LEI PELA REPÚBLICA POR UMA REPÚBLICA DE TODOS

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1 LEI PELA REPÚBLICA POR UMA REPÚBLICA DE TODOS Participação Transparência Responsabilidade Relatório de Discussão Pública do Projecto de Iniciativa Legislativa Popular NORMA, ASSOCIAÇÃO PARA A PROTECÇÃO DE DIREITOS CIVIS E SOCIAIS FEVEREIRO DE 2011

2 Índice 1. Enquadramento 1.1. Introdução Cronologia do processo Documentos publicitados e locais de consulta Site Publicitação da discussão pública Análise da participação 2.1. Modo e formato de participação Perfil dos participantes Conteúdo dos contributos apresentados Análise dos conteúdos da participação 3.1. Metodologia de análise Resultados de Ponderação Principais medidas da proposta Síntese e conclusões 4.1. Balanço global do processo Considerações finais...12 Relatório de discussão pública Página 2

3 1. ENQUADRAMENTO 1.1. Introdução O presente documento constitui o relatório da discussão pública do projecto de iniciativa legislativa popular designado. A surge da constatação de que, no ano em que se comemoram os cem anos da implantação da, não basta recordar a história da mas é necessário aprofundar a nossa forma de governo e dar crescente cumprimento ao ideal republicano, no sentido de: a) Incrementar a sensação de pertença do cidadão à comunidade política; b) Dar mais a conhecer a actuação das entidades públicas; c) Disponibilizar mais mecanismos de intervenção na vida pública; d) Incrementar a prestação de contas por parte dos entes públicos relativamente à forma como os bens e recursos públicos são aplicados. São assim quatro os conceitos chave da iniciativa: participação, publicidade, transparência e responsabilização (accountability). A inclui assim propostas de melhoria ao nível da participação em áreas como a elaboração de actos legislativos e regulamentares, bem como ao nível da maior facilidade de apresentar iniciativas legislativas. Inclui ainda medidas no campo da transparência da contratação pública, da atribuição de subsídios e do sector empresarial do Estado Cronologia do processo Entre os meses de Julho a Setembro de 2010 o texto que resultou na proposta submetida a discussão pública foi elaborado e discutido internamente na Norma pelos respectivos associados. Relatório de discussão pública Página 3

4 Na sequência desta discussão interna, o projecto foi aprovado para ser submetido a discussão pública por deliberação da Direcção tomada em reunião de dia 27 de Setembro de Simbolicamente, no dia 5 de Outubro de 2010 a proposta de iniciativa legislativa popular foi submetida a discussão pública, até ao dia 15 de Dezembro de Em face dos contributos apresentados, durante o mês de Janeiro e início de Fevereiro de 2011 a proposta esteve a ser complementada e melhorada, tendo igualmente sido elaborado o respectivo texto final, bem como o plano de comunicação Documentos publicitados e locais de consulta A partir do dia 5 de Outubro de 2010 a proposta de para discussão pública passou a estar disponível através de um site de Internet especificamente concebido para o efeito ( Foi disponibilizado o texto integral em ficheiro rtf bem como online em html, na página em causa Site O site da é simultaneamente o site da Norma Associação para a Protecção de Direitos Civis e Sociais, e foi concebido para servir de suporte ao projecto. Destina a manterse activo durante todo o ciclo de vida do projecto, incluindo a sua apresentação junto da Assembleia da, disponibilizando os contactos necessários e os meios para deixar mensagens sobre a Publicitação da discussão Pública No âmbito da estratégia de comunicação definida para a publicitação da foi criado o respectivo logótipo bem como estabelecidos os vários canais de comunicação. Assim, a par da criação do site específico, foi ainda divulgada a existência da proposta nas redes sociais mais relevantes de forma a assegurar a maior abrangência comunicacional possível. Relatório de discussão pública Página 4

5 Foram remetidas mensagens de correio electrónico a um conjunto variado de actores, designadamente: a) Universidades; b) Pessoas colectivas públicas, como o Estado, municípios, entidades reguladoras independentes, empresas públicas, ordens profissionais, entre outros; c) Associações e Fundações; d) Empresas, especialmente as ligadas ao direito; e) Particulares. Relatório de discussão pública Página 5

6 2. ANÁLISE DA PARTICIPAÇÃO 2.1. Modo e formato de participação Durante o período de discussão pública, os interessados puderam apresentar as suas observações e sugestões por escrito, através: a) Do endereço de correio electrónico disponibilizado para o efeito; b) Do formulário disponível online c) Da página da Norma criada na rede social Facebook. A totalidade das contribuições foi feita através do endereço de correio electrónico disponibilizado para o efeito (lei@leipelarepublica.net) Perfil dos participantes Durante o período de discussão pública, a NORMA recebeu 17 mensagens correspondentes às entidades que se apresentam no quadro seguinte. Algumas das mensagens não correspondem a contributos efectivos, sendo apenas mensagens relativas ao conteúdo e organização do site, notas de encorajamento ou mensagens sem conexão com o teor da proposta. Natureza da entidade Número de mensagens Contributos efectivos Particulares* Entidades públicas 3** 0 Associações privadas* 3 1 Total * No caso dos particulares bem como das associações, por uma questão de reserva, não são identificados os autores dos contributos ** As entidades foram o Parlamento, a CADA, e a Comissão Nacional para o Centenário da 2.3. Conteúdo dos contributos apresentados Os contributos foram decompostos por medidas individualmente consideradas, obtendo-se um total de 18 medidas propostas. Relatório de discussão pública Página 6

7 O quadro seguinte apresenta o conteúdo de cada medida individualmente considerada, não incorporando aquelas que apenas correspondem a meras correcções de vocabulário e terminologia, alterações e melhoramentos pontuais, as quais foram globalmente acolhidas no texto. Natureza Número da entidade 1 Associação 2 Particular 3 Particular 4 Particular 5 Particular 6 Particular 7 Particular 8 Particular 9 Particular Descrição sumária do(s) contributo(s) Necessidade de se prever no panorama legislativo português a legitimidade popular para efectivação de responsabilidades financeiras, à semelhança do que sucede no ordenamento jurídico espanhol com o n.º 3 do artigo 47.º da Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo del Tribunal de Cuentas deveria designar-se lei pela democracia, uma vez que nos sistemas políticos monárquicos também poderá haver uma iniciativa desta natureza Alguns dos mecanismos previstos, designadamente ao nível da participação no procedimento legislativo introduzem entraves desnecessários e burocráticos, que devem ser revistos É necessário que sejam produzidos relatórios respeitantes à execução dos contratos públicos que detalhem o cumprimento das respectivas obrigações É necessário dispor de mais informações sobre o funcionamento da Justiça, designadamente processos pendentes por Tribunal e outros dados agregados, assegurando concorrência entre tribunais. Deve haver um local específico na internet onde estejam disponíveis dados, ou seja, um Portal da Transparência, na dependência da Comissão de Acesso aos Documentos da Administração, que inclua de forma fácil e de forma comparativa dados sobre a administração e aglutine dados da administração local, por exemplo ao nível do planeamento, como em Deveria estar previsto um Por Data sobre a administração pública, com todos os dados, gastos, e identificação de todas as entidades públicas Devem ser previstas normas sobre a publicitação de dados regulares sobre execução orçamental Devem ser adoptados mecanismos de publicidade da dívida pública como existe em Relatório de discussão pública Página 7

8 10 Particular 11 Particular 12 Particular 13 Particular 14 Particular 15 Particular 16 Particular 17 Particular 18 Particular 19 Particular Deve reduzir-se o número de assinaturas necessárias para apresentar uma medida legislativa por parte dos cidadãos, tendo presente os paralelos existentes com as assinaturas necessárias para concorrer à Presidência da, ou para a criação de um partido político Discussão pública nas autarquias locais deveria estar incluída ao nível de um maior aprofundamento de figuras como o referendo local Deve prever-se normas da lei de financiamento dos partidos, tornando-a aberta a todos os cidadãos da, ou seja, todos os cidadãos poderiam contribuir para as diversas campanhas partidárias, com transparência e em condições de accountabiluty, à semelhança do que se faz nos EUA Deve prever-se uma figura semelhante à que existe nos municípios alemães desde a reunificação abwahl - isto é, em que os cidadãos eleitores do município têm possibilidade de fiscalizar o trabalho do executivo, e mediante um número mínimo de assinaturas podem até destituir o executivo e convocarem novas eleições ou pedirem à assembleia municipal para o fazerem; Os objectivos SIADAP ao nível das organizações (SIADAP 1) devem estar visíveis online, e a partir daí deve ser possível medir e comparar o cumprimento dos objectivos como acontece em Deve existir uma entidade independente dos partidos e do Governo a avaliar os progressos feitos ao nível das várias entidades públicas Deveria ser criado um projecto de colaboração entre entidades públicas, em que as dificuldades são colocadas pelas entidades públicas e as soluções são dadas pelos cidadãos, como acontece em É necessário dar cumprimento à Resolução da Assembleia da n.º 17/2010, de 1 de Março, sobre transparência nos contratos públicos É necessário um enquadramento legal para a gestão de projectos públicos, à semelhança do que sucede ao nível do Public Sector Management Act australiano (1994) É necessário incorporar legislação como aquela que vigora nos países estrangeiros (como o Reino Unido) sob a designação Freedom of Information Act Relatório de discussão pública Página 8

9 3. ANÁLISE DOS CONTEÚDOS DA PARTICIPAÇÃO 3.1. Metodologia de análise Em face das sugestões apresentadas, estas foram analisadas respondendo a duas questões essenciais: a) Tendo presente os vectores essenciais da iniciativa e os conceitos chave identificados em 1.1., a medida proposta no período de discussão pública enquadra-se ou não no objectivo da? b) Caso a resposta à questão anterior seja afirmativa, a medida é necessária, adequada e proporcional? Além dos dois critérios identificados supra, pretende-se igualmente que a versão final da proposta seja geradora de consenso, e que facilmente mereça adesão por parte da sociedade civil Resultados da ponderação O quadro seguinte resume a apreciação feita relativamente aos contributos apresentados durante a fase de discussão pública: Número Natureza da entidade Descrição sumária do(s) contributo(s) 1 Associação Proposta acolhida no texto 2 Particular Não acolhida, uma vez que o ideário republicano projecto precisamente a ampla participação dos cidadãos na res publica 3 Particular Em face da sugestão, foi aligeirada a carga burocrática associada à publicidade das medidas legislativas Foi incorporada, introduzindo-se porém essa obrigatoriedade 4 Particular para contratos acima de determinado valor (limiares comunitários) 5 Particular Foi incluída a referência à publicidade dos dados da Justiça 6 Particular Foi prevista a referência a um portal que assegure transparência 7 Particular Idem Relatório de discussão pública Página 9

10 8 Particular O portal de publicitação previsto assegura essa publicitação 9 Particular Idem Ao reduzir a carga burocrática associada à recolha de assinaturas (designadamente eliminando a referência ao cartão 10 Particular de eleitor) mantém-se os rácios de proponentes das iniciativas legislativas que estiveram na base da lei actualmente aprovada, mas assegura-se uma maior facilidade de apresentação de propostas 11 Particular Tendo presente que já existe a figura legalmente consagrada do referendo local, não foi incluída na proposta 12 Particular Embora reconhecendo que a matéria do financiamento dos partidos é extremamente relevante, o objectivo central da iniciativa legislativa corresponde à publicidade da actividade dos Estado e dos demais entes públicos, e como tal não foi incluída a proposta de alteração da Lei de Financiamento dos Partidos Políticos 13 Particular A reforma do funcionamento do poder autárquico carece de um enquadramento sistemático, relacionando as competências dos vários órgãos, e corresponde a um objecto mais amplo do que a presente proposta. Como tal não foi acolhido. 14 Particular Foi incluída uma medida no sentido da publicitação dos objectivos dos serviços 15 Particular Ponderou-se cometer-se ao INA a competência para produzir um relatório sobre os progressos feitos ao nível do funcionamento do Estado em matéria de qualidade da gestão pública, sendo certo que essa disposição acabou por não ser incluída dado que a publicitação de informação sobre SIADAP, aqui prevista, já assegura uma panorâmica geral sobre os progressos feitos 16 Particular Trata-se de um projecto particular, e que não compete à lei estar a impor 17 Particular Foram introduzidas as alterações necessárias para dar integral cumprimento à Resolução em causa 18 Particular O Código do Procedimento Administrativo e os demais diplomas sobre funcionalismo público já enquadram grande parte das medidas e regulamentação prevista nessa lei 19 Particular Foram incorporadas previsões à semelhança do que sucede em países estrangeiros com outras leis semelhantes à Freedom of Information Act Relatório de discussão pública Página 10

11 3.3. Principais medidas da proposta Em face da incorporação de contributos durante o período de discussão pública, as principais medidas da correspondem às seguintes: Estabelece-se a obrigatoriedade, pelos órgãos com competência legislativa, de publicitação dos actos a aprovar, de forma a assegurar a possibilidade de conhecimento por parte destes das iniciativas que estão a ser desenvolvidas; Concretiza-se, dando cumprimento a uma lei com mais de 20 anos, os termos em que decorre a discussão pública de iniciativas regulamentares por parte da administração pública, efectivando um princípio de audição dos cidadãos nos processos de elaboração de todos os regulamentos; Clarifica-se a eliminação da exigência de indicação do número de cartão de eleitor nas iniciativas legislativas dos cidadãos, que corresponde a uma exigência burocrática inútil; Estabelece-se a obrigatoriedade da existência de um portal de transparência e de divulgação de informação sobre a administração pública, a fim de assegurar a publicitação de dados agregados sobre a mesma e a transparência da sua actuação; Altera-se o Código dos Contratos Públicos no sentido de tornar obrigatória a publicação do conteúdo integral dos contratos celebrados pelos entes públicos; Altera-se o regime de publicação da atribuição de subsídios, que tem sido negligenciado durante os últimos anos, de modo a assegurar a efectiva publicitação dos subsídios atribuídos, e identificar se a atribuição foi precedida de algum procedimento concursal; Estabelece-se a obrigatoriedade de publicitação de informações sobre o sector empresarial do Estado, designadamente de dados quanto à concretização dos objectivos definidos para as empresas públicas, concretizando-se igualmente o regime de participação dos cidadãos na definição dos objectivos das empresas públicas encarregadas de serviços de interesse económico geral; Prevê-se, à semelhança do que sucede no sistema jurídico espanhol, a possibilidade de iniciativa popular em matéria de responsabilização por incumprimento de normas financeiras relativamente a entidades abrangidas pela fiscalização do Tribunal de Contas. Relatório de discussão pública Página 11

12 4. SÍNTESE E CONCLUSÕES 4.1. Balanço global do processo Do período de discussão pública resultaram um conjunto de contribuições muito relevantes. Definida a metodologia de análise, foram introduzidas alterações correspondentes a cerca de 30% do conteúdo global do documento submetido a discussão pública, incorporando a maioria das propostas apresentadas, com um claro benefício para a qualidade da proposta. Por outro lado, o decurso de um período de discussão pública permite igualmente uma maior legitimação da proposta considerando a ampla divulgação realizada, em consonância, aliás com os fundamentos e princípios que presidem a esta iniciativa Considerações finais Tendo sido produzido o texto final da proposta com base nas contribuições obtidas durante o período de discussão pública, será este submetido a deliberação da Direcção para que, juntamente com os demais indivíduos ou entidades que se pretendam associar, se possa prosseguir para a fase da recolha de assinaturas. A Comissão Executiva da iniciativa Relatório de discussão pública Página 12