Agravo retido Estrutura de agravo retido. 294 Prática em Direito Administrativo

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1 294 Prática em Direito Administrativo 6.6. AGRAVO DE INSTRUMENTO E RETIDO São os recursos cabíveis contra decisões interlocutórias do juiz de primeiro grau, previstos nos arts. 522 e ss. do CPC. Cada agravo terá suas regras específicas, como veremos Agravo retido a) Cabimento: o recurso de qualquer decisão interlocutória do juiz anterior à sentença, é a regra. Importante ressaltar que este recurso é diferente de qualquer outro, uma vez que não será julgado imediatamente. Ele fica retido nos autos e somente se, numa futura apelação ou contrarrazões de apelação for reiterado, será julgado junto com ela. Portanto, este recurso não tem preparo, já que não será obrigatoriamente julgado. b) Fundamento Legal: arts. 522 e ss. do CPC c) Prazo: 10 dias d) Partes: Agravante e Agravado e) Efeitos: O único efeito é de impedir a preclusão da questão recorrida, isto é, a matéria contra a qual o recorrente se insurgiu pode ser modificada. Como não será imediatamente julgado, não devolve imediatamente a matéria a ser julgada, nem suspende o processo. f) Forma (2 peças) Interposição: Juiz Vale destacar que na interposição do agravo retido, pode o juiz retratar-se. Assim, sugere-se o pedido de retratação do juiz logo na interposição. Julgamento: Tribunal de Justiça ou Regional Federal, mas somente se for reiterado em apelação ou contrarrazões de apelação) Estrutura de agravo retido INTERPOSIÇÃO Endereçamento Partes e Qualificação Fundamento Legal Juízo de primeiro grau. Agravante e Agravado. Arts. 522 e ss. do CPC.

2 Cap. 6 Recursos 295 Efeitos Preparo Intimação para Contrarrazões Obstar a preclusão. Não tem. Requerer a intimação da parte contrária para apresentar contraminuta. RAZÕES DO RECURSO Formalidades Histórico Processual Razões para Reforma Requerimentos Razões de apelação; Nome das partes; Origem; Saudações. Fazer um resumo do enunciado, descrevendo o conteúdo da decisão. Teses para reforma. Conhecimento e Provimento do agravo + reforma da decisão Modelo de agravo retido EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA... VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE (pular 5 linhas) Processo autuado sob o número... NOME DO AGRAVANTE, já qualificado, inconformado com a decisão de fls., proferida nos autos da Ação de Rito Ordinário, promovida por NOME DA PARTE AGRAVADA, também já qualificado, vem, tempestivamente, por seu advogado, com fundamento no art. 522 e ss. do CPC, interpor AGRAVO RETIDO pelas razões a seguir expostas. Por oportuno, requer a Vossa Excelência a retratação, a fim de reformar a decisão ora agravada, deferindo a prova pericial requerida.

3 296 Prática em Direito Administrativo Requer, outrossim, a intimação do Agravado para apresentar sua contraminuta no prazo legal. Termos em que, pede deferimento. Local e data Advogado OAB nº MINUTA DE AGRAVO RETIDO Agravante:... Agravado:... Origem:... Egrégio Tribunal, Colenda Câmara, I) HISTÓRICO PROCESSUAL Trata-se de ação pelo rito ordinário, onde o Agravante é responsabilizado por danos causados ao Agravado, em suposto acidente. Ocorre que foi requerido pelo Agravante a produção de prova pericial para comprovação de existência ou não dos danos causados, pelo que o Meritíssimo Juízo indeferiu de plano a instrução probatória por perito. No entanto a decisão merece reforma, como será demonstrado a seguir. II) DAS RAZÕES PARA A REFORMA Inicialmente é necessário salientar que a Agravante está sendo responsabilizada por danos materiais causados à Agravada em razão de acidente supostamente causado por ato seu.

4 Cap. 6 Recursos 297 Contudo, desde o início, sequer demonstra ou junta nos autos qualquer prova dos danos experimentados, tão somente juntando receita médica com prescrição de antibióticos. Para responsabilização desta Agravada, torna-se necessária a comprovação do dano como um dos elementos da Responsabilidade Civil, sendo de extrema necessidade a perícia técnica no local para confirmar a sua existência ou não, por tratar-se de matéria de fato. III) DOS REQUERIMENTOS Por todo exposto, requer seja o recurso CONHECIDO e, quando do seu julgamento, lhe seja dado integral PROVIMENTO para reformar a decisão no sentido de se deferir a prova pericial requerida, sob pena de cerceamento de defesa. Termos em que, pede deferimento. Local e data... Advogado... OAB nº Agravo de instrumento a) Cabimento: o recurso da decisão interlocutória do juiz posterior à sentença ou urgente. É a exceção, isto é, somente cabível em 2 casos: Decisão interlocutória do juiz após a sentença: se o juiz decidir algum assunto após a sentença, não será possível reiterar o agravo em apelação, uma vez que a sentença já foi proferida. Assim, será cabível o agravo de instrumento. Exemplo: decisão do juiz que nega seguimento à apelação, julga liquidação de sentença, julga impugnação ao cumprimento de sentença sem extingui-la entre outras. Decisão interlocutória do juiz a qualquer momento, desde que urgente: caso o juiz decida uma questão dentro do processo (antes ou depois da sentença) que tenha urgência, cabe agravo de instrumento. Exemplo: decisão que indefere tutela antecipada, liminar.

5 298 Prática em Direito Administrativo b) Fundamento Legal: arts. 522 e ss. do CPC c) Prazo: 10 dias d) Partes: Agravante e Agravado e) Efeitos: Em regra o agravo de instrumento somente tem efeito devolutivo, isto é, devolve a matéria recorrida ao Tribunal, sem suspendê-la. Porém, como se verificou acima, a hipótese mais comum de agravo de instrumento é da decisão urgente. O recorrente não poderia esperar até o julgamento do recurso para reforma ou não da decisão. Pensando nisso, o legislador criou, no art. 527, III, do CPC, dois efeitos que podem ser requeridos, dependendo da decisão interlocutoria requerida: 1.º Se a decisão tiver conteúdo positivo: concede, acolhe ou defere uma medida, eu preciso suspender. Pedir efeito suspensivo. Exemplo, se o juiz concede tutela antecipada contra seu cliente. 2.º Se a decisão tiver conteúdo negativo: indefere, rejeita, não concede uma medida. Pedir antecipação dos efeitos da tutela recursal. Exemplo, se o juiz indefere a justiça gratuita requerida. Nesse caso se fosse pedir a suspensão da decisão nada aconteceria. f) Forma (1 peça) Interposição e Julgamento: Tribunal de Justiça ou Regional Federal Detalhes da peça Como o agravo de instrumento é interposto diretamente no Tribunal, este julgará o recurso sem o processo em mãos. Desta forma, tal recurso necessita de algumas formalidades previstas no CPC, como veremos: a) Nome e endereço dos advogados das partes (art. 524, III, do CPC); b) Cópias obrigatórias e facultativas do processo (art. 525 do CPC); e c) Informação ao juiz da interposição do agravo (art. 526 do CPC). Todos estes detalhes devem constar ao final da peça do agravo de instrumento Estrutura de agravo de instrumento INTERPOSIÇÃO e RAZÕES Endereçamento Juízo de segundo grau (Desembargador Presidente).

6 Cap. 6 Recursos 299 INTERPOSIÇÃO e RAZÕES Partes e Qualificação Fundamento Legal Efeitos Preparo Intimação para Contrarrazões Histórico Processual Cabimento do Agravo Concessão dos Efeitos Razões para Reforma Requerimentos Agravante e Agravado. Arts. 522 e ss. do CPC. Devolutivo + Suspensivo ou Antecipação da Tutela Recursal. Requerer a Juntada de guia de recolhimento, com comprovação. Requerer a intimação da parte contrária para apresentar contraminuta. Fazer um resumo do enunciado, descrevendo o conteúdo da decisão. Como o Agravo de Instrumento é exceção, explicar o porquê da sua interposição e o prazo (art. 522, caput, do CPC). Explicar o pedido de concessão do efeito suspensivo ou antecipação da tutela recursal (arts. 527, III, 558 e 273 do CPC). Teses para reforma. Concessão do efeito suspensivo ou antecipação da tutela recursal; Conhecimento e Provimento do agravo + reforma da decisão; Condenação do agravado nas custas; Nome e endereço dos advogados (art. 524, III, do CPC); Juntada das cópias (art. 525 do CPC); Juntada da guia de preparo; Informação do juiz da interposição do agravo (art. 526 do CPC); e Intimação do agravado para contraminuta Modelo de agravo de instrumento EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO... (pular 5 linhas) NOME DO AGRAVANTE, qualificação completa, inconformado com a decisão que indeferiu tutela antecipada na Ação... promovida em face de NOME DO AGRAVADO, qualificação completa..., em trâmite perante a Vara da

7 300 Prática em Direito Administrativo Fazenda Pública do Estado de, vem, por seu advogado, tempestivamente, com fundamento no art. 522 do CPC, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO com pedido de ANTECIPAÇÃO DA TUTELA RECURSAL, pelo que expõe e requer a esse Egrégio Tribunal o seguinte: I HISTÓRICO PROCESSUAL (narrar o problema) II DO CABIMENTO DO AGRAVO O art. 522 do CPC permite a interposição do agravo de instrumento em casos de decisão suscetível de causar à parte lesão grave ou de difícil reparação, dentro do prazo de 10 dias. No presente caso a questão merece ser analisada de imediato, não comportando julgamento posterior, tendo em vista que a Administração prosseguirá na homologação e adjudicação, assinando o contrato e iniciando a execução. Ademais, o recurso foi interposto dentro dos 10 dias previstos em lei. Desta forma, correta e aplicável a interposição do presente recurso. III DAS RAZÕES PARA A REFORMA (mérito = teses) IV DA TUTELA ANTECIPADA RECURSAL O art. 527, III, do CPC autoriza o Relator a conceder o efeito suspensivo ou a tutela antecipada recursal de forma incidental no agravo de instrumento.

8 Cap. 6 Recursos 301 Para tanto, o art. 273 do mesmo Código, determina que a concessão da liminar no agravo depende da presença dos requisitos do fundamento relevante e perigo de dano. No presente caso, o fundamento é relevante, pois... Além disso, caso não seja concedida a medida, o Agravante sofrerá dano grave, já que... V DOS PEDIDOS Diante do exposto, requer: a) a concessão da tutela antecipada recursal, nos termos do art. 527, III, do CPC para o fim de...; b) o presente recurso seja CONHECIDO e PROVIDO para reformar a decisão agravada no sentido de...; c) a condenação da parte Agravada ao pagamento das custas processuais do incidente, em conformidade com o 1.º do art. 20 do CPC; d) a informação dos nomes e endereços dos advogados das partes, nos termos do art. 524, III, do CPC: Advogado do Agravante:... Endereço:... Advogado do Agravado:... Endereço:...; e) a juntada das cópias obrigatórias constantes do art. 525 do CPC: 1. decisão agravada, 2. certidão de intimação da decisão agravada e 3. procurações dos advogados do Agravante e Agravado; f) a juntada da inclusa guia de preparo devidamente recolhida em anexo; g) a intimação da parte contrária para que apresente sua contraminuta ao recurso, no prazo legal.

9 302 Prática em Direito Administrativo Informa que, no prazo de 3 dias, em conformidade com art. 526 do CPC, o Agravante informará da interposição ao juiz de 1.ª instância. Termos em que, Pede deferimento, Local e data... Advogado... OAB nº EMBARGOS INFRINGENTES a) Cabimento: é o recurso cabível de acórdão não unânime que: Dá provimento à apelação reformando a sentença de mérito; e Julgar procedente a ação rescisória. b) Fundamento Legal: arts. 530 e ss. do CPC c) Prazo: 15 dias d) Partes: Embargante e Embargado e) Efeitos: Depende qual decisão foi proferida. Se os embargos infringentes forem interpostos da apelação, terão os mesmos efeitos dela (devolutivo e suspensivo ou só devolutivo). Agora se os embargos infringentes forem interpostos da ação rescisória, terão sempre duplo efeito. f) Forma (1 peça) Interposição e Julgamento: Tribunal de Justiça ou Regional Federal Estrutura dos embargos infringentes INTERPOSIÇÃO e RAZÕES Endereçamento Partes e Qualificação Fundamento Legal Juízo de segundo grau (Desembargador Relator). Embargante e Embargado. Arts. 530 e ss. do CPC.

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11 2 PRÁTICA EM DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO MATERIAL E PROCESSUAL Coordenação MARCO ANTONIO ARAUJO JR. DARLAN BARROSO PRÁTICA EM DIREITO ADMINISTRATIVO Flávia Cristina Moura de Andrade Patrícia Carla de Farias Teixeira Roberto Rosio Darlan Barroso desta edição [2015] Editora Revista dos Tribunais Ltda. Marisa Harms Diretora responsável Visite nosso site Central de Relacionamento RT (atendimento, em dias úteis, das 8 às 17 horas) Tel de atendimento ao consumidor: sac@rt.com.br Rua do Bosque, 820 Barra Funda Tel Fax CEP São Paulo, SP Brasil todos os direitos reservados. Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gráficos, microfílmicos, fotográficos, reprográficos, fonográficos, videográficos. Vedada a memorização e/ou a recuperação total ou parcial, bem como a inclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibições aplicam-se também às características gráficas da obra e à sua editoração. A violação dos direitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos, do Código Penal), com pena de prisão e multa, conjuntamente com busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de , Lei dos Direitos Autorais). Impresso no Brasil [ ] Universitário (texto) Fechamento da edição em [ ] ISBN

12 Nota da Editora Visando ampliar nosso horizonte editorial para oferecer livros jurídicos específicos para a área de Concursos e Exame de Ordem, com a mesma excelência das obras publicadas em outras áreas, a Editora Revista dos Tribunais apresenta um novo volume para completar a coleção Prática Forense Prática em Direito Administrativo. A Coleção traz, tanto do ponto de vista de seu conteúdo como na escolha e desenvolvimento de projeto gráfico, uma estrutura moderna que garante ao leitor boa visualização do texto, dos resumos, esquemas e modelos. Além do tradicional e criterioso preparo editorial oferecido pela Editora Revista dos Tribunais, para esta Coleção foram escolhidos coordenadores e autores com alto cabedal de experiência docente voltados para a preparação de candidatos a cargos públicos e bacharéis que estejam buscando bons resultados em qualquer certame jurídico de que participem. O presente volume é assinado pelos Professores Darlan Barroso, Flávia Cristina Moura de Andrade, Patrícia Carla Faria e Roberto Rosio, que em muito vieram para somar neste volume da Coleção que já se tornou referência nacional.

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14 Apresentação O Direito Administrativo é área com grande representatividade na atuação prática da advocacia, bem como de escolha de candidatos no Exame de Ordem e de interesse de estudo dos aspectos práticos exigidos em concursos públicos. Assim, a presente obra foi preparada com a finalidade de trazer ao leitor os principais pontos do direito material, com a abordagem dos temas mais relevantes da área, com a introdução pelos princípios do Direito Administrativo, até pontos fundamentais como Poderes da Administração, Responsabilidade do Estado, e muitos outros, indispensáveis para a fundamentação das peças processuais e respostas às questões discursivas. A primeira parte do livro conta com textos de revisão de direito material, preparados pelas professoras Flávia Cristina Moura de Andrade e Patrícia Carla. Por outro lado, a prática no Direito Administrativo é atuação que se vale do processo civil como subsídio para o enfrentamento dos aspectos processuais das demandas em juízo. É imprescindível para aqueles que estudam a prática no Direito Administrativo uma análise do Processo Civil aplicado. De fato, a abordagem trazida na presente obra teve por objetivo trazer ao leitor um Processo Civil 1 aplicado à prática Administrativa. Na parte 2 do livro, os professores Roberto Rosio e Darlan Barroso tratam dos temas mais relevantes do Processo ao Direito Administrativo como: petição inicial, respostas do réu e recursos, tudo com uma aplicação direcionada à área. 1. A obra está baseada no Código de Processo Civil vigente, uma vez que o Novo CPC apenas entrará em vigor em Todos os Exames realizados antes da entrada em vigência do Novo Código não têm previsão de sua aplicação.

15 8 Prática em Direito Administrativo Esperamos que essa obra auxilie o acadêmico, candidatos ao Exame de Ordem e concursos públicos, bem como profissionais do Direito no alcance de seus objetivos de sucesso. Autores e Coordenação

16 Sumário NOTA DA EDITORA... 5 APRESENTAÇÃO... 7 PARTE I DIREITO MATERIAL 1. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Introdução Supremacia do interesse público sobre o do particular Indisponibilidade do interesse público Legalidade Impessoalidade Moralidade Moralidade e probidade Publicidade... 33

17 10 Prática em Direito Administrativo 1.8. Eficiência Continuidade Autotutela Especialidade Tutela ou controle Razoabilidade e proporcionalidade PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Poder vinculado ou regrado Poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar ou normativo Decretos de execução e decretos autônomos Poder de polícia Conceito Meios de atuação Atributos Competência... 47

18 Sumário Sanções e prazo de prescrição ABUSO DE PODER ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceitos básicos Administração Pública Administração Pública Direta, Indireta e entidades paraestatais Administração Pública Direta Administração Pública Indireta Entidades paraestatais ou entes de cooperação Descentralização e desconcentração Órgãos públicos Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista Agências reguladoras Agências executivas TERCEIRO SETOR Os quatro setores da economia nacional... 63

19 12 Prática em Direito Administrativo 5.2. O terceiro setor Entidades paraestatais ou entes de cooperação Serviços sociais autônomos Organizações sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Publico OSCIP Diferenças entre as Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Perfeição, validade e eficácia Elementos dos atos administrativos Forma Finalidade Competência ou sujeito Objeto Motivo Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade Imperatividade... 73

20 Sumário Autoexecutoriedade Classificação dos atos administrativos Quanto à margem de liberdade de atuação do agente Quanto à estrutura Quanto aos destinatários Quanto à formação da vontade Atos administrativos em espécie Quanto ao conteúdo Quanto à forma Tipos de invalidade dos atos administrativos Formas de extinção dos atos administrativos LICITAÇÃO Conceito Finalidade Competência legislativa Princípios Quais entidades devem licitar Exceções ao dever de licitar Dispensa da licitação... 83

21 14 Prática em Direito Administrativo Inexigibilidade da licitação Motivação da dispensa, inexigibilidade e retardamento Fases da licitação Fase interna Fase externa Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Tipos de licitação Licitação e contratação de serviços de publicidade prestados por agências de propaganda Lei / CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Características dos contratos administrativos Cláusulas exorbitantes... 97

22 Sumário Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro Regime jurídico Formalismo Alterações dos contratos administrativos Unilaterais Bilaterais Teoria da imprevisão Execução dos contratos administrativos Extinção dos contratos administrativos Tipos de contratos administrativos e figuras assemelhadas SERVIÇOS PÚBLICOS Conceito Princípios Classificação Formas de prestação de serviços públicos Quadro comparativo Autorizações, permissões e concessões de serviços públicos Parceria Público-Privada RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

23 16 Prática em Direito Administrativo Introdução Evolução da responsabilidade civil do Estado Teoria da irresponsabilidade do Estado Teoria da responsabilidade com culpa Teoria da culpa administrativa Teoria do risco administrativo Sujeitos responsáveis de acordo com o art. 37, 6º, da CF/ Responsabilidade primária e subsidiária Responsabilidade do Estado por omissão Ação de reparação do dano: particular x Administração Denunciação da lide e direito de regresso Prescrição AGENTES PÚBLICOS Conceito Classificação Cargo, emprego e função pública Requisitos para o acesso a cargos e empregos públicos Prazo de validade do concurso público

24 Sumário Direito à nomeação Prioridade na nomeação e direito do candidato preterido Reserva de percentual de cargos e empregos para candidatos com deficiência Reserva de vagas para candidatos negros em concurso público (Lei /2014) Exame psicotécnico Direito de greve dos servidores públicos Sistema remuneratório Limites de remuneração dos servidores públicos Teto constitucional Direito de associal sindical do servidores públicos Vedação à acumulação de cargos, funções e empregos públicos Disposições legais aplicáveis aos servidores públicos federais Provimento Nomeação Promoção Readaptação Reversão

25 18 Prática em Direito Administrativo Aproveitamento Reintegração Recondução Vacância Remoção x redistribuição x substituição Direitos e vantagens dos servidores públicos federais Retribuições, gratificações e adicionais Licenças Regime disciplinar Sindicância e processo administrativo disciplinar (PAD) Regime previdenciário Modalidades de aposentadoria IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Introdução Sujeitos passivos do ato de improbidade Sujeitos ativos do ato de improbidade Dos atos de improbidade administrativa e as sanções aplicáveis Procedimento administrativo

26 Sumário Ação judicial de improbidade administrativa BENS PÚBLICOS Introdução Classificação Regime jurídico dos bens públicos Afetação e desafetação Uso privativo de bens públicos por particulares mediante autorização, permissão e concessão Principais espécies de bens públicos INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introdução Fundamentos Modalidades Servidão administrativa Requisição administrativa Ocupação temporária Limitação administrativa Tombamento Desapropriação

27 20 Prática em Direito Administrativo 15. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Introdução Princípios Direitos e deveres dos administrados Início do processo e legitimados à sua instauração Impedimento e suspeição Forma, tempo e lugar dos atos do processo Intimação do interessado Instrução e decisão Desistência e extinção do processo Recurso administrativo CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Classificação Quanto a origem Controle administrativo Controle legislativo Controle do tribunal de contas Controle judicial

28 Sumário 21 PARTE 2 PROCESSO CIVIL APLICADO 1. TUTELAS DE URGÊNCIA Liminares específicas Cautelares e tutela antecipada Cautelar Tutela antecipada (art. 273 do CPC) PETIÇÃO INICIAL Introdução Dicas de identificação da peça Requisitos (arts. 282, 283 e 39, I, do CPC) Endereçamento Preâmbulo Qualificação Ação e procedimento Dos fatos Do direito Dos pedidos

29 22 Prática em Direito Administrativo Valor da causa Desfecho da petição inicial Modelo de petição inicial RESPOSTAS DO RÉU Introdução Dica de prova Contestação Prazos Requisitos Preliminares Mérito Casos específicos Desapropriação Improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) Modelo de defesa prévia Modelo de contestação RECONVENÇÃO (ARTS. 315 A 318 CPC) Prazo

30 Sumário Requisitos Modelo de reconvenção Observações finais sobre reconvenção EXCEÇÕES (304 A 306 do CPC/1973) Exceção de incompetência (arts. 307 a 311 do CPC/1973) Estrutura da exceção de incompetência Modelo de exceção de incompetência Exceção de impedimento e suspeição (arts. 312 a 314 do CPC/1973) Estrutura da exceção de impedimento ou suspeição Modelo de exceção de impedimento Modelo de exceção de suspeição Quadro resumo das exceções RECURSOS Teoria geral Pressupostos recursais Cabimento Legitimidade (art. 499 do CPC) Interesse

31 24 Prática em Direito Administrativo Tempestividade Preparo Efeitos do recurso Formas básicas de recurso Apelação Estrutura da apelação Casos específicos Modelo de apelação Agravo de instrumento e retido Agravo retido Estrutura de agravo retido Modelo de agravo retido Agravo de instrumento Detalhes da peça Estrutura de agravo de instrumento Modelo de agravo de instrumento Embargos infringentes Estrutura dos embargos infringentes Modelo de peça

32 Sumário Embargos de declaração Estrutura Modelo de embargos de declaração Recurso ordinário constitucional Estrutura do recurso ordinário constitucional Modelo de recurso ordinário constitucional Recurso especial e extraordinário Estrutura do recurso extraordinário Modelo de peça do recurso extraordinário Estrutura do recurso especial Modelo de peça do recurso especial Embargos de divergência Estrutura dos embargos de divergência Modelo de embargos de divergência Recurso adesivo Modelo de recurso adesivo SUSCEDÂNEOS RECURSAIS Ação Rescisória Introdução e cabimento

33 26 Prática em Direito Administrativo Estrutura da ação rescisória Modelo de ação rescisória Da suspensão de segurança (art. 15 da Lei /2009) Modelo de suspensão de segurança EXECUÇÃO Introdução e conceito Espécies de execução Cumprimento de sentença Execução autônoma Procedimentos para execução Cumprimento de sentença para obrigação de pagar quantia certa contra devedor solvente (art. 475-I e ss. do CPC) Modelo de cumprimento de sentença Execução autônoma para obrigação de pagar quantia certa contra devedor solvente (art. 646 e ss. do CPC) Modelo da execução autônoma Estruturas do cumprimento de sentença Estruturas de execução autônoma

34 Sumário Execução contra a Fazenda Pública (arts. 730 e 731 do CPC) Modelo de execução contra Fazenda Pública Defesas na execução Impugnação ao cumprimento de sentença Estrutura do cumprimento de sentença Modelo de impugnação ao cumprimento de sentença Embargos do devedor Estrutura dos embargos do devedor Modelo de embargos do devedor RITOS ESPECIAIS APLICÁVEIS À PRÁTICA ADMINISTRATIVA Mandado de segurança Cabimento Não cabimento do mandado de segurança Prazo decadencial Espécies de mandado de segurança Petição inicial Recursos no mandado de segurança

35 28 Prática em Direito Administrativo Modelo de mandado de segurança Mandado de segurança Súmulas Habeas data Fundamentação art. 5º, LXXII Objeto Requisito para a ação Petição inicial Jurisprudência selecionada Mandado de injunção Fundamento art. 5º, LXXI, da CF/ Objeto Procedimento Competência Jurisprudência selecionada Ação popular Fundamentação Objeto e cabimento da ação Legitimidade

36 Sumário Inicial Processamento da ação Julgados Ação civil pública Objeto da ação civil pública Legitimidade para a ação civil pública Procedimento Quadro comparativo EXERCÍCIOS PRÁTICOS

37 Cap. 11 Agentes Públicos 171 público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, e, além disso, que seja observada uma das seguintes condições (art. 40, 1.º, III, a e b): a) 60 anos de idade e 35 anos de contribuição, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de contribuição, se mulher; b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. Para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e nos ensinos fundamental e médio, os requisitos de idade e contribuição previstos no art. 40, 1.º, III, a, da CF/1988 serão reduzidos em cinco anos (art. 40, 5.º). AGENTES PÚBLICOS QUESTÕES DE EXAMES ANTERIORES Exame XV: João, servidor público federal, ocupante do cargo de agente administrativo, foi aprovado em concurso público para emprego de técnico de informática, em sociedade de economia mista do Estado X. Além disso, João recebeu um convite de emprego para prestar serviços de manutenção de computadores na empresa de Alfredo. Com base no exposto, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir. A) É possível a cumulação do cargo técnico na Administração Federal com o emprego em sociedade de economia mista estadual? E com o emprego na iniciativa privada? (Valor: 0,75) B) Caso João se aposente do cargo que ocupa na Administração Pública federal, poderá cumular a remuneração do emprego na empresa de Alfredo com os proventos de aposentadoria decorrentes do cargo de agente administrativo? (Valor: 0,50) GABARITO: A1. Não é possível a cumulação de cargo e emprego público (0,30), conforme vedação do art. 37, XVII, da CF/1988 ou do art. 118, 1.º, da Lei 8.112/1990. (0,10) A2. É possível a cumulação do cargo com um emprego na iniciativa privada, pois não há impedimento constitucional ou legal (0,15), desde que haja compatibilidade de horários. (0,20) B) Sim, pois só é vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 [da CF/1988] (...) com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, (0,40), nos termos do art. 37, 10, da CF/1988. (0,10)

38 172 Prática em Direito Administrativo Exame XIII: João prestou com sucesso concurso público para uma empresa pública federal e para uma autarquia estadual. Em ambos os casos, entretanto, o concurso público destinava-se à formação de cadastro de reserva, até porque, tanto na autarquia quanto na empresa pública, os quadros de pessoal estão completos. Diante do caso exposto, empregando os argumentos jurídicos apropriados e a fundamentação legal pertinente, responda aos itens a seguir. A) Para a criação de novas vagas naqueles entes (empresa pública e autarquia), é necessária a edição de lei ou é admitida a criação por outras formas, indistintamente? (Valor: 0,65) B) O cargo e o emprego pretendidos por João estão alcançados pelo teto remuneratório constitucional? (Valor: 0,60) GABARITO: A) O examinando deve identificar que, em relação ao cargo público na autarquia estadual, é necessária a edição de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, conforme interpretação do art. 61, 1.º, II, a, da CF/1988, aplicável aos Estados pelo princípio da simetria; em relação ao emprego público na empresa pública federal, não é necessária a edição de lei, pois as entidades de direito privado da Administração Indireta estão excluídas da dicção daquele dispositivo constitucional. B) O examinando deve identificar que o cargo público na autarquia estadual submete-se ao teto remuneratório constitucional, na forma do art. 37, XI, da CF/1988. O emprego na empresa pública federal somente se submete ao teto remuneratório previsto no art. 37, XI, da CF/1988, se a entidade receber recursos da União para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral, na forma do art. 37, 9.º, da CF/1988. Exame XIII: Após várias denúncias de que o servidor X, lotado em um órgão da Administração Federal direta, vinha faltando ao serviço e fraudando a sua folha de frequência, A, chefe do seu departamento, determina a instauração de processo administrativo disciplinar. A Comissão nomeada, ao final dos trabalhos de apuração, concluiu que o servidor, de fato, vinha se ausentando de forma injustificada do serviço uma vez por semana. Contudo, ignorou documento que comprovava que o referido servidor, ao menos em duas ocasiões, fraudou a sua folha