Governo do Estado do Rio Grande do Norte Gabinete do Governador

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1 Governo do Estado do Rio Grande do Norte Gabinete do Governador Ofício nº 010/2015-GE Natal/RN, 09 de janeiro de À Sua Excelência o Senhor Deputado RICARDO MOTTA Presidente da Assembléia Legislativa Palácio José Augusto Nesta Assunto: Razões de Veto Integral Senhor Presidente, Dirigimo-nos a Vossa Excelência para, com respaldo no que dispõe o artigo 49, 1º, da Constituição Estadual, encaminhar-lhe as razões de veto integral ao Projeto de Lei nº 054/2013, que Dispõe sobre a atividade de despachante documentalista e dá outras providências. Na oportunidade, renovamos a Vossa Excelência e a seus ilustres Pares protestos de estima e elevada consideração. Robinson Faria Governador

2 RIO GRANDE DO NORTE O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso das suas atribuições constitucionais (art. 49, 1º e 2º, e art. 64, VI, ambos da Constituição Estadual), decide VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n.º 054/2013, constante dos autos do Processo n.º 0696/13 PL/SL, que Dispõe sobre a atividade de despachante documentalista e dá outras providências, de iniciativa do Excelentíssimo Senhor Deputado NELTER QUEIROZ, aprovado em Sessão Plenária realizada em 16 de dezembro de 2014, consoante a fundamentação adiante. DOE Nº Data: Pág. 10 e 11 RAZÕES DE VETO O Projeto de Lei em apreço pretende regular o exercício da profissão de despachante documentalista no âmbito do Estado do Rio Grande do Norte, dispondo, dentre outros aspectos, sobre a delimitação das atividades a serem exercidas pelos referidos profissionais 1, seus direitos 2, deveres 3, os requisitos para obtenção da inscrição perante o 1 Art. 1º O despachante documentalista é a pessoa física, habilitada e devidamente inscrita junto ao Conselho Regional dos Despachantes Documentalistas do Estado do Rio Grande do Norte CRDD/RN, para exercer as seguintes atividades: I - trâmite de documentos de veículos automotores, impostos sobre a propriedade, taxas, multas e emolumentos incidentes sobre serviço de trânsito e transporte; II - revalidação e segundas vias da CNH Carteira Nacional de Habilitação; III - atestados de qualquer natureza; IV - registro e porte de armas; V - obtenção de documentos e certidões perante órgãos públicos federais, estaduais e municipais. 1º O despachante documentalista, mediante anuência e independentemente de mandato, representará seus clientes perante os órgãos públicos, para a prática dos atos listados nos incisos deste artigo. 2º O despachante documentalista, na organização de sua atividade, deve se registrar perante a Junta Comercial do Estado como empresário ou como empresa individual, e a contratação de auxiliares e de prepostos para a prestação de serviços de escritório no interesse do exercício de sua atividade se regerão pelas disposições da legislação trabalhista. 2 Art. 5º São direitos dos despachantes documentalistas:

3 Conselho Regional de Despachantes Documentalistas do Estado do Rio Grande do Norte (CRDD/RN) 4, a ser instituído 5, além de disciplinar as hipóteses de cancelamento 6 e licença 7 da inscrição profissional. A Proposta Normativa em epígrafe, em que pese aos seus elevados propósitos, afigura-se insuscetível de ser inserida no sistema jurídico-positivo estadual, porquanto, à medida que pretende dispor sobre condições para o exercício da profissão de I - exercer com liberdade a atividade em todo o Estado, subordinado às normas de seu órgão fiscalizador e em conformidade com o disposto no artigo 4º da presente Lei; II - ter respeitada, em nome do sigilo profissional e da liberdade de defesa, a inviolabilidade de seu escritório ou local de trabalho; III - ser desagravado publicamente, pelo órgão de classe, quando ofendido ou agravado no exercício de sua atividade; IV - ter livre acesso a qualquer repartição pública para o exercício de sua atividade, dentro do expediente e horários normais de funcionamento do órgão, obedecendo as normas de cada local; V - usar credenciais, símbolos e insígnias privativos de sua atividade, visando sua identificação como despachante documentalista; VI - não ser punido pelo órgão de classe sem prévia sindicância, assegurado o direito a ampla defesa. 3 Art. 6º São deveres dos despachantes documentalistas: I - ser inscrito no Conselho Regional dos Despachantes Documentalistas do Estado do Rio Grande do Norte CRDD/RN para o exercício de sua atividade; II - tratar colegas, servidores e o público em geral com urbanidade; III - fiscalizar a atuação de seus subordinados; IV - desempenhar com zelo e presteza os negócios a ser encargo; V - prestar contas a seus clientes; VI - expor em local visível em seu escritório ou local de trabalho, o título de habilitação de despachante documentalista; VII - fazer constar obrigatoriamente em documentos, papéis timbrados, propaganda e publicidade o nome do escritório e o número de registro profissional; VIII - preservar o sigilo profissional; IX - denunciar ao órgão de classe e às autoridades competentes, a prática do exercício ilegal da atividade. 4 Art. 7º. São requisitos para a inscrição do despachante documentalista: I - ser brasileiro, maior e ter capacidade civil; II - possuir certificado de conclusão de curso de formação de despachante documentalista, obtido perante instituição autorizada pelo Conselho Regional dos Despachantes Documentalistas do Estado do Rio Grande do Norte CRDD/RN; III - ser eleito, estar quite com a Justiça Eleitoral e estar em dia com as obrigações do serviço militar; IV - ter concluído no mínimo o ensino médio, a ser comprovado mediante a apresentação de certificado expedido por instituição de ensino devidamente autorizada a funcionar pelos órgãos estaduais competentes; V - não possuir antecedentes criminais e cíveis que desabonem a sua conduta ou idoneidade. 5 Art. 13. O Conselho Regional dos Despachantes Documentalistas do Estado do Rio Grande do Norte CRDD/RN será instalado em Assembleia convocada pelos profissionais que já atuam na atividade de despachante documentalista, atendidas as normas da legislação federal e do Estatuto e do Regimento Interno do Conselho Federal dos Despachantes Documentalistas do Brasil CFDD/BR. 6 Art. 8º Cancela-se a inscrição do despachante documentalista que: I - requerer; II - passe a exercer, em caráter definitivo, profissão incompatível com a atividade; III - sofrer pena de exclusão; IV - perder qualquer dos requisitos para o exercício da atividade; V - falecer. 7 Art. 9º Licencia-se o despachante documentalista que: I - requerer; II - passe a exercer, em caráter temporário, profissão incompatível com a atividade.

4 despachante documentalista, invade competência legislativa da União Federal, de acordo com o insculpido no art. 22, XVI 8, da Carta Maior. Ademais, impende asseverar que a atividade profissional de que trata a Proposição Normativa em apreço não é desprovida de disciplinamento jurídico-normativo, porquanto se encontra regulamentada pela Lei Federal n.º , de 12 de dezembro de Sob outro aspecto, registre-se que os atos normativos devem ser redigidos de forma simples, precisa, clara e com adequada estrutura de linguagem, a fim de integrar um ordenamento coeso, devidamente compreendido e respeitado por seus destinatários. 10 Para instrumentalização de tais intentos, foi editada a Lei Complementar Federal n.º 95, de 26 de fevereiro de 1998, 11 destinada a regulamentar o art. 59, parágrafo único, 12 da Constituição da República. Não obstante, o art da Proposição incorre em inconstitucionalidade reflexa, 14 porquanto apresenta, ao mesmo tempo, cláusula revocatória genérica e cláusula de vigência, atentando, respectivamente, contra os arts. 9º, caput, e 11, III, b, 15 da Lei Complementar Federal n.º 95/ Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões;. 9 Dispõe sobre o Conselho Federal e os Conselhos Regionais dos Despachantes Documentalistas e dá outras providências. 10 José de Queiroz Campos, em relação à questão que ora se apresenta, leciona que: no intuito de tornar a lei clara, quem a redige assume o melhor estilo de docente. Elabora o mandamento como quem arma a premissa maior de um silogismo: precisa e clara, para que, ante a premissa menor do fato que procurou disciplinar, a conclusão o cumprimento da lei se faça com certeza e espontaneidade, sem instantes apelos às remissões e às analogias. (A arte de elaborar a lei técnica de redação e linguagem, Rio de Janeiro, Editora Verbete, 1972, p ). 11 Dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis, conforme determina o parágrafo único do art. 59 da Constituição Federal, e estabelece normas para a consolidação dos atos normativos que menciona. 12 Art. 59. Parágrafo único. Lei Complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis. 13 Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário. 14 Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja verificação não se presta a ação direta - quando o vício de ilegitimidade irrogado a um ato normativo é o desrespeito à Lei Fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observância estaria vinculado pela Constituição. (STF, ADI n.º 3.132/SE, Relator: Ministro Sepúlveda Pertence, Tribunal Pleno, Publicação: DJ, em , p. 4). 15 Art. 9º A cláusula de revogação deverá enumerar, expressamente, as leis ou disposições legais revogadas.

5 Diante dos fundamentos de ordem jurídico-constitucional acima firmados, resolvo VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n.º 054/2013, constante dos autos do Processo n.º 0696/13 PL/SL. Encontrando-se a Assembleia Legislativa em recesso, publiquem-se as presentes Razões de Veto no Diário Oficial do Estado (DOE), para os devidos fins constitucionais. Palácio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal RN, 09 de janeiro de 2015, 194º da Independência e 127º da República. DOE Nº Data: Pág. 10 e 11 Robinson Faria Governador Art. 11. As disposições normativas serão redigidas com clareza, precisão e ordem lógica, observadas, para esse propósito, as seguintes normas: III - para a obtenção de ordem lógica: b) restringir o conteúdo de cada artigo da lei a um único assunto ou princípio;. 16 Com relação a essa espécie de inconstitucionalidade, Luís Roberto Barroso aduz o seguinte: Será indireta quando o ato, antes de contrastar com a Constituição, conflita com uma lei. (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, São Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 39).