SERVIÇOS PÚBLICOS: A busca pela Qualidade, Universalização e Transparência

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1 SERVIÇOS PÚBLICOS: A busca pela Qualidade, Universalização e Transparência Gustavo Eugenio Maciel Rocha AZEVEDO SETTE ADVOGADOS Brasil Digital Telebrasil º Painel Telebrasil

2 Ordenamento normativo brasileiro 1 Constituição Federal 2 Normas infra-constitucionais Lei Complementar Lei Ordinária Medidas Provisórias 3 Normas regulamentares Decretos Resoluções Instruções Normativas Portarias Circulares Maio de 2007 Pág. 2

3 Distribuição de Competências Legislativas 1 União Art. 175, CR/88: Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob a forma de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. A lei disporá sobre a obrigação de manter serviço adequado. Leis 8.987, e Estados e DF Municípios Competência Suplementar: Estados, Distrito Federal e Municípios podem editar, em forma de legislação própria, normas específicas a si próprios direcionadas, de forma a suplementar os dispositivos da lei federal. Tal entendimento encontra fulcro nos arts. 24, 2.º a 4.º, 25 e 30, II, CR/88. Maio de 2007 Pág. 3

4 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Fundamentos da República Federativa do Brasil (Art. 1º da CR) CIDADANIA DIGNIDADE Acesso pleno a todos os serviços públicos serviços prestados com qualidade e transparência Maio de 2007 Pág. 4

5 SERVIÇO PÚBLICO CICLO VICIOSO Estado ineficiente Serviços públicos mal prestados Legislação insuficiente Maio de 2007 Pág. 5

6 SERVIÇO PÚBLICO PARTICIPAÇÃO DO SETOR PRIVADO ARCABOUÇO LEGAL PND Lei de Licitações Leis de Concessões e Permissões Leis do Terceiro Setor Lei de PPP Maio de 2007 Pág. 6

7 SERVIÇO PÚBLICO CONCEDIDO Lei 8.987/95: Toda concessão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários (art. 6º, caput). Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas (art. 6º, 1º). A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço (art. 6º, 2º) Maio de 2007 Pág. 7

8 SERVIÇO PÚBLICO CONCEDIDO TELECOM: um modelo a ser copiado? Regulação Metas de Universalização Metas de Qualidade USUÁRIO Inovações Tecnológicas Direito do Consumidor Competição Maio de 2007 Pág. 8

9 SERVIÇOS CONCEDIDOS DE TELECOMUNICAÇÕES Modelo de Sucesso INDICADORES Total de telefones 4,0 6,5 13,4 16,8 24,2 32,4 39,0 42,9 48,3 58,7 STFC individual 4,0 6,5 10,6 12,4 15,1 18,6 22,1 22,6 22,2 22,1 Serviço móvel - - 2,8 4,5 9,1 14,0 17,0 20,3 26,2 36,6 TV assinatura - - 6,0 6,2 6,5 7,7 8,0 7,7 7,6 7,9 Digitalização ,8 73,2 84,6 92,5 97,2 98,3 98,7 99,4 Fonte: Elaboração a partir de dados da ANATEL (2004) Maio de 2007 Pág. 9

10 O QUE SÃO PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS? Concessão Patrocinada: tarifa + contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Concessão Administrativa: Administração é a única usuária (direta ou indiretamente) Maio de 2007 Pág. 10

11 QUAIS SERVIÇOS PÚBLICOS PODEM SER PRESTADOS VIA PPP? Não há restrição legal quanto à natureza do serviço em si. A princípio, qualquer serviço público pode ser concedido via PPP, incluindo serviços digitais (Ex: Data Center BB/CEF, Comunica Minas, SCS, Gesac). É vedada, porém, a celebração de contrato de PPP: - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões - cujo prazo seja inferior a 5 anos - que tenha como objeto único o fornecimento de mão de obra, o fornecimento de instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. Também não poderá haver delegação das funções de regulação, jurisdicional, do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. Maio de 2007 Pág. 11

12 BARREIRAS A SEREM VENCIDAS Lidar com o novo Arcabouço legal recente Marco regulatório insuficiente Interferência política Maio de 2007 Pág. 12

13 AZEVEDO SETTE ADVOGADOS Gustavo Eugenio Maciel Rocha Coordenador da Equipe de PPP Azevedo Sette Advogados Site exclusivo de PPP: Maio de 2007 Pág. 13