Código dos Contratos Públicos. Análise das propostas e adjudicação

Transcrição

1 Código dos Contratos Públicos Análise das propostas e adjudicação

2 INTRODUÇÃO

3 Nota Introdutória I O CPP, aprovado na generalidade em Conselho de Ministros, visa simplificar toda a tramitação associada à contratação pública reunindo num único Código toda a legislação dispersa (designadamente no Decreto-Lei n.º 59/99, de 2 de Março - empreitadas de obras públicas, e no Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de Junho - aquisições de bens e serviços, Decreto-Lei n.º 223/2001, de 9 de Agosto - empreitadas e aquisições no âmbito dos sectores especiais, e vários outros diplomas avulsos relativos à contratação pública), garantindo ainda a transposição das directivas comunitárias n.º 2004/17 e 2004/18. O CCP vem revogar uma largo conjunto de legislação, nada mais nada menos do que 7 diplomas legais, o que desde logo constitui um importante esforço de sistematização legislativa. O CCP procede, entre outras novidades, à criação de um novo procedimento précontratual, o concurso público urgente, que pretende responder à necessidade de, em situações de urgência em que o único critério de adjudicação seja o do preço mais baixo, a entidade adjudicante poder celebrar contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços, no prazo mínimo de 24h, respeitando os princípios da concorrência e da transparência.

4 Nota Introdutória II Com o CCP concretizam-se um conjunto de medidas previstas no Programa Simplex, em particular, a simplificação e desmaterialização dos procedimentos de contratação pública, impondo-se o lançamento de procedimentos pré-contratuais totalmente por via electrónica; a substituição do acto público pela consulta on-line da lista de concorrentes admitidos e das propostas apresentadas; e a dispensa, na fase de apresentação de propostas, da apresentação por todos os concorrentes dos documentos de habilitação, passando essa obrigação a recair unicamente sobre o adjudicatário. O novo CCP estimula a criação de um sistema alternativo ao clássico papel, baseado nas comunicações por via electrónica (anúncios, peças de procedimento, contrato, leilões electrónicos e todas as notificações e comunicações), respondendo, desta forma, às exigências da actualidade e promovendo, assim, uma clara aposta nas novas tecnologias de informação. O CCP procede, ainda, a uma sistematização racional e a uma uniformização de regimes dos contratos administrativos visando a simplificação na contratação pública, promovendo uma redução do número e diversidade de procedimentos précontratuais actualmente existentes e a criação de novos procedimentos transparentes e concorrenciais previstos nas Directivas que o CCP transpõe

5 Nota Introdutória III Numa lógica de maior rigor na gestão dos recursos públicos, o CCP imprime, também, uma maior responsabilização de todos os intervenientes nas relações contratuais administrativas. Criam-se regras de incentivo à boa gestão de recursos financeiros públicos e privados e regras relativas à repartição da responsabilidade durante a fase de execução. Para efeitos da determinação do valor do contrato, consagra-se um sistema que impeça as actuais disfunções relacionadas com o método assente nas estimativas. Assim, afirma-se o princípio da liberdade de escolha do procedimento, o qual condicionará o valor do contrato a celebrar, que corresponde ao valor máximo que a entidade adjudicante poderá pagar. Em suma, o Código dos Contratos Públicos promove a poupança de tempo (procedimentos pré-contratuais até 58 dias, concurso público urgente em 24 horas), de custos financeiros e administrativos, e de espaço físico (com a substituição do papel pelo digital). O CCP, torna, desta forma, o regime de contratação pública mais eficiente, os procedimentos mais curtos e o seu acompanhamento e monitorização mais eficaz, garantindo um processo mais simplificado e flexível e, concomitantemente, maior rigor e transparência na gestão dos dinheiros públicos.

6 Etapas da Mudança Reforma da AP Directiva 2004/18/CE Código Novo Sistema de Aquisições Públicas Directiva 2004/17/CE Central de Compras Contratação Electrónica

7 Estrutura do CCP 1ª Parte Âmbito de aplicação 2ª Parte Contratação pública 3ª Parte Regime substantivo dos contratos administrativos 4ª Parte -Regime contra ordenacional 5ª Parte Disposições finais

8 O CCP e Novo Modelo de Estado Estado Contratualizante Actividades Próprias Contratualização por Objectivos (PSA) Contratualização de serviços com terceiros Fornecimentos Outsourcing

9 Novos modelos de contratação pública e o novo CCP CONTRATOS PÚBLICOS Aquisições Públicas Empreitadas EOP Serviços AS Bens LABM

10 Aquisições Públicas Public Procurement Domínio Interdisciplinar Economia Inv. Operacional Teoria da Decisão Politicas Públicas Gestão Publica Direito Administrativo Tecnologias da Inf. e Com.

11 Rede Diversificada de Contratos GOV S AP C S P

12 Âmbito de Aplicação Entidades Adjudicantes

13 Âmbito do CCP PARTE II Formação do Contrato Contraentes Não Públicos Contraentes Públicos PARTE II Regime Substantivo Contratos Administrativos Outros Contratos

14 Âmbito Objectivo de Aplicação O CCP estabelece um conceito mais abrangente de contratos públicos para efeitos do regime da formação O regime da contratação pública é aplicável à, -formação dos contratos públicos, entendendo-se por tal todos aqueles que, independentemente da sua designação e natureza,sejam celebrados pelas entidades adjudicantes referidas no Código

15 Âmbito Subjectivo de Aplicação Estado SECTOR PÚBLICO ENTIDADES Institutos Públicos Regiões Autónomas Art 2º Nº1 Fundações Públicas Autarquias Locais ADJUDICANTES ADMINISTRATIVO Associações Publicas Associações destas entidades adjudicantes

16 Âmbito Subjectivo de Aplicação ORGANISMOS ENTIDADES Art 2º Nº2 ADJUDICANTES DIREITO PUBLICO

17 Âmbito Subjectivo de Aplicação ORGANISMOS DE DIREITO PÚBLICO SECTOR PÚBLICO TRADICIONAL OU OU Financiamento maioritário Controlo de Gestão Designação da maioria do s titulares dos órgãos de administração/fiscalização

18 Âmbito Subjectivo de Aplicação ORGANISMOS DE DIREITO PÚBLICO Quaisquer pessoas colectivas que, independentemente da sua natureza pública ou privada, tenham sido criadas para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial OU O sector empresarial do Estado, das regiões autónomas e das autarquias locais (cuja actividade económica não esteja submetida à lógica do mercado e da livre concorrência)

19 Âmbito Subjectivo de Aplicação Agua SECTORES ENTIDADES Transportes Art 7º Nº1 Energia ADJUDICANTES ESPECIAIS Serviços Postais Quaisquer entidades relativamente às quais o sector público exerça uma influência dominante Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos especiais ou exclusivos

20 Resumo das Entidades Adjudicantes GRUPO I Entidades Públicas Grupo II Entidades dedicadas a actividades s/ mercado e dependentes de entidades I Grupo III Entidades dedicadas aos sectores da Água, Energia, Transportes e Serviços Postais que sejam: - dependentes de entidades I, II - com direitos especiais ou exclusivos

21 Regras de Participação Quem pode? Concorrentes Candidatos Num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente não podem ser candidatos ou concorrentes nos termos dos artigos anteriores nem integrar outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente.

22 ANALISE DE PROPOSTAS e PROCEDIMENTOS Tipos de procedimentos Critérios de escolha do Procedimento Regras relativas a formação dos contratos

23 Principio Básico para a Escolha do Procedimento Principio da Liberdade de escolha do Procedimento consequência Condicionamento do Valor do Contrato a celebrar

24 Quais são os tipos de procedimentos previstos no CCP? (SQ) Sistema de Qualificação (CPLPQ) Concurso Publico Limitado Prévia qualificação (AQ) Acordo - Quadro (CP) Concurso Público (DC) Dialogo Concorrêncial (PN) Procedimento por Negociação (AJ) Ajuste Directo Reg. Geral / Reg. Simplificado (CC) Concurso de Concepção (SAD) Sistemas de Aquisição Dinâmicos

25 Tipos de Procedimentos (AJ) Ajuste Directo REGIME GERAL REGIMESIM PLIFICADO AJUSTE DIRECTO Convite a 1 interessado Convite a varios Ajuste Directo simplificado

26 Tipos de Procedimentos (CP) Concurso Público CONCURSO PÚBLICO CONCURSO PUBLICO NORMAL CONCURSO PUBLICO URGENTE

27 Esquema gráfico da aplicação dos Procedimentos Adjudicante com Informação completa AD; CP; CPL; CPLPQ CPU (1) AQ (c/ especificações completas) SAD (1) Processo com Etapa única CP; CPLPQ sem projecto (1) Só para bens e serviços de uso corrente (2) Só para Adjudicante I e III (3) Só para Adjudicante III (sectores excluídos) Adjudicante sem Informação completa Processo com múltiplas etapas CC DC (2) AQ (s/especificações completas) SQ (3)

28 Escolha do Procedimento Valor do Contrato o valor máximo que, em função do procedimento adoptado, pode ser pago ao adjudicatário pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto Preço a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros Valor de contraprestações a efectuar em benefício do adjudicatário Valor económico de vantagens para o adjudicatário que possam ser configuradas como contrapartidas da execução do contrato

29 Como determina o valor do contrato o procedimento adoptado? Empreitadas de Obras Públicas Ajuste Directo Concurso Público ou Limitado Até até Sem Publicidade Inter. Até Caso Org. Publicos Sem Limite Com Publicidade Inter.

30 Como determina o valor do contrato o procedimento adoptado? Aquisição de Bens E Serviços Ajuste Directo Concurso Público ou Limitado Até até Sem Publicidade Inter. Até Caso do Estado Até Caso Org. Publicos Sem Limite Com Publicidade Inter.

31 Como determina o valor do contrato o procedimento adoptado? Outros Contratos Ajuste Directo Concurso Público ou Limitado Até Sem Limite Sem Publicidade Inter.

32 Como determina o valor do contrato o procedimento adoptado? Contratos Sectores especiais Procedimento Ad-Hoc Contratos Públicos Ou Limitados Procedimento De Negociação Até (Empreitadas) Sem Limite Sem Publicidade Inter. (Concessões de serviços públicos) Até (Bens e serviços) Sem Limite Com Publicidade Inter. (empreitadas e concessões de obras públicas) (aquisições de bens e serviços)

33 Quais são os Critérios Materiais de Escolha do Procedimento? Ajuste Directo Concurso sem Publicidade internacional Critérios válidos para quaisquer contratos (art. 24.º) Critérios apenas para empreitadas de obras públicas (art. 25.º) ccritérios apenas para aquisição serviços (art. 27.º) Critérios apenas para aquisição de bens (art. 26.º) Os mesmo critérios (art. 28.º)

34 Quais são os Critérios Materiais de Escolha do Procedimento? Critério do procedimento de negociação (art. 29.º) Critérios do diálogo concorrencial (art. 30.º) Critérios de escolha em função do tipo de contrato: concessões e sociedade (artigo 31.º) concursos ou negociação Critérios de escolha em função da entidade adjudicante : sectores especiais (artigo 33.º) concursos ou negociação

35 Quem e como se toma a decisão de Contratar? Adjudicação pode caducar art. 86º art. 87º Órgão competente para a decisão de Contratar ( art. 73º) Decisão de Autorização da despesa + Decisão da Escolha Do Procedimento Anunciar art. 78º Excluir art. 70º Esclarecimentos art. 72º Analisa Peças do Procedimento das propostas Adjudicar art. 73º art. 76º art. 77º Não Adjudicar art. 79º art. 80º Critérios Adjudicação art. 74º + Factores e Subfactores art. 75º

36 Definição de Proposta ART 70º Proposta é a declaração pelo qual a concorrente manifesta à entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispõe faze-lo. As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados, pelos factores e subfactores de critério de adjudicação. Quais são os elementos da Proposta? Declaração de aceitação do caderno de encargos Explicitação dos atributos respeitantes aos aspectos de execução do contrato Eventual justificação do preço anormalmente baixo Eventuais termos ou condições a que a entidade Adjudicante pretende vincular o concorrente

37 Que motivos podem levar á exclusão de uma proposta? Propostas que não cumpram os aspectos de execução dos contratos a celebrar ART 70º Que violem os parâmetros base fixados no caderno de encargos ou que violem aspectos da execução do contrato a celebrar por aquele não submetido à concorrência Que impossibilite a sua análise devido à forma de apresentação Que o preço contratual seja superior ao preço base do procedimento Propostas que não apresentam justificação do preço anormalmente baixo, caso se justifique Proponentes cujo contrato a celebrar implicaria a violação de preceitos legais ou de regulamentos Proposta com indícios de fraude ou outro tipo de indícios que levem a falsear as regras da concorrências

38 O que significa um preço anormalmente baixo? Vamos começar por explicar preço base Quando o contrato a celebrar implique o Quandoose pagar pagamento de um preço, o preço base do procedimento é o preço máximo que a entidade Adjudicante se dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto. art. 71º Vamos agora identificar a noção de preço anormalmente baixo O programa do procedimento/convite fixa o p. a. b. Preço base fixado no Caderno de Encargos: - p. a. b. se 40% inferior àquele (empreitadas) - p. a. b. se 50% inferior àquele (restantes casos) Se o preço base não for fixado no CE então a decisão é discricionária

39 Analise das propostas O que visa um pedidos de esclarecimento? ART 72º Para uma melhor análise ou se dúvidas surgirem, o júri do procedimento pode pedir aos proponentes quaisquer esclarecimentos que ache necessários, os referidos esclarecimentos farão parte integrante das propostas, contudo esses esclarecimentos não podem contrariar, completar, alterar os atributos da proposta,nem suprir omissões da mesma. Os esclarecimentos devem ser enviados electronicamente para o endereço electrónico disponível pela entidade adjudicante.

40 Em que consiste o acto de adjudicação? A adjudicação é o acto pelo qual o órgão competente para a decisão de contratar aceita a única proposta apresentada, ou escolhe uma de entre as propostas apresentadas para com ela conformar os termos do contrato a celebrar. art. 73º

41 Quais são os critérios orientadores do processo de adjudicação? Critérios de Adjudicação Preço Mínimo art. 74º Nº1 b Proposta economicamente mais vantajosa art. 74º Nº1 a Modelo Multicritério Aditivo (Linear)

42 Por que parâmetros se orienta o procedimento de adjudicação? Procedimento de Adjudicação orienta-se por : VALOR DO CONTRATO Máximo valor que a Adjudicante pode pagar em função do procedimento e pela execução total do objecto do contrato PREÇO DO CONTRATO Montante global a pagar pela execução total do objecto do contrato PREÇO BASE DO PROCEDIMENTO Máximo preço que a Adjudicante aceita pagar pela execução total do objecto do contrato

43 Vamos rever mais em detalhe o processo de adjudicação até á fase de notificação Entidade Contratante Art. 73º Decisão da Escolha Do Procedimento Analisa Peças do Procedimento das propostas m Prestar caução se devida art. 77º nº2 b) art. 88º a 91º Confirmar Compromissos e condições art. 77º nº2 a) Documentos De habilitação art. 77º nº2 a) art. 81º Notificação simultânea Art.77 art. 63 e 65º Critérios Adjudicação art. 74º Factores e Subfactores art. 75º Dever da Decisão de Adjudicação Art.76º

44 Existe um dever de adjudicação? art. 76º Deve o órgão adjudicatário, tomar a decisão de adjudicação e notificá-la aos concorrentes até ao prazo da obrigação de manutenção das propostas, no entanto pode essa decisão ser tomada e notificada fora do prazo mencionado se for devidamente justificada, sem contudo houve r prejuízo do direito de recusa da adjudicação pelo concorrente cuja proposta foi a escolhida. Quando a decisão de adjudicação for tomada e notificada aos concorrentes fora do prazo, a entidade deve indemnizar o concorrente que recuse a adjudicação pelos encargos em que comprovadamente incorreu com a elaboração da respectiva proposta

45 Quais são os Documentos de Habilitação a apresentar? Ar 81º Documentos Habilitação Quais? Previstos no art. 81 nº1 a) e b) art. 81º nº2 e nº3 Entregues pelo adjudicatário Não apresentação equivale Caducidade da adjudicação Regras especificas sobre agrupamentos Notificação Restantes concorrentes Documentos simples e Necessários Hipótese enviar www Como?

46 Existem mais algumas particularidades legais sobre os documentos de habilitação? Apresentado em Lingua portuguesa ou traduzido art. 82º SIM Todos concorrentes são notificados art. 85º nº 1 Apresentar por correio electronico art. 83º nº 1 Documentos de habilitação Disponíveis na www art. 85º nº 2 Pode ter que Apresentar documentos originais art. 83º nº4 Agrupamentos de pessoas Singulares ou colectivas Tem regras próprias art. 84º

47 Qual a etapa seguinte á notificação? Como prossegue o processo? Entidade Contratante Art. 73º Decisão da Escolha Do Procedimento Analisa Peças do Procedimento das propostas Jornal Oficial da UE Dever da Decisão de Adjudicação Art.76º 30 dias Anuncio segundo Modelo regulamento (CE) n.º 1564/2005 Anuncio e Publicação Art. 78º Notificação simultânea Art.77 art. 63 e 65º

48 O prazo do anuncio e publicação é igual para todos os procedimentos? art. 78º Igual NÃO Diferente Regra Geral Regra Geral Ajuste directo art. 24º a) b) c) e) Art. 25 nº1 a) b ) Art. 26 nº2 º a) b) c) d) Art. 27º nº1 a) b) g) Quando preço contratual é igual ao superior ao previsto : Art 19 / art. 20 Contrato Empreitada Publica Contrto de Locação Contrato de aquisição bens imóveis Contrato de aquisição de serviços Actividades do Grupo III (art7º nº1) só é aplicável quando o preço contratual é igual ao superior ao previsto : art. 11 Empreitadas de obras publicas Contrato de aquisição de bens imóveis Contrato de locação Contrato de aquisição de serviços Acordos-quadro (art 78º nº 4 e 5)

49 Que critérios causais sustentam uma não adjudicação? Não adjudicação Preço > Preço base Necessidade de alterar peças do procedimento Violação de uma Directiva UE Razões supervenientes justifiquem Violação de leis ou regulamentos Nenhum candidato ou concorrente Indícios de Viciação de Concorrência Todas propostas excluídas Preço anormalmente baixo s/ justificação art. 79

50 Como se desenrola o processo face a uma não adjudicação? Entidade Contratante Art. 73º Decisão da Escolha Do Procedimento Analisa Peças do Procedimento das propostas m Revogação da decisão de contratar art. 80º Novo procedimento em 6 meses caso previsto art. 79º nº1 c) Critérios Adjudicação art. 74º Não adjudicação Art.79º Factores e Subfactores art. 75º Indemnizar nos casos previstos art. 79º nº1 c) d) Notificação Art.79º nº2

51 O processo de Adjudicação pode sofrer de caducidade? SIM art. 86º nº1 art. 86º nº2 Art 87º Nos seguintes casos: Não apresentação pelo adjudicatário dos DH dentro do prazo ou não redigidos ou traduzidos em português Se a não adjudicação se dever a um facto imputável ao adjudicatário Falsidade de documentos ou declarações

52 Que regras segue o Programa do Procedimento de Adjudicação? Programa do Procedimento Versão Minimalista Regras de Prevalência Do CCP sobre o programa art.51º Do programa sobre o anúncio art132º Nº6

53 OBRIGADO PELA VOSSA ATENÇÃO. Está na hora de colocarem as vossas duvidas