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Transcrição

1 SUMÁRIO Introdução e breve histórico Leis de regência da carreira Constituição e a carreira do Procurador do Município (PEC 17/2012) Conceito Prerrogativas processuais Prazo em dobro para manifestações processuais e intimação pessoal do Procurador Municipal Citação pessoal da Fazenda Pública Municipal Revelia e a Fazenda Pública Municipal Contestação pela Fazenda Pública Municipal Taxas e custas judiciais Tutela provisória de urgência cautelar e antecipada Reexame necessário O reexame necessário e a questão intertemporal Denunciação da lide e o Município Prescrição em face da Fazenda Pública Das Súmulas aprovadas na Comissão Nacional de Advocacia Pública Súmulas Vinculantes aplicáveis à Fazenda Pública Questões de concursos Introdução e conceito Princípios informadores Princípio da legalidade tributária: Princípio da anterioridade tributária Princípio da isonomia tributária Princípio da irretroatividade tributária...46 manual_proc_municipio_4_ed.indd 7 28/12/ :09:56

2 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro 3. Imunidades Obrigação e crédito tributário Obrigação tributária Elementos da obrigação tributária Crédito tributário Suspensão do crédito tributário Extinção do crédito tributário Exclusão do crédito tributário Prescrição e decadência Decadência Prescrição Prescrição do crédito x prescrição intercorrente Impostos municipais Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISSQN) Atividade mista x serviço misto: cabimento do ISSQN ou ICMS IPTU ITBI Processo administrativo tributário Controle de legalidade da inscrição em dívida ativa Considerações iniciais Propositura e seus documentos necessários Citação Busca e substituição de bens Penhora on line e a desnecessidade de se esgotar outras formas de buscas Hasta pública e adjudicação Isenção de taxas judiciais Honorários advocatícios Manifestações e defesas cabíveis Embargos Exceção de pré-executividade Recursos cabíveis manual_proc_municipio_4_ed.indd 8 28/12/ :09:56

3 Fluxograma Processo administrativo tributário Modelos de peças processuais e manifestações Modelo de petição de inclusão de sócio coobrigado Modelo de petição requerendo penhora on line Modelo de petição requerendo penhora de faturamento Modelo de resposta à exceção de pré-executividade Modelo de agravo de instrumento em face de decisão que indeferiu requerimento de citação postal Modelo de recurso de apelação Questões de concurso Conceito Natureza jurídica Princípios informadores Princípio da publicidade Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da igualdade Princípio da probidade administrativa Princípio do julgamento objetivo Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Dispensa Inexigibilidade Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preço Convite Concurso manual_proc_municipio_4_ed.indd 9 28/12/ :09:56

4 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro 6.5 Leilão Pregão Tipos de licitação critérios de julgamento Sistema de registro de preço Regime diferenciado de contratações públicas Lei Federal nº / Anulação e revogação Recursos administrativos Análise da licitação pelo Procurador do Município Pareceres emitidos Julgamento de recursos administrativos Passo a passo da Licitação e a participação do Procurador do Município Fluxogramas Modelos de petições e manifestações Modelo de parecer técnico em relação a pedido de revisão contratual Modelo de parecer em relação a revogação contratual Modelo de parecer em relação a aumento do objeto na licitação Modelo de parecer para análise de abertura de licitação Modelo de parecer em relação a pedido de alteração cadastral Modelo de parecer em relação a pedido de aditamento de quantitativo do contrato Modelo de parecer em relação à alteração contratual Modelo de parecer em relação à prorrogação de prazo Modelo de parecer em relação em relação a aprovação de medição Questões de concurso Conceito Natureza jurídica Pressupostos Fase declaratória Fase executória Desapropriação ordinária Desapropriação extraordinária Desapropriação extraordinária urbanística sancionatória Desapropriação extraordinária rural manual_proc_municipio_4_ed.indd 10 28/12/ :09:57

5 Desapropriação indireta Retrocessão Direito de extensão Ação judicial de desapropriação Pressupostos e documentos indispensáveis Contestação Imissão provisória na posse Desistência da desapropriação Reexame necessário Registro do imóvel desapropriado Passo a passo da atuação do Procurador do Município Fluxogramas Modelos de petições e manifestações Modelo de decreto declaratório de utilidade pública do imóvel Modelo de decreto expropriatório Modelo de portaria designando comissão para laudo de avaliação Modelo de ação judicial de desapropriação Questões de concursos Visão geral Responsabilidade estatal: características diferenciadoras Responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública (buraco) Defesas judiciais cabíveis Preliminar de falta de interesse de agir ausência de pedido administrativo Culpa responsabilidade subjetiva Culpa exclusiva da vítima Culpa concorrente Passo a passo da atuação do Procurador do Município Responsabilidade civil geral O Município como autor O Município como réu Responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública manual_proc_municipio_4_ed.indd 11 28/12/ :09:57

6 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro 4. Fluxogramas Responsabilidade Civil Ação de Responsabilidade Civil por Defeito na Pavimentação Pública Modelos de peças Modelo de petição inicial em ação de obrigação de fazer Modelo petição inicial de ação indenizatória Modelo petição de defesa escrita em ação de responsabilidade civil por defeito na pavimentação pública Questões de concursos O regime trabalhista na Administração Pública Terceirização na Administração Pública e a súmula 331 do TST Estabilidade do empregado público Aposentadoria e extinção do contrato de trabalho Contrato temporário e verbas trabalhistas A competência da Justiça do Trabalho no artigo 114 da CF a partir da EC Passo a passo do Procurador do Município na Reclamação Trabalhista Fluxograma Modelos de petições e manifestações Modelo de petição de contestação Modelo de petição de recurso ordinário Modelo de petição de agravo de petição Modelo de petição de recurso de revista Modelo de petição de contra razões em reclamatória trabalhista Questões de concursos Competência constitucional Responsabilidade do ente público municipal Defesas judiciais cabíveis Preliminares Falta de interesse de agir ausência de pedido administrativo Perda do objeto manual_proc_municipio_4_ed.indd 12 28/12/ :09:57

7 3.2 Do mérito Reserva do possível Judicialização da saúde pelo poder judiciário (ofensa ao princípio da harmonia entre os poderes - separação de poderes) Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações que envolvam o direito à saúde Fluxograma Modelos de petições e manifestações Modelo de petição de contestação envolvendo fornecimento de medicamento Modelo de petição de apelação Modelo de petição de apelação sob a alegação de perda do objeto Questões de concursos Considerações iniciais sobre o direito ambiental Princípios informadores Princípio da ubiquidade Princípio do desenvolvimento sustentável Princípio da participação Princípio da função sócio-econômico-ambiental da propriedade Princípio do mínimo existencial ecológico Princípio da proibição do retrocesso ecológico Princípio do poluidor pagador e do usuário pagador Princípio da precaução e prevenção Competência constitucional Procedimento do licenciamento ambiental Interesse local: norma mais favorável A responsabilidade estatal no Direito Ambiental O Direito Ambiental em face do novo CPC e a (im)possibilidade de composição Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações ambientais polo ativo e polo passivo Fluxograma Licenciamento ambiental Modelos de petições e manifestações manual_proc_municipio_4_ed.indd 13 28/12/ :09:57

8 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro 10.1 Modelo de petição de recurso administrativo Modelo de recurso administrativo com pedido de efeito suspensivo Questões de concursos Juizado Especial da Fazenda Pública Considerações iniciais Pontos diferenciadores previstos na lei Da audiência de conciliação e sua real necessidade Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações de competência do Juizado da Fazenda Pública Fluxogramas Modelos de petições e manifestações Modelo de petição de requerimento de cancelamento de audiência inicial Intervenção anômala Considerações iniciais Hipóteses autorizadoras Peculiaridades Passo a passo da atuação do Procurador do Município nas ações passíveis de intervenção anômala Fluxograma Intervenção Anômala Modelos de petições e manifestações Modelo de petição requerendo a intervenção do Município Precatórios e a execução contra a Fazenda Pública Visão geral Dos juros e correção monetária e a questão intertemporal A aplicação do art. 1º-F nas condenações por encargos trabalhistas inadimplidos por empresa terceirizada EC 62: alterações no procedimento dos precatórios e a posterior declaração de inconstitucionalidade pelas ADIs 4357 e A Lei Complementar 151 e o uso do depósito judicial pelos entes públicos Passo a passo da atuação do procurador nas execuções contra o Município e o processamento do precatório Fluxograma Modelos de petições e manifestações manual_proc_municipio_4_ed.indd 14 28/12/ :09:57

9 3.7.1 Modelo de petição de embargos à execução de RPV Modelo de manifestação em relação a sequestro de verbas públicas Modelo de manifestação sobre fracionamento de RPV Modelo de petição de concordância com os cálculos apresentados para pagamento de RPV Ação Monitória Considerações iniciais Procedimento Ação Monitória em face do Município e sua (im)possibilidade Ação Monitória proposta pelo Município Passo a passo da atuação do Procurador do Município na ação monitória Fluxograma Ação Monitória em face do Município modelos de petições e manifestações modelo de embargos à ação monitória Suspensão de liminar / segurança Considerações iniciais Procedimento Passo a passo da atuação do Procurador do Município na suspensão de segurança / liminar Fluxograma modelos de petições e manifestações modelo de suspensão de segurança Reclamação Constitucional Considerações iniciais Procedimento Hipóteses de cabimento Preservar a competência dos Tribunais (art. 988, I) Garantia da autoridade de decisões de Tribunal (art. 988, ii) Garantia da observância de decisão do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade (art. 988, iii) Garantia da observância de enunciado de súmula vinculante e de precedente proferido em julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assunção de competência (art. 988, iv) Reclamação Constitucional e as Súmulas Vinculantes Passo a passo da atuação do Procurador do Município na reclamação constitucional Fluxograma manual_proc_municipio_4_ed.indd 15 28/12/ :09:57

10 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro 6.7 Modelos de petições e manifestações Modelo de reclamação constitucional Ação Civil Pública no contexto municipal Considerações iniciais O artigo 16 da LACP Breves noções sobre o termo de ajustamento de conduta Passo a passo da atuação do Procurador do Município na Ação Civil Pública Fluxograma Modelos de petições e manifestações Modelo de Termo de ajustamento de conduta Modelo de contestação em ação civil pública Modelo de contraminuta de agravo de instrumento em ação civil pública Ação Rescisória Considerações iniciais A Fazenda Pública na Ação Rescisória Passo a passo da atuação do Procurador do Município na Ação Rescisória Fluxograma Modelos de petições e manifestações Modelo de ação rescisória petição inicial Modelo de contestação em ação rescisória questões de concursos Considerações gerais sobre Direito Urbanístico O estatuto da cidade O Plano Diretor Dos instrumentos de política urbana previstos no Estatuto da Cidade IPTU progressivo no tempo Desapropriação com pagamento em títulos Usucapião especial de imóvel urbano Direito de preempção Outorga onerosa do direito de construir e alteração do uso do solo Operações urbanas consorciadas e potencial adicional de construção manual_proc_municipio_4_ed.indd 16 28/12/ :09:57

11 3.9 Transferência do direito de construir Estudo de impacto da vizinhança Passo a passo da atuação do Procurador do Município Nos instrumentos de política tempo - desapropriação no tempo - desapropriação Modelos de petições e manifestações Modelo de ação judicial de desapropriação no tempo Questões de Concursos Noções gerais O Regime Previdenciário Municipal e suas características peculiares O 1º do artigo 149 da CF/ A não regularidade previdenciária do Município e suas consequências Passo a passo da atuação do Procurador do Município na instituição da contribuição social, nos termos do artigo 149, 1º, CF/ Fluxograma Modelo de parecer sobre contribuição previdenciária Questões de Concursos manual_proc_municipio_4_ed.indd 17 28/12/ :09:58