Perspectivas do Direito Sindical no Brasil. João de Lima Teixeira Filho

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1 Porto Alegre, Maio de 2014

2 Modelos de Relações Coletivas de Trabalho: 4 elementos Estado Sindicato NC Meios de Solução dos Conflitos

3 Modelos de Relações Coletivas de Trabalho: 4 elementos Estado Sindicato NC Meios de Solução dos Conflitos

4 Modelos de Relações Coletivas de Trabalho: 4 elementos Estado Sindicato NC Meios de Solução dos Conflitos

5 Abstencionista Dirigismo integral Intervencionismo básico

6 Liberdade Sindical elevada à categoria dos direitos humanos fundamentais inscrita em diplomas internacionais da maior envergadura: na Constituição da OIT, de 1919 (Considerando a necessidade de afirmação do princípio de liberdade sindical ); Declaração de Philadelfia (48) Anexo à Constituição, art. 1º, b Declaração Universal dos Dtos do Homem (ONU, 1948) Brasil é signatário Convenções da OIT nº 87 (1948) e nº 98 (1949) Pacto Internac. dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ONU 1966), art. 8º - Ratificado pelo Decreto nº 591, de na Conferência Internacional do Trabalho de 1998: Declaração da OIT Relativa aos Princípios e Direitos Fundamentais no Trabalho no Protocolo Sócio-Laboral do MERCOSUL (dez/98-rio)

7 Ambigüidade básica da CF/88 Organização sindical para o setor privado: Art. 8º. É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: incisos, exceto o I, desfiguraram a liberdade sindical do caput impedimento para Brasil ratificar a Convenção nº 87 da OIT 1 Organização sindical para o setor público: Art (omissis)... VI é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical Possibilidade de ratificação da Convenção nº 87 da OIT 1 Pela Mensagem nº 256, de , o Presidente Eurico Gaspar Dutra encaminha a Convenção nº 87 ao Congresso Nacional, onde continua a tramitar.

8 Verbete nº 314 do Comitê de Liberdade Sindical da O.I.T.: As disposições de uma Constituição Nacional, relativas à proibição de criar mais de um sindicato por categoria profissional ou econômica, qualquer que seja o grau da organização, em uma base territorial determinada, que não poderá ser inferior à área de um Município, não estão em conformidade com os princípios da liberdade sindical (in La Liberdad Sindical recompilación de decisiones y principios del Comité de Liberdad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, 5ª edición (revisada), 2006, OIT, Ginebra, pág. 70. Tradução livre)

9 Liberdade Sindical Expressões da liberdade sindical: unidade e pluralidade = voluntárias Dimensões da Liberdade Sindical: 1ª Individual: Dto de filiação, permanência e desfiliação (implícito: não filiação) Direito de escolha resulta CF não assegura (apesar arts. 5º, XX, e 8º, V) Sindicato representativo (% de filiação) Aquisição de condições de trabalho via N.C. Contribuição volitiva Introjeção em uma categoria estatal: vontade individual é ineficaz ACT ou CCT não resulta da filiação Contribuição sindical é impositiva

10 Liberdade Sindical 2ª Coletiva: Dto dos grupos organizarem sindicato/plano de ação Autonomia de constituição Autonomia de ação (N.C. e greve) quantos quiserem (existentes ou criados): unidade ou pluralidade como quiserem: vínculo de base comum mesma localidade por empresa mesma profissão mesma ideologia - CF não assegura em razão unicidade de representação corte por categoria: preponderante, diferenciada e profissão regulamentada. redivisão por base territorial municipal (sindicato por empresa) - de fato: pluralidade na base e na cúpula

11 Liberdade Sindical 3ª Autonomia sindical Direito de auto-organização e funcionamento Não intervenção ou interferência do Estado CF a assegura: A lei não poderá exigir autorização do Estado para fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas ao Poder Público a interferência e intervenção na organização sindical (CF, art. 8º, inciso I) MTE não mais reconhece (registra): Súmula nº 677 do STF Plano de Atividades e Profissões Comissão de Enquad. Sindical Inexistência desses controles possibilita existir + de um sindicato por categoria: quem quer os fins dá os meios. Cadastro Nacional das Estidades Sindicais é falho Portaria nº 186/2008 do MTE. As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado (CF, art. 5º, inc. XIX).

12 Liberdade Sindical não assegura nem unidade nem pluralidade: expressão da vontade coletiva Convenção 87 é instrumento de aferição da liberdade da organização sindical, independentemente de como ela se organiza: 3 dimensões Brasil: unicidade corresponde a sindicatos (= pluralidade) Notícias do Tribunal Superior do Trabalho 15/06/2005 Ministério do Trabalho estima criação de um sindicato por dia Uma média de um sindicato surge no País a cada dia. No total, existem hoje cerca de 24 mil entidades sindicais, de trabalhadores e patronais. A estimativa foi feita por um representante do Ministério do Trabalho em exposição feita a ministros do Tribunal Superior do Trabalho e presidentes dos Tribunais Regionais. A iniciativa de buscar informações sobre o atual quadro de registro sindical foi do presidente do TST, ministro Vantuil Abdala, em decorrência da nova competência atribuída à Justiça do Trabalho pela reforma do Poder Judiciário. Pelo novo texto, as ações sobre representação sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores, passam a ser julgadas na Justiça do Trabalho. Como o registro no Ministério do Trabalho não é obrigatório, há dificuldades para se chegar ao número preciso de sindicatos no País. O secretário adjunto de Relações do Trabalho, Marco Antonio de Oliveira, explicou que muitos sindicatos possuem código para o recebimento das contribuição sindical obrigatória, mas não têm registro. O Ministério do Trabalho realiza, no momento, o cruzamento de dados do registro sindical com o cadastro da Caixa Econômica Federal para levantar o quadro mais exato. Também lançou uma campanha de atualização de informações sindicais com o mesmo objetivo. A administração pública deve tornar pública essa informações, pois são entidades que têm o privilégio de usufruir de uma contribuição de natureza parafiscal, disse o secretário adjunto de relações do trabalho.

13 Liberdade Sindical Alemanha: Pluralidade c/ 15 organismos sindicais. Uruguai: Não tem legislação. Só Convenção nº 87 - Unidade: PIT-CNT Modelo não deve tolher fatores culturais, históricos, sociais de cada povo. Ideal é unidade. Mas pluralidade não é defeito.

14 Mecanismos de moderação da pluralidade sindical Governo autônomo das RCT não pode levar à anarquia: Necessidade de certa centralidade ou grau de controle (efetividade). evitar que atomização sindical comprometa a Negociação Coletiva. Moderação do Pluralismo: sindicato mais representativo. A Constituição da OIT, no 5º, do art. 3º, consagra a noção de organizações profissionais mais representativas. Objetivo: adensamento representativo na N.C. uniformização das condições de trabalho preservação dos sindicatos sem representação majoritária

15 Mecanismos de moderação da pluralidade sindical Outras formas de Moderação do Pluralismo: representação exclusiva (concentrado): Um só, entre vários, é o que negocia por todos, por designação: do MTb, na Argentina (sindicato com "personeria gremial") em processo eleitoral (EUA). representação plural (compartilhado): Comissão de Negociação Sindicatos com delegados eleitos com + de 10% dos votos; Eleição de empregados e indicados pelo sindicato + representativo; Eleição de empregados e representantes listados pelos sindicatos. representação por irradiação: Negociação articulada: representação unitária das entidades sindicais, que fecham em conjunto com a majoritária na empresa ou ramo; sindicato + representativo negocia pelo Setor. Sindicato de empresa é considerado representativo se filiado ao que negocia pelo Setor.

16 Análise comparativa da Organização Sindical Pré Constituição de 88 Constituição de 88 Liberdade Sindical Unicidade sindical Unicidade sindical Unidade ou Pluralidade Categorias (preponderante, Categorias (preponderante, Grupos profissionais de formação espontânea diferenciada e regulamentada) diferenciada e regulamentada) Base territorial limitada Base territorial Livre limitada Representação legal Representação legal Representatividade Contribuição sindical Contribuição sind. e Voluntária Ingerência estatal (C.E.S.) Confederativa Autonomia sindical (art. 8º, I) Autonomia sindical

17 No princípio foi a lei do patrão; hoje é a lei do Estado; no futuro será a lei das partes. (Georges Scelle)

categorias, em questões judiciais ou administrativas, e o direito de o aposentado filiado votar e ser votado nas organizações sindicais.

categorias, em questões judiciais ou administrativas, e o direito de o aposentado filiado votar e ser votado nas organizações sindicais. De continuação... (237) Na nova ordem jurídica brasileira: a) O direito de greve alcance todos os trabalhadores e servidores públicos, dependendo, quanto a estes de regulamentação; b) São permitidos a

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