O Sistema de Monitoramento e Avaliação dos Programas de Promoção e Proteção Social do Brasil

Transcrição

1 O Sistema de Monitoramento e Avaliação dos Programas de Promoção e Proteção Social do Brasil Rômulo Paes de Sousa Porto Alegre, 20 a 24 de setembro de 2008 XVIII Congresso Mundial de Epidemiologia VII Brasileiro de Epidemiologia

2 Avaliação Ênfase nos resultados para examinar o alcance e a adequação dos objetivos; Permite o aprimoramento de programas e ações e subsidia o planejamento, a programação e a tomada de decisão; Realizada por meio de estudos específicos tais como: Identificação do público alvo Análise da oferta de serviços quanto à: relevância eficiência efetividade resultados impactos Análise da sustentabilidade de programas e políticas.

3 Monitoramento Ênfase no acompanhamento do processo de implementação; Acompanhamento contínuo da demanda por serviços e ações, bem como do desenvolvimento dos programas e políticas ofertados; Função de gestão de programas que permite a adoção de medidas corretivas; Realizado com informações primárias ou pela análise sistemática de dados secundários.

4 Sistema de Avaliação e Monitoramento

5 Ciclo de Avaliação 1. Discussão 2. Termo de Referência 3. Contratação SAGI/SF Definição da avaliação a ser realizada Relevância do estudo proposto SAGI/SF Elaboração do TOR pela SAGI Revisão do TOR pela SF SPOA e/ou Órgão de Cooperação Internacional Aprovação do TOR Elaboração de edital Contratação da instituição executora (IE) que apresentar melhor projeto 4. Definições importantes 5. Acompanhamento 6. Resultados Finais SAGI/SF/IE Definição de questões relevantes para o estudo Disponibilização dos dados necessários para a realização da pesquisa SAGI/IE Desenvolvimento dos instrumentos de pesquisa Visitas ao campo Avaliação e aprovação de relatórios parciais e do relatório final SAGI/SF/IE Recomendações da avaliação (IE) Reuniões com os gestores Retroalimentação dos programas 7. Divulgação dos Resultados 8. Publicações 9. Disponibilização dos microdados SAGI/SF/IE Apresentação dos resultados finais ao MDS Seminários abertos ao público externo SAGI Cadernos de estudos Relatórios de pesquisa Livros SAGI Envio dos arquivos dos microdados das pesquisas para o CIS SAGI = / SPOA=Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração SF = Secretaria Finalística / IE= Instituição Executora / CIS = Consórcio de Informações Sociais

6 Pesquisas Setembro de 2008 Secretarias Pesquisas em Contratação Pesquisas em Andamento Pesquisas Concluídas Total Bolsa Família Segurança Alimentar SUAS MDS (Geral) Total Tipos e Metodologias: Opinião Impacto Linha de base Diagnóstico Qualitativa Quantitativa

7 Secretaria Avaliação e Gestão da Informação Linhas de Base (famílias, instituições, e equipamentos) 1. PBF: População beneficiária, populações elegíveis (AIBF) 5. BPC: População beneficiária e população elegível (Censo Populacional e PNADs) 2. PBF: Capacidade institucional dos municípios (AIBF) 6. Trabalho infantil: População beneficiária, e continuação da aferição de populações elegíveis (Supl. PNAD) 3. SUAS: Capacidade institucional dos municípios (Munic) 4. SUAS: Capacidade institucional das entidades de assistência social (PEAS) 7. Cisternas: Situação dos equipamentos instalados 8. Populações de alta vulnerabilidade à insegurança alimentar: Semi-árido, assentamentos rurais, quilombolas, e indígenas

8 8 Pesquisas em Contratação (segundo programa) 1. PBF: Avaliação de Impacto - Terceira Rodada 5. BPC: Atualização dos Dados Cadastrais 2. PBF: Avaliação do Impacto da participação dos beneficiários PBF no PlanSeQ Bolsa Família 3. ProJovem Adolescente: Avaliação de Impacto 4. ProJovem Adolescente: Avaliação da Implementação 6. BPC: Avaliação de Impacto 7. PAA: Avaliação do Impacto na Vida dos Beneficiários Agricultores 8. MDS (Geral): Chamadas Nutricionais para Populações de Alta Vulnerabilidade Fonte: SAGI/MDS

9 Alguns resultados de avaliações (exemplos) Cisternas (FAGRO/EMBRAPA): Tendo em vista que, das 396 análises realizadas 177 foram consideradas contaminadas (44,7%), o MDS está negociando um Termo de Parceria com o Ministério da Saúde, que tem como objetivo o acompanhamento regular das famílias beneficiárias do programa pelos Agentes Comunitários de Saúde (ACS); Os ACS prestarão informações sobre o hipoclorito de sódio como agente descontaminante da água para consumo, bem como orientarão sobre o uso e o acesso ao mesmo.

10 Alguns resultados de avaliações (exemplos) BPC (Fundep/Cedeplar): Se o conceito de família atualmente utilizado fosse alterado para a família IBGE o gasto com os benefícios reduziria em 50%, para os idosos, e em 14%, para as pessoas com deficiência. Bolsa Família Entre famílias em situação de extrema pobreza, as beneficiárias apresentam um dispêndio total superior, sendo a maior proporção deste destinada para o consumo de alimentos (R$388,22 /ano) (Fundep/Cedeplar) Impacto na condição social das mulheres (AGENDE): Visibilidade das beneficiárias como consumidoras Afirmação da autoridade dessas mulheres no espaço doméstico Acesso à documentação civil Tomada de consciência e exercício da cidadania

11 Ações de Monitoramento 1 Construção e/ou sistematização de bases de dados 2 - Desenvolvimento de Indicadores 3 - Desenvolvimento de ferramentas informacionais i. Matriz de Informação Social MI Social ii. Dicionário de Variáveis, Indicadores e Programas Sociais DICVip iii. Atlas Social iv. Ficha de Monitoramento dos CRAS 4 - Monitoramento por meio de pesquisas

12 Ferramentas Informacionais Matriz de Informação Social: Intranet Com todos os dados, para auxiliar o processo de monitoramento dos programas sociais Análise prévia e estudo dos dados Internet Com os dados validados para divulgação à sociedade DiciVip Dicionário de Variáveis, Indicadores e Programas Sociais Ficha de Monitoramento CRAS Georreferenciamento de famílias

13 Matriz de Informação Social MI SOCIAL é uma ferramenta computacional que armazena dados, informações e indicadores dos programas sociais. Os dados podem ser apresentados em tabelas, planilhas do excel, gráficos e mapas.

14 Atlas Social

15 Ficha de Monitoramento CRAS Questionário eletrônico para caracterização do status de funcionamento dos Centros de Referência da Assistência Social, com módulo dinâmico de gerenciamento das informações registradas CRAS cadastrados pelos gestores

16 Ficha de Monitoramento CRAS

17 Georreferenciamento de Famílias Concluído para Curitiba/PR OBJETIVO: estudar formas de georreferenciamento das famílias do PBF e cruzar com as informações censitárias do IBGE

18 Publicações Cadernos de Estudo Livros Relatórios de Pesquisa / Manuais Fólderes

19 Políticas Sociais Acompanhamento e Análise Desenvolvimento social no Brasil: desafios

20 Contexto do desenvolvimento social Ampliação dos direitos sociais Aumento do investimento em políticas sociais Em 2006, o Brasil investiu US$ 10 bilhões em 86 programas relacionados aos determinantes sociais da saúde. 77% provenientes do MDS (CNDSS, 2008). Maior percepção dessas políticas: mídia, formadores de opinião e população em geral

21 Contexto do desenvolvimento social Re-emergência do tema pobreza e sua relação com o desenvolvimento Legitimação dos investimentos Metropolização da pobreza ou metropolização da agenda política de combate a pobreza

22 Desafios no estudo da distribuição SAGI espacial da pobreza Indicadores de desigualdade de renda e escolaridade tendem a ruralizar a pobreza Indicadores baseados em cestas de alimentos e serviços tendem a metropolizar a pobreza Se a pobreza, no Brasil, está dualmente distribuída, busquemos um indicador que incorpore os constrastes.

23 Hipótese: distribuição bipolar pobreza Gráfico 2 - Proporção de Pobres em Função da Urbanização 1 0,9 0,8 Proporção de Pobres 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0, ,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 Grau de Urbanização

24 Principais ganhos

25 Redução da pobreza e insegurança alimentar Redução da desigualdade de renda Definição e implantação de uma marco jurídico para a assistência social

26 Desenvolvimento sistêmico com ampliação da provisão de serviços de assistência social Inclusão dos serviços de segurança alimentar na pauta governamental Aquecimento das atividades econômicas de municípios de menor contingente populacional

27 Renda per capta inferior a 135 Reais na RM São Paulo ou 127 Reais a preços médios nacionais, ponderada pela poopulação de cda estado Neri (2008)

28

29 Populações de referência, políticas e programas do MDS

30 Marco lógico: pobreza e acesso aos programas de DESENVOLVIMENTO SOCIAL Assistência social atenção plena Assistência social atenção parcial TR: limite de ingresso TR: limite de emancipação Incentivo a re-inserção produtiva Inclusão produtiva: investimento (MDS & parcerias)

31 Garantia de compra (renda) e investimento Inclusão ou manutenção de atividade produtiva Transferência de renda de proteção C Relaxamento do Orçamento Familiar Alterações de médio e longo prazo Promoção de Uso dos Serviços Serviços de educação e saúde Serviços de Proteção Social e Assistencial Alterações de curto prazo e médio prazo

32 PTRC: indução do aumento de demanda por serviços Relaxamento do orçamento familiar Mudança do padrão nutricional t 1 Crescimento de renda Condicionalidades t 2 a Mudanças t 2 b t 0 Serviços de assistência social t 3 Inclusão econômica Legenda Intervenções t 4 t = tempo econômicas

33 Efeito do PBF na redução das desigualdades de renda segundo tipos de intervenção na eficácia e na efetividade de cobertura 100 % Eficácia na implementação Z Efeito de intervenções não experimentadas Efeito da combinação das intervenções conhecidas Efeito da melhoria da eficiência das intervenções Efeito de intervenções conhecidas de alto custo (baixo custo -efetivas) 0 % X Y 100 % Efetiva cobertura populacional

34 Efetividade c Melhoria da capacidade de gestão Sem melhoria a b Proporção acumulada de beneficiários

35 Agostinho, CS, Sawyer, DO e cols. (2007)

36 Desafios

37 Manutenção do poder de compra da população pobre (limite orçamentário); Aumento na desigualdade de renda; Ações de inclusão produtiva da área social: efeito resolutivo ou demonstrativo?;

38 Assimetria de cobertura devido ao déficit na previsão de serviços (limite orçamentário);

39 Relações das TR com a proteção social contributiva; Pressão das demandas das populações metropolizadas sobre uma estrutura de atendimento fortemente assentada em pequenos municípios

40 Comparação entre Benefícios e Serviços Benefícios / Atendimentos Brasil, BENEFÍCIOS SERVIÇOS ,

41 Comparação entre Benefícios e Serviços Beneficiários / Pessoas atendidas- Brasil, BENEFÍCIOS SERVIÇOS , Tamanho médio da família = 3,4. Nordeste, 2005 Pnad/IBGE

42 Comparação entre Benefícios e Serviços Volume de Recursos Bilhões de Reais Brasil, 2006 R$ 20 BENEFÍCIOS SERVIÇOS R$ 15 R$ 18,20 Bilhões de Reais R$ R$ 5 R$ - R$ 0,73

43 Talvez uma agenda de estudos para o desenvolvimento social

44 Serviços de assistência social Focalização (BPC e BF) Relação das TR com: Trabalho Proteção social contributiva Integração de políticas e programas sociais (assistência social e segurança alimentar inclusive)

45 Contribuição das TR às Regiões Metropolitanas e grandes cidades Financiamento da política de proteção social não contributiva Marco regulatório das ações de assistência social não estatais Recursos humanos do SUAS