Senhora Coordenadora-Geral de Recursos Logísticos,

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1 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Secretaria Executiva Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração Coordenação-Geral de Recursos Logísticos Despacho no02/2011/pregoeira/cpl/ccomp/cglog/se/mp Processo: / Interessado: Coordenação Geral de Documentação e Administração Predial- CGDAP Assunto: Pregão Eletrônico n 01/ Prestação de serviços de limpeza, asseio e conservação. Senhora Coordenadora-Geral de Recursos Logísticos, Cuida a matéria, das impugnações ao Edital do Pregão Eletrônico n 01/2011, interpostas pelas empresas PLANSERVICE Terceirização de Serviços Ltda, CNPJ no / e Contal Empreiteira de Reformas e Serviços Ltda, CNPJ no / DASALEGAÇÕES As impugnantes alegam vício do Edital, onde em síntese, solicitam: Empresa PLANSERVICE Terceirizacão de Servicos Ltda a) Solicita alteração do Edital, no sentido de tomar obrigatória a vistoria técnica devidamente acompanhada pelo responsável do órgão licitante, o que além de vincular os licitantes dará maiores garantias para o contratante. b) Com a alegação de que o EditaL seria dúbio e confuso quanto a exigência contida no item 04 das observações no anexo "A" do modelo de proposta comercial, no que se refere à recomendação de que os valores limites para a contratação dos serviços de limpeza e conservação deverão obedecer ao disposto na Portaria no16 de 16 de agosto de 2010, solicita que o Edital opte por pessoa ou dispensar a observância ao disposto na Portaria no16 de 16 de agosto de 2010, vez que da forma como se encontra o Edital seria impossível para os licitantes obedecerem a portaria e cotar as exigências, posto que vai superar os preços fixados. c) A exigência constante do Anexo "A" do Termo de Referência, item 6, da empresa estabelece que trimestralmente a empresa deverá realizar os serviços de "dedetização, desinfecção e desratização por pessoal devidamente habilitado, obedecendo às normas de segurança de trabalho" e considerando que para executar os referidos serviços há a necessidade de manipulação e manuseio de produtos químico, que somente pode ser levado a efeito sob a orientação de profissional técnico diferenciado, questiona o fato do Edital não exigir a comprovação do respectivo registro das licitantes junto ao Conselho Regional de Química, bem como de possuir em seu quadro o profissional técnico respectivo. ~ "7::> 1

2 d) Considerando o disposto no edital as categorias a serem contratadas são as de servente, encarregado, jauzeiro e auxiliar de encarregado, sem que haja a contemplação o oficio de jardineiro, vez que as atividades solicitas no Edital inclui tarefas que são próprias e exclusivas dos serviços de jardinagem, informa que a situação exposta acarretaria em infração legal por parte da licitante que vier a prestar o serviço consistente em desvio de função, caso utilize seus empregados contratados como servente ou encarregados no exercício das atribuições de jardineiro. Contal Empreiteira de Reformas e Servicos Ltda a) Assim como a impugnante Planservie, também questiona a não obrigatoriedade da vistoria técnica. b) Sendo o objeto da licitação limpeza com fornecimento de material, e conforme estabelecido Anexo I, Termo de referência, item 2.3 e 6, letra "LL" e no Anexo "A"- Plano de Manutenção, área externa item 06 e interna item 04 informa que a empresa deverá, dentre de suas atribuições, realizar dedetização, desinfecção e desratização, efetuada por pessoal devidamente habilitado, ou seja, há portanto serviço de controle biológico de pragas e diante disso, alega que conforme preceitua a legislação estes serviços somente podem ser executados por empresas com inscrição no CREA, de modo que solicita alteração do Edital. c) Assim como a impugnante Planservie, também questiona a não previsão no Edital do posto de serviço de jardineiro. 2. CONCLUSÃO a) Relativamente às letras "a" das duas impugnantes: a.l) A realização de vistoria, por parte dos licitantes, como condição obrigatória para a participação no certame em questão não tem respaldo técnico, visto tratar-se de objeto que não requer complexidade. a.2) Importa consignar que no termo de referência constam todos os dados necessários para propiciar aos interessados o conhecimento da execução e peculiaridades inerentes à natureza dos trabalhos a serem realizados, o que se vislumbra, também, com o uso da convenção das respectivas categorias para a elaboração das propostas. a.3) Sob esse aspecto, a Instrução NormativalSL TI n 02, de 30 de abril de 2008, toma facultativa a realização da vistoria, conforme dispõe em seu artigo 15, inciso VIII, in verbis: Art. 15. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá conter: (...) VIII- a necessidade, Quandofor o caso, devidamente justificada, dos locais de execução dos servicos serem vistoriados Dreviamente Delos licitantes, devendo tal exigência, sempre qne possível, ser substituída pela divulgação de fotografias. plantas. desenhos técnicos e congêneres: 2 --

3 a.4) Ademais, exatamente por ser, em determinada situação, a vistoria facultativa, passa a ser um direito do licitante em realizá-ia e não uma obrigação. Por outro lado, se houver a necessidade efetiva da realização da vistoria, a Administração exige em Edital como obrigatória, não a eximindo de apresentar a devida justificativa. a.5) O Tribunal de Contas da União no Processo n TC /2006-4, também considerou a vistoria prévia como um direito do licitante, sendo a opção, em realizá- Ia ou não, mais relevante no caso de empresas não localizadas em Brasília, o que derruba a tese impugnatória, senão vejamos: LICITAÇÃO. EXIGÊNCIA DE VISTORIA NO LOCAL. MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENSÃO DE PREGÃO. CONCESSÃO. - I. Presentes a plausibilidade do direito invocado e a urgência, cabe a adoção de medida cautelar para sustar procedimento licitatório em curso Eventual direito dos licitantes não pode se transmudar em obrigação, em especial se dela decorrem ônus às interessadas e se existem meios alternativos que permitem obter o mesmo resultado, caso em que fica configurada a desnecessidade da exigência. Assim se manifestou o Relator do Processo: as empresas que exercerem o direito de vistoria disporão de condições muito superiores para quantificação do valor do serviço, mas deve ficar à escolha da interessada decidir se prefere arcar com o ônus de tal operação ou assumir os riscos de uma avaliação menos acurada. O direito à opção é mais relevante no caso de empresas não localizadas em Brasília, para as quais os custos envolvidos em um vistoria in loco podem ser significativos em relação ao total do serviço. (...) Em todo caso, a empresa que decidir não realizar a vistoria e eventualmente, subestimar sua proposta estará incorrendo em risco típico do seu negócio, não podendo, futuramente, opô-io contra a Administração para eximir-se de qualquer obrigação assumida ou para rever os termos do contrato que vier a firmar. a.6) Em recente julgado, o Tribunal de Contas da União, ao analisar licitação para contratação de empresa prestadora de serviços de limpeza, se posicionou contrário a obrigatoriedade da vistoria, conforme se verifica no Acórdão n. 2990/20] O-Plenário, TC /201O-5, rei. Min. Raimundo Carreiro, 03.] 1.20]0, in verbis: "Contratação de serviços: 1 - A obrigatoriedade da vistoria prévia prejudica a competitividade e a impessoalidade do certame Denúncia trouxe notícias ao TCU acerca de supostas irregularidades envolvendo o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) - Nacional. Informou-se que, na Concorrência n 08/2010, voltada à contratação de empresa para a prestação de serviços de limpeza e conservação predial da nova sede do Sebrae, empresas teriam sido impedidas de realizar vistoria no local da prestação de serviços. Em procedimento de inspeção, a unidade técnica apurou que "os termos do edital eram obscuros em relação à efetiva data limite para a realização da vistoria obrigatória, o que alijou algumas empresas da concorrência". Ainda sobre esse ponto, a unidade instrutiva consignou "que a obrieatoriedade da vistoria prévia preiudica a competitividade e a impessoalidade do certame. sendo reprovada pela iurisprudência do Tribunal". ~ 3

4 Todavia, ponderou que, antes mesmo da apresentação da denúncia, a Concorrência n 08/2010 já estava encerrada e com o respectivo contrato assinado, o que tornaria inviável a suspensão do certame. Além disso, a declaração de nulidade da licitação, bem como do contrato dela decorrente, certamente traria transtornos à continuidade da prestação dos serviços de limpeza e conservação na nova sede do Sebrae, impondo a contratação emergencial de tais serviços, em face de sua natureza essencial. Assim sendo, a unidade técnica propôs que fosse determinado ao Sebrae que "abstenha-se de prorrogar o Contrato 286/2010, promovendo tempestivamente nova licitação, em que deverão ser corrigidas as impropriedades apontadas". A proposta foi acolhida pelo relator e contou com a anuência do Plenário. Precedentes citados: Acórdãos nos 983/2008 e 2395/2010, ambos do Plenário. Acórdão n. 2990/20lO-Plenário, TC /2010-5, rei. Min. Raimundo Carreiro, ". a.7) Contudo, as impugnantes ou qualquer outra licitante, poderão realizar a vistoria nas dependências do Ministério, a qualquer momento, para que possa absorver a maior quantidade de dados necessários para a elaboração de suas propostas. b) Relativamente a letra "b" da empresa Planservice, b.l) As alegações aduzidas em sua peça impugnatória não procedem, no que diz respeito ao disposto na portaria n 16, de 16/08/2010, conforme segue: b.2) Em sua impugnação, a impugnante apresenta a seguinte justificativa: "Isso porque, ao mesmo tempo em que determina obediência ao disposto na Portaria exige a cotação de custos que não são parte integrante da composição de preços da mesma Portaria. Cite-se como exemplo, a função de jauzeiro e auxiliar de encarregado, uso de nextel, disponibilização de dispenser para sabonetes, dentre outras exigências. " A portaria n 16, de 16/08/2010, também considerou os custos adicionais, como sendo necessidades excepcionais na execução do serviço, conforme dispõe em seu artigo 2, in verbis: "Art. 2 Os valores limites estabelecidos nesta Portaria consideram apenas as condições ordinárias de contratação, não incluindo necessidades excepcionais na execução do serviço que venham a representar custos adicionais para a contratação. Existindo tais condições, estas poderão ser incluídas nos preços das propostas, de modo que o seu valor final poderá ficar superior ao valor limite estabelecido. Entretanto, descontando-se o adicional, o valor proposto deve estar dentro do valor limite estabelecido, sob pena de desclassificação. " 4 ---

5 b.3) Quando da elaboração da planilha de custos, foram utilizados valores estimados dos custos adicionais necessários para execução dos serviços objeto do presente Termo de Referência, obedecendo a IN n 02. b.4) Quanto a assertiva da empresa, acerca da função do auxiliar de encarregado, importa esclarecer que a inclusão da categoria desse profissional, igualmente se faz necessária e foi prevista para auxiliar as atividades realizadas nos Blocos K e C, visto que em razão das características específicas de funcionamento do Ministério, do grande número de servidores que desenvolvem suas atividades diárias nesses blocos, bem como do considerável quantitativo do público flutuante, requer um trabalho de acompanhamento mais continuo e diário das atividades de conservação e limpeza. Importa salientar que a atividade desenvolvida pelo auxiliar guarda similaridade com as atribuições dos encarregados de setores, entretanto, devido a realização dos serviços ser em turnos distintos e para suprir a ausência do encarregado em um dos turnos, as atividades complementares podem ser perfeitamente realizadas por esses profissionais auxiliares, extraindo-se desses a função de controle. Ressalta-se que se somam ao efetivo de serventes, considerando que também realizam as atividades inerentes ao cargo (limpeza de áreas, móveis, dentre outros), assim, acontece com a função de jauzeiro, que se faz necessária tendo em vista a realização da limpeza geral das fachadas externas (vidros). b.5) É notório que a cotação de custos que não são parte integrante da composição de preços da portaria é possível, desde que o valor final, sem este adicional, não fique superior ao valor limite estabelecido para contratação. c) Com relação as letra"c" da empresa Planservice e "b" da empresa Contal, informo que o Edital será alterado, com a exclusão dos serviços relativos a dedetização, desinfecção e desratização. d) Relativamente às letras "d" da empresa Planservice e "c" da empresa Contal. d.l) As Impugnantes pleiteiam a inclusão da função de jardineiro no edital licitatório, sob o argumento de que o servente estaria executando atividades inerentes a categoria de jardineiro, o que caracterizaria o desvio de função. Assim se posiciona: "Pelo cotejo do edital e todos os seus anexos vê-se que no mesmo não consta a função de jardineiro, mesmo em seu termo de referência requerer o serviços deste, inclusive limitando os profissionais envolvidos impossibilitando a cotação dessa função, que é diferenciada da do servente, senão vejamos: " d.2) Antes de adentrar na análise do mérito, importa transcrever a exigência constante no Plano de Manutenção Mínimo constante do Anexo A do Edital: "Proceder a capina e roçada, retirar de toda área externa, plantas desnecessárias, cortar grama e podar árvores que estejam impedindo a passagem de pessoas "

6 d.3) Pelo que se depreende da leitura da exigência acima transcrita, a atividade não faz parte da atribuição de jardineiro, como quer demonstrar as impugnantes com interpretação distorcida da legislação. da) Nesse diapasão, pela classificação do Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, a função de jardineiro encontra-se definida no Código Brasileiro de Ocupações - CBO/MTE N , com a seguinte atribuição: Descrição resumida: Cultiva flores e outras plantas ornamentais, preparando a terra, fazendo canteiros, plantando sementes e mudas e dispensando tratos culturais e fitossanitários à plantação, para conservar e embelezar parques e jardins públicos ou privados: Descrição detalhada: prepara a terra, arando-a, adubando-a, irrigando-a e efetuando outros tratos necessários, para proceder ao plantio de flores, árvores, arbustos e outras plantas ornamentais; prepara canteiros e arruamentos, colocando anteparos de madeira ou de outros materiais, seguindo os contornos estabelecidos, para atender à estética dos locais; faz o plantio de sementes e mudas, colocando-as em covas previamente preparadas nos canteiros, para obter a germinação e o enraizamento; dispensa tratos culturais aos parques e jardins, renovando-ihes as partes danificadas, transplantando mudas, erradicando ervas daninhas e procedendo à limpeza dos mesmos, para mantê-ios em bom estado de conservação; efetua a poda das plantas, aparando- as em épocas determinadas, com tesouras apropriadas, para assegurar o desenvolvimento adequado das mesmas; dispensa tratos fitossanitários às plantas, aplicando inseticidas por pulverização ou por outro processo, para evitar ou erradicar pragas e moléstias. Pode especializar-se em jardinagem de campos de jogos. d.s) Como pode se observar, a atividade exigida no edital não se enquadra às atividades específicas de jardineiros, sendo estas mais complexas. O que é solicitado na contratação em questão é tão somente a limpeza da área externa, compreendendo a capina e poda. d.6) Resta claro, pela leitura do dispositivos constantes do Termo de Referência, que os serviços de jardinagem e paisagismo não estão inseridos em nenhum item do edital e não faz parte da obrigação contratual. d.7) Ademais, a Instrução Normativa n 02, de 30 de abril de 2008, insere as atividades de capina e poda às atividades de limpeza e conservação, conforme se verifica nos itens 3.2 e 3.3 do Anexo V que trata da Metodologia de Referência dos Serviços de Limpeza e conservação, abaixo transcritos. ANEXO V METODOLOGIA DE REFERÊNCIA DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA E CONSERVAÇÃO. (...) ÁREAS EXTERNAS 3.2. SEMANALMENTE, UMA VEZ. 6

7 3.2.3 Retirar papéis, detritos efolhagens das áreas verdes 3.3. MENSALMENTE, UMA VEZ Proceder a capina e roçada, retirar de toda área externa, plantas desnecessárias, cortar grama e podar árvores que estejam impedindo a passagem de pessoas. (.) d.8) Assim sendo, também é improcedente o pleito das impugnantes para que se inclua a função de jardineiro no edital. d.9) Diante às sucintas razões fáticas e jurídicas ora explanadas, entende-se oportuno frisar que a Administração deve pautar sua atuação pela coerência lógica nas decisões e medidas administrativas, considerando sempre os princípios da razoabilidade e da motivação dos atos administrativos, de modo a impor à conduta do administrador - na escolha dos elementos demonstrativos da qualificação técnica - a sua exata observância. d.l0) Não poderá a autoridade administrativa inserir no ato convocatório da licitação exigências que não guardem estreita relação razoável e proporcional ao objeto da contratação. Agindo de maneira diversa estarão descumpridas as normas do sistema jurídico. Face o exposto,proponhoque a impugnaçãoseja acatadaparcialmente,considerando a sua tempestividade, para conceder-lhe provimento, em face da pertinência das alegações, o que ensejou em alterações no edital, conforme considerações acima e, conseqüentemente, a necessidade de devolução do prazo de abertura da licitação aos interessados. ~ REGINA R egoeira S PORTO Brasília, 26 de janeiro de De acordo. 2. Recebo as impugnações interpostas pelas empresas PLANSERVICE Terceirização de Serviços Ltda e Contal Empreiteira de Reformas e Serviços Ltda ao edital do pregão eletrônico n 01/2011, para conceder-ihes provimento parcial. 3. Notifique a impugnante e demais interessadas. L Brasília, 26 de janeiro de CATARINA MARL<%~(~~~NTI DE SOUZA LOPEZ Coordenadora-Geral de Recursos Logísticos 7 --