O Novo Regime Jurídico do

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1 O Novo Regime Jurídico do Ensino da Condução Novos Modelos, Principais Alterações Susana Paulino Coimbra, 20 de setembro de 2014

2 Índice 1. Contextualização do novo Regime Jurídico do Ensino da Condução () 2. Principais alterações no novo 3. Principais dúvidas apresentadas 4. Notas finais 2

3 1. Contextualização do novo Regime Jurídico do Ensino da Condução (RJE C) Visão de Regulação do Setor Melhorar a qualidade do ensino da condução ministrado Reforçar a componente do comportamento do condutor na formação Aumentar o tempo de aprendizagem Diminuir o peso do Estado no setor Incrementar a responsabilização das escolas de condução na sociedade Legislativa Alinhar/adaptar o Regulamento da Habilitação Legal para Conduzir (RHLC), aprovado pelo DL n.º 138/2012, de e alterado pelo DL n.º 37/2014, de Diretiva n.º 2006/123/CE e DL n.º 92/2010, de livre acesso e exercício das atividades de serviço no mercado interno da EU Diretiva Serviços Diretiva n.º 2005/36/CE e Lei.º 9/2009, de e o DL n.º 92/2011, de (SRAP) reconhecimento de qualificações profissionais Diretiva Qualificações 3

4 1. Contextualização do novo Regime Jurídico do Ensino da Condução (RJE C) Áreas de regulamentação do novo 1 Ensino da Condução 3 Certificação profissional 2 Escolas de Condução 4

5 2. Principais alterações no novo 1 Ensino Reforço da segurança rodoviária na formação de novos condutores Conteúdos de formação detalhados, estruturados e orientados para o comportamento do condutor Introdução de um curso inicial de SR para as categorias A1, A2, A, B1 e B Introdução de um curso específico de SR para as categorias C1, C, D1e D Possibilidade de ensino à distância (e-learning) Introdução de módulos teórico-práticos Formação prática - Binómio nº de horas e km percorridos 5

6 2. Principais alterações no novo 1 Ensino Reforço da segurança rodoviária na formação de novos condutores Previsão de formação prática em ambiente noturno Inclusão na formação de motociclos do transporte de passageiros Sistema de monitorização do ensino prático Condução acompanhada por tutor restrito à categoria B Ensino da condução - planeamento, definição de objetivos, recursos e meios a utilizar, métodos e técnicas e critérios de avaliação Ensino teórico partilhados na formação de pesados 6

7 2. Principais alterações no novo 1 Ensino Reforço da segurança rodoviária na formação de novos condutores Ensino da condução para habilitação à carta de condução portuguesa, fora de Portugal Ensino da condução para habilitação à carta de condução de outro Estado- Membro, em Portugal Ensino da condução em estabelecimentos prisionais Novas regras de transferência de candidatos a condutor entre escolas de condução Obrigatoriedade de contrato de formação Divulgação das taxas de aprovação 7

8 2. Principais alterações no novo Novo Modelo de Ensino da Condução Categoria B (1ª habilitação) Ensino Teórico 28 H MCSR 7H Teoria da Condução Disposições comuns a todas as categorias 16H Opção e-learning Ensino Prático EC 4 Módulos Teórico-práticos da categoria que se pretende habilitar M1 M2 M3 M4 1H 2H 1H 1H 32H + 500Km Em veículo de instrução por instrutor 16H Metade da formação prática PT PP Condução acompanhada por tutor 12H Legenda MCSR Módulo comum de segurança rodoviária M1 Perceção do risco I M2 Perceção do risco II M3 Distração na condução M4 Eco-Condução PT Prova teórica PP Prova prática 8

9 2. Principais alterações no novo Novo Modelo de Ensino da Condução Categoria B (já detentores de carta de condução da categoria A1 ou B1) Só para o Tutor MCSR 7H Ensino Teórico 5 H Ensino Prático EC Em veículo de instrução por instrutor 4 Módulos Teórico -práticos da categoria que se pretende habilitar M1 M2 M3 M4 1H 2H 1H 1H 16H Metade da formação prática 32H + 500Km PP 12H Legenda MCSR Módulo comum de segurança rodoviária M1 Perceção do risco I M2 Perceção do risco II M3 Distração na condução Condução acompanhada por tutor M4 Eco-Condução PT Prova teórica PP Prova prática 9

10 2. Principais alterações no novo Novo Modelo de Ensino da Condução Categoria A1, A2 ou A (1ª habilitação) Ensino Teórico 32 H MCSR 7H Teoria da Condução 16H Disposições comuns a todas as categorias + Opção e-learning Teoria da Condução 4H Disposições específicas 4 Módulos Teórico -práticos da categoria que se pretende habilitar Ensino Prático EC M1 M2 M3 M4 1H 2H 1H 1H A1 e A2-12H + 120Km A 12H + 200Km (averbamento de categoria) Em veículo de instrução por instrutor 6H Metade da formação prática Ensino Teórico 9 H PT PP Teoria da Condução 4H Opção e-learning 4 Módulos Teórico -práticos da categoria que se pretende habilitar M1 M2 M3 M4 1H 2H 1H 1H A1 e A2-12H + 120Km A 12H + 200Km Legenda MCSR Módulo comum de segurança rodoviária M1 Perceção do risco I M2 Perceção do risco II M3 Distração na condução 6H M4 Eco-Condução PT Prova teórica PP Prova prática PT PP 10

11 2. Principais alterações no novo Novo Modelo de Ensino da Condução Categoria C1, C, D1 e D Ensino Teórico 21 H MESR 4H Teoria da Condução 12H Disposições comuns e específicas Opção e-learning Ensino Prático EC 4 Módulos Teórico -práticos da categoria que se pretende habilitar M1 M2 M3 M4 1H 2H 1H 1H C1-12H + 120Km C 16H + 200Km D1 14H + 180Km D 18H + 240Km Em veículo de instrução por instrutor C1 6H C 8H D1 7H D 9H PT PP Legenda MESR Módulo específico de segurança rodoviária M1 Perceção do risco I M2 Perceção do risco II M3 Distração na condução M4 Eco-Condução PT Prova teórica PP Prova prática 11

12 2. Principais alterações no novo 2 Escolas de condução Organização do sector A atividade do ensino da condução passa a ser explorada por EEEC s Alteração dos requisitos de acesso à atividade Atividade das EC passam a estar associadas a atos de mera comunicação Possibilidade de partilha de diretor por duas EC s Partilha de veículos entre EC s da mesma EEEC 12

13 2. Principais alterações no novo 2 Escolas de condução Organização do sector Partilha de veículos pesados entre EEEC Reforço das sanções administrativas Reforço da livre concorrência e da liberdade de prestação de serviços Manutenção da exigência de estacionamento Abandono dos requisitos restritivos da atividade capacidade profissional e restrição territorial Previsão de plataforma informática de ligação entre o IMT e as EEEC 13

14 2. Principais alterações no novo Empresa Exploradora de Escola de Condução - EEEC Idoneidade EC1 Nova Existente Licenciamento de EEEC Incompatibilidade Capacidade Técnica EC2 EC3 EC Transmissão de EC Ausência de dívidas Finanças e Seg. Social Licenciamento de EEEC Designação Localização Âmbito de ensino Diretor Instrutores Informação sobre e-learning Informação sobre utilização de simuladores Veículos de afetação exclusiva Veículos partilhados entre EC s da mesma EEEC Veículos partilhados entre EEEC (pesados) Dados de identificação; Identificação sócios e gestor; Veículos; Indicação EC1 Abertura de escola de condução Mera comunicação prévia Elementos necessários Processos associados Alteração de designação Mudança de instalações / Alteração de instalações Ampliação ou restrição do âmbito de ensino Mudança de Diretor Indicação dos Instrutores Indicação de plataforma previamente certificada Indicação de simulador previamente aprovado Indicação de veículos de afetação exclusiva Indicação de veículos partilhados 14 Indicação e validação da partilha entre EEEC s

15 2. Principais alterações no novo Licenciamento de EEEC Empresa singular ou coletiva Deferimento tácito prazo máximo de decisão 60 dias Idoneidade Incompatibilidades Capacidade Técnica o Um diretor por EC, podendo uma EEEC afetar o mesmo diretor a 2 EC s o Instalações, equipamento pedagógico e acessibilidade o Um veículo por cada categoria de ensino afeto em exclusivo a cada EC o Área adequada a estacionamento No mínimo, uma EC Situação tributária e contributiva Transmissão de EC Só pode adquirir EC s quem seja EEEC Se é EEEC deve comunicar previamente ao IMT a aquisição de EC Se não é EEEC deve requerer o licenciamento e indicar a EC que pretende adquirir A transmissão por morte só se aplica quando a EEEC for pessoa singular 15

16 2. Principais alterações no novo Funcionamento das escolas de condução Abertura de EC através de mera comunicação prévia, com indicação/ comprovativo da verificação dos requisitos previstos na lei Informação ohorário de funcionamento opreços oexistência de livro de reclamações oidentificação do diretor oidentificação dos instrutores oindicação do número de EC s que a EEEC explora ocategorias ministradas onúmero de veículos afetos, com indicação de exclusividade ou partilha odivulgação das taxas de aprovação de cada EC Ficha de escola de condução Elementos de registo da atividade do ensino da condução - monitorização A alteração dos dados de funcionamento deve ser comunicado ao IMT 16

17 2. Principais alterações no novo Veículos de Instrução Cada EC deve ter, no mínimo, um veículo por cada categoria de habilitação que ministre, afeto em exclusivo a essa EC É permitida a partilha dos restantes veículos entre EC s da mesma EEEC É permitida a partilha de veículos pesados entre EC s de EEEC diferentes Os veículos de instrução devem ser transformados para o ensino e exames, sendo a indicação da transformação averbada no Documento de Identificação do Veículo A possibilidade da partilha só será permitida com a entrada em vigor da portaria de regulamentação do A obrigatoriedade de transformação só será exigida após a publicação do Regulamento de Transformação e será faseada 17

18 2. Principais alterações no novo Extinção da atividade e encerramento de EC s Previsão da revogação da licença de EEEC Previsão do encerramento compulsivo de EC s Extinção da atividade e encerramento de EC s Previsão do encerramento temporário de EC s Contraordenações nas seguintes situações: Exercício da atividade sem licença/certificado - EEEC /diretor / instrutor / entidade formadora Violação dos deveres previstos na lei Previsão de sanções acessórias de suspensão de exercício de atividade 18

19 1. Contextualização do novo Regime Jurídico do Ensino da Condução (RJE C) 3 Certificação profissional Reforço da formação inicial de instrutores e alteração do exame de acesso Simplificação do processo de certificação dos diretores Inclusão da certificação dos instrutores e diretores no Catálogo Nacional de Profissões Alinhamento do reconhecimento das entidades formadoras de instrutores e diretores com o reconhecimento genérico das entidades formadoras Reconhecimento da qualificação profissional obtida fora de Portugal 19

20 2. Principais alterações no novo Certificação de entidades formadores Certificação de acordo com a lei geral de certificação das entidades formadoras Portaria n.º 851/2010, de 6 de setembro (alterada pela Portaria n.º 208/2013 de 26 de Junho) Exclusão de entidades associadas à realização de exames de condução Formadores com competências específicas Mera comunicação prévia dos cursos de formação Elaboração de relatório anual da atividade de formação desenvolvida 20

21 2. Principais alterações no novo Instrutores de condução Requisitos de acesso: 12.º ano, carta de condução definitiva há 2 anos, certificado de aptidão pedagógica de formador, curso de formação, exame, idoneidade e aptidão médica e psicológica nos termos exidos para os condutores do grupo 2 Formação teórica e prática (em contexto real em escola de condução) Exame: prova teórica e prática (ministração de aula teórica e prática e verificação das competências enquanto condutor) Certificação para a categoria B e formação e avaliação posterior para o averbamento das restantes categorias Formação de atualização na revalidação da licença de instrutor Diretor de escola de condução Instrutor com 5 anos de experiência Curso de formação específico Exame teórico 21

22 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Ensino 1) Quando é que os novos modelos de ensino da condução devem ser aplicados? R: Quando entrar em vigor a portaria de regulamentação do 2) O ensino teórico continua a ser sequencial? R: Sim, mas apenas para os módulos iniciais de SR e primeiro módulo teórico-prático 3) Quanto tempo têm as EEEC para se adaptar e apetrechar quanto ao equipamento de monitorização do ensino prático? R: A portaria irá prever um período de adaptação alargado que será comunicado às EEEC com antecedência. Até lá, os registos das lições de prática serão efetuados em suporte informático como tem sido efetuado até agora 22

23 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Licenciamento de EEEC 1) Como são instruídos os pedidos de licença de EEEC enquanto não estiver em funcionamento a plataforma eletrónica do IMT? Quais os documentos a apresentar? R: Enquanto não estiver em funcionamento a referida plataforma, os pedidos são entregues em suporte papel e devem ser instruídos com os seguintes elementos: Identificação completa da empresa (pessoa singular ou sócios, gerentes ou administradores) Indicação dos veículos de ensino a afetar à atividade, especificando os de afetação exclusiva a uma escola e os partilhados entre escolas da mesma EEEC Localização do estacionamento junto à EC que utilize os veículos Indicação de, no mínimo, uma EC que pretende explorar, que pode ser nova ou adquirida, incluindo designação, localização e âmbito de ensino Identificação do diretor de escola de condução 23

24 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Licenciamento de EEEC 2) Como devem proceder atualmente as escolas de condução quanto aos requisitos mínimos das instalações, equipamento pedagógico e condições de acessibilidade por pessoas com mobilidade condicionada? R: Enquanto não entrar em vigor a portaria de regulamentação do aplicam-se os requisitos da lei anterior 24

25 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Transmissão de escola de condução 1) Como proceder nos pedidos de transmissão de EC? R: A transmissão de EC (em vida) só se efetua se o adquirente for EEEC. Nestes casos a EEEC deve comunicar ao IMT: A EC adquirida O novo diretor ou se mantém o diretor da EC adquirida Os veículos a afetar à atividade R1: Caso o adquirente não seja EEEC deve requerer o licenciamento de EEEC e informar que a EC a afetar à EEEC vai ser adquirida por transmissão 2) Na cessão de quotas de pessoa coletiva exploradora de escolas de condução, quais os documentos necessários para fazer prova dos requisitos de idoneidade (artº 15º) e incompatibilidade (artº 16º)? R: Os mesmos que até à data são aceites: registo criminal e declaração de ausência de incompatibilidade 25

26 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Situação tributária e contributiva da EEEC 1) Após a entrada em vigor do ( ) as escolas de condução têm de entregar ao IMT a declaração tributária e contributiva no prazo de 180 dias? R: Sim, mas todas as EC irão receber um ofício do IMT até ao final do ano para fazerem prova da ausência de dívidas ao Estado 2) A análise desses documentos é efetuada pelas Direções Regionais ou na Sede do IMT? É dirigido a quem? Em suporte digital ou em papel? R: O procedimento será comunicado no referido ofício 3) Caso as escolas de condução pretendam autorizar o IMT a aceder à situação tributária e contributiva, como devem proceder? R: Devem disponibilizar os respetivos códigos de acesso 4) Se uma EEEC estiver em situação irregular (dívidas ao Estado) e chegar a acordo com as finanças e a segurança social para regularizar a situação, como procede o IMT? R: Essas situações serão analisadas caso a caso, no entanto, não se prevê a revogação da licença de EEEC quando existir um plano de regularização de dívidas 26

27 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Elemento diretivo designado em EEEC 1) O diretor de escola de condução tem de estar habilitado a ministrar todas as categorias de ensino que a EEEC está habilitada a ministrar? R: O diretor de escola de condução tem de estar habilitado a todas as categorias de ensino para as quais a EC onde exerce a função está habilitada 2) A EEEC apenas necessita de ter um diretor, independentemente do número de veículos de instrução que tenha licenciado? Com o novo as escolas de condução que tenham mais de cinco veículos têm de ter dois elementos diretivos? R: Com o novo terminou a associação da direção ao número de veículos. Cada EC tem de ter um diretor, podendo o mesmo diretor exercer o cargo em duas EC 3) Caso uma EEEC tenha mais do que uma escola de condução, pode nomear dois elementos diretivos para que esses possam exercer as funções de instrutor nas escolas de condução da mesma EEEC? R: Não 27

28 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Veículos de instrução 1) As escolas de condução podem fazer atualmente o registo no documento de identificação do veículo da adaptação e transformação para o ensino da condução? Em que termos? R: Enquanto não for aprovado e publicado o regulamento de transformação de veículos mantém-se o processo de licenciamento de veículos de instrução 2) As escolas de condução têm de comunicar ao IMT os veículos de instrução. Nessa comunicação têm de apresentar o seguro automóvel e o documento único do veículo? R: O princípio da comunicação dos veículos de instrução ao IMT está associado à transformação, pois só nesses casos vai existir informação prévia no sistema que permite validar a conformidade do veículo. Até lá, mantém-se o processo de licenciamento de veículos de instrução 3) Uma EEEC que tenha mais do que uma EC pode utilizar os mesmos veículos de instrução entre elas? Esses veículos podem ser utilizados na ministração do ensino e na prova prática ao serviço de várias escolas do mesmo proprietário (EEEC)? R: Até à entrada em vigor da portaria de regulamentação do não estão reunidas as condições para se aplicar a partilha de veículos de instrução 28

29 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Estacionamento 1) Existe limite máximo de distância entre o local de estacionamento e as instalações da escola de condução? Se sim, qual e se é para todas as categorias de veículos? R: O estacionamento deve ser junto à escola de condução. Face às diferenças entre as várias categorias de veículos e à localização das EC, a concretização do junto será efetuada, posteriormente, face a cada caso 2) Quais as medidas das áreas do estacionamento por cada categoria de veículo? R: Mantêm-se as áreas de estacionamento que também são indicativas 3) Os novos requisitos sobre o local/distância/etc do estacionamento é válido para todas as EEEC já existentes e/ou só para as que vão abrir futuramente? R: Os requisitos de estacionamento vão ser objeto de análise para os novos pedidos 4) As atuais EEEC que pretendam ampliar o âmbito de ensino e consequentemente licenciar o respetivo veículo de instrução têm de cumprir os requisitos atuais sobre o local/distância de estacionamento? R: Sim, após a entrada em vigor da portaria de regulamentação do 29

30 4. Principais dúvidas apresentadas Questões: Instrutores 1) Os candidatos a instrutores que fizeram com sucesso as provas teóricas e práticas no âmbito do DL 86/98, de 3.04 e ainda não requereram a licença provisória têm que efetuar estágio de acordo com a legislação anterior? R: Sim, até à publicação da portaria de regulamentação do mantém-se as regras do DReg. nº 5/98, de ) Na prova prática de instrutor o júri é composto por quantas pessoas? Para além da inclusão de um instrutor, quem é que o IMT designa para integrar o júri? R: Até à entrada em vigor da portaria de regulamentação do mantem-se as regras do DReg. nº 5/98, de ) Os instrutores que pretendam revalidar o titulo profissional estão dispensados do curso de atualização, desde que tenham frequentado o curso inicial de formação pedagógica de formadores homologado pelo IEFP, de duração igual ou superior a 90 horas, e o mesmo tenha sido realizado após a última revalidação? R: Sim. Enquanto não entrar em vigor a portaria de regulamentação mantém-se a possibilidade de substituição do curso de atualização pelo curso de formação pedagógica de formadores. 4) Os cursos de formação inicial de instrutores e diretores e os cursos de atualização de instrutores podem dar entrada no IMT com base na legislação anterior? R: Sim 30

31 4. Principais dúvidas apresentadas Questão: Outras situações 1) Caso o IMT verifique uma situação de não conformidade, em qualquer das comunicações prévias previstas na lei, como procede e a quem comunica? R: Notifica da não conformidade e dá prazo para resolução da situação 31

32 4. Notas finais Alterar o regime jurídico do ensino da condução nas diversas vertentes ensino, atividades das escolas de condução e certificação dos seus profissionais há muito que se impunha e todos os intervenientes neste setor manifestaram, de alguma forma, essa necessidade ao longo do tempo. Concretizar uma alteração que seja consistente com o bem público do reforço da segurança rodoviária e que vá no encontro dos interesses de todos os intervenientes no setor Estado, candidatos a condutor, instrutores e diretores, escolas de condução e seus proprietários é complexa pois nem sempre os interesses são convergentes e alinhados. O grande objetivo desta alteração é melhor a segurança rodoviária, melhor a qualidade da formação, melhorar o serviço de ensino da condução e reforçar o papel das escolas de condução como entidades de referência na formação. O sucesso da mudança, que será o sucesso de todos, só ocorrerá se todos estiverem dispostos a contribuir efetivamente para o aumento da qualidade do ensino da condução. 32

33 Obrigada pela vossa atenção IMT/DSFC/DEC 33