Superior Tribunal de Justiça

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1 AgRg no AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº RS (2013/ ) RELATOR : MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO AGRAVANTE : JOEL VICENTE AGRAVANTE : JORGE CARLOS PEREIRA DA SILVA AGRAVANTE : JOÃO BATISTA NARDO SILVEIRA AGRAVANTE : EDIVAN LUIZ CARDOSO DO NASCIMENTO AGRAVANTE : WAGNER CRUZ PIMENTEL AGRAVANTE : MAIQUEL SALDANHA DE MOURA AGRAVANTE : MARIO ARNOLDO BORGES MULLER AGRAVANTE : LUÍS ANTÔNIO PRESTES FORTES AGRAVANTE : ANDRÉ LUIZ FONSECA PRADO ADVOGADO : WERLEY RODRIGUES ALVES FILHO AGRAVADO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR : FERNANDA FIGUEIRA TONETTO EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. AGENTES PENITENCIÁRIOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. INVIÁVEL A SUSPENSÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL POR TEMPO INDETERMINADO. LIMITES DO PODER SANCIONADOR. É FIRME A ORIENTAÇÃO DESTA CORTE DE QUE O PRAZO PRESCRICIONAL VOLTA A CORRER POR INTEIRO DECORRIDOS OS 140 DIAS PARA CONCLUSÃO DO PAD. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO PARA CONCEDER A ORDEM. 1. A exigibilidade da pretensão da Administração de apurar e punir irregularidades cometidas por seus agentes públicos - em conluio ou não com particulares - não é absoluto, encontrando limite temporal no princípio da segurança jurídica, de hierarquia constitucional, pela evidente razão de que os administrados não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabilidade do Poder Sancionador do Estado. 2. Portanto, o fluir irreparável do tempo, somado à inércia do titular do direito de ação (neste caso, o Poder Público), extingue o direito de punir aquele que supostamente transgrediu as normas administrativas, caso contrário, estar-se-ia reconhecendo a titularidade, pela Administração, de um poder absoluto e o império da incerteza, com a consequente insegurança nas relações de direito, a vulnerar a tranquilidade da ordem jurídica. 3. Nesse sentido, é firme a orientação desta Corte de que após o prazo de 140 dias - prazo máximo para conclusão e julgamento do PAD a partir de sua instauração - o prazo prescricional volta a correr por inteiro. Precedentes: RMS /RS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe , EDcl nos EDcl no RMS /SP, Rel. Min. MOURA RIBEIRO, DJe , MS /DF, Rel. Min. MARCO AURÉLIO BELLIZZE, DJe , RMS /RS, Rel. Min. LAURITA VAZ, Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 1 de 15

2 DJe No caso dos autos, a autoridade responsável teve conhecimento dos fatos apurados no dia , sendo esta data o marco inicial para a contagem do prazo prescricional e as portarias instauradoras dos Processos Administrativos foram publicadas em e Assim, interrompido o prazo prescricional, para o recorrente ANDRÉ LUIZ FONSECA PRAZO em , o prazo prescricional voltou a fluir em Para os outros impetrantes, o prazo foi interrompido em , tendo voltado a correr em Pois bem, tendo sido o relatório final do processo administrativo foi emitido em , tendo sido a pena publicada em , clara está a o ocorrência da prescrição. 6. Agravo Regimental provido para conceder a ordem. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao Agravo Regimental para conceder a ordem, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonçalves, Sérgio Kukina, Regina Helena Costa e Marga Tessler (Juíza Federal convocada do TRF 4ª Região) votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília/DF, 02 de dezembro de 2014 (Data do Julgamento). NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO MINISTRO RELATOR Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 2 de 15

3 AgRg no AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº RS (2013/ ) RELATOR : MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO AGRAVANTE : JOEL VICENTE AGRAVANTE : JORGE CARLOS PEREIRA DA SILVA AGRAVANTE : JOÃO BATISTA NARDO SILVEIRA AGRAVANTE : EDIVAN LUIZ CARDOSO DO NASCIMENTO AGRAVANTE : WAGNER CRUZ PIMENTEL AGRAVANTE : MAIQUEL SALDANHA DE MOURA AGRAVANTE : MARIO ARNOLDO BORGES MULLER AGRAVANTE : LUÍS ANTÔNIO PRESTES FORTES AGRAVANTE : ANDRÉ LUIZ FONSECA PRADO ADVOGADO : WERLEY RODRIGUES ALVES FILHO AGRAVADO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR : FERNANDA FIGUEIRA TONETTO RELATÓRIO 1. Trata-se de Agravo Regimental interposto pelo JOEL VICENTE em adversidade à decisão (fls. 371/375) que negou seguimento ao Recurso Ordinário nos termos da seguinte ementa: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. JUÍZO DE RETRATAÇÃO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. LEI COMPLEMENTAR GAÚCHA /94. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA DO ESTADO NÃO RECONHECIDA. MARCOS INTERRUPTIVOS E SUSPENSIVOS DA CONTAGEM PRESCRICIONAL PREVISTOS EM LEI. PRECEDENTES DESTA CORTE. RECURSO ORDINÁRIO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO. (fls. 371). 2. Nas razões recursais, relatam os recorrentes que eram titulares do cargo de agente penitenciário e responderam a processo administrativo, que resultou em demissão. 3. Argumentam que nos termos da Lei Complementar /94 (Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos do Estado do Rio Grande do Sul, o ato foi publicado quando já extinta a punibilidade dos recorrentes. Afirmam que o conhecimentos dos fatos apurados ocorreu em , o PAD foi instaurado em e a pena de demissão só foi publicada em Aduzem, ainda, que na hipótese dos autos não poderia ser aplicada a prescrição criminal, uma vez que não há Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 3 de 15

4 ação penal interposta contra os autores. 4. É o que havia de relevante para relatar. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 4 de 15

5 AgRg no AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº RS (2013/ ) RELATOR : MINISTRO NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO AGRAVANTE : JOEL VICENTE AGRAVANTE : JORGE CARLOS PEREIRA DA SILVA AGRAVANTE : JOÃO BATISTA NARDO SILVEIRA AGRAVANTE : EDIVAN LUIZ CARDOSO DO NASCIMENTO AGRAVANTE : WAGNER CRUZ PIMENTEL AGRAVANTE : MAIQUEL SALDANHA DE MOURA AGRAVANTE : MARIO ARNOLDO BORGES MULLER AGRAVANTE : LUÍS ANTÔNIO PRESTES FORTES AGRAVANTE : ANDRÉ LUIZ FONSECA PRADO ADVOGADO : WERLEY RODRIGUES ALVES FILHO AGRAVADO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR : FERNANDA FIGUEIRA TONETTO VOTO DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. AGENTES PENITENCIÁRIOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. INVIÁVEL A SUSPENSÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL POR TEMPO INDETERMINADO. LIMITES DO PODER SANCIONADOR. É FIRME A ORIENTAÇÃO DESTA CORTE DE QUE O PRAZO PRESCRICIONAL VOLTA A CORRER POR INTEIRO DECORRIDOS OS 140 DIAS PARA CONCLUSÃO DO PAD. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO PARA CONCEDER A ORDEM. 1. A exigibilidade da pretensão da Administração de apurar e punir irregularidades cometidas por seus agentes públicos - em conluio ou não com particulares - não é absoluto, encontrando limite temporal no princípio da segurança jurídica, de hierarquia constitucional, pela evidente razão de que os administrados não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabilidade do Poder Sancionador do Estado. 2. Portanto, o fluir irreparável do tempo, somado à inércia do titular do direito de ação (neste caso, o Poder Público), extingue o direito de punir aquele que supostamente transgrediu as normas administrativas, caso contrário, estar-se-ia reconhecendo a titularidade, pela Administração, de um poder absoluto e o império da incerteza, com a consequente insegurança nas relações de direito, a vulnerar a tranquilidade da ordem Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 5 de 15

6 jurídica. 3. Nesse sentido, é firme a orientação desta Corte de que após o prazo de 140 dias - prazo máximo para conclusão e julgamento do PAD a partir de sua instauração - o prazo prescricional volta a correr por inteiro. Precedentes: RMS /RS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe , EDcl nos EDcl no RMS /SP, Rel. Min. MOURA RIBEIRO, DJe , MS /DF, Rel. Min. MARCO AURÉLIO BELLIZZE, DJe , RMS /RS, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe No caso dos autos, a autoridade responsável teve conhecimento dos fatos apurados no dia , sendo esta data o marco inicial para a contagem do prazo prescricional e as portarias instauradoras dos Processos Administrativos foram publicadas em e Assim, interrompido o prazo prescricional, para o recorrente ANDRÉ LUIZ FONSECA PRAZO em , o prazo prescricional voltou a fluir em Para os outros impetrantes, o prazo foi interrompido em , tendo voltado a correr em Pois bem, tendo sido o relatório final do processo administrativo foi emitido em , tendo sido a pena publicada em , clara está a o ocorrência da prescrição. 6. Agravo Regimental provido para conceder a ordem. 1. A irresignação merece prosperar. 2. Noticiam os autos que os autores, agentes penitenciários do Estado do Rio Grande do Sul, tiveram instaurado contra si processo administrativo, com imputação de faltas funcionais previstas nos arts. 178, XX e XXIV e 191, III, VII, VIII e XVII da Lei Complementar Estadual /94, cuja pena prevista é a demissão. 3. Fica claro da leitura dos autos que a autoridade responsável teve conhecimento dos fatos apurados no dia Sendo esta data o marco inicial para a contagem do prazo prescricional, como fixado no art. 197 da LCE /94, verbis : Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 6 de 15

7 Art A aplicação das penas referidas no artigo 187 prescreve nos seguintes prazos: I - em 6 (seis) meses, a de repreensão; II - em 12 (doze) meses, as de suspensão e de multa; III - em 18 (dezoito) meses, as penas por abandono de cargo ou ausências não justificadas ao serviço em número superior a 60 (sessenta) dias, intercalados, durante um ano; IV - em 24 (vinte e quatro) meses, a de demissão, a de cassação de aposentadoria e a de disponibilidade. 1º - O prazo de prescrição começa a fluir a partir da data do conhecimento do fato, por superior hierárquico. 2º - Para o abandono de cargo e para a inassiduidade, o prazo de prescrição começa a fluir a partir da data em que o servidor reassumir as suas funções ou cessarem as faltas ao serviço. 3º - Quando as faltas constituírem, também, crime ou contravenção, a prescrição será regulada pela lei penal. (Redação dada pela Lei Complementar n.º /03) 4º - A prescrição interrompe-se pela instauração do processo administrativo disciplinar. 5º - Fica suspenso o curso da prescrição: I - enquanto não resolvida, em outro processo de qualquer natureza, questão prejudicial da qual decorra o reconhecimento de relação jurídica, da materialidade de fato ou de sua autoria; II - a contar da emissão do relatório de sindicância, quando este recomendar aplicação de penalidade, até a decisão final da autoridade competente; III - a contar da emissão, pela autoridade processante de que trata o 4º do artigo 206, do relatório previsto no artigo 245, até a decisão final da autoridade competente. 4. O mesmo dispositivo legal, como visto, determina que a data de Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 7 de 15

8 instauração do procedimento administrativo é o marco interruptivo da prescrição, o que ocorreu em e , data de publicação das portarias instauradoras. 5. Registre-se, ainda, que a LCE /94, em seus arts. 212 e 246, claramente fixa o interstício de 140 dias após a instauração do PAD e a imposição da pena, lapso temporal em que o prazo prescricional ficará suspenso. 6. Assim, interrompido o prazo prescricional, para o recorrente ANDRÉ LUIZ FONSECA PRAZO em , o prazo prescricional voltou a fluir em Para os outros impetrantes, o prazo foi interrompido em , tendo voltado a correr em Pois bem, tendo sido o relatório final do processo administrativo foi emitido em , tendo sido a pena publicada em , clara está a o ocorrência da prescrição. 7. Nessa seara, é de se ter claro que a exigibilidade da pretensão da Administração de apurar e punir irregularidades cometidas por seus agentes públicos - em conluio ou não com particulares - não é absoluto, encontrando limite temporal no princípio da segurança jurídica, de hierarquia constitucional, pela evidente razão de que os administrados não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabilidade do Poder Sancionador do Estado. 8. Por isso, ao referido direito, aplica-se o instituto da prescrição, que, nos dizeres do Mestre ANTÔNIO LUÍS DA CÂMARA LEAL, tem por efeito direto e imediato extinguir ações, em virtude do seu não-exercício durante um certo lapso de tempo. Sua causa eficiente é, pois, a inércia do titular da ação, e seu fator operante o tempo (Da Prescrição e Da Decadência, Rio de Janeiro, Forense, 1978, p. 8); o objeto da prescrição é a extinção da pretensão da parte, que, no caso em comento, consubstancia-se no poder coercitivo, conferido à Administração pelo ordenamento jurídico, para impor ao Servidor Público as penalidades enumeradas pela Lei 8.429/92, a depender da tipificação e comprovação da conduta do recorrente. 9. Portanto, o fluir irreparável do tempo, somado à inércia do titular do direito de ação (neste caso, o Poder Público), extingue o direito de punir aquele que Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 8 de 15

9 supostamente transgrediu as normas administrativas, praticando a alegada improbidade. 10. Caso contrário, estar-se-ia reconhecendo a titularidade, pela Administração, de um poder absoluto e o império da incerteza, com a consequente insegurança nas relações de direito, a vulnerar a tranquilidade da ordem jurídica. 11. Nesse sentido, é firme a orientação desta Corte de que após o prazo de 140 dias - prazo máximo para conclusão e julgamento do PAD a partir de sua instauração - o prazo prescricional volta a correr por inteiro. Confira-se, os seguintes precedentes: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. DEMISSÃO. ALEGAÇÃO DE PRESCRIÇÃO. APLICAÇÃO DO PRAZO CRIMINAL NO CASO CONCRETO. AUSÊNCIA DE INSTAURAÇÃO DE INQUÉRITO OU DE AÇÃO PENAL. IMPOSSIBILIDADE. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. OCORRÊNCIA. 1. Cuida-se de recurso ordinário interposto contra acórdão que denegou a segurança ao pleito mandamental de nulidade da aplicação da pena de demissão contra servidor público estadual. O impetrante sustenta a ocorrência de prescrição da pretensão punitiva, bem como alega ter sido a penalidade desproporcional em relação à conduta apurada. 2. Deve ser reconhecida a prescrição da pretensão punitiva, uma vez que a demissão ocorreu com a publicação da Portaria no Diário Oficial em , tendo sido o inquérito instaurado em ; mesmo acrescidos os 140 dias adicionais no caso do Rio Grande do Sul, nos termos do RMS /RS, o prazo findaria em Para haver o cálculo da prescrição administrativa com atenção ao prazo previsto na legislação penal, resta imperioso que tenha havido, ao longo do período de processo disciplinar, a instauração de inquérito policial ou o ajuizamento de ação penal; providência que não foi realizada no caso concreto. 4. "Nos casos em que o suposto ilícito praticado pelo servidor público não for objeto de ação penal ou o servidor for absolvido, aplica-se o disposto na legislação administrativa quanto ao prazo prescricional. Precedentes." (MS /DF, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Terceira Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 9 de 15

10 Seção, DJ , p. 541). Recurso ordinário provido (RMS /RS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe ). ² ² ² EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO. LOMAN. VÍCIO PROCEDIMENTAL RECONHECIDO POR ESTE SODALÍCIO. VOLTA DA FLUÊNCIA DO PRAZO PARA A ADMINISTRAÇÃO. CONSUMAÇÃO EFETIVADA. OCORRÊNCIA DA PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE. PRECEDENTES. 1. Diante dos argumentos e documentos apontados pelo embargante, a pretensão recursal deve ser conhecida, para que se examine o pedido. 2. Esta Corte ao reconheceu a nulidade procedimental administrativa, portanto, subsiste o interesse do embargante na análise da ocorrência de prescrição, pois a sua constatação constituiria obstáculo à imposição de penalidade no processo disciplinar ora em exame, pelo Tribunal de origem. 3. O Superior Tribunal de Justiça tem entendimento no sentido de que, no silêncio da Lei Orgânica da Magistratura Nacional - LOMAN, deve ser aplicada subsidiariamente a Lei n.º 8.112/90 (Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da União), mesmo em se tratando de magistrados estaduais, porquanto a Constituição exige tratamento isonômico para a magistratura em todos seus ramos. 4. O Supremo Tribunal Federal, por sua vez, tem entendimento de que, interrompida a prescrição, a fluência desta é obstada tão-somente por 140 (cento e quarenta) dias, porquanto esse seria o prazo legal para término do processo disciplinar. O referido lapso temporal deve ser aplicado, tendo em vista o silêncio do Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, pelo que deve ser utilizada, subsidiariamente, também, a Lei n.º 8.112/ Ante o reconhecimento da nulidade procedimental administrativa por este Sodalício, se devolveu o prazo recursal para o embargante e a partir dai a prescrição voltou a correr até aos , data em que findou o prazo de 140 (cento e quarenta) dias para conclusão do processo disciplinar. Desde então, portanto, já se encontra superado o prazo para o Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 10 de 15

11 julgamento do recurso no Conselho Superior da Magistratura Paulista. Até porque, reconhecida a nulidade do primeiro "decisum" não tinha ele o condão de obstar a fluência do prazo prescricional. 6. A prescrição por se tratar de matéria de ordem pública, deve ser declarada no momento em que ocorrer, em qualquer fase, ainda que em sede recursal nos Tribunais Superiores. 7. Embargos declaratórios acolhidos, com efeito infringente, para conhecer de ofício a extinção do processo administrativo disciplinar, em razão da ocorrência da prescrição intercorrente (EDcl nos EDcl no RMS /SP, Rel. Min. MOURA RIBEIRO, DJe ). ² ² ² ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SUSPENSÃO POR NOVENTA DIAS. DECISÃO ANULADA POR RECOMENDAÇÃO DA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO. REAPRECIAÇÃO DO PROCESSO, COM IMPOSIÇÃO DA PENA DE DEMISSÃO. PRESCRIÇÃO. ABERTURA DO PROCESSO DISCIPLINAR. MARCO INTERRUPTIVO. RETOMADA DA CONTAGEM DO PRAZO, POR INTEIRO, APÓS DECORRIDOS CENTO E QUARENTA DIAS DO INÍCIO DO PROCESSO. SANÇÃO APLICADA ANTES DE FINALIZADO O PRAZO PRESCRICIONAL. ANULAÇÃO DA PRIMEIRA DECISÃO PARA APLICAÇÃO DE SANÇÃO MAIS GRAVE. INEXISTÊNCIA DE VÍCIO INSANÁVEL NO PROCESSO, A JUSTIFICAR O NOVO JULGAMENTO. REFORMATIO IN PEJUS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Na linha da pacífica jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, é de cento e quarenta dias o prazo estabelecido pela Lei nº 8.112/1990 para o término do processo administrativo disciplinar nela previsto. É igualmente firme a orientação segundo a qual o prazo prescricional, que se interrompe com a instauração do processo disciplinar, tem a sua contagem retomada, por inteiro, após decorridos cento e quarenta dias do início do processo. 2. A iniciativa de rejulgamento de processo administrativo disciplinar, com vistas a agravar a sanção inicialmente imposta, caracteriza ofensa ao devido processo legal, e assim é porque esse proceder não encontra respaldo na Lei nº 8.112/1990, a qual somente admite a revisão do processo na presença de novos elementos que conduzam à absolvição do servidor ou à mitigação da pena aplicada. Precedentes. 3. Considera-se concluído o processo disciplinar com o julgamento Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 11 de 15

12 realizado pela autoridade competente, ao qual deve ser conferido, à semelhança do que acontece na via jurisdicional, o atributo da definitividade. Nessa linha de entendimento, não há margem para a anulação de sanção disciplinar já aplicada ao servidor, e a consequente imposição, em nova decisão, de pena mais rigorosa, a pretexto de ser necessário aplicar orientação normativa que não fora observada no primeiro julgamento, notadamente quando o processo não contiver vícios insanáveis que justifiquem essa iniciativa. 4. Segurança concedida (MS /DF, Rel. Min. MARCO AURÉLIO BELLIZZE, DJe ). ² ² ² ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. DELITO ADMINISTRATIVO TAMBÉM CAPITULADO COMO CRIME. PRAZO PRESCRICIONAL É O DA LEI PENAL. BALIZA TEMPORAL: PENA EM CONCRETO. APLICAÇÃO DOS ARTS. 109, INCISO V, E 110 DO CÓDIGO PENAL. INTERRUPÇÃO DA PRESCRIÇÃO. FLUÊNCIA QUE É RETOMADA APÓS 140 (CENTO E QUARENTA) DIAS, NOS TERMOS DOS ARTS. 212 E 246, 3.º, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N.º /94. ALEGADAS NULIDADES NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NÃO CARACTERIZADAS. 1. A jurisprudência desta Corte Superior de Justiça firmou-se no sentido de que, em sendo o delito administrativo também capitulado como crime, o prazo prescricional a ser adotado é o previsto na legislação penal. Por conseguinte, existindo sentença penal condenatória, a prescrição da pretensão punitiva da Administração tem como baliza temporal a pena em concreto, conforme o disposto nos arts. 109 e 110 do Código Penal. 2. Condenado a uma pena de 01 (um) ano e 03 (três) meses de reclusão em regime aberto e dez dias-multa, em processo criminal; o prazo prescricional, na espécie, deve ser fixado em 04 (quatro) anos, a teor do art. 109, inciso V, do Código Penal. 3. A prescrição (tal como a decadência) é um instituto concebido em favor da estabilidade e da segurança jurídicas, não se pode admitir que o litigante em processo administrativo disciplinar aguarde, indefinidamente, o exercício do poder punitivo do Estado. 4. Nos termos da Lei Complementar Estadual n.º /94, interrompido pela instauração do processo administrativo disciplinar, o prazo prescricional volta a correr por inteiro após 140 (cento e quarenta) dias, Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 12 de 15

13 prazo máximo para conclusão do processo administrativo e imposição de pena, independentemente de ter havido ou não o seu efetivo encerramento. Dicção do art. 212 c.c. o art. 246, 3.º, da LCE n.º / De acordo com a LCE n.º /94, interrompido o prazo prescricional com a instauração do processo administrativo em 10/07/2002, tem-se o recomeço da contagem após 140 (cento e quarenta dias), ou seja, em 30/11/2002, com o termo ad quem em 30/11/2006. Publicada a demissão do Servidor em 14/11/2006, é de ser afastada a tese de prescrição da pretensão punitiva da Administração. 6. Eventual nulidade processual exige a respectiva comprovação do prejuízo à defesa, o que, não ocorrendo, atrai a aplicação do princípio do pas de nullité sans grief. 7. Recurso ordinário conhecido e desprovido (RMS /RS, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe ). 12. Isto posto, reiniciado o prazo da contagem prescricional em novembro e dezembro de 2010 e tendo o ato punitivo sido publicado tão somente em , não há como afastar o reconhecimento da prescrição punitiva, fixada em 24 (vinte e quatro) meses. 13. Ante o exposto, dá-se provimento ao Agravo Regimental no Recurso Ordinário em Mandado de Segurança, para conceder integralmente a segurança pleiteada. 14. É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 13 de 15

14 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA AgRg no AgRg no Número Registro: 2013/ PROCESSO ELETRÔNICO RMS / RS Números Origem: EM MESA JULGADO: 02/12/2014 Relator Exmo. Sr. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. ROBERTO LUÍS OPPERMANN THOMÉ Secretária Bela. BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA AUTUAÇÃO RECORRENTE : JOEL VICENTE RECORRENTE : JORGE CARLOS PEREIRA DA SILVA RECORRENTE : JOÃO BATISTA NARDO SILVEIRA RECORRENTE : EDIVAN LUIZ CARDOSO DO NASCIMENTO RECORRENTE : WAGNER CRUZ PIMENTEL RECORRENTE : MAIQUEL SALDANHA DE MOURA RECORRENTE : MARIO ARNOLDO BORGES MULLER RECORRENTE : LUÍS ANTÔNIO PRESTES FORTES RECORRENTE : ANDRÉ LUIZ FONSECA PRADO ADVOGADO : WERLEY RODRIGUES ALVES FILHO RECORRIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR : FERNANDA FIGUEIRA TONETTO ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO - Servidor Público Civil - Processo Administrativo Disciplinar ou Sindicância - Demissão ou Exoneração AGRAVO REGIMENTAL AGRAVANTE : JOEL VICENTE AGRAVANTE : JORGE CARLOS PEREIRA DA SILVA AGRAVANTE : JOÃO BATISTA NARDO SILVEIRA AGRAVANTE : EDIVAN LUIZ CARDOSO DO NASCIMENTO AGRAVANTE : WAGNER CRUZ PIMENTEL AGRAVANTE : MAIQUEL SALDANHA DE MOURA AGRAVANTE : MARIO ARNOLDO BORGES MULLER AGRAVANTE : LUÍS ANTÔNIO PRESTES FORTES AGRAVANTE : ANDRÉ LUIZ FONSECA PRADO ADVOGADO : WERLEY RODRIGUES ALVES FILHO Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 14 de 15

15 AGRAVADO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADOR : FERNANDA FIGUEIRA TONETTO CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao agravo regimental para conceder a ordem, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Benedito Gonçalves, Sérgio Kukina, Regina Helena Costa e Marga Tessler (Juíza Federal convocada do TRF 4ª Região) votaram com o Sr. Ministro Relator. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 10/12/2014 Página 15 de 15