Corregedoria. Processo Administrativo Disciplinar. Apostila nº 1. Manual, Notas Técnicas e Modelos. Novembro de 2013

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1 Corregedoria Processo Administrativo Disciplinar Apostila nº 1 Manual, Notas Técnicas e Modelos Novembro de 2013 Setor de Autarquias Sul - SAS, Quadra 6, Bloco O, 4º andar - Brasília, DF - CEP: Fone: (61) Fax: (61) correio-coger@receita.fazenda.gov.br

2 MINISTÉRIO DA FAZENDA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL CORREGEDORIA-GERAL PORTARIA COGER Nº 41, de 5 de julho de 2012 (Publicada no Boletim de Pessoal nº 27, de 06/07/12) Aprova as Apostilas Orientadoras da Aplicação do Processo e do Regime Disciplinar. O CORREGEDOR-GERAL DA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL, no uso das atribuições que lhe confere o art. 305, inciso III do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria MF nº 587, de 21 de dezembro de 2010, resolve: Art. 1º Ficam aprovadas as Apostilas Orientadoras da Aplicação do Processo e do Regime Disciplinar, bem como suas atualizações, disponíveis na Biblioteca Virtual da Corregedoria-Geral, na intranet da Secretaria da Receita Federal do Brasil. Art. 2º As Unidades da Corregedoria-Geral, seja por seus servidores lotados e em exercício, seja, no que cabível, por servidores convocados ou designados como colaboradores eventuais, no desempenho de suas atribuições referentes a formalização, condução e demais atividades relativas a processos administrativos disciplinares e sindicâncias disciplinares de que trata o art. 143 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, deverão observar as orientações constantes das mencionadas Apostilas. Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. ANTONIO CARLOS COSTA D ÁVILA CARVALHO

3 1 Corregedoria Apostilas Orientadoras da Aplicação do Processo e do Regime Disciplinar, aprovadas pela Portaria Coger nº 41/12 Apostila nº 1 Manual de PAD, Notas Técnicas e Modelos Apostila nº 2 Legislação Básica Apostila nº 3 Legislação Complementar Manual de Processo Administrativo Disciplinar - PAD, com remissões à legislação de regência da matéria, Notas Técnicas e Modelos de termos e outros documentos de uso corrente no curso do PAD. As apostilas de Legislação apresentam as informações acerca de publicação das normas, alterações sofridas, revogações, etc. As normas que se apresentam estão atualizadas, com as alterações embutidas. Para facilitar a pesquisa, as duas apostilas contêm índices explicativos, com reprodução dos assuntos abordados na norma (via de regra, reproduzindo a ementa), indicação se está reproduzida na íntegra ou em parte e lista das normas supervenientes que a alteram. Apostila nº 2: Normas de aplicação direta e cotidiana (Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, Regimento Interno da RFB e Portaria RFB nº 136, de 6 de fevereiro de 2013), que regulam o dia-a-dia do órgão, de seu corpo funcional e da atividade correcional. Apostila nº 3: Normas de grande relevância para a matéria, que podem ser consideradas como fontes do processo disciplinar em geral e no âmbito da RFB, agrupadas em função do objetivo de seu emprego ou do assunto de que tratam. Apostila nº 4 Jurisprudência (Decisões Judiciais) Apostila nº 5 Pareceres da AGU, Formulações do Dasp e Enunciados da CGU/CCC Essas apostilas contêm decisões e pareceres relacionados com a matéria disciplinar. Apostila nº 4: Os julgados estão organizados por assunto, em ordem alfabética, com alguns mecanismos para facilitar a busca em função do assunto desejado. O índice contém a reprodução da ementa e dos tópicos abordados. Além disso, ao final de cada grupo por assunto, destacam-se remissões a julgados que, embora estejam em outro grupo, também abordam secundariamente aquele assunto. Apostila nº 5: Contém a íntegra de praticamente todos os pareceres emitidos pela AGU sobre matéria disciplinar, desde Os pareceres estão organizados por assunto, em ordem alfabética, com alguns mecanismos para facilitar a busca em função do assunto desejado. O índice contém a reprodução da ementa e dos tópicos abordados. Além da pesquisa por assunto, o índice também permite pesquisa por numeração, tanto pelo nome do Advogado-Geral que o aprovou, quanto do Consultor que o redigiu. Além disso, ao final de cada grupo por assunto, destacam-se remissões a pareceres que, embora estejam em outro grupo, também abordam secundariamente aquele assunto. Quando aplicável, foi dado destaque ao fato de o parecer ser vinculante (aprovado e publicado). Constam ainda da apostila todas as formulações, pareceres e orientações normativas do antigo Dasp que se mantêm aplicáveis por estarem de acordo com o atual ordenamento e os enunciados emitidos pela Comissão de Coordenação de Correição, da Controladoria-Geral da União.

4 2 Corregedor-Geral da Secretaria da Receita Federal: Marcos Rodrigues de Mello Corregedor-Adjunto da Secretaria da Receita Federal: Luiz Fernando Lorenzi Elaboração da edição original: José Oleskovicz Atualização da presente edição: Carlos Higino Ribeiro de Alencar Cecília Miyuki Ishida Dionísio Carvallhêdo Barbosa Jornandis Morete Galvão José Moacir Ferreira Leão Leonardo Mediano Leite Marcia Fujii Vieira Ceccantini Marcos Salles Teixeira Maria Joana Pereira Rego Nelson Rodrigues Breitman Neudson Cavalcante Albuquerque Onássis Simões da Luz Ronaldo Rodrigues Loureiro Rudinei Junkes.

5 3 Processo Administrativo Disciplinar Apostila nº 1 - Manual, Notas Técnicas e Modelos ÍNDICE MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CAPÍTULO I - DOS DEVERES DE COMUNICAR E DE APURAR IRREGULARIDADES CAPÍTULO II - DAS DENÚNCIAS E REPRESENTAÇÕES CAPÍTULO III - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Seção I - Conceito e Abrangência Seção II - Fases do Processo CAPÍTULO IV - DA SINDICÂNCIA DISCIPLINAR CAPÍTULO V - DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO CAPÍTULO VI - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD (STRICTO SENSU) Seção I - Considerações Gerais Seção II - Da Comissão Seção III - Do Secretário da Comissão Seção IV - Da instauração Seção V - Da Instalação da Comissão Seção VI - Dos Prazos Seção VII - Dos Documentos Seção VIII - Da Instrução e da Notificação da Condição de Acusado Seção IX - Da Inquirição das Testemunhas Seção X - Da Acareação Seção XI - Das Diligências e Perícias Seção XII - Das Requisições e Envios de Informações e Documentos Seção XIII - Do Interrogatório do Acusado Seção XIV - Do Incidente de Sanidade Mental Seção XV - Da Indiciação... 37

6 4 Seção XVI - Da Citação Seção XVII - Da Defesa Seção XVIII - Da Revelia Seção XIX - Do Relatório Seção XX - Do Julgamento CAPÍTULO VII - DA APLICAÇÃO DAS PENALIDADES CAPÍTULO VIII - DO PROCEDIMENTO SUMÁRIO CAPÍTULO IX - DAS NULIDADES CAPÍTULO X - DA PRESCRIÇÃO CAPÍTULO XI - DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE CAPÍTULO XII - DOS CRIMES FUNCIONAIS CAPÍTULO XIII - DA EXONERAÇÃO DE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CAPÍTULO XIV - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS NOTAS TÉCNICAS Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2005/ Nota Técnica Coger nº 2006/

7 5 Nota Técnica Coger nº 2012/ Nota Técnica Coger nº 2012/ Nota Técnica Coger nº 2012/ MODELOS DOS ATOS PROCESSUAIS MODELO 0 - Parecer de juízo de admissibilidade MODELO 1 - Portaria de designação de comissão de sindicância MODELO 2 - Portaria de designação de comissão de inquérito MODELO 3 - Portaria de designação de comissão de inquérito - Procedimento sumário MODELO 4 - Portaria de afastamento de servidor envolvido em processo disciplinar MODELO 5 - Ata de instalação da comissão e de início dos trabalhos MODELO 6 - Portaria de designação do secretário da comissão MODELO 7 - Memorando à autoridade instauradora comunicando o início dos trabalhos MODELO 8 - Memorando à autoridade local comunicando o início dos trabalhos. 127 MODELO 9 - Notificação de servidor para acompanhar o processo administrativo disciplinar MODELO 10 - Memorando à autoridade instauradora comunicando a notificação de servidor como acusado MODELO 11 - Memorando à autoridade local comunicando a notificação de servidor como acusado MODELO 12 - Notificação de não-servidor para acompanhar o processo administrativo disciplinar MODELO 13 - Memorando à autoridade instauradora comunicando a notificação de não-servidor como acusado MODELO 14 - Memorando à autoridade local comunicando a notificação de nãoservidor como acusado MODELO 15 - Ata de deliberação da comissão MODELO 16 - Termo de juntada de anexos no processo base ou principal MODELO 17 - Termo de juntada de processo no processo base ou principal MODELO 18 - Termo de juntada de processo no processo secundário

8 6 MODELO 19 - Termo de juntada de documentos MODELO 20 - Termo de desapensação de processo no processo base ou principal. 139 MODELO 21 - Termo de desapensação de processo no processo secundário MODELO 22 - Termo de renumeração MODELO 23 - Termo de encerramento de volume de processo MODELO 24 - Termo de abertura de volume de processo MODELO 25 - Termo de abertura de vista (ou de concessão de cópia) MODELO 26 - Termo de desentranhamento MODELO 27 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo da sindicância MODELO 28 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo do inquérito MODELO 29 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo do inquérito - Procedimento sumário MODELO 30 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de sindicância MODELO 31 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de inquérito MODELO 32 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de inquérito - Procedimento sumário MODELO 33 - Memorando do presidente da comissão de sindicância solicitando designação de nova comissão para ultimar os trabalhos MODELO 34 - Memorando do presidente da comissão de inquérito solicitando designação de nova comissão para ultimar os trabalhos MODELO 35 - Portaria de designação de nova comissão de sindicância para ultimar ou refazer o processo administrativo disciplinar MODELO 36 - Portaria de designação de nova comissão de inquérito para ultimar ou refazer o processo administrativo disciplinar MODELO 37 - Intimação para servidor testemunhar MODELO 38 - Memorando à autoridade solicitando declinar local, dia e hora para prestar depoimento MODELO 39 - Memorando ao chefe da unidade comunicando intimação de servidor para prestar depoimento como testemunha ou para ser interrogado como acusado 158 MODELO 40 - Intimação para não-servidor testemunhar MODELO 41 - Notificação ao acusado (servidor) sobre oitiva de testemunha (ou outras diligências)

9 7 MODELO 42 - Notificação ao acusado (não-servidor) sobre oitiva de testemunha (ou outras diligências) MODELO 43 - Termo de inquirição de testemunha MODELO 44 - Termo de declarações MODELO 44A - Ata de deliberação da comissão para realização de oitiva de testemunha por videoconferência MODELO 44B - Intimação para servidor testemunhar por meio de videoconferência MODELO 44C - Portaria de designação de secretário ad hoc para acompanhar a oitiva por videoconferência na sala onde se encontra instalada a comissão MODELO 44D - Portaria de designação de secretário ad hoc para acompanhar a oitiva por videoconferência na sala onde se encontra a testemunha MODELO 44E - Notificação ao acusado sobre oitiva de testemunha por videoconferência MODELO 44F - Termo de inquirição de testemunha por videoconferência MODELO 45 - Intimação para acareação MODELO 46 - Termo de acareação MODELO 47 - Termo de diligência MODELO 48 - Portaria de designação de peritos MODELO 49 - Quesitos da comissão para o perito MODELO 50 - Notificação ao acusado (servidor) para apresentação de quesitos para perícia MODELO 51 - Notificação ao acusado (não-servidor) para apresentação de quesitos para perícia MODELO 52 - Portaria de designação de assessor técnico MODELO 53 - Quesitos da comissão para o assessor técnico MODELO 54 - Auto de reconhecimento de pessoas MODELO 55 - Termo de inventário de bens, exame contábil, conferência de valores ou avaliação de bens MODELO 56 - Ata de tomada de contas MODELO 57 - Auto de coleta de material para exame grafotécnico MODELO 58 - Memorando à autoridade instauradora solicitando exame de sanidade mental do acusado

10 8 MODELO 59 - Memorando solicitando que o acusado seja submetido a exame de sanidade mental MODELO 60 - Intimação de acusado (servidor) para interrogatório MODELO 61 - Intimação de acusado (não-servidor) para interrogatório MODELO 62 - Termo de interrogatório de acusado MODELO 62A - Ata de deliberação da comissão para realização de interrogatório de acusado por videoconferência MODELO 62B - Intimação de acusado para interrogatório por videoconferência MODELO 62C - Portaria de designação de secretário ad hoc para acompanhar o interrogatório por videoconferência na sala onde se encontra instalada a comissão 194 MODELO 62D - Portaria de designação de secretário ad hoc para acompanhar o interrogatório por videoconferência na sala onde se encontra o acusado MODELO 62E - Termo de interrogatório de acusado por videoconferência MODELO 63 - Termo de indiciação do acusado (servidor) MODELO 64 - Termo de imputação de responsabilidade do acusado (nãoservidor) MODELO 65 - Citação de servidor para apresentar defesa MODELO 66 - Citação de não-servidor para apresentar defesa MODELO 67 - Memorando para citação de indiciado (quando o indiciado estiver em exercício em local diverso da sede da comissão) MODELO 68 - Carta precatória de citação de indiciado MODELO 69 - Citação, por edital, de indiciado que se encontra em lugar incerto e não sabido MODELO 70 - Ata de deliberação de prorrogação do prazo para apresentação da defesa MODELO 71 - Termo de revelia MODELO 72 - Memorando solicitando a designação de defensor dativo MODELO 73 - Portaria de designação de defensor dativo MODELO 74 - Defesa dativa de acusado revel MODELO 75 - Relatório da comissão MODELO 75A - Parecer de análise de processo no Escor MODELO 76 - Julgamento de absolvição no Escor ou na Coger

11 9 MODELO 76A - Julgamento de responsabilização no Escor ou na Coger MODELO 77 - Despacho da autoridade instauradora, agravando penalidade de suspensão, para julgamento a cargo do Ministro da Fazenda MODELO 78 - Despacho da autoridade instauradora, acatando proposta da comissão, para julgamento a cargo do Ministro da Fazenda MODELO 79 - Portaria de aplicação de penalidade MODELO 79A - Parecer de análise de processo - Versão resumida, apenas para Codis/Diaco MODELO 80 - Ofício da autoridade instauradora ao Ministério Público Federal, de remessa de cópia de sindicância, quando houver indícios da prática de crime MODELO 81 - Ofício da autoridade instauradora ao Ministério Público Federal, de remessa de cópia de processo administrativo disciplinar, quando houver indícios da prática de crime MODELO 82 - Ofícios do presidente da comissão ao Ministério Público Federal e Tribunal de Contas da União, comunicando existência de procedimento para apurar ato de improbidade MODELOS, POR ORDEM ALFABÉTICA MODELO 15 - Ata de deliberação da comissão MODELO 70 - Ata de deliberação de prorrogação do prazo para apresentação da defesa MODELO 5 - Ata de instalação da comissão e de início dos trabalhos MODELO 56 - Ata de tomada de contas MODELO 57 - Auto de coleta de material para exame grafotécnico MODELO 54 - Auto de reconhecimento de pessoas MODELO 68 - Carta precatória de citação de indiciado MODELO 66 - Citação de não-servidor para apresentar defesa MODELO 65 - Citação de servidor para apresentar defesa MODELO 69 - Citação, por edital, de indiciado que se encontra em lugar incerto e não sabido MODELO 74 - Defesa dativa de acusado revel MODELO 77 - Despacho da autoridade instauradora, agravando penalidade de suspensão, para julgamento a cargo do Ministro da Fazenda

12 10 MODELO 78 - Despacho da autoridade instauradora, acatando proposta da comissão, para julgamento a cargo do Ministro da Fazenda MODELO 60 - Intimação de acusado (servidor) para interrogatório MODELO 61 - Intimação de acusado (não-servidor) para interrogatório MODELO 45 - Intimação para acareação MODELO 37 - Intimação para servidor testemunhar MODELO 40 - Intimação para não-servidor testemunhar MODELO 76 - Julgamento a cargo do Escor ou da Coger MODELO 10 - Memorando à autoridade instauradora comunicando a notificação de servidor como acusado MODELO 13 - Memorando à autoridade instauradora comunicando a notificação de não-servidor como acusado MODELO 7 - Memorando à autoridade instauradora comunicando o início dos trabalhos MODELO 58 - Memorando à autoridade instauradora solicitando exame de sanidade mental do acusado MODELO 14 - Memorando à autoridade local comunicando a notificação de nãoservidor como acusado MODELO 11 - Memorando à autoridade local comunicando a notificação de servidor como acusado MODELO 8 - Memorando à autoridade local comunicando o início dos trabalhos MODELO 38 - Memorando à autoridade solicitando declinar local, dia e hora para prestar depoimento MODELO 39 - Memorando ao chefe da unidade comunicando intimação de servidor para prestar depoimento como testemunha ou para ser interrogado como acusado MODELO 34 - Memorando do presidente da comissão de inquérito solicitando designação de nova comissão para ultimar os trabalhos MODELO 33 - Memorando do presidente da comissão de sindicância solicitando designação de nova comissão para ultimar os trabalhos MODELO 27 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo da sindicância MODELO 28 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo do inquérito MODELO 29 - Memorando do presidente da comissão solicitando prorrogação do prazo do inquérito - Procedimento sumário

13 11 MODELO 67 - Memorando para citação de indiciado (quando o indiciado estiver em exercício em local diverso da sede da comissão) MODELO 72 - Memorando solicitando a designação de defensor dativo MODELO 59 - Memorando solicitando que o acusado seja submetido a exame de sanidade mental MODELO 51 - Notificação ao acusado (não-servidor) para apresentação de quesitos para perícia MODELO 42 - Notificação ao acusado (não-servidor) sobre oitiva de testemunha (ou outras diligências) MODELO 50 - Notificação ao acusado (servidor) para apresentação de quesitos para perícia MODELO 41 - Notificação ao acusado (servidor) sobre oitiva de testemunha (ou outras diligências) MODELO 12 - Notificação de não-servidor para acompanhar o processo administrativo disciplinar MODELO 9 - Notificação de servidor para acompanhar o processo administrativo disciplinar MODELO 80 - Ofício da autoridade instauradora ao Ministério Público Federal, de remessa de cópia de sindicância, quando houver indícios da prática de crime MODELO 81 - Ofício da autoridade instauradora ao Ministério Público Federal, de remessa de cópia de processo administrativo disciplinar, quando houver indícios da prática de crime MODELO 82 - Ofícios do presidente da comissão ao Ministério Público Federal e Tribunal de Contas da União, comunicando existência de procedimento para apurar ato de improbidade MODELO 4 - Portaria de afastamento de servidor envolvido em processo disciplinar MODELO 79 - Portaria de aplicação de penalidade MODELO 52 - Portaria de designação de assessor técnico MODELO 73 - Portaria de designação de defensor dativo MODELO 36 - Portaria de designação de nova comissão de inquérito para ultimar ou refazer o processo administrativo disciplinar MODELO 35 - Portaria de designação de nova comissão de sindicância para ultimar ou refazer o processo administrativo disciplinar MODELO 48 - Portaria de designação de peritos MODELO 6 - Portaria de designação do secretário da comissão MODELO 2 - Portaria de designação de comissão de inquérito

14 12 MODELO 3 - Portaria de designação de comissão de inquérito - Procedimento sumário MODELO 1 - Portaria de designação de comissão de sindicância MODELO 31 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de inquérito MODELO 32 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de inquérito - Procedimento sumário MODELO 30 - Portaria de prorrogação do prazo da comissão de sindicância MODELO 53 - Quesitos da comissão para o assessor técnico MODELO 49 - Quesitos da comissão para o perito MODELO 75 - Relatório da comissão MODELO 25 - Termo de abertura de vista (ou de concessão de cópia) MODELO 24 - Termo de abertura de volume de processo MODELO 46 - Termo de acareação MODELO 44 - Termo de declarações MODELO 20 - Termo de desapensação de processo no processo base ou principal MODELO 21 - Termo de desapensação de processo no processo secundário MODELO 26 - Termo de desentranhamento MODELO 47 - Termo de diligência MODELO 23 - Termo de encerramento de volume de processo MODELO 64 - Termo de imputação de responsabilidade do acusado (não-servidor) MODELO 63 - Termo de indiciação do acusado (servidor) MODELO 43 - Termo de inquirição de testemunha MODELO 62 - Termo de interrogatório de acusado MODELO 55 - Termo de inventário de bens, exame contábil, conferência de valores ou avaliação de bens MODELO 16 - Termo de juntada de anexos no processo base ou principal MODELO 19 - Termo de juntada de documentos MODELO 17 - Termo de juntada de processo no processo base ou principal MODELO 18 - Termo de juntada de processo no processo secundário MODELO 22 - Termo de renumeração

15 MODELO 71 - Termo de revelia 13

16 14 MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CAPÍTULO I - DOS DEVERES DE COMUNICAR E DE APURAR IRREGULARIDADES 1. A autoridade que, na sua jurisdição, tiver ciência de irregularidade no serviço público, é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante instauração de sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa (Lei nº 8.112, de 11/12/90, art. 143) (Nota Técnica Coger nº 2005/3) No âmbito da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), a instauração de sindicância disciplinar e de processo administrativo disciplinar, bem assim a decisão de arquivamento em sede de juízo de admissibilidade, cabem, reservadas iguais competências para o Secretário da Receita Federal do Brasil (Portaria RFB nº 136, de 06/02/13, art. 1º, 1º): I - ao Corregedor, quando tiver ciência de irregularidade no âmbito da RFB; II - ao Chefe de Escritório de Corregedoria (Escor) quando tiver ciência de irregularidade praticada por servidor lotado ou em exercício em unidade descentralizada ou em unidade central localizada na respectiva região fiscal O Secretário da Receita Federal do Brasil poderá, a qualquer tempo, instaurar ou determinar a instauração de sindicância disciplinar ou processo administrativo disciplinar ou avocar sua instauração ou tramitação (Portaria RFB nº 136, art. 1º, 2º) O Corregedor poderá, a qualquer tempo, avocar a instauração ou tramitação de sindicância disciplinar ou processo administrativo disciplinar, exceto nas hipóteses do item 1.7 deste Manual, sem que isso implique revogação parcial ou total da competência dos Chefes de Escor (Portaria RFB nº 136/13, art. 1º, 3º) As sindicâncias disciplinares e os processos administrativos disciplinares serão instaurados, preferencialmente, pelos Chefes de Escritório de Corregedoria, exceto se o objeto da apuração envolver servidores lotados ou em exercício em mais de uma Região Fiscal e a situação não recomendar o desmembramento das apurações, hipótese em que a instauração será feita pelo Corregedor ou pelo Escritório de Corregedoria por ele determinado (Portaria RFB nº 136/13, art. 1º, 4º) Na hipótese de remoção ou alteração de exercício de servidor que estiver respondendo a sindicância disciplinar ou processo administrativo disciplinar, o Corregedor poderá determinar a mudança de local de apuração para o Escritório de Corregedoria que jurisdicione a nova unidade de lotação ou exercício do servidor (Portaria RFB nº 136/13, art. 1º, 5º) Compete ao Corregedor a instauração de sindicância disciplinar e de processo administrativo disciplinar, bem assim a decisão de arquivamento em sede de juízo de admissibilidade, quando os acusados ou investigados ocuparem, à época dos fatos ou à época da instauração, os cargos de Chefe de Gabinete e Chefe de Assessorias do Secretário da Receita Federal do Brasil, Coordenador-Geral, Coordenador Especial, Coordenador Disciplinar, Coordenador, Superintendente, Superintendente Adjunto, assim como em relação aos servidores que praticaram, nestas qualidades, atos passíveis de apuração disciplinar (Portaria RFB nº 136/13, art. 1º, 6º, com a redação dada pela Portaria RFB nº 244, de 27/02/13).

17 Compete ao Secretário da Receita Federal do Brasil a instauração de sindicância disciplinar e de processo administrativo disciplinar, bem assim a decisão de arquivamento em sede de juízo de admissibilidade, quando os acusados ou investigados ocuparem, à época dos fatos ou à época da instauração, os cargos de Secretário-Adjunto, Subsecretário, Corregedor, Corregedor Adjunto, assim como em relação aos servidores que praticaram, nestas qualidades, atos passíveis de apuração disciplinar (Portaria RFB nº 136/13, art. 1º, 7º). 2. O servidor que tiver ciência de irregularidade no serviço público deverá, imediatamente, representar, por escrito, ao titular da unidade, ou, no caso de representação contra o titular da unidade, remetê-la diretamente ao Chefe do Escor da respectiva Região Fiscal, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e penal (Lei nº 8.112/90, art. 116, inciso VI, com a redação dada pela Lei nº , de 18/11/11, e Portaria RFB nº 136/13, art. 6º). 3. O titular da unidade deve encaminhar a representação recebida ou, sendo quem primeiramente teve conhecimento da irregularidade, representar diretamente ao Escor, no âmbito da respectiva Região Fiscal (Portaria RFB nº 136/13, art. 6º, 1º). 4. Caberá à autoridade do local da ocorrência dos fatos a apuração de (Portaria RFB nº 136/13, art. 3º): I - responsabilidade dos intervenientes nas operações de comércio exterior, bem assim os respectivos recursos, nos termos do art. 76 da Lei nº , de 29/12/03; II - dano ou desaparecimento de bem público de que trata a Instrução Normativa da Secretaria de Administração Pública da Presidência da República (Sedap) nº 205, de 08/04/88; III - dano ou desaparecimento de mercadorias apreendidas sob guarda da RFB; e IV - extravio de processo administrativo, quando não houver indícios de responsabilidade de servidor. 2º). 5. Servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público (Lei nº 8.112/90, art. 6. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições, sendo a responsabilidade administrativa resultante de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função (Lei nº 8.112/90, arts. 121 e 124). 7. Reputa-se agente público, para efeitos da apuração de suposto ato de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função na administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual (Lei nº 8.429, de 02/06/92, arts. 1º e 2º). 8. Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública (Código Penal - CP, art. 327).

18 16 9. Constitui crime de condescendência criminosa deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (CP, art. 320). CAPÍTULO II - DAS DENÚNCIAS E REPRESENTAÇÕES 10. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informações sobre o fato e sua autoria e a identificação e o endereço do denunciante, confirmada a autenticidade (Lei nº 8.112/90, art. 144) Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto (Lei nº 8.112/90, art. 144, parágrafo único) (Nota Técnica Coger nº 2006/1). 11. A representação funcional contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder, determinada pelo inciso XII, do art. 116, da Lei nº 8.112/90, deverá (Portaria RFB nº 136/13, art. 6º, 2º): I - conter a identificação do representante e do representado e a indicação precisa do fato que, por ação ou omissão do representado, em razão do cargo, constitui ilegalidade, omissão ou abuso de poder; II - vir acompanhada das provas ou indícios de que o representante dispuser ou da indicação dos indícios ou provas de que apenas tenha conhecimento; e III - indicar as testemunhas, se houver No caso de denúncia anônima, é licito à autoridade proceder a investigações prévias para verificar a existência de elementos suficientes para firmar juízo de admissibilidade que ampare a apuração dos fatos mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, conforme estabelecido pelo art. 143 da Lei nº 8.112/90 (Enunciado da Comissão de Coordenação e Correição, da Controladoria-Geral da União - CGU/CCC - nº 3, Diário Oficial da União - DOU - de 05/05/11) Quando a representação for genérica ou não indicar nexo de causalidade entre o fato e as atribuições do cargo do representado, deverá ser devolvida ao representante para que preste os esclarecimentos adicionais indispensáveis para subsidiar o exame e a decisão da autoridade competente quanto à instauração de procedimento disciplinar (Portaria RFB nº 136/13, art. 6º, 3º). 12. A representação ou denúncia será encaminhada, pela via hierárquica, ao Escor que jurisdiciona a Região Fiscal da unidade de lotação ou de exercício do servidor, para as providências cabíveis (Lei nº 8.112/90, art. 116, parágrafo único e Portaria RFB nº 136/13, art. 6º). 13. Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a representação será arquivada por falta de objeto (Lei 8.112/90, art. 144, parágrafo único e Portaria RFB nº 136/13, art. 6º, 4º).

19 Atendendo a denúncia ou representação aos requisitos de admissibilidade, o Chefe do Escor determinará a apuração dos fatos, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar (Lei nº 8.112/90, art. 143) (Nota Técnica Coger nº 2005/3). CAPÍTULO III - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Seção I - Conceito e Abrangência 15. O processo administrativo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido (Lei nº 8.112/90, art. 148). 16. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicância e o processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu) (Lei nº 8.112/90, art. 143). Seção II - Fases do Processo 17. O processo administrativo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (Lei nº 8.112/90, art. 151): I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; e III - julgamento. CAPÍTULO IV - DA SINDICÂNCIA DISCIPLINAR 18. O processo administrativo de sindicância destina-se a apurar irregularidade no serviço público (Lei nº 8.112/90, art. 143) (Modelo 1). 19. Aplicam-se à sindicância as disposições do PAD relativas ao contraditório e ao direito à ampla defesa, especialmente a citação do indiciado para apresentar defesa, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição (Constituição Federal - CF, art. 5º, inciso LV e Lei nº 8.112/90, arts. 143 e 145, c/c art. 161, 1º) A menos de ressalvas específicas, todo o conteúdo dos demais Capítulos (com exceção do Capítulo VIII) deste Manual se aplicam indistintamente à sindicância e ao PAD. 20. Da sindicância poderá resultar (Lei nº 8.112/90, art. 145): I - arquivamento do processo (Lei nº 8.112/90, art. 145, inciso I); ou II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias (Lei nº 8.112/90, art. 145, inciso II); ou III - instauração de PAD quando, de acordo com a natureza e gravidade da infração e dos danos dela decorrentes, verifica-se que a penalidade aplicável é a de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão (Lei nº 8.112/90, arts. 145, inciso III e 146).

20 Na hipótese do inciso III do item 20 deste Manual, a comissão de sindicância submeterá à consideração da autoridade instauradora relatório circunstanciado propondo a instauração do respectivo PAD. A sindicância integrará o PAD como peça informativa, podendo prosseguir o novo processo nos mesmos autos ou ser feita juntada por anexação (Lei nº 8.112/90, arts. 145, inciso III e 154). 22. Na anexação, forma de juntada em caráter definitivo, os processos ou documentos juntados passam a fazer parte integrante do processo principal, dele não mais se apartando, sendo, inclusive, as suas folhas numeradas dentro da sequência nele empregada (Portaria da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG/SLTI - nº 5, de 19/12/02, item e Manual Prático de Formalização, Preparação, Apreciação, Julgamento e Movimentação do Processo Administrativo-Tributário - Maproc, item ). 23. Na apensação, forma de juntada em caráter temporário, os processos ou documentos juntados simplesmente acompanham o processo principal, sem dele fazer parte integrante e sem perder suas características físicas, podendo a qualquer momento ocorrer a desapensação (Portaria MPOG/SLTI nº 5/02, item e Maproc, item ). 24. A anexação ou apensação de um processo administrativo disciplinar a outro somente se dará mediante autorização expressa (despacho) da autoridade competente (Maproc, item 2.34), através de termo de juntada de processo (Modelos 17, 18, 20 e 21). 25. A sindicância não é pré-requisito de PAD, podendo a autoridade, dependendo da gravidade da infração, decidir pela sua imediata instauração, ainda que desconhecida a autoria (Parecer da Advocacia-Geral da União - AGU - nº GQ-12, de 07/02/94, item 12, DOU de 08/02/94). CAPÍTULO V - DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO 26. Se a autoridade instauradora de processo administrativo disciplinar considerar inconveniente a permanência do servidor envolvido no exercício do cargo ou função poderá, como medida cautelar e a fim de que o mesmo não venha a influir na apuração das irregularidades, determinar o seu afastamento, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração (Lei nº 8.112/90, art. 147) (Modelo 4) Se o prazo de que trata o item 26 deste Manual for insuficiente, a autoridade instauradora poderá, de ofício ou por solicitação do presidente da comissão, prorrogar o afastamento por igual prazo (sessenta dias), findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo (Lei nº 8.112/90, art. 147, parágrafo único). 27. O servidor afastado preventivamente nos termos do art. 147 da Lei nº 8.112/90 deverá atender imediatamente a qualquer convocação da comissão, comunicando, previamente e por escrito, qualquer necessidade de ausentar-se do seu domicílio (nos termos definidos no art. 76 do Código Civil - CC), sob pena de o processo prosseguir à sua revelia (Portaria RFB nº 136/13, art. 14, 1º). 28. A autoridade instauradora também poderá, motivadamente, determinar, pelas mesmas razões referidas no item 26 deste Manual e enquanto perdurar a instrução processual, o exercício provisório do servidor em outra unidade administrativa, desde que não haja ônus para o erário (Portaria RFB nº 136/13, art. 14, 2º).