir da veiculação da ofensa; b) a Justiça Eleitoral, à vista do pedido, deverá notificar imediatamente o responsável pela emissora que realizou o programa, para que confirme data e horário da veiculação e entre- 19

20 gue, em 24 horas, sob as penas do art. 347 do Código Eleitoral, cópia da fita da transmissão, que será devolvida após a decisão; c) o responsável pela emissora, ao ser notificado pela Justiça Eleitoral ou informado pelo representante, por cópia protocolada do pedido de resposta, preservará a gravação até a decisão final do processo; d) deferido o pedido, a resposta será dada em até 48 horas após a decisão, em tempo igual ao da ofensa, nunca inferior a um minuto. III - no horário eleitoral gratuito: a) o pedido deverá ser feito no prazo de 24 horas, contado a partir da veiculação do programa; b) o pedido deverá especificar o trecho considerado ofensivo ou inverídico e ser instruído com a mídia da gravação do programa, acompanhada da respectiva degravação; c) deferido o pedido, o ofendido usará, para a resposta, tempo igual ao da ofensa, porém nunca inferior a um minuto; d) a resposta será veiculada no horário destinado ao partido político ou à coligação responsável pela ofensa, devendo dirigir-se aos fatos nela veiculados; e) se o tempo reservado ao partido político ou à coligação responsável pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta será levada ao ar tantas vezes quantas forem necessárias para a sua complementação; f) deferido o pedido para resposta, a emissora geradora e o partido político ou a coligação atingidos deverão ser notificados imediatamente da decisão, na qual deverão estar indicados os períodos, diurno ou noturno, para a veiculação da resposta, sempre no início do programa do partido político ou da coligação, e, ainda, o bloco de audiência, caso se trate de inserção; g) o meio de armazenamento com a resposta deverá ser entregue à emissora geradora até 36 horas após a ciência da decisão, para veiculação no programa subsequente do partido político ou da coligação em cujo horário se praticou a ofensa; h) se o ofendido for candidato, partido político ou coligação que tenha usado o tempo concedido sem responder aos fatos veiculados na ofensa, terá subtraído tempo idêntico do respectivo programa eleitoral; tratando-se de terceiros, ficarão sujeitos à suspensão de igual tempo em eventuais novos pedidos de resposta e à multa no valor de R$ 2.128,20 a R$ 5.320,50. Art. 18. Os pedidos de direito de resposta formulados por terceiro, em relação ao que foi veiculado no horário eleitoral gratuito, serão examinados pela Justiça Eleitoral e deverão observar os procedimentos previstos na Lei nº 9.504/1997, naquilo que couber. Art. 19. Quando o provimento do recurso resultar na cassação do direito de resposta já exercido, os Tribunais Eleitorais deverão observar o disposto nas alíneas f e g do inciso III do art. 17, para a restituição do tempo. 20

21 Art. 20. A inobservância dos prazos previstos para a prolação das decisões tratadas nesta resolução sujeitará a autoridade judiciária às penas previstas no art. 345 do Código Eleitoral. Art. 21. O descumprimento, ainda que parcial, da decisão que reconhecer o direito de resposta sujeitará o infrator ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ ,50, duplicada em caso de reiteração de conduta, sem prejuízo do disposto no art. 347 do Código Eleitoral. 12. DÚVIDAS FREQUENTES Apresentamos, a seguir, algumas dúvidas e questionamentos encaminhados pelas zonas, partidos e emissoras nas eleições de 2012 e 2014, os quais poderão se repetir em P-1: Após o julgamento de um candidato, recebemos a seguinte mensagem: o Sistema de Candidaturas foi alterado; o Horário Eleitoral deve ser refeito. Devo refazer a distribuição do horário eleitoral? Haverá alterações no plano de mídia? R: Sempre que houver alterações que possam interferir no horário eleitoral o sistema CAND envia essa mensagem à zona responsável. Entretanto, refazer o horário eleitoral não significa necessariamente alteração no plano de mídia e nos horários distribuídos. Normalmente é refeito, mas os dados existentes não se alteram, a não ser que haja exclusão de candidato na majoritária ou de partido/coligação na proporcional. O cuidado a ser tomado é sempre posicionar os candidatos conforme a ordem do sorteio, de modo a não alterar o plano de mídia da propaganda em rede. P-2: Uma emissora pergunta se será penalizada por não veicular as inserções programadas pela Justiça Eleitoral e que não foram entregues pelos partidos. Questiona, também, se deve procurar os partidos para pedir a eles que entreguem suas inserções para veiculação. R: A entrega dos materiais para uso no horário eleitoral é de responsabilidade exclusiva dos partidos concorrentes. As emissoras só devem veicular aquilo que for entregue dentro dos prazos estabelecidos, não necessitando tomar providências para a obtenção das mídias. Não há penalização à emissora por não veicular inserções não entregues pelos partidos. Porém, se o partido já tiver entregue um programa para veiculação, este se repetirá enquanto não for substituído. P-3: Temos uma rádio que encerra a transmissão nos sábados e domingos às 20 horas. Como deverão fazer para transmitir as inserções do terceiro bloco, que vai até as 24 horas? R: Esse tipo de situação (horário reduzido das emissoras) deve necessariamente ser discutido já na reunião com partidos e emissoras, buscando-se um acordo entre as partes. Para este caso, sugere-se que as inserções do terceiro bloco (18h às 24h) sejam veiculadas entre as 18h e 20h, de acordo com a conveniência e oportunidade da emissora. Casos análogos, entretanto, devem ser encaminhados por escrito ao cartório e submetidos ao juiz eleitoral, que decidirá acerca da solução a ser adotada. P-4: Por equívoco da emissora geradora de rede, foi veiculada duas vezes a propaganda de um partido e omitida a de outro. No programa seguinte deve-se compensar este erro veiculando duas vezes a propaganda que não foi ao ar e não veiculando aquela do candidato que foi beneficiado? 21

22 R: Não há como penalizar o partido que teve repetida a sua propaganda por equívoco da emissora, excluindo-o do horário eleitoral no dia seguinte. Nesse caso, o mais aconselhável seria a emissora disponibilizar tempo extra ao partido prejudicado, após a veiculação do programa seguinte, exibindo o programa que deixou de ir ao ar. Essa decisão, entretanto, caberá ao juiz eleitoral da zona. P-5: TVs comunitárias também estão obrigadas a transmitir o horário eleitoral gratuito? R: A Resolução determina que as emissoras de televisão que operam em VHF e UHF deverão transmitir o horário eleitoral. Como as TVs comunitárias operam em sinal aberto (geralmente em UHF), também estão obrigadas a transmitir o horário eleitoral. P-6: Um candidato ligou reclamando que não está aparecendo no horário da propaganda proporcional. Pergunta ele: a quem deve recorrer para garantir seu espaço? R: A destinação dos horários distribuídos pela Justiça Eleitoral é responsabilidade exclusiva dos partidos e coligações. Caso se sinta prejudicado, o candidato deve recorrer à direção do seu partido. Não logrando êxito, o caminho é a Justiça Comum. P-7: Um candidato deseja pagar para veicular inserções na programação de rádio. A emissora pergunta se isso é possível. R: Não há essa possibilidade. A propaganda por meio de rádio e de televisão somente se dará através do horário eleitoral gratuito previsto em lei, não se podendo exibir mídia paga em hipótese alguma. P-8: No horário da veiculação da propaganda em rede, houve uma queda de energia e a emissora geradora não pôde veicular nada do programa no horário previsto. O que deve ser feito? Veicular em outro horário? R: Neste caso, não se vislumbra prejuízo para uma das partes isoladamente, já que nenhuma propaganda foi veiculada naquele horário em rede. Entretanto, a emissora deverá comunicar esta ocorrência ao Juiz Eleitoral. Sugestão de procedimento: recebendo comunicação de falta de energia, sugerimos que seja encaminhada a informação já com despacho pronto para o magistrado (exemplo: Ciente. Arquive-se.). P-9: O juiz eleitoral da minha zona determinou a perda de 4 minutos do tempo da chapa majoritária na propaganda em rede. A emissora de rádio questiona o que deve ser feito no horário em que deveria ser veiculada a propaganda do candidato penalizado. R: No caso de perda de tempo em rede na televisão, deve-se exibir a informação de que a não veiculação do programa resulta de infração da Lei n /87, ficando a tela congelada durante todo o espaço de tempo em que o candidato foi penalizado. A Resolução TSE n /15, entretanto, não contempla o que uma emissora de rádio deve transmitir nessa situação, visto que, ao contrário da televisão, não há como exibir uma mensagem. P-10: Todos os candidatos e partidos do município já informaram que não utilizarão nenhum espaço do horário eleitoral gratuito, em virtude dos custos. Devemos realizar a reunião mesmo assim? R: Como o texto da resolução refere a obrigatoriedade de haver pelo menos uma convocação, sugere-se seja levada esta informação ao juiz eleitoral, para que este decida, frente ao disposto no art. 38, a conveniência de realizar ou não a reunião. P-11: Temos apenas dois candidatos a prefeito em nosso município e apenas um deseja utilizar o programa em rede. O que a emissora de rádio faz no horário reservado ao outro candidato? O que transmitir? 22

23 R: A Resolução TSE n /15 não contempla esta situação. Dessa forma, pode-se concluir que, após a veiculação da propaganda do candidato que entregou a mídia, a emissora pode retornar a sua programação normal. P-12: Nos programas do horário eleitoral há um abuso de depoimentos de candidatos pedindo votos para outros (proporcionais no horário da majoritária e vice-versa). Qual o limite tolerável para uso dessa prerrogativa prevista na resolução? R: Não existe limite para uso desse instrumento, podendo ser utilizado sempre que desejado. Entretanto, cabe lembrar que o depoimento de um candidato no horário de outro não pode exceder a 25% do tempo do programa em rede ou inserção, e o depoimento deve se restringir exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo. P-13: Uma rádio local pergunta: como deve ser definida a hora de veiculação de uma inserção num determinado bloco? R: As inserções são veiculadas nos intervalos regulares da programação da emissora, a critério dessa. Entretanto, cumpre observar a orientação constante no art. 42, V, da Resolução TSE n /15, que determina veicular as inserções de modo uniforme e com espaçamento equilibrado, evitando ainda que duas ou mais sejam exibidas no mesmo intervalo comercial, inclusive quando se tratar de outro candidato. P-14: Havendo sobras de inserções, a quem estas deverão ser destinadas? R: O quantitativo de sobras porventura existentes já será conhecido quando da realização da reunião com partidos e emissoras (o sistema traz esta informação). Nessa ocasião, deverá ser decidida a sua destinação. O critério mais justo, S.M.E., é fazer sorteio. Não ocorrendo sorteio ou acordo entre as partes, as sobras de inserções não deverão ser utilizadas. P-15: Em nosso município temos apenas uma rádio comunitária que se encontra em situação irregular. Esta emissora deverá transmitir o horário eleitoral? R: Não. Somente as rádios autorizadas pelo poder competente deverão transmitir o horário eleitoral gratuito: Será punida a emissora que, não autorizada a funcionar pelo poder competente, veicular propaganda eleitoral (art. 36, 6º, da Resolução TSE n /15). 23