Câmara dos Deputados Praça 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF
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- Afonso Cunha Ribas
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1 Antonio Octavio Cintra Consultor Legislativo da Área XIX Ciência Política, Sociologia Política, História, Relações Internacionais e Regina Maria Groba Bandeira Consultora Legislativa da Área I Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Direito Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judiciário Câmara dos Deputados Praça 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF
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3 Antonio Octavio Cintra e Regina Maria Groba : B!' 1!?!!! ' 0,, ",! "C'!!!!'!-!, A'% '9 '&!! C /!,',!!6!,!,D!!!6 9!!,9 +3,4'A,!# # A,2!" -!, A!,!'!'& /'!& : A '!6!', / '!, & '!! ',! &,@!6! 2!!, & C 6,!,",' % 1 & & %!,?,!! C!,,'!"',,A,! 2!,% 2 C!,1? '!,,! ',!,! 9'!!,!! &, C3,4 ;77& D?, '&,% 3,4;8'!% ',!,'+ /!!&?!!!,2!6!@ %?9: 7*E77!! &! /,!!!!&! F!,0G/,!! &? '!!'!,,!@!!,- 3
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5 !& +!'-!, #!6%!AJ8'()' I5'"K,6< C,!&! C &!,2 $',!!6!,2 &'!,+3,4'?,0, 8; J K' J, -! AK' &!87.!6 % 1 $,! ' D' ' '!',', ''@'!, 1 $'!! / '!6! 8' &',@',2' '& C-! '!, 1 $ D!! ', /!@,!,'! ;', '%! 9, 9, 6! 9 " :,!,! 1 M!,0M M J ;K' < M!M MM,!, J;K 6,,!,A', '6, 0'!?,06,!!, N 1 ' &D%,!,!,2!!!-!, ' A C', 5
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10 ' & A + % &!!,!,,/!!-!D &!,& /!!,,',!,, ',F-!/G 4 ''&&!&& $!!!,D',,, : &??%!'&!! '!!!', &!!?',D!6 & -!' -!!'2!,& 2 /,& 22!& 1 '!!,&!,!%!' & 3!5I!,!,2,-!,, F! G F, ' &!',"' ' &! '!, & &,! ',-!!@GJ'5555I K 5 :,&!',!!'6&'% 6!!?!'!,+2A' D',!'+ID + '% A@J83!5K +'!? -! ' * & & & +!,'!,.' F@ ' %,"',,, + B 4 Sobre o pacto político que levou o constituinte de 46 a consagrar a desigualdade de representação dos Estados na Câmara dos Deputados, veja-se Maria do Carmo Campelo de Souza, Estado e Partidos Políticos no Brasil (1930 a 1964), São Paulo: Alfa-Omega, O tema da desproporcionalidade na representação é tratado, entre numerosos textos, por Gláucio A. D. Soares, Desigualdades Eleitorais no Brasil, Revista de Ciência Política, vol. 7, nº 3, 1973, Rio de Janeiro e Jairo C. M. Nicolau, O Sistema Eleitoral Brasileiro: A Questão da Proporcionalidade da Representação Política e seus Determinantes, em Olavo B. Lima Jr., Sistema Eleitoral Brasileiro: Teoria e Prática, Rio de Janeiro: Iuperj/Rio Fundo Editora, 1991, pgs ; Márcia Miranda Soares e Luiz Cláudio Lourenço, A Representação Política dos Estados na Federação Brasileira, Revista Brasileira de Ciências Sociais, vol. 19, nº 56, O regimento atualmente em vigor na Câmara dos Deputados foi aprovado pela Resolução nº 17, de 1989, tendo sofrido algumas alterações em resoluções posteriores. 10
11 +!%,,! -!' %?, % '!!!,",'?,GJ7)35K -!!6!,!,,! B,@'% ',,! 6!!,'?! " :,,*6 ',,& ', ',,,@ O%!',!,'+@1.!!,!,!',!6!'F% %!,G' "D /!! 3! 5 '!!,,,, $!- &@',!,'3! 5'%,!!F 2 "!G+!DF%!!!,-!' * - ') ;)G! 6,!,?!,! &!,! 0D?'! =8 *' 9 ' F!,%,"G'!!D! ' F% &,"G', 6! ', "!&,!6J=35K/ & 6',+F!,,,!,!2 %H',, GJ*'5''35K!,!6".'.' +'B+!R,()=% " +%,,! B +! " R 6"'! C ' D,! )< )&' N! &'!'! '! -!, &!' 6', & '!,!D?,0,,, -!,! &%! +!'% ' 3! 5' 6D, 'D,",,&G5!D?F,,,!! '!!!,?!,,! 11
12 ! $' GJ'535K /!,",'%!!,, 91 "',!6!'!,9' G!'%,,,9'!!,!'0' A,!'!! 2' J8K I %?,! &, +? B?' -!, ',@ F, G,!,!!,-, #! '!,,',, 9!!;;;',<!"#$%& ' ()*# +, ( - 6 C -!'! +!! 4! C!,!!6!,",,,',!?!, 6& " ' 9'!J35K C,!,!' 6 J!K,,"+@'% '!'!6!,!'F% %!,G' "D &!./D!' 0 6 H J0K! C 0!,, ' '!,?!!!, ",@'!& 6!%,,,?,@'!!6! 2! J! K'!! 6!'!,!6,!@ 6 Luciana Botelho Pacheco, O Poder Conclusivo das Comissões da Câmara dos Deputados: uma Alternativa viável para a Apreciação dos Projetos de Iniciativa Parlamentar, Brasília: UnB, janeiro de 2005., pgs
13 C -! D!', 2 6 ',,, D!!!'% '!'?@,D2,",0! 2!!,!,,?!,- -! N,", "! 1,,!@!@!%!,,',&&,6/ 3&2 &'!6!' 1!!,@' F,,! G'%!6! ' ' % &!%!,, J'55'35K /!!,@'! F,G F % 6G! /, %,,,! 1 J+/K,90!6!,,%!F!6!,2! 2!%!, D%!6, + -!' %!" +!G :D%!/,,,, %!!!29 &1+-!' +!C?@!,"3!5 +2 3! 4! 6!,!,!, 7 N 1! +! 5% 6'? -,!,?! & &!% + '&+! D,F, &!,,G 8,,0, 9 J'35K 9 7 Não é, portanto, difícil depreender a conveniência política de constituir esse tipo de Comissão quando a matéria de competência de mais de três Comissões seja de interesse político desses partidos, sobretudo quando formem uma aliança, por exemplo como base governista. 8 Jurisprudência do STF estabelece que uma comissão parlamentar de inquérito pode ter seu prazo de funcionamento estendido por toda uma legislatura. Cf. Moraes, Alexandre. Direito Constitucional, São Paulo, Atlas, 2003, pg O 1º do art. 35 define fato determinado como sendo o acontecimento de relevante interesse para a vida pública e a ordem constitucional, legal, econômica e social do País, que estiver devidamente caracterizado no requerimento de constituição da Comissão. Essa definição procura inibir o uso da CPI como mera arma da luta política entre partidos da situação e da oposição, mediante a criação de CPIs de finalidades vagamente caracterizadas, mas cuja criação pode ter impacto na opinião pública e nos meios de comunicação de massa. 13
14 6 #$3$3$ #!!, -!,,, ',,! 1 ' '%,! D& -! DD A','!6' DD!!6!,! '! ' ',!,, '!.,%,9 + 3,4' A,!# # A,"-!, J8K :3!5, %,, " 1!, ' 9!,,!!6 %!6&',!# ',!,&!@,4% 1!, %!,, '!@! ',!!6'F% & G 10,! L 3'F,!, ''9 '!6''9!!!6',, D!6'% &G 11 B,,,, +@! 4' ',6!',,!1,9!,!'?'! ' N 1!'?@,, 94'!!,&', 2' ',J35K/, 2',& 3! 5!,, +3,4J''35K!, D '!'! & %!,3!!' 2!,, 2' "!&!! $!! 2 6!@:!,!'%! % &,',,%!6 G'%!!!,-! "%,!4!',,!, #D! &!!?!F 2 "!G 10 Art. 53, II, do Regimento Interno. 11 Art. 53, I,II e III do Regimento Interno. 14
15 A, '?!D ',!!',,S,,!0!S :,!0 J, &,!! K 6!,,! T4 ',&! D,&'!,6!!! "%,!4!' DD@!! C, &,@&D!?,! ', +@ F %!!6!, ' "%,!4!G:,&6!,,!,@:, &,! 0,!?@%!?! /! ',!D!6!%!!0!6 6!?,0! ',!!6!, % %!,',!,',,!1,9!,!!,','!!0'! &,,!!6,!!,!! 1! +&!!%!!, '!2!D! 2,"'!,,,!!!!,!,," N 1'?@!!A?@%,!,!,!! 2' "!!' 9,' A! 1,,@ &!,",!6!,!,!C,!'!,,"!!,!, &!7=!! F!,G-!,!!," '!,!! U / 2,"!!% ',,,, '!!,?,,@' %, DDA6, 15
16 12 "'!, "&,&!6%,% % 2!, &, '!! -!,,!!",,@!! %,,: 9'!@,2!!!'!?!!"! '! 4!26,<+A'*'*'+'*7'8'+#B'*='*'+.B'*'*' +AB'*'='+#'7'8+#';'= 13 T','!,!-!% C,0, < 1%& 2 3 2( ( N &' ',,,@'% &!% FG9!,!@ U +'!,!'@D!&",@ % %?,! C 6,",,,!! "% ' F, G,',!,,!'9 D % 2,9, '6, +BV!'!' % &,,@' 6!-!,,'% " /, '!&,,'%!&' %,!!!!&! &" 12 Um trabalho pioneiro sobre o Senado e suas funções, dentro do bicameralismo brasileiro, foi realizado por Ana Luíza Backes, "Democracia e Sobre-Representação de Regiões: o Papel do Senado", dissertação de Mestrado, UnB, Trata-se do índice de Rice, obtido subtraindo-se, do percentual dos que votaram de acordo com a indicação, o percentual dos que votaram contra. Assim, um valor 70 significa terem votado a favor 85% e contra 15%. Numa votação dividida entre 50%/50% o valor seria zero, e 100% a favor e 0% contra daria o índice de Figueiredo e Limongi, Executivo e Legislativo, pg
17 ' 15!!6!?!,&P!FDG' 9' &!,", F,G'% / &&P!!%!6!9!, N! ",'!!'!,&',?@% :, &'!,+'%!,!"', &'!&,,@ % 2,!?!,@,! ''&,@%,!,!2!!,2!, % '!! %H,!!, :,!,@,,! & &! ' 1!!, C %,!' D',!,'2,!!!!@,!! / :, '!6!'&,'!,0,, 16 6 %36 % A '9/!1 )'=='!! ' W? ==X8*8XYID+2X;8 15 Registre-se que, implicitamente, essa negociação prévia é reconhecida por Figueiredo e Limongi quando, ao confrontar o tempo de tramitação entre as proposições introduzidas pelos próprios parlamentares e o projeto vindo do Executivo, mencionam que este chega ao Congresso pronto e, em alguns casos, negociado. Não exploram, contudo, o que significa essa negociação prévia, na qual o poder congressual pode ser maior do que revelam as votações nominais de textos finais. Vejam-se Figueiredo e Limongi, Executivo e Legislativo, pgs.54 e 67. A esse respeito, também a formulação de Castro Santos, anteriormente citada. 16 Veja-se Barry Ames, The Deadlock of Demccracy in Brazil, Ann Arbor: The University of Michigan Press, 2001, especialmente o capítulo 7 ( Party discipline in the Chamber of Deputies ). 17
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