TERMO DE REFERÊNCIA - TDR PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA GESTÃO ESTRATÉGICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

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1 TERMO DE REFERÊCIA - TDR PROGRAMA DE FORTALECIMETO DA GESTÃO ESTRATÉGICA O ESTADO DO RIO DE JAEIRO COVÊIO AT/JF BR BACO ITERAMERICAO DE DESEVOLVIMETO EXECUTOR SUBEXECUTOR COMPOETE PROJETO ATIVIDADE Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão/ Governo do Estado do Rio de Janeiro Subsecretaria de Carreiras, Remuneração e Desenvolvimento de Pessoas / Subsecretaria de Administração de Pessoal 1.2.Fortalecimento do Plano Plurianual para a Gestão Estratégica das Ações do Governo Diretrizes para o Planejamento de Recursos Humanos no âmbito do ciclo de planejamento. Contratar Consultor Individual TERMO DE REFERÊCIA o 003/2011 Contratar Consultor Individual para efetuar diagnóstico na área de RH e elaborar Diretrizes para o Planejamento de Recursos Humanos no âmbito do ciclo de planejamento. 2. ATECEDETES 2.1. ATECEDETES GERAIS O atual Governo do Estado do Rio de Janeiro, no início do seu mandato, teve como primeiro desafio a mobilização de esforços para a implantação dos Jogos Pan-americanos (PA) de 2007 em meio a um grande esforço de ajuste fiscal. Esta experiência resultou em um aprendizado muito importante, dado que a máquina administrativa não estava estruturada para agir de forma integrada e descentralizada no desenvolvimento das ações governamentais necessárias à execução deste evento. A partir do primeiro ano de Governo, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão (SEPLAG) desenvolveu o processo de planejamento estratégico, gerando a carteira de projetos de investimentos prioritários. A Secretaria de Estado da Casa Civil, em paralelo, implantou o Escritório de Gerenciamento de Projetos (EGP-Rio) que monitora a execução dos projetos estruturantes do Estado. este processo de planejamento estratégico, o atual Governo assumiu como objetivo marcar sua atuação em quatro áreas: Segurança Pública, Saúde, Educação e atração de investimentos. O aperfeiçoamento da gestão do gasto público requer processos decisórios qualificados e baseados no uso intenso e tempestivo de informação gerada durante as etapas de planejamento, orçamentação, execução, monitoramento e avaliação de resultados. O Governo do Estado do Rio de Janeiro tem investido no desenvolvimento de sistemas de informação de apoio à gestão e na introdução de novas tecnologias na prestação de serviços. o entanto, ainda existem problemas derivados da desarticulação institucional, o que estimula a proliferação de sistemas e a falta de coordenação entre processos de trabalho que poderiam apoiar, de maneira integrada, os gestores governamentais e os responsáveis pela oferta de serviços públicos. O Governo do Estado, em parceria com o BID, tem investido, desde a década de 90, em programas de reestruturação das áreas afins às finanças públicas e à gestão, através da implantação dos programas como o Programa acional de Administração Financeira dos Estados PAFE, o Programa de Modernização do Planejamento e Gestão dos Estados e do Distrito Federal - PAGE e, mais recentemente, do Programa de Modernização Fiscal do Estado Programa de Apoio a Integração e Gestão dos Fiscos no Brasil - PROFISCO. Além destes Programas, a SEPLAG está atualmente investindo na implantação de Sistemas de Informação para modernizar a gestão das funções de planejamento, orçamento, logística, patrimônio e recursos humanos. Paralelamente, a Secretaria de Estado de Fazenda (SEFAZ) está trabalhando na implantação de um novo sistema de administração financeira que apoiará as atividades de gestão da arrecadação, 1

2 tesouro e contabilidade. Em relação à prestação de serviços aos cidadãos fluminenses, o Governo Estadual está investindo no atendimento presencial através das centrais de atendimento denominadas Rio Poupa-Tempo e, em breve, no atendimento pela Internet, através do Portal do Estado. Além disso, o Estado do Rio de Janeiro foi selecionado pelo Governo Federal como um dos dois Estados pilotos para a implantação do projeto de Registro de Identidade Civil (RIC), que deverá unificar a base de dados de identificação civil do país. Faz parte da estratégia do Governo do Estado a oferta integrada de seus serviços, junto com os serviços da União e dos Municípios do Rio de Janeiro, facilitando o acesso e diminuindo os custos de transação de cidadãos e empresas com o setor público. O Estado do Rio de Janeiro terá sua capital como sede das Olimpíadas de 2016 e também sediará jogos da Copa do Mundo de Futebol de A exeqüibilidade dos projetos de investimentos necessários à realização de eventos desta magnitude é um desafio que requer a melhoria da qualidade da Administração Estadual. Esta excelente oportunidade de desenvolvimento econômico e social para o Estado do Rio de Janeiro é, entretanto, dependente dos seguintes fatores críticos de sucesso: (i) maior dinamismo na gestão pública estadual, em termos de integração de esforços nos níveis Federal, Estadual e Municipal, permitindo a interoperabilidade dos sistemas que apóiam as funções de planejamento, execução e controle; (ii) geração de informações consistentes e atualizadas para prover a adequada publicidade da execução dos gastos públicos; e (iii) melhoria da qualidade das ofertas de serviços prestados pelo Estado, com o objetivo de garantir ao cidadão fluminense e ao turista o fácil acesso aos serviços prestados pelo Estado. A efetividade das ações de Governo é fundamental para o sucesso da implantação de grandes eventos. Contudo, a garantia de que a implementação destas ações venha a se traduzir em benefícios e melhorias para a gestão pública é um legado importante que pode ser incorporado à Administração Estadual. Uma estratégia para se obter estes benefícios é adotar um planejamento flexível e uma execução ágil, ambos aderentes às normas não emergenciais, e garantindo a integridade da execução orçamentária e financeira dos recursos advindos das diversas fontes de financiamento. Os investimentos em fortalecimento institucional no Estado do Rio de Janeiro, devido à importância dos eventos mencionados, representam também uma prioridade nacional. Por essa razão, o BID se propõe a seguir apoiando a modernização da gestão estadual, agora com ênfase na coordenação e integração dos processos e sistemas de informação que dão suporte à gestão do gasto público e à prestação de serviços. O Programa tem como objetivo geral fortalecer a gestão das ações de governo, tendo o Plano Plurianual (PPA) como instrumento de alinhamento estratégico, e reforçar a integração dos instrumentos e sistemas que apóiam o processo decisório e a prestação de serviços ao cidadão fluminense e como objetivos específicos: melhorar a gestão dos projetos estruturantes por meio do aperfeiçoamento metodológico e da integração dos sistemas que apóiam a formulação e o acompanhamento de projetos do EGP-Rio e os demais sistemas corporativos; alinhar os processos de alocação e gestão dos recursos públicos às prioridades e metas definidas no âmbito do PPA, a partir do fortalecimento do processo de planejamento estratégico do Estado e da construção de um modelo de gestão descentralizado; e promover a integração de informações na prestação de serviços aos cidadãos A implementação do referido Programa é co-financiada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, mediante Convênio n AT/JF BR, além dos recursos provenientes de contrapartida local ATECEDETES ESPECÍFICOS De forma a contribuir para o fortalecimento do processo de planejamento estratégico do Estado e da construção de um modelo de gestão descentralizado, é necessária a incorporação de metodologias de planejamento da força de trabalho. O planejamento de recursos humanos compreende o processo de identificação e análise das necessidades do Governo, por todo o período de seu ciclo de planejamento, de forma a assegurar a realização das estratégias e metas definidas. A introdução do planejamento de recursos humanos no ciclo de planejamento estadual é fundamental. Cabe 2

3 à Alta Gerência dimensionar a força de trabalho, oferecer as ferramentas e o suporte necessário para que os objetivos governamentais sejam atingidos. O Governo do Estado do Rio de Janeiro tem empreendido esforços no sentido da valorização e da profissionalização de seus servidores, assim como da melhoria da gestão de recursos humanos. De forma a combater a dificuldade de administração de pessoal, realizou esforços na consolidação da legislação de recursos humanos e na sua disponibilização para consulta via internet, através do SILEP Sistema de Legislação de Pessoal. Atualizou o sistema de Gestão de Recursos Humanos, aumentando sua parametrização e suas possibilidades de descentralização e está finalizando seu projeto de Identificação Funcional, com atualização do cadastro de servidores com identificação biométrica. a área de valorização da função pública, implantou melhorias de remuneração e criou e revisou planos de carreira com novas características, como remuneração variável de acordo com cumprimento de metas, promoção e progressão vinculadas ao desempenho e incentivo à qualificação profissional através de remuneração adicional. Criou, ainda, carreiras voltadas para a gestão pública, como Especialista em Políticas Públicas, Gestão Governamental Planejamento e Orçamento, Analista de Finanças Públicas, Especialistas em Gestão de Saúde e Especialista em Previdência Social, com concursos realizados a partir de este momento, onde se inicia um novo ciclo de planejamento com a elaboração do Plano Plurianual , é fundamental a inserção do planejamento dos recursos humanos necessários à consecução das estratégias e objetivos elencados. Este planejamento de recursos humanos deve incluir as análises dos ambientes externo e interno, identificando oportunidades e ameaças apresentadas no mercado de trabalho e a caracterização da força de trabalho atual, com seus pontos fortes e fracos. Deve-se analisar a necessidade de mudança de quantidade e perfil dos recursos humanos tendo em vista as mudanças de tecnologia e as novas atividades propostas para todo o período do ciclo de planejamento. O planejamento de recursos humanos no âmbito do ciclo de planejamento deve ser desenvolvido com base em documentos técnicos e especificações detalhadas, de forma a orientar todos os processos relativos à políticas de recursos humanos, como planos de seleção e provimento e de capacitação e desenvolvimento. Como a formulação de documentos técnicos desta natureza exige conhecimentos especializados e, considerando que o Estado não tem técnicos disponíveis para realizar esses serviços, justifica-se a seleção e contratação de um consultor individual com conhecimento e experiências reconhecidas. 3. OBJETIVOS Estabelecer as especificações técnicas para o desenvolvimento do planejamento de recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, de forma a subsidiar seu desenvolvimento e incorporação ao ciclo de planejamento governamental. 4. METAS E ALCACE As especificações produzidas por este trabalho serão utilizadas como insumo para o planejamento dos recursos humanos dos órgãos da Administração Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro, levando em consideração os objetivos e estratégias priorizados no Plano Plurianual Atualmente, o Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro conta com mais de 248 mil servidores ativos, sendo aproximadamente 206 mil na Administração Direta e 42 mil na Administração Indireta. 5. IFORMAÇÕES DISPOÍVEIS E ESTUDOS EXISTETES O planejamento dos recursos humanos no setor público, no âmbito do ciclo de planejamento, é um assunto 3

4 relativamente recente. É um processo sistemático e contínuo de avaliação de necessidades atuais e futuras de recursos humanos em termos quantitativos, de composição e perfil e de elaboração de estratégias que viabilizem o alcance destas necessidades. É um processo que busca adequar o perfil dos servidores às atribuições atuais e futuras das organizações; estimar as quantidades necessárias para cada área de trabalho; orientar as atividades de seleção e provimento; e subsidiar as propostas orçamentárias. Para o presente trabalho, além de conhecimentos sobre o mercado de trabalho, são necessárias informações específicas sobre o Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, como a caracterização da força de trabalho atual, as características dos sistemas de gestão de recursos humanos, o arcabouço legal na área de carreiras e remuneração, assim como os principais objetivos e metas elencados no Plano Plurianual Recomenda-se, ainda, o levantamento de experiências nacionais e internacionais de planejamento de recursos humanos no âmbito governamental. O Governo do Estado de Minas Gerais é um dos pioneiros na implantação destas técnicas de planejamento com trabalhos publicados. Em 2010, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico / OECD publicou um relatório onde se apresenta uma avaliação do planejamento da força de trabalho do Governo Federal do Brasil, com comparação a outros países membros da organização. A seguir, apresentamos sugestões de referências bibliográficas. BIBLIOGRAFIA: GOVERO DO ESTADO DE MIAS GERAIS. Manual para elaboração do planejamento da força de trabalho, Belo Horizonte, ORGAIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESEVOLVIMETO ECOÔMICO. Avaliação da gestão de recursos humanos no governo: Brasil 2010 Governo Federal. OECD, Disponível na internet em ROCHA, Andrea Maia da Cruz; MORAIS, Márcia Reynaud. A construção de uma metodologia para o Planejamento da Força de Trabalho (PFT) no âmbito da Administração Pública do Estado de Minas Gerais. II COSAD de Gestão Pública Painel 42: experiências de inovação na gestão de recursos humanos. Disponível na internet em 6. LOCALIZAÇÃO E AREA ABRAGIDA PELOS SERVIÇOS Para a elaboração das especificações para a realização do planejamento dos recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, os trabalhos serão realizados na Secretaria Estadual de Planejamento e Gestão, órgão que concentra as funções centrais de Recursos Humanos, em especial nas Subsecretarias de Administração de Pessoal e na Subsecretaria Remuneração e Desenvolvimento de Pessoas. o entanto, as especificações deverão ser produzidas de forma a subsidiar o planejamento dos recursos humanos dos órgãos da Administração Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro. 7. CROOGRAMA DE EXECUÇÃO SUGERIDO ATIVIDADES / PRODUTOS / PRAZO / PERCETUAL SOBRE CUSTO TOTAL SEQ. ATIVIDADES PRODUTOS DIAS ÚTEIS % CUSTO TOTAL 1 Realização de levantamentos e entrevistas para Diagnóstico das fontes de dados existentes 15 10% 4

5 identificação dos atuais sistemas de informação cadastrais da área de recursos humanos (Secretaria de Planejamento e Gestão). 2 Realização de levantamentos e entrevistas com os responsáveis pelo planejamento governamental (Secretaria de Planejamento e Gestão, Secretaria de Educação, Secretaria de Segurança e Secretaria de Saúde e Defesa Civil). 3 Realização de levantamentos e entrevistas para identificação das ações prioritárias no próximo ciclo de planejamento. 4 Levantamento dos aspectos legais que devem ser observados nas especificações para o planejamento de recursos humanos. 5 Estudos para determinar as atividades necessárias para o planejamento de recursos humanos. 6 Estudos para determinar os recursos humanos e logísticos necessários ao planejamento de recursos humanos 7 Consolidação das informações levantadas e elaboração das especificações para a realização do planejamento de recursos humanos sobre os recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro aprovado Diagnóstico das necessidades de incorporação de atividades de planejamento de recursos humanos nos documentos de planejamento governamental do Estado do Rio de Janeiro aprovado. Diagnóstico das atividades prioritárias no próximo ciclo de planejamento do Estado do Rio de Janeiro. Especificação dos aspectos legais a serem observados na atividade de planejamento de recursos humanos aprovada. Especificação de etapas e atividades a serem cumpridas para o planejamento dos recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro aprovada. Especificação dos recursos humanos e logísticos necessários para o planejamento dos recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro aprovada. Especificações para a realização de planejamento dos recursos humanos do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro no âmbito do ciclo de planejamento aprovada % 10 10% 10 10% 15 10% 15 10% 20 40% TOTAL 100 As atividades 1 a 6 podem ser desenvolvidas concomitantemente. A atividade 7 só poderá ser desenvolvida após aprovação produtos das atividades anteriores pela Secretaria de Planejamento e Gestão CODIÇÕES DE ETREGA DO PRODUTO Os relatórios, estudos e todos os documentos referentes aos produtos resultantes dos serviços a serem fornecidos deverão ser entregues ao contratante em 03 (três) vias impressas e encadernadas e com pelo menos uma cópia em mídia tipo CD/DVD. a entrega do último produto deverá ser apresentado, um resumo executivo das atividades desenvolvidas e dos resultados alcançados durante o período da consultoria, a ser encaminhada ao BID.( Deve constar sempre. Faz parte dos procedimentos do BID) Todos os Relatórios deverão ser submetidos à aprovação do responsável pelo projeto Gerente do Projeto e de um dos co-responsáveis pela UCE do Programa 8. SUBCOTRATAÇÃO 5

6 ão será permitida 9. RESULTADOS ESPERADOS Os resultados do presente trabalho contemplarão as diretrizes e especificações que subsidiarão a realização do planejamento dos recursos humanos da Administração Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro de forma integrada ao ciclo de planejamento governamental. 10. METODOLOGIA O desenvolvimento do trabalho deverá ter uma fase inicial de coleta de informações no âmbito da Secretaria de Planejamento e Gestão. Este levantamento deverá se basear tanto em dados secundários, como estudos e relatórios disponíveis, quanto em entrevistas com atores-chave. Serão interlocutores estratégicos na Secretaria Estadual de Planejamento e Gestão: A Alta Administração; A Área de Recursos Humanos, em especial a equipe responsável pelo desenvolvimento e pela implementação de sistemas de informação. A Área de Planejamento, em especial a equipe responsável pela elaboração do Plano Plurianual Após a fase de levantamento de informações, estas deverão ser avaliadas tendo em vista as correntes metodológicas de planejamento de recursos humanos no setor governamental. Finalmente, deverá ser produzido um relatório com as especificações técnicas e diretrizes para o planejamento dos recursos humanos da Administração Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro. A - COSULTOR IDIVIDUAL 11. RECURSOS E PERFIL EQUIPE TÉCICA / QUALIFICAÇÃO PROFISSIOAL O Consultor deverá possuir minimamente as seguintes qualificações: Formação superior em Economia ou Administração, preferencialmente com mestrado ou doutorado em áreas afins, e com sólidos conhecimentos na área de planejamento de recursos humanos. Experiência Profissional: o o o Mais de 10 (dez) anos de experiência na área de recursos humanos; Experiência comprovada de atuação na administração pública, na área de recursos humanos; Experiência comprovada de atuação na área de planejamento de recursos humanos. Servidor público da Administração Pública Direta ou Indireta, não poderá ser contratado como consultor individual ou como membro de equipe de uma empresa de consultoria em obediência à legislação vigente RECURSOS OPERACIOAIS ORÇAMETO - O orçamento apresentado deverá incluir despesas indiretas como recursos de informática e infraestrutura administrativa em geral, custos operacionais referentes a deslocamentos, despesas com estadias, encargos sociais, impostos e taxas que eventualmente incidam sobre os serviços. LOCAL DE DESEVOLVIMETO DOS SERVIÇOS - Sede do Consultor e/ou na área abrangida pelas instituições a serem pesquisadas, em conformidade com este Termo de Referência. A SEPLAG proverá o ambiente e os equipamentos necessários para o desenvolvimento da consultoria. ISTALAÇÕES E EQUIPAMETOS DISPOIBILIZADOS PARA O COSULTOR - Todos os demais necessários para o 6

7 bom e fiel cumprimento da prestação dos serviços discriminados neste Termo de Referência. DE RESPOSABILIDADE DO COTRATATE - O Contratante arcará somente com os valores a serem pagos pelo serviço contratado, não havendo nenhum ônus por outras despesas que venham a ser efetivadas pelo contratado, na realização dos trabalhos requeridos. DE RESPOSABILIDADE DO COTRATADO O consultor arcará com as todas as despesas necessárias a realização da tarefa objeto do presente Termo de Referência, incluindo no que couber, despesas como: Telefone, Correio, impressão de relatórios / produtos; Passagens Aéreas; Passagens Terrestres; Diárias de Cidade; Hospedagem; Traslados. 12. FORMA DE PAGAMETO Os pagamentos serão efetuados até 30 ( trinta) dias após a apresentação da nota fiscal referente à etapa cumprida, devidamente atestada pelo Gestor do Projeto e por um dos Coordenadores da UCE/RJ, sendo que a autorização para pagamento será emitida pelo Coordenador Geral da UCE/RJ, de acordo com o cronograma físico-financeiro OME CARGO/FUÇÃO/ÓRGÃO COTATOS OME CARGO/FUÇÃO/ÓRGÃO COTATOS CO-RESPOSÁVEIS 13. RESPOSÁVEL E CO-RESPOSÁVEIS PELO PROJETO Paulo César Medeiros de Oliveira Junior Subsecretário de Carreiras, Remuneração e Desenvolvimento de Pessoas End: Avenida Erasmo Braga, nº 118, Centro, Rio de Janeiro Tel: Cláudia Santos Turco EPPGG Subsecretaria de Carreiras, Remuneração e Desenvolvimento de Pessoas End: Avenida Erasmo Braga, nº 118, Centro, Rio de Janeiro Tel: Serão co-responsáveis o Responsável pelo Projeto, o Gestor do Contrato e o Coordenador Geral da UCE/RJ Rio de Janeiro, 28 de Fevereiro de 2011 RESPOSÁVEL PELO PROJETO De acordo, 28 de Fevereiro de

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