ANTAQ: A FISCALIZAÇÃO DA NAVEGAÇÃO INTERIOR
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- Adelino Azambuja Pedroso
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1 AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS ENCONTRO TÉCNICO SOBRE FISCALIZAÇÃO COMO ESTRATÉGIA DE REGULAÇÃO ANTAQ: A FISCALIZAÇÃO DA NAVEGAÇÃO INTERIOR Luiz Eduardo Alves Gerente de Fiscalização da Navegação Interior ANTAQ fevereiro/2008
2 Princípios e Diretrizes para o Transporte Aquaviário a unidade nacional e a integração regional a qualidade do serviço o meio ambiente a multimodalidade a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico a descentralização a ordem econômica
3 Objetivos da ANTAQ Implementar as políticas nacionais para o setor regular as atividades de prestação de serviços e de exploração de infraestrutura
4 Atribuições da ANTAQ editar normas e regulamentos autorizar a prestação de serviços fiscalizar realizar estudos
5 Navegação Interior a realizada em rios, canais, lagos, lagoas, baías, angras e enseadas longitudinal de cargas, de passageiros e mista transversal (travessias) de cargas, passageiros e veículos
6 competência da ANTAQ Navegação Interior percursos internacionais, interestaduais e diretrizes de rodovias federais
7 Organograma DIRETORIA SUPERINTENDÊNCIA DE PORTOS (SPO) SUPERINTENDÊNCIA DE NAVEGAÇÃO MARÍTIMA E DE APOIO (SNM) SUPERINTENDÊNCIA DE NAVEGAÇÃO INTERIOR (SNI) UNIDADES ADMINISTRATIVAS REGIONAIS SUPERINTENDÊNCIA DE ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS (SAF)
8 Estrutura da SNI SUPERINTENDÊNCIA (SNI) UAR GERÊNCIA DE OUTORGA E AFRETAMENTO (GOI) GERÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO (GFI) GERÊNCIA DE DESENVOLVIMENTO E REGULAÇÃO (GDI)
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10 Dimensão do Universo de Fiscalização Malha Hidroviária 55 mil km de rios disponíveis para a navegação (20 mil km na bacia Amazônica) 10 mil km em uso
11 Principais Hidrovias
12 Dimensão do Universo de Fiscalização Prestadores de Serviço na Navegação Interior PERCURSO TRANSVERSAL LONGITUDINAL NATUREZA DO TRANSPORTE Passageiros, veículos e cargas QUANTIDADE 139 Passageiros e mistos 91 Carga (carga geral, granéis sólidos e líquidos,ro-ro) 391 TOTAL Fonte: SUNAMAM; DHI; STA e ANTAQ. 621
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14 Travessia 52 Imperatriz (MA) - São Miguel do Tocantins (TO) 316 mil passageiros / ano Travessia 53 Petrolina (PE) Juazeiro (BA) 1,8 milhão passageiros / ano Travessia 58 Penedo (AL) Neópolis (SE) 250 mil passageiros / ano
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17 Travessia Itajaí Navegantes (SC) 2,7 milhões passageiros / ano Travessia Itajaí (SC) Navegantes (SC) 2.,7 milhões passageiros / ano
18 Base Legal para Fiscalização Lei nº , de 05/06/2001 (Lei de criação da ANTAQ) fiscalizar o funcionamento e a prestação de serviços das empresas de navegação de longo curso, de cabotagem, de apoio marítimo, de apoio portuário, fluvial e lacustre (Art. 27, XXI) Resolução nº 646-ANTAQ, de 06/10/2006 (Regimento Interno da ANTAQ) regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária
19 Base Legal para Fiscalização Resolução nº 124-ANTAQ, de 13/10/2003 Norma sobre a Fiscalização e o Processo Administrativo relativos à prestação de serviços de transporte aquaviário, de apoio marítimo e de apoio portuário e à exploração da infra-estrutura aquaviária e portuária
20 Finalidade da Fiscalização garantir a movimentação de pessoas e bens, em cumprimento a padrões de qualidade da prestação do serviço (eficiência, segurança, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas) harmonizar os interesses dos usuários com os dos prestadores de serviço, preservando o interesse público arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem concorrência desleal ou infração da ordem econômica
21 Normatização das Ações de Fiscalização Normas Editadas Resolução nº 356-ANTAQ, de 20/12/2004 Norma para Outorga de Autorização para explorar serviço de transporte de carga na navegação interior de percurso longitudinal Resolução nº 912-ANTAQ, de 23/11/2007 Norma para Outorga de Autorização para prestação de serviço de transporte de passageiros/misto na navegação interior de percurso longitudinal
22 Normatização das Ações de Fiscalização Normas em Elaboração Prestação de Serviço de Transporte de Passageiros, Veículos e Cargas na navegação Interior de Travessia Afretamento de Embarcação para Operar na Navegação Interior Construção, Exploração e Ampliação de Estação de Transbordo de Cargas - ETC Construção, Exploração e Ampliação de Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte - IP4
23 Planejamento das Ações de Fiscalização Tipos Fiscalização programada: a que está prevista no Plano Anual de Fiscalização - PAF, tem caráter rotineiro e abrangente, visando ao universo dos prestadores de serviço conhecidos Fiscalização eventual: a que é realizada, de ofício ou por determinação de órgão com poder requisitório, quando há indícios de violação de quaisquer dispositivos legais ou regulamentares quanto à prestação do serviço
24 Planejamento das Ações de Fiscalização Plano Anual de Fiscalização Objetivos aferir as condições de fruição das outorgas obtenção de informações técnicas, operacionais e econômicas inspecionar o funcionamento e coibir práticas irregularres cadastramento Critérios prestadores de serviço: visa ao universo qualidade do serviço prestado: por amostragem
25 Procedimentos nas Ações de Fiscalização ações para a verificação da regularidade Procedimentos de fiscalização: diligências nas empresas, nos locais de prestação do serviço e nas embarcações Processos administrativos e conteciosos instrumentos formais de fiscalização Resolução nº 124-ANTAQ (em revisão)
26 Acompanhamento das Ações de Fiscalização Definição de metas para as unidades de fiscalização (PAF) GFI e UAR Padronização dos procedimentos Elaboração de relatórios descritivos e fotográficos Definição da unidade gestora GFI Elaboração de relatórios gerenciais
27 Resultados Obtidos Evolução da Quantidadede de Autorizações TOTAL Longitudinal de Carga Longitudinal de Passageiros e Carga (Misto) Travessias TOTAL
28 Resultados Obtidos 824 procedimentos de fiscalização executados em prestadores de serviço fiscalizados
29 Prestadores de Serviço - Travessias Travessia no Rio Uruguai Divisa RS/SC
30 Prestadores de Serviço - Travessias Travessia de Santa Helena Lago de Itaipu
31 Prestadores de Serviço - Travessias Travessias no Rio Uruguai Divisa RS/SC
32 Prestadores de Serviço - Travessias Rio São Francisco - Travessia Petrolina/Juazeiro
33 Prestadores de Serviço - Travessias Travessia Itajaí - Navegantes
34 Prestadores de Serviço - Travessias Rio São Francisco - Travessia Penedo/Neópolis
35 Prestadores de Serviço - Travessias Rio Madeira /RO - Travessia na BR-364
36 Prestadores de Serviço - Passageiros Navio/Motor Linha Belém/Macapá
37 Prestadores de Serviço - Passageiros Acomodações Típicas das Embarcações de Passageiros na Amazônia
38 Prestadores de Serviço - Passageiros Rio Amazonas Ro-Ro Caboclo
39 Terminais de Passageiros Terminal Manaus Moderna Manaus/AM
40 Terminais de Passageiros Terminal Manaus Moderna Manaus/AM
41 Terminais de Passageiros Terminal do Roadway Manaus/AM
42 Terminais de Passageiros Terminal do Roadway Manaus/AM
43 Terminais de Passageiros Terminal de Parintins Parintins/AM
44 Terminais de Passageiros Terminal de Breves/PA
45 Terminais de Passageiros Terminal Praça Tiradentes Santarém/PA
46 Terminais de Passageiros Terminal Cai n Água Porto Velho/RO
47 Terminais de Passageiros Terminal Manaus Moderna Manaus/AM
48 Problemas e Desafios Problemas Dispersão geográfica dos prestadores de serviço Dificuldades de acesso aos locais de prestação de serviço Diversidade de estruturas organizacionais dos prestadores de serviço Mecanismos inadequados de acompanhamento e controle das ações de fiscalização Falta de algumas normas específicas Articulação/Cooperação com outros órgãos de fiscalização Cultura de Fiscalização Número reduzido de servidores
49 Problemas e Desafios Desafios Implantar sistemas computacionais de gerenciamento de informações e para o acompanhamento e controle das ações de fiscalização Finalizar a normatização do setor Institucionalizar a Cultura de Fiscalização Estabelecer ações conjuntas com outros órgãos de fiscalização (convênios) Regularização de todos os prestadores de serviços Aumentar o número de servidores (concurso)
50 ANTAQ Agência Nacional de Transportes Aquaviários Luiz Eduardo Alves Gerente de Fiscalização da Navegação Luiz Eduardo da Silva AlvesInterior
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