Tese de mestrado em Administração Pública Ano lectivo 2012/2013. EEG Research Day

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1 Universidade do Minho Escola de Economia e Gestão Tese de mestrado em Administração Pública Ano lectivo 2012/2013 EEG Research Day Autora: Ana Rita Gonçalves

2 SUMÁRIO: 2 1. Introdução e justificação do tema Pergunta de Investigação 2. Enquadramento Teórico Revisão de literatura Desenvolvimento das hipóteses de trabalho 3. Enquadramento Empírico: Design de investigação Modelo de Análise Operacionalização da Investigação 4. Resultados preliminares 5. Conclusões

3 1. INTRODUÇÃO 3 Modernização da Administração Pública Melhor comunicação e interacção política e administrativa com o cidadão Transparência e Responsabilização (Accountability) Transparency is a prerequisite for full administrative accountability and the more transparent government is, the more readily the public can engage with government and hold officials accountable for their actions. (Piotrowsky e Bertelli 2010: 3)

4 JUSTIFICAÇÃO DO TEMA 4 Com este trabalho pretende-se: Trazer uma nova abordagem ao estudo transparência nas autarquias locais, introduzindo na análise a importância das Redes Sociais Virtuais, nomeadamente o Facebook, como uma possível ferramenta complementar de promoção da transparência. Compreender que tipo de comunicação e abertura é proporcionada pelos municípios aos munícipes, em sítios da Internet de cariz mais informal. Grau de transparência da informação e comunicação entre município - munícipe

5 PERGUNTA DE INVESTIGAÇÃO: 5 Qual o impacto da utilização do Facebook pelos municípios na transparência da governação autárquica?

6 2. ENQUADRAMENTO TEÓRICO 6 Modernização da Administração Pública Transparência e Accountability Teoria Política Nova Gestão Pública Iniciativas e-government

7 REVISÃO DA LITERATURA 7 Participação dos cidadãos, transparência e responsabilização (accountability) (King et al. 1998; Araújo 2002; Catt e Murphy 2003, Innes e Booher 2004 e Bingham, Nabatchi e O Leary 2005; Piotrowsky e Bertelli 2010; Lourenço et al. 2010; Piotrowsky e Borry 2010; Tavares e Rodrigues 2012) Novas Tecnologias: a emergência da Democracia Digital (Moon 2002; Kaye e Johnson 2002; Gouveia 2003; Gupta e Jana 2003; Pina et al. 2007; Carrizales 2008; Lourenço et al. 2010; Pina et al. 2010; Ahn 2011) Transparência na governação : as iniciativas e-government (Musso et al. 2000; Ho 2002; Moon 2002; Welch e Hinnant 2003; Wong and Welch 2004; Welch et al. 2005; Tolbert e Mossberger 2006; Pina et al. 2007; Carrizoles 2008; Lourenço et al. 2010; Pina et al. 2010)

8 DESENVOLVIMENTO DAS HIPÓTESES DE TRABALHO: 8 H1: Quanto maior é a quantidade de informação disponibilizada, maior é a adesão ao Facebook por parte dos munícipes. H2: Quanto maiores são a dimensão e a densidade populacional do município maior é a transparência da informação disponibilizada no Facebook. H3: Quanto maior é a autonomia financeira do município maior é a transparência da informação disponibilizada no Facebook. H4: Quanto mais antigas as páginas de Facebook mais transparente é a informação disponibilizada. H5: Quanto maior é a interactividade proporcionada pela página de Facebook, maior é o grau de transparência da informação disponibilizada.

9 9 3. ENQUADRAMENTO EMPÍRICO DESIGN DE INVESTIGAÇÃO: Design não experimental Estudo transversal (cross-section) Recolha de dados quantitativos 278 municípios

10 MODELO DE ANÁLISE : QUANTITATIVO 10 Grau de transparência Modelo de análise do estudo de Pina et al (adaptado à realidade do Facebook): Observação e análise de 3 conjuntos de itens associados à configuração das páginas/perfis de Facebook: Itens de adesão e frequência de actualização de conteúdos Itens de medição do grau de transparência Itens de medição do grau de interactividade

11 MODELO DE ANÁLISE : QUANTITATIVO 11 Grau de transparência Grau de transparência atribuída numa escala de 0 a 9 (somatório da presença /ausência dos 9 itens em análise): - Nº telefone da Câmara Municipal - do Presidente de Câmara - Link do site governamental da Câmara Municipal - Informação sobre o presidente - Publicações sobre assuntos municipais - Notícias sobre o município - Links directos das fontes de onde foi retirada a informação - Promoção do município - Contexto histórico/informação adicional do município

12 OPERACIONALIZAÇÃO DA INVESTIGAÇÃO 12 Variável dependente: Transparência Variáveis independentes (explicativas): 1.Caracterização genérica do município: Dimensão Densidade populacional Rendimento Nível educacional Autonomia financeira 2. Caracterização da página de Facebook: Gostos/ likes de página Amigos de perfil Subscrições de perfil Ano de adesão Frequência de disponibilização de informação Grau de interactividade das páginas/perfis

13 4. RESULTADOS PRELIMINARES 13 Estatística descritiva: Adesão e frequência de actualização: Adesão dos municípios: 88,1% (245 municípios) Página: 81,1% Perfil: 19,4 % Frequência de actualização de conteúdos: Dois em dois dias 37,2% Mais do que uma vez por dia 34,2% Grau de transparência: média de 5 numa escala de 0 a 9 Assuntos municipais 51,1% Promoção/Publicitação dos municípios 98% do presidente e informação do presidente 1%

14 RESULTADOS PRELIMINARES 14 Grau de interactividade: média de 6 numa escala de 1 a 10 do gestor 57,1% abertura e visibilidade total - 94,9% vs. restrições na visualização 5,1% Resposta a comentários: sem resposta 50% fim publicitário/promocional 37,2% todos os comentários -12,8% Análise inferencial: O grau de transparência está positivamente correlacionado com: Ano de adesão Frequência de actualização de conteúdos Grau de interactividade Variáveis sócio-demográficas: educação aparece negativamente correlacionada com o grau de transparência

15 5. CONCLUSÕES 15 Os municípios portugueses têm demonstrado esforços no sentido de se modernizarem e aderirem a novos meios de comunicação e informação mais fluidos e dinâmicos, como forma de promover uma governação mais transparente e que fomente maior envolvimento e participação dos cidadãos nos assuntos da vida política e municipal. Contudo, evidenciam, ainda, pouca abertura e disponibilidade para uma interacção total com os munícipes, sendo a interactividade a vertente menos desenvolvida pelos municípios no Facebook. Trabalhos futuros: Estudo de cariz qualitativo, no sentido de perceber como é feita a gestão das páginas e perfis do Facebook e como é seleccionada a informação e os conteúdos a partilhar na Rede Social Virtual.

16 16 OBRIGADA PELA ATENÇÃO!

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