Representante do Ministério Público: CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA;

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Representante do Ministério Público: CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA; Assunto: Recurso de Reconsideração Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade do Sr. Manoel Ricardo de Souza, referente a recursos repassados pelo Ministério da Integração Regional ao Município em questão, mediante a Portaria nº 612/93- MIR, de 9/9/1993; Considerando que o Tribunal, em Sessão da 1ª Câmara, julgou as presentes contas irregulares e condenou o responsável ao recolhimento do valor do débito a ele imputado, a teor da deliberação da 1ª Câmara, Acórdão nº 218/2001, Sessão de , Ata nº 10/2001; Considerando que, devidamente notificado, o responsável interpôs, tempestivamente, o Recurso de Reconsideração ora em exame; Considerando que as razões do recurso não são suficientes para que o Tribunal modifique o entendimento anteriormente firmado; e, Considerando os pareceres da Serur e do Ministério Público junto a esta Corte. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, em: conhecer do presente Recurso de Reconsideração, com fundamento nos arts. 32, inciso I e 33 da Lei nº 8.443/92, c/c o art. 233 do Regimento Interno do TCU, para, no mérito, negar-lhe provimento e manter, em seus exatos termos, o Acórdão recorrido; Colegiado: Primeira Câmara Classe: Classe I Sumário:

2 Tomada de Contas Especial. Recurso de Reconsideração interposto contra o Acórdão nº 218/2001 proferido pela 1ª Câmara - Ata nº 10/2001. Razões do recurso insuficientes para alterar o entendimento anteriormente firmado. Conhecer do recurso, para, no mérito, negarlhe provimento, mantendo em seus exatos termos o Acórdão recorrido. Natureza: Recurso de Reconsideração Data da Sessão: 28/08/2001 Relatório do Ministro Relator: Trata-se de Recurso de Reconsideração interposto pelo Sr. Manoel Ricardo de Souza, contra o Acórdão nº 218/2001 proferido pela 1ª Câmara - Ata nº 10/ Sessão de que, na oportunidade, considerou as contas em questão irregulares e condenou o responsável ao recolhimento do valor do débito a ele imputado. 2. Notificado do teor da mencionada deliberação, o responsável apresentou, tempestivamente, a peça recursal de fls.01/22, do vol I. 3. A analista da Secretaria de Recursos, Fabiana T. de C. Carneiro, encarregada do exame da matéria, após assinalar que o recurso interposto atende aos requisitos de admissibilidade, devendo ser conhecido como Recurso de Reconsideração, consigna na instrução da seguinte forma: (...) 8.Afirma o recorrente que o Convênio nº 612/93 foi executado em estreito cumprimento ao fim proposto, qual seja, o atendimento aos anseios maiores da comunidade, embora a equipe que construiu o relatório tenha encontrado senões de ordem administrativa, e inclusive má-fé, com a qual não pode concordar uma vez que esta nunca existiu por parte daquele executor. Alega que o relatório aponta, ainda, desvio de recursos da aplicação, acenando com a mácula da apropriação indébita pelo executor, sem contudo observar que os cheques aos quais chama de saques estranhos foram emitidos para a empresa OAS que executava a obra, sendo, portanto, os recursos da aplicação financeira usados no objeto do convênio. 9.Sustenta que, ao assumir a prefeitura, deparou-se com uma cidade que não possuía nenhuma infra-estrutura para suportar a implantação da zona de livre comércio, cuja aprovação acabara de ser feita no Congresso Nacional, sendo Roraima contemplada com

3 duas zonas, cabendo uma a Bonfim e outra a Pacaraima. Acrescenta que a aprovação da zona de livre comércio no Município impunha a regularização do espaço urbano, seja do ponto de vista legal e estrutural seja da ótica urbanística, uma vez que descortinava-se um período de grande demanda por terras urbanas em Bonfim, dada à magnitude do projeto a ser implementado. 10.Assevera que, com isso, entrou com pedido de doação onerosa das terras urbanas, junto ao Incra, sendo bem sucedido. Em seguida, começou um trabalho de levantamento topográfico e arruamento da área onde se instalaria a zona de livre comércio, sendo regularizados lotes e terraplenado e empiçarrado 28 km de ruas na chamada cidade nova, que hoje inclusive já abriga inúmeras famílias e instituições públicas. Assegura que o que lhe movia era o desejo de dotar a sua cidade de condições capazes de ordenar o seu crescimento, visando a promover o seu desenvolvimento. 11.Argumenta que o tempo mostrou que ele estava certo, pois, não fossem aqueles recursos que ora é acusado de desviar, Bonfim certamente não seria a cidade que é hoje. Acrescenta que a operação que realizou não poderia ser executada sem mudanças no plano de trabalho, porém, naquela época, não dispunha de conhecimentos técnicos para entender passos necessários à consecução da mudança. Assegura que jamais usou de má-fé, tampouco desviou ou apropriou-se dos recursos públicos para uso próprio, que o que fez pode provar, pois quem visita Bonfim encontra as obras que realizou com os recursos provenientes do convênio em questão. 12.Consigna que, naquele início de ano, somente os recursos do Convênio nº 612/93 estavam sendo executados e nenhum outro. Alega que é um cidadão que vive do trabalho árduo do campo, não possui riqueza que justifique a apropriação que o relatório lhe imputa, que é pobre até hoje, com muito orgulho, o que pode ser constatado a qualquer tempo. Com isso, roga que lhe seja concedida a oportunidade de mostrar in loco as obras realizadas com os recursos do convênio. 13.O recorrente aduz, ainda, às fls. 6/22 do vol. 1, fotos que, segundo ele, comprovam o momento do início dos trabalhos, e a situação atual, além de cópia da planta elaborada à época, que, em sua visão, detalha melhor ainda o que existia naquele ano e o que foi feito com os recursos do convênio 612/ O recorrente nega as irregularidades a ele imputadas, no entanto, não apresenta documentos comprobatórios de suas alegações. Sobreleva notar que as fotos e a cópia da planta encaminhadas não configuram instrumentos hábeis a comprovar a boa e regular aplicação dos recursos. Relativamente às fotos, vale citar o entendimento do eminente Ministro Walton Alencar, consoante relatório exarado no âmbito do Acórdão nº 227/99-

4 Plenário: No que tange a essa questão, a jurisprudência desta Corte de Contas é farta em exemplos da não aceitação de fotografias trazidas pelos responsáveis como prova da efetiva realização de objetos conveniados. A uma, porque, na ausência de documentos hábeis, tais como cópia do termo de aceitação definitiva da obra, relatório de execução do projeto, termo de vistoria etc., ou insuficiência destes, as fotos não podem ser aceitas como prova da execução do objeto, até porque, não há como identificar o local, nem como identificar se os objetos que aparecem nas fotos são realmente os definidos no convênio e, a duas, porque fotografias não são meio de prova previsto no instrumento de convênio. 15.Cumpre ressaltar, ainda, que a jurisprudência desta Corte de Contas é pacífica no sentido de que compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicação dos recursos públicos, cabendo-lhe o ônus da prova. Esse entendimento está assentado nos seguintes julgados: Acórdãos TCU n s 11/97-Plenário; 87/97-2ª Câmara; 234/95-2ª Câmara; 291/96-2ª Câmara; 380/95-2ª Câmara; e Decisões n s 200/93-Plenário; 225/95-2ª Câmara; 545/92- Plenário; e encontra fundamento no art. 93 do Decreto-lei nº 200/67, o qual dispõe que: Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades competentes. 16.No tocante ao requerimento de que seja realizada inspeção in loco, cabe registrar que esta já foi efetuada, conforme demonstra o Laudo de Inspeção Físico-Financeira do Ministério da Integração Regional (fls. 53/55 do vol. principal), ocasião em que se constatou que: Foram executados serviços apenas nas Ruas Duque de Caxias e Damásio Vicente, no Centro, e Av. Pres. Tancredo Neves e Av. São Francisco no Bairro de São Francisco, porém, em nenhuma delas consta revestimento asfáltico (...) nem meio-fio, sarjeta e passeio em concreto, apesar de constar a execução desses serviços na Prestação de Contas enviada pela Prefeitura. Apenas a Rua Damásio Vicente é dotada de meio-fio (...). Segundo informações do Sr. Secretário de Obras Municipal Germando Veras Megias, não foram executados nenhum serviço nas ruas Roraima, Rodrigues P. Figueredo e João Magalhões, no Centro, e Av. Marechal Rondon e Rua Santa Inês, no Bairro de São Francisco. 17. Ademais, no Parecer Técnico de Engenharia nº 157/99, emitido pelo Grupo Técnico de Prestação de Contas do Ministério do Orçamento e Gestão (fls. 61/63 do vol. principal), está consignado que:

5 a convenente executou apenas 24,41% das metas inicialmente programadas, quando os recursos permitiriam a realização de 44,67%, após considerada a inflação verificada entre a solicitação e a efetiva liberação dos recursos, representando a não execução do correspondente a 45,36% das metas possíveis de serem realizadas [equivalente a CR$ ,51]. 18.No tocante à não-reversão dos rendimentos da aplicação financeira dos recursos públicos repassados no objeto da avença, correspondentes ao montante de CR$ ,71, o recorrente limitou-se a alegar que foram usados nas obras, sem, contudo, trazer elementos comprobatórios nesse sentido, persistindo, portanto, no meu entender, o entendimento firmado por este Tribunal, consubstanciado nos subitens e do Relatório atinente ao Acórdão nº 218/2001-1ª Câmara (fl. 158 do vol. principal). 19. Quanto à questão relativa aos indícios de desvio de recursos, apropriação indébita e máfé por parte do Sr. Manoel Ricardo de Souza, o que é rechaçado pelo recorrente, ainda que este não tenha apresentado nenhum documento comprobatório de suas alegações, vale destacar que o acórdão ora recorrido não se fundamenta no desvio de recursos, mas na existência de dano ao erário em virtude de ato de gestão antieconômico por parte do ex- Prefeito, como mostra o seguinte excerto do voto do eminente Ministro-Relator Marcos Vinicios Vilaça (fl. 159 do vol. principal): Ressalvo apenas o fato de que a situação relatada nos autos subsome-se, a meu ver, à hipótese de dano ao erário decorrente de ato de gestão antieconômico prevista na alínea c do inciso III do art. 16 da Lei nº 8.443/92, uma vez que não restou demonstrado desvio, consistindo o referido ato antieconômico na execução de percentual inferior ao que possibilitava o valor real dos recursos repassados ao município, acrescidos dos rendimentos de sua aplicação financeira. 20.Sendo assim, considerando que, como observado no Acórdão nº 218/ TCU - 1ª Câmara, o recorrente novamente apresentou alegações frágeis, desprovidas de fundamentação documental ou lógica, incapazes, portanto, de afastar as irregularidades a ele atribuídas, entendemos que não há como aquiescer à sua pretensão de ver reformado o acórdão condenatório. 4. Por fim, entendendo que o documento apresentado não é idôneo e suficiente para comprovar a correta e efetiva utilização dos recursos recebidos, propõe, com fundamento na Lei n 8.443/92, conhecer do presente Recurso de Reconsideração, para no mérito, negar-lhe provimento, mantendo-se os exatos termos do Acórdão recorrido e dar ciência da deliberação que vier a ser proferida ao recorrente.

6 5. O Diretor e o Secretário da Serur aquiescem às propostas apresentadas, no sentido do conhecimento e não provimento do recurso interposto. 6. O Ministério Público, em parecer de fl. 32, manifesta sua anuência à análise e conclusões apresentada pela Secretaria de Recursos. Voto do Ministro Relator: Em exame o Recurso de Reconsideração interposto pelo Sr. Manoel Ricardo de Souza, contra o Acórdão nº 218/2001 proferido pela 1ª Câmara - Ata nº 10/ Sessão de que, na oportunidade, julgou as contas em questão irregulares e condenou o responsável ao recolhimento do valor do débito a ele imputado. Notificado para recolher o valor do débito, o responsável, inconformado com o resultado do julgamento das contas em questão, interpôs o recurso em apreço, cujas razões, por sua fragilidade e falta de comprovação documental, conforme criteriosa análise procedida pela Serur, não são suficientemente capazes de modificar o entendimento anteriormente firmado por esta Corte. Assim, de acordo com os pareceres da Unidade Técnica e do Ministério Público, acolho as propostas de mérito e VOTO no sentido de que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à deliberação desta Câmara. TCU, Sala das Sessões, em 28 de agosto de IRAM SARAIVA Interessados: Recorrente: Manoel Ricardo de Souza - ex-prefeito Grupo: Grupo I Indexação: Tomada de Contas Especial; Transferência de Recursos; MIR; Prefeitura Municipal; Bonfim RR; Recurso de Reconsideração; Execução Parcial de Obras e Serviços; Rendimentos; Aplicação Financeira; Recursos Públicos; Insubsistência de Provas; Comprovação; Aplicação; Recursos Públicos; Gestor; Responsável;

7 Data da Aprovação: 04/09/2001 Unidade Técnica: SERUR - Secretaria de Recursos; Quorum: Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Presidente), Iram Saraiva (Relator), Walton Alencar Rodrigues e Guilherme Palmeira. Ementa: Tomada de Contas Especial. Transferência de recursos. MIR. Prefeitura Municipal de Bonfim RR. Recurso de reconsideração contra acórdão que julgou as contas irregulares e em débito o responsável ante a execução parcial do objeto pactuado. Rendimentos da aplicação financeira dos recursos não revertidos na execução do objeto. Ausência de fatos novos. Negado provimento. - Utilização de fotografias para comprovar a aplicação dos recursos. Ônus da prova pela aplicação dos recursos. Considerações sobre as matérias. Data DOU: 10/09/2001 Número da Ata: 30/2001 Entidade: Entidade: Prefeitura Municipal de Bonfim/RR Processo: / Ministro Relator: IRAM SARAIVA;