Plano de Desenvolvimento Social e Plano de Acção do Concelho de Mondim de Basto

Transcrição

1 CLAS de Mondim de Basto Plano de Desenvolvimento Social e Plano de Acção do Concelho de Mondim de Basto Mondim de Basto, Maio de 2006 Fundo Social Europeu Projecto co-financiado pelo FSE

2 Índice Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 2 de 39

3 CAPÍTULO I Introdução... 4 CAPÍTULO II Metodologia... 8 CAPÍTULO III Síntese dos Principais Problemas CAPÍTULO IV Eixos de intervenção do Concelho de Mondim de Basto Eixo I: Turismo e Acessibilidades Eixo II: Educação Eixo III: Integração Social (3ª Idade) Eixo IV: Comportamentos Desviantes Eixo V: Dinamização das Parcerias Locais CAPÍTULO V Plano de Acção Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 3 de 39

4 Capítulo I Introdução Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 4 de 39

5 Introdução O Plano de Desenvolvimento Social trata-se de um instrumento que pretende traçar objectivos prioritários para melhorar o Desenvolvimento Social local. Assenta em princípios com o intuito de diminuir problemas de pobreza, de desemprego e exclusão social, como também propõe acções de prevenção, para se obter uma melhoria das condições de vida da comunidade. Com o Plano de Desenvolvimento Social traça-se um retrato de uma situação social desejável, mas também realista nos Concelhos onde se vai implementar, elaborando uma programação das etapas e das estratégias a desenvolver para alcançar essa situação. Para dar início a esta fase do Programa Rede Social, recorreu-se aos problemas delineados no Diagnóstico Social, no qual se tem conhecimento tanto das necessidades, como também das potencialidades e recursos do Concelho. Com o Plano de Desenvolvimento Social, procura-se realçar as preocupações que afectam as pessoas do concelho, dado que esta fase do Programa Rede Social admite: Realizar intervenções continuadas e sustentáveis; Adaptar respostas às causas e não só às manifestações dos problemas e, assim contribuir para o desenvolvimento de actuações preventivas das situações de exclusão ou do seu agravamento; Envolver gradualmente as pessoas a quem se destina, com o intuito de obter soluções adequadas às situações apresentadas. No Plano de Desenvolvimento Social de Mondim de Basto vai definir-se o diagnóstico da situação, a definição de linhas orientadoras e a operacionalização do Plano de Acção. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 5 de 39

6 O primeiro ponto assenta na ideia de fazer uma leitura do Diagnóstico Social, onde foram identificados os problemas existentes no Concelho. Pretende-se, assim, conhecer os problemas sociais que afectam o Concelho e aplicar essa informação na planificação de uma intervenção participada com o objectivo de atenuar estes problemas. Na definição das linhas orientadoras do Desenvolvimento Social estão presente as prioridades de actuação, as grandes metas que se pretendem atingir nas várias áreas, as quais estão traçadas em finalidades e objectivos (gerais e específicos), como também em estratégias, em que se pretende apresentar soluções de afectação dos meios existentes em função dos objectivos apontados. O Plano de Desenvolvimento Social do Concelho de Mondim de Basto tem um âmbito de actuação de três anos (2006/2009) e terá como base a execução de diversas acções definidas anualmente em Plano de Acção que caracterizará os objectivos definidos no actual plano. Em relação à operacionalização do Plano de Acção são realizados projectos e acções, com a finalidade de alcançar as estratégias e as linhas orientadoras propostas. Neste sentido serão definidos os objectivos estratégicos, as estratégias e os objectivos específicos desejáveis para cada um dos eixos apontados considerando-se, como já foi referido, uma temporalidade de 3 anos. O Plano de Acção define-se como a componente do Plano de Desenvolvimento Social que identifica eventuais acções e projectos a desenvolver no sentido de realizar os objectivos e estratégias de longo prazo delineados no Plano de Desenvolvimento Social. O Plano de Acção é elaborado anualmente permitindo, assim, definir com mais detalhe, calendários, recursos humanos e materiais a afectar, bem como o tipo de participação esperada de cada um dos parceiros envolvidos no projecto. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 6 de 39

7 Devemos reforçar o facto deste documento pretender seguir uma linha de continuidade antecedida pela elaboração do Pré-Diagnóstico e do Diagnóstico Social do Concelho de Mondim de Basto, elaborado tendo em conta o parecer e as considerações dos parceiros que constituem o CLAS. Deve ser igualmente reforçada a ideia de que as acções que se encontram enunciadas não são as que exclusivamente fazem falta no concelho mas prendem-se antes com as acções consideradas passíveis de concretização com maior grau de sucesso num futuro próximo dados meios/recursos disponíveis. Estas condições têm subjacentes a motivação que deve existir entre os parceiros que aumentará com o grau de execução alcançado com as acções pelo que, concomitantemente, importa realçar o peso que o trabalho em parceria assume no Programa Rede Social. Podendo mesmo considerar-se este como a base dominante e estruturante do programa. O confronto entre os objectivos definidos e os objectivos alcançados permitirão corrigir e reformular as acções que se encontram desajustadas, readaptando-as ás necessidades que a prática do terreno suscita. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 7 de 39

8 Capítulo II Metodologia Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 8 de 39

9 O Plano de Desenvolvimento Social é um instrumento de definição de objectivos prioritários que visam a promoção de Desenvolvimento Social Local. O Programa Rede Social assenta numa metodologia de Planeamento Estratégico que visa racionalizar e obter maior eficácia à intervenção dos agentes locais, de forma a estimular a participação de todos os actores, na discussão e concretização de projectos de mudança, ao nível local. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 9 de 39

10 Etapas de construção do Plano de Desenvolvimento Social I. Diagnóstico Critérios Identificação Problemas Sistema de Informação Diagnóstico Participação, Pertinência, Qualidade, Clareza Indicadores II. Definição de Linhas Orientadoras Finalidades Coerência Interna, Pertinência, Justiça, Equidade Indicadore s Definição de Soluções e mobilização de recursos 1. Finalidades 2. Objectivos - Objectivos Gerais - Objectivos Específicos 3. Estratégias III. Plano de Acção (Operacionalização do Plano de Desenvolvimento Social) Implementação dos Programas e Projectos - Gestão e animação - Realização Objectivos e Plano de Acção Coer. Interna, Coer. Externa, Exequibilidade, Operacionalidade, Acessibilidade Responsabilidade Recursos Realismo, Integração, Sinergia Gestão e Animação Adequação, Eficiência, Participação Realização Adesão, Eficiência, Eficácia Indicadores Indicadores Indicadores Indicadores Avaliação Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 10 de 39

11 Capítulo III Síntese dos Principais Problemas Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 11 de 39

12 1. Síntese dos principais problemas identificados Eixo I Embora cada uma das freguesias tenha os seus principais recursos, a maior parte deles são pouco aproveitados. O Turismo é um destes recursos que, segundo os responsáveis das juntas de Freguesia, deveria ser mais explorado. O concelho de Mondim de Basto tem um vasto património natural sendo que, um dos objectivos passa por colocá-lo ao serviço da população residente e visitante. Pretende-se aproveitar os recursos existentes divulgando os pólos turísticos e sinalizando, turística e culturalmente, o concelho para uma melhor identificação destes mesmos pólos. Estes são alguns dos objectivos a que nos propusemos. Eixo II Apesar de, nos últimos 10 anos se ter assistido a uma redução da população sem qualquer nível de ensino, atingido em ,88% da população entre os 15 e os 65 anos, contra os 49,5% em 1991, o Concelho possui, ainda, um elevado nível de população sem qualquer nível de instrução. Associado a isto, está também a elevada taxa de abandono escolar (10%), cerca de 4 vezes superior à média nacional e também bastante superior ao que acontece na Região Tâmega (6,2%). Para além do grave problema do abandono escolar existe, ainda, as elevadas percentagens no que diz respeito à Saída Antecipada e Saída Precoce (44,2% e 60,2% respectivamente). Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 12 de 39

13 Esta situação, associada à ausência de competências, implica uma série de consequências interligadas, dentro das quais a dificuldade de obtenção de um emprego, a integração na comunidade paralela e no trabalho precário, remuneração abaixo do estipulado por lei e diminuição do poder de negociação e reivindicação, entre outros, com graves reflexos ao nível familiar e social. Desta forma, e embora a escola se traduza, na maioria das vezes, como reprodutora das desigualdades sociais, ela deve, com os recursos ao seu dispor, reforçar os seus mecanismos propiciadores de elevação do estatuto social, papel que teoricamente lhe é reconhecido mas que na prática têm tido dificuldade em desempenhar. O abandono escolar é uma realidade inegável e que, por isso, merece uma análise cuidada e uma intervenção de fundo. É fruto dos condicionantes sociais, culturais e económicas, aparecendo sob a forma de trabalho infantil. A falta de motivação do aluno pela escola é, também, um factor a rever. A escola e a família devem procurar cooperar de forma efectiva, sendo importante criar uma maior abertura da escola à comunidade. Torna-se, portanto, fundamental que a escola seja capaz de diminuir o fosso entre pais, a escola e a comunidade. Neste aspecto, a associação de pais, enquanto representantes dos encarregados de educação têm um importante papel a desempenhar para que essa aproximação se efectue. Desta forma, ao implicar os pais nos projectos educativos, estes sentirão mais o peso da responsabilidade, transformando-se, conjuntamente com a escola, em agentes educativos. Eixo III O envelhecimento da população do Concelho de Mondim de Basto apresenta-se como uma realidade face à qual as preocupações subjacentes ao desenvolvimento concelhio não poderá ficar alheio. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 13 de 39

14 No nosso concelho, os idosos poderão constituir, caso não haja intervenção institucional, um dos grupos demográficos mais vulneráveis. A dispersão geográfica, o afastamento de algumas freguesias à sede do concelho e o difícil acesso aos serviços de saúde e de apoio social, suscitam a adopção de algumas medidas inovadoras tendentes a aumentar o regime de protecção deste grupo para que sejam salvaguardados o seu direito de usufruir das condições básicas de vida (alojamento, alimentação, higiene pessoal e colectiva, etc.) e a protegê-los de fenómenos de exclusão (isolamento social e familiar, pobreza, ausência de cuidados de saúde, ) Eixo IV O eixo Comportamentos de Risco, procura abranger um conjunto de preocupações relativas ás crianças, jovens e adultos em situações de risco, entende-se aqui por risco comportamentos desviantes que colocam em perigo a integridade física e psíquica do indivíduo. Eixo V Este eixo implica uma necessidade de reforçar/evidenciar as redes de parcerias locais existentes. Os objectivos deste mesmo eixo cruzam-se com os da Rede Social, o que quer dizer, a diminuição da pobreza e exclusão social e ainda a articulação e racionalização dos recursos existentes. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 14 de 39

15 Capítulo IV Eixos de intervenção do Concelho de Mondim de Basto Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 15 de 39

16 Turismo e Acessibilidades Eixo I Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 16 de 39

17 Eixo Estratégico Objectivo (s) Estratégicos Estratégia (s) Objectivo (s) Especifico (s) - Até 31 de Dezembro de 2008 existirá um melhor aproveitamento dos recursos turísticos; - Divulgação dos pólos turísticos existentes no concelho; - Até 31 de Dezembro de 2007 existirá no site oficial do concelho uma página destinada ao turismo; - Até 31 de Dezembro de 2007 criar-se-á uma agenda cultural. Turismo e Acessibilidades - Até 31 de Dezembro de 2008 colocar-se-ão as placas de sinalização para uma melhor identificação das localidades e pólos atractivos. - Requisitar os serviços do departamento de Obras e Serviços Urbanos afim de se poder adquirir o material necessário. - Até 31 de Dezembro de 2007 existirão sinais de direcção nas saídas da vila de Mondim de Basto; - Até 31 de Dezembro de 2007 existirão placas de sinalização turística e cultural nos locais estratégicos. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 17 de 39

18 Educação Eixo II Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 18 de 39

19 Eixo Estratégico Objectivo (s) Estratégicos Estratégia (s) Objectivo (s) Especifico (s) - Até 31 de Dezembro de 2007 promover-se-ão acções de sensibilização para pais e alunos acerca do novo sistema educativo; Educação - Até 31 de Dezembro de 2008, existirá uma diminuição de pelo menos 10% da taxa de abandono e insucesso escolar. - Apostar na mudança de representações que jovens e pais têm da escola e da importância da aprendizagem ao longo da vida. - Até 31 de Dezembro de 2007 promover-se-á a possibilidade de criação de associações de pais por níveis de ensino; - Até 31 de Dezembro de 2007 tornarse-á o espaço escolar mais atractivo; - Até 31 de Dezembro de 2008 existirá um gabinete de acompanhamento e encaminhamento a crianças em risco de abandono escolar; - Até 31 de Dezembro de 2007 realizarse-ão campanhas de divulgação sobre o Ensino Profissional. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 19 de 39

20 Integração Social (3ª Idade) Eixo III Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 20 de 39

21 Eixo Estratégico Objectivo (s) Estratégicos Estratégia (s) Objectivo (s) Especifico (s) Integração Social (3ª Idade) - Até 31 de Dezembro de 2008 a taxa de respostas ás necessidades da população idosa aumenta em, pelo menos, 15% - Apostar na integração dos idosos em actividades de cariz social; - Qualificar e reforçar os serviços prestados. - Até 30 de Setembro de 2008, existirá um grupo organizado de voluntariado no concelho; - Até 31 de Julho de 2008, realizam-se pelo menos, 15 actividades de lazer e convívio envolvendo idosos; - Até final do ano de 2007 realizar-se-á um plano de actividades desportivas direccionadas para a população idosa; - Até 31 de Dezembro de 2008 instalar-se-á uma rede complementar de equipamentos garantindo a cobertura do concelho no apoio ás pessoas da 3ª idade 1 1 Principalmente aos residentes nas freguesias rurais, dando prioridade ás que são abrangidas pelo fenómeno do isolamento geográfico (as mais distantes da sede do concelho), consignando-lhes programas de ocupação diária através de adequadas actividades de promoção para a saúde e animação sócio-cultural. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 21 de 39

22 Comportamentos de Risco Eixo IV Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 22 de 39

23 Eixo Estratégico Objectivo (s) Estratégicos Estratégia (s) Objectivo (s) Especifico (s) Comportamentos de Risco - Até 31 de Dezembro de 2008 aumentar em pelo menos 20% a taxa de cobertura das respostas aos indivíduos que apresentam comportamentos de risco. - Apostar na prevenção e combate ás situações de risco através de um trabalho contínuo com as escolas do concelho - Aumentar a capacidade e qualidade das respostas existentes - Durante o ano lectivo de 2006/2007 realizar-se-ão sessões de informação sobre comportamentos desviantes; - Até 31 de Dezembro de 2007 existirá um Plano de Prevenção Primária de Toxicodependência e Alcoolismo no concelho. - Até 31 de Dezembro de 2008 existirá um Gabinete de Apoio com o objectivo de acompanhar e encaminhar os indivíduos que apresentam comportamentos de risco; - Durante o ano de 2007 far-se-á um levantamento dos doentes e tipificação dos consumos existentes no concelho; - Até final de 2007 realizar-se-ão Acções de Formação na área da Prevenção e Dependência para técnicos de saúde e outros técnicos da área. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 23 de 39

24 Dinamização das Parcerias Locais Eixo V Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 24 de 39

25 Eixo Estratégico Objectivo (s) Estratégicos Estratégia (s) Objectivo (s) Especifico (s) Dinamização das Parcerias Locais - Consolidar a Rede Social como um fórum inter-institucional na obtenção de respostas; - Maior articulação das respostas existentes e dinamizar o trabalho realizado no âmbito do programa Rede Social. - Promover e reforçar as relações interinstitucionais de maneira a suscitar a co-responsabilização e adesão ao trabalho em rede. Dar continuidade ao trabalho da Rede Social e de Planeamento Estratégico; - Até final de 2007 criar um Sistema de Informação Social e um Guião de Recursos no Concelho; - Até final de 2007 envolver pelo menos 10% dos cidadãos residentes nos processos e iniciativas de desenvolvimento social. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 25 de 39

26 Capítulo V Plano de Acção Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 26 de 39

27 Após a definição alargada das linhas orientadoras para alcançar o desenvolvimento social do concelho de Mondim de Basto, é chegado o momento de definir as acções para o ano de 2006/2007, que a curto prazo permitem esse objectivo. O Plano de Acção para os anos 2008 e 2009 serão constituídos como autónomos. Este Plano procura identificar possíveis projectos e formas de intervenção de acordo com as estratégias definidas no Plano de Desenvolvimento Social. Os projectos aqui apresentados devem ser assumidos enquanto propostas de execução concretizáveis e exequíveis, ainda que impliquem o comprometimento de esforços por parte dos parceiros a envolver em cada projecto para que o Plano de Acção represente o reflexo de um dos princípios estruturantes do Programa Rede Social, a concretização de um processo participado. Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 27 de 39

28 Turismo e Acessibilidades Eixo I Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 28 de 39

29 Actividades Cronograma Responsáveis Parcerias - Criar, no site oficial do concelho, uma página destinada ao turismo; Actividade Permanente Município de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto; Recursos Humanos/Materiais - Técnicos do Município Público Alvo Comunidade - Criação de uma agenda cultural do concelho; No decorrer do ano 2007 Município de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto; - Todas as entidades do Concelho. - Técnicos do Município Comunidade - Colocação de sinais de direcção nas saídas da Vila de Mondim de Basto; No decorrer do ano 2007 Município de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto (Dep. De Obras e Serviços Urbanos) - Juntas de Freguesia - Técnicos do Município Comunidade - Colocação de placas de sinalização turística e cultural nos locais estratégicos. No decorrer do ano 2007 Município de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto (Dep. De Obras e Serviços Urbanos) - Juntas de Freguesia - Técnicos do Município Comunidade Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 29 de 39

30 Educação Eixo II Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 30 de 39

31 Actividades Cronograma Responsáveis Parcerias Recursos Humanos/Materiais Público Alvo - Promoção de acções de sensibilização para pais e alunos acerca do novo sistema de ensino; No decorrer do ano Município de Mondim de Basto; - Agrupamento vertical de escolas - Município de Mondim de Basto - Agrupamento Vertical de escolas - Juntas de Freguesia - IEFP - Sala disponibilizada pela escola; - Técnica da Rede Social - Comunidade escolar - Professores - Encarregados de Educação - Realização de campanhas de divulgação sobre o ensino profissional; No decorrer do ano de Município de Mondim de Basto; - Agrupamento vertical de escolas - Município de Mondim de Basto - Agrupamento Vertical de escolas - Juntas de Freguesia - IEFP - Director do Centro de Emprego; - Técnica da Rede Social; - Professores do ensino profissional - Comunidade escolar - Professores - Encarregados de Educação - Tornar o espaço escolar mais atractivo. No decorrer do ano de Município de Mondim de Basto; - Agrupamento de escolas; - Comunidade escolar - Município de Mondim de Basto; - Agrupamento vertical de escolas; - Associação de Pais - Técnica da Rede Social; - Comunidade escolar - Professores - Psicóloga da escola - Comunidade escolar - Professores - Encarregados de Educação Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 31 de 39

32 Integração Social (3ª idade) Eixo III Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 32 de 39

33 Actividades Cronograma Responsáveis Parcerias - Criação de um plano de actividades de lazer; - Criação de um plano de actividades desportivas; No decorrer do ano de 2007 No decorrer do ano de Município de Mondim de Basto; - Juntas de Freguesia - Município de Mondim de Basto; - Técnicos da área desportiva; - Município de Mondim de Basto; - Sta Casa da Misericórdia de Mondim de Basto; - Juntas de Freguesia - Município de Mondim de Basto; - Sta Casa da Misericórdia de Mondim de Basto; - Juntas de Freguesia Recursos Humanos/Materiais - Técnica da Rede Social; - Técnicos da Sta Casa da Misericórdia - Técnica da Rede Social; - Técnicos da Sta Casa da Misericórdia; - Técnicos da área desportiva. Público Alvo População Idosa População Idosa Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 33 de 39

34 Comportamentos de Risco Eixo IV Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 34 de 39

35 Actividades Cronograma Responsáveis Parcerias - Realização de sessões de informação sobre comportamentos desviantes - Levantamento dos doentes e tipificação dos consumos existentes no concelho - Realização de Acções de Formação na área da Prevenção e Dependência para técnicos de saúde e outros técnicos relacionados com estes problemas. No decorrer do ano de 2007 Actividade Permanente No decorrer do ano de Município de Mondim de Basto; - Centro de Saúde de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto; - Centro de Saúde de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto; - Centro de Saúde de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto; - Centro de Saúde de Mondim de Basto; - Serviço Local de Segurança Social de Mondim de Basto; - Agrupamento vertical de escolas - Centro de Saúde de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto - Serviço Local da Segurança Social - Juntas de Freguesia - Centro de Saúde de Mondim de Basto - Município de Mondim de Basto - Serviço Local da Segurança Social - Juntas de Freguesia Recursos Humanos/Materiais - Técnica da Rede Social; - Técnicos do Centro de Saúde; - Técnicos do Centro de Saúde; - Técnica da Rede Social - Técnica da Rede Social; - Técnicos do Centro de Saúde; Público Alvo Comunidade em geral Comunidade em Geral Técnicos de saúde Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 35 de 39

36 Dinamização das Parcerias Locais Eixo V Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 36 de 39

37 Actividades Cronograma Responsáveis Parcerias Recursos Humanos/Materiais Público Alvo - Criação de um Sistema de Informação Local e um Guião de Recursos do Concelho No decorrer do ano de 2007 Núcleo Executivo da Rede Social - Parceiros da Rede Social - Técnica da Rede Social Comunidade em geral - Realização de Sessões temáticas sobre a importância do trabalho em Rede No decorrer do ano de 2007 Núcleo Executivo da Rede Social - Parceiros da Rede Social - Técnica da Rede Social Comunidade em geral Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 37 de 39

38 Bibliografia Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 38 de 39

39 Bell, Judith, Como Realizar um Projecto de Investigação, Gradiva, 1997 Diagnóstico Social, CLAS de Mondim de Basto. Módulos PROFISS, Construção de um Projecto de Investigação, IEFP, IGFSS, Módulos PROFISS, Diagnóstico Social, IEFP, IGFSS, Sites: Câmara Municipal de Mondim de Basto Página 39 de 39