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1 * ANEEL A g [ h c i a N a c i o n a l or í n z r g i a [ i z t r i c a Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL Em 6 de novembro de 214. Processo: / Assunto: H om olog ação da estim ativa dos custo s ad m in istrativ o s, fin an ceiro s e trib utário s a serem incorridos pela CCEE na operacionalização da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2; na gestão da CONER e na administração dos contratos associados à Energia de Reserva; e da liquidação financeira da contratação de cotas de garantia física e de potência de que trata a Medida Provisória 579/212, para os anos de 215 e D O O B JE T IV O A presente Nota Técnica tem por objetivo analisar as estimativas da Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE para os custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos em 215 e 216 para fins da: (i) operacionalização da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2; (ii) gestão da Conta de Energia de Reserva - CONER e administração dos contratos associados à Energia de Reserva; e (iii) liquidação financeira da contratação de cotas de garantia física e de potência de que trata a Medida Provisória 579/212, visando a homologação dos valores. II. D O S F A TO S 2. A Resolução Normativa 337/28, que disciplina a co n trata ção a en erg ia de reserva, estabeleceu em seu art. 22: M 22. Para subsidiar o processo de reajuste e/ou revisão tarifária das concessionárias de distribuição, a CCEE deverá encaminhar à ANEEL, até 31 de outubro de cada ano, as seguintes informações para cada mês dos dois anos subseqüentes: I - valor mensal dos pagamentos devidos em cada CER celebrado; * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência. ^ c o 2cPio//m -o o

2 = ANEEL A g ( h c i a N a c i o n a l o e E n e r g i a E l é t r i c a (Fl. 2 da Nota Técnica na 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) II - estimativa mensal dos cu sto s ad m in istrativo s, fin an ceiro s e trib utário s a serem incorridos na gestão da CONER e na administração dos contratos associados à energia de reserva, observado o disposto no art. 24 desta Resolução 3. Conforme consta do Decreto 6.353/28, os custos administrativos, financeiros e tributários (CAFTs) serão rateados entre os usuários finais de energia elétrica do Sistema Interligado Nacional (SIN), incluindo os consumidores e os autoprodutores apenas na parcela da energia decorrente da interligação ao SIN. 4. A Resolução Normativa 53/212, que "Estabelece a metodologia para o cálculo das c o tas-p arte das centrais de g era ção A n g ra 1 e A n g ra 2 pertencentes à Eletrobrás Termonuclear S/A - Eletronuclear e as condições para a comercialização da energia proveniente dessas usinas, determina em seu art. 33: "Art. 33. Os cu sto s ad m in istrativo s, financeiros e trib u tário s associados à operacionalização da liquidação financeira de que trata o art. 32 s ão de resp o n s ab ilid a d e do G erador, sendo garantido o reconhecimento desses custos na definição da Receita Fixa de que trata o 2 do art o A CCEE deverá encaminhar à ANEEL, até 31 de outubro de cada ano, a estimativa mensal para os próximos dois anos dos custos de que trata o caput." 5. Com as alterações promovidas pelo Decreto 7.85/212, foi incluído o inciso XI no art. 2o do Decreto 5.177/24, que dispõe sobre a organização, as atribuições e o funcionamento da CCEE, nos seguintes termos: "Art. 2o A CCEE terá, dentre outras, as seguintes atribuições: XI - promover a Liq u id ação F in an ceira da C ontratação de C otas de G arantia F ísica de E nergia e de Potência, de que trata a Medida Provisória n 579, de 11 de setembro de 212, cujos custo s ad m in istrativo s, finan ceiro s e trib utário s deverão ser repassados para as co n cessio n árias de geração sig n atárias dos C ontratos de C otas de G arantia Física de E nergia e de P o tê n c ia." 6. Por meio das Cartas CT-CCEE-2964, de 28/1/214, CT-CCEE-296, de 3/1/214 e CT-CCEE-2965, de 28/1/214, a Câmara encaminhou as estimativas de CAFTs na implementação e na gestão da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2, dos contratos associados à Energia de Reserva e da liquidação financeira relativa às Cotas de que trata o Decreto 7.85/212, respectivamente, para os anos de 215 e Adicionalmente, a CCEE enviou a Carta CT-CCEE-323/214, de 4/11/214, que complementa as informações da Carta CCEE-296/214, por meio de esclarecimentos, detalhamentos e retificação em relação ao encontro de contas referente a 214 e às estimativas para o biênio vindouro. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

3 7 Documento Cópia - SICnet C * ANEEL A g Cn c i a N a c i o n a l o c E n c r g i a E l é t r i c a (Fl. 3 da Nota Técnica n<> 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) III. DA A N Á LIS E 8. Ressalta-se que esta análise parte de premissas já homologadas pela Diretoria da ANEEL, ou seja, se trata de uma análise complementar que considera o histórico já homologado em comparação com as novas estimativas. Além disso, a fiscalização a ANEEL poderá atuar a posteriori para comprovar os custos efetivos, bem como para observar outros aspectos que considere relevantes. I I I. 1. O p e r a c io n a l i z a ç ã o d a l i q u id a ç ã o f in a n c e ir a d a s c o t a s - p a r t e d a s c e n t r a i s d e g e r a ç ã o A n g r a 1 e A n g r a 2 a ) Do HISTÓRICO DE CUSTOS E DAS ESTIMATIVAS 9. Considerando todo o histórico de custos efetivos e as estimativas apresentadas na Carta CT-CCEE-2964, foi possível confeccionar a Tabela 1. Tabela 1. Cotas ANGRA - Histórico (212 e 213) e estimativas (214, 215 e 216) dos CAFTs. A N O AU DITO RIA INDEPENDENTE SERVIÇOS JURÍDICOS LIQUIDAÇÃO FINANCEIRA RECURSOS H U M ANO S PROJETO ANGRA 1 e II TRIBUTOS TOTAL 212 O O O O O O O O TOTAL O Fonte: CCEE 1. Nas estimativas de custos para efetuar a gestão da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2, a CCEE considerou: (i) Recursos Humanos1: anualização da média de horas apontadas no período janeiro/214 a outubro/214, acrescida de 8% e 7,4% nos meses de agosto/215 e agosto/216 (acréscimos devidos à Convenção Coletiva); e (ii) Serviços Jurídicos: estimativa de despesas com escritórios de advocacia em eventuais ações judiciais. b ) P r o j e t o v e r s u s O p e r a c io n a l i z a ç ã o 11. O Gráfico 1 apresenta valores acumulados dos custos totais até o ano de 213 e das estimativas para 2142, 215 e 216, bem como evidencia a influência dos custos de implementação dos sistemas em relação aos custos para operacionalização (Recursos Humanos + Liquidação Financeira + Serviços Jurídicos + Auditoria) pela CCEE. 1 A Câm ara considera que recursos humanos" são as horas de trabalho de seus funcionários para operacionalização, porém sem incluir as horas para im plementação de sistemas, que são sempre incluídas na rubrica projeto". 2 Som ente após o inicio de 215 a CCEE poderá confirm ar os custos em 214 * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

4 C * ANEEL A g í u c i a N a c i o n a l d í E n e r g i a E K i r i c a (Fl. 4 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) Gráfico 1. Cotas ANGRA - Influência dos custos acumulados com implementação do sistema (projeto) 6 Q OOO t CUSTO TOTAL PROJETO ANG RA le II RH * JUR + AUD Nota-se a estabilização dos custos da rubrica "Projeto Angra I e II", bem como a estimativa, para 215/216, de custos com operacionalização que não ultrapassam R$1., anuais. Isso ocorre especialmente porque há certa estabilidade no normativo que trata das cotas de Angra e, assim, não são necessárias alterações substanciais nos sistemas computacionais da CCEE. Consequentemente, não existe previsão de custos adicionais expressivos para o próximo biênio. III.2. P r o m o ç ã o d a L i q u i d a ç ã o F in a n c e ir a d a C o n t r a t a ç ã o d e C o t a s d e G a r a n t ia F ís ic a d e E n e r g ia e d e P o t ê n c ia a ) Do HISTÓRICO DE CUSTOS E DAS ESTIMATIVAS 13. Tendo em vista todo o histórico de custos efetivos e as estimativas apresentadas na Carta CT-CCEE-2965, foi possível confeccionar a Tabela 2. T a b e la 2. C o ta s G F - H istó rico (2 1 2 e ) e e s tim a tiv a s (214, e 216) d o s C A F T s. ANO AUDITORIA INDEPENDENTE SERVIÇOS JURÍDICOS u q u io a ç A o FINANCEIRA RECURSOS HUMANOS PROJETO REGIME DECOTAS ENCONTRO DE CONTAS TRIBUTOS TOTAL TOTAL fo n te : CCEE 14. Além disso, as estimativas de custos para efetuar a gestão da liquidação dos contratos de cotas consideraram: (i) Recursos Humanos: anualização da média de horas apontadas no período janeiro/214 a outubro/214, acrescida de 8% no mês de agosto/215 (acréscimos devidos à Convenção Coletiva); e (ii) Serviços Jurídicos: estimativa de despesas com escritórios de advocacia em eventuais ações judiciais. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

5 4 ANEEL A c t H c i A N a c i o n a l d z E n c n g i a E i C tu ic a (Fl. 5 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) b ) P r o j e t o v e r s u s O p e r a c io n a l i z a ç ã o 15. O Gráfico 2 apresenta valores acumulados dos custos totais até o ano de 213 e das estimativas para 214, 215 e 216, bem como evidencia a influência dos custos de implementação dos sistemas em relação aos custos para operação (Recursos Humanos + Liquidação Financeira + Serviços Jurídicos + Auditoria). Gráfico 2. Cotas GF - Influência dos custos acumulados com projeto CUSTO TOTAL PROJETO REGIME DE COTAS RH +LIQUID JUR AUD Aqui também se observam as ponderações do 12, com duas diferenças relevantes nos custos com operacionalização: (i) em recursos humanos são um pouco maiores, mas também é maior número de agentes (36 em vez de 2) e (ii) houve um gasto considerável no ano de 213 (R$ ,) com auditoria independente, cuja estimativa foi analisada na Nota Técnica 11/212-SEM/ANEEL e homologada pela Diretoria da ANEEL. 17. Por fim, ressaltamos a manutenção do raciocínio do Ofício 43/214-SEM, de 17 de setembro de 214, que se manifestou pela concordância do exposto na Carta CT-CCEE-249/214, com vistas à utilização pela CCEE do saldo remanescente de 213 para pagamento dos custos de 214. mesmo raciocínio vale para os próximos anos3, ou seja, sempre que houver saldo remanescente, a CCEE poderá utilizá-lo nos anos seguintes para pagamento dos custos homologados pela ANEEL, em vez de repassá-los novamente às concessionárias de geração signatárias dos Contratos de Cotas de Garantia Física de Energia e de Potência. III.3. G e s t ã o d a C o n e r e a a d m in is t r a ç ã o d o s c o n t r a t o s a s s o c ia d o s à e n e r g ia d e r e s e r v a a ) Do HISTÓRICO d e c u s t o s e d a s e s t im a t i v a s 18. Tendo em vista todo o histórico de custos efetivos e as estimativas apresentadas nas Cartas CT-CCEE-296 e CT-CCEE , foi possível confeccionar a Tabela 3. 3 Possivelm ente ainda haverá saldo rem anescente para 215 e, por isso, a CCEE deve utilizá-lo para os custos homologados. * A Nota Técnica é um docum ento em itido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

6 3 ANEEL A g í n c i a N ã c i o n a i d í E n e r g ia E K T r ic a (Fl. 6 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) Tabela 3. Energia de Reserva - Histórico (29 a 213) e estimativas (214 a 216) dos CAFTs. PROJETO ANO AUDITORIA SERVIÇOS LIQUIDAÇÃO RECURSOS GERAIS OU ENERGIA DE TRIBUTOS TOTAL INDEPENDENTE JURÍDICOS FINANCEIRA HUMANOS ENCONTRO DE RESERVA CONTAS ' OS.2O TOTAL F o n te : CCEE 19. Observa-se que, diferentemente dos custos de Cotas e Angra, os custos de energia de reserva continuam apresentando grande materialidade. A CCEE apresentou na Carta CT-CCEE-296 as seguintes motivações para as estimativas: (i) A uditoria In d ep enden te: Os valores referentes aos serviços de auditoria independente foram estimados com base no contrato de prestação de serviço firmado em 16/1/214 entre CCEE e a empresa de auditoria, que estabelece a correção dos valores contratados pelo IPCA. (ii) S erviço s Jurídicos: considera o valor realizado até outubro de 214 atualizado pelo IPCA presumido de 6,%. Adicionalmente, foi acrescido o valor de R$ 4., para contingenciamento de apelação e eventual interposição de recurso especial e extraordinário. (iii) R ecursos H um anos: anualização da média de horas apontadas no período de janeiro/214 a outubro/214 (apontamento timesheet), acrescida de 8% no mês de agosto/215. O acréscimo é decorrente da aplicação de Convenção Coletiva, com a tendência de ser IPCA anual + 2 pontos percentuais. (iv) Liq u id ação Financeira da E nergia de R eserva: manutenção dos valores desembolsados com a Instituição Financeira em 214, considerando o contrato vigente com valor fixo e irreajustável até 216. (v) P rojeto E nergia de R eserva: a estimativa dos valores referentes ao Projeto para o ano de 215 refletem o escopo definido para atender as demandas provenientes das diretrizes regulatórias que serão implementadas no release 5. do Sistema CliqCCEE. Serão aplicadas no total 7.91 horas, sendo horas referentes à dedicação dos colaboradores da CCEE, a um custo homem/hora de R$ 98, e horas decorrentes da utilização de recursos terceirizados, a um custo homem/hora de R$ 128,. No escopo do release as alterações nos componentes do sistema estão concentradas em motor de cálculo e módulo online na mesma proporção de esforço em homem/hora, 21% para cada atividade. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência. r V

7 C * ANEEL A g Cn c i a N a c i o n a l o e E n e r g i a E l í t r i c a (Fl. 7 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) No total do valor estimado do projeto estão inclusos os custos de certificação contratados junto à empresa de auditoria no montante de R$ 34.9, (Trinta e quatro mil e nove reais) por módulo certificado. As estimativas de esforço para as atividades de fábrica de software (Especificação de requisitos, Construção e Testes) foram elaboradas com base na técnica de Análise de Pontos de Função - APF. O fator produtividade de referência utilizado sobre os pontos de função é de 25h/h. Os demais serviços que complementam o ciclo de desenvolvimento dos módulos online foram baseados no projeto Novo S C I e com referências amplamente aceitas no mercado. Para o levantamento dos recursos internos foram consideradas as fases do ciclo do projeto: Processo: Composto por 1 analista de processo para as atividades de mapeamento de processos, atualização de cadeia de valor, definição de indicadores de desempenho e acompanhamento de implantação do processo, considerando ainda as atividades de gestão como planejamento, estudo e definição de solução no período de um mês e meio; Equipe de Projeto: Composto por 1 gerente de projeto, 1 analista de negócio, 1 analista de infraestrutura e 1 arquiteto/ux designer, com dedicação de meio turno e 2 analistas de requisitos, em turno integral, no período de quatro meses. (vi) E nco n tro de C ontas 214: Estimativa do valor a ser devolvido ou ressarcido ao final do exercício de 214, avaliando uma necessidade de ressarcimento adicional de R $99.83,31 (novecentos e noventa mil, oitocentos e trinta reais e trinta e um centavos), decorrentes principalmente das despesas efetuadas em serviços jurídicos e projeto, conforme descrito abaixo: Projeto energia de reserva: Em outubro de 213 quando foi elaborada a Estimativa de Custos para o biênio 214/215 a CCEE, até aquele momento, não possuía o escopo detalhado referente às alterações necessárias nos módulos do CLIQ CCEE. Dessa forma, a CCEE estimou o valor de R$ ,63, que correspondia a 2% do valor realizado em projeto até o mês de setembro de 213. Posteriormente, no início do ano de 214, a CCEE obteve o seguinte escopo de trabalho contemplando as seguintes demandas: (i) alteração da receita variável de algumas EOL do 2o LER (Portaria N 7, 71 e 8/213), (ii) filtro por leilão no cálculo do Preço de Venda Médio (PVM_CER do 3o LER BIO em diante) (módulo de Contratação de Energia de Reserva); (iii) Regras específicas para o 4o LER - Suprimento 7/14 (Edital de Leilão n 3/211-ANEEL); (iv) Cláusula 14 dos CERs do 1o e do 3o LER (AP 127/213); (v) filtro por leilão no cálculo do Preço de Venda Médio (PVM_CER do 3o LER BIO em diante) (módulo de Contratação de Energia de Reserva). Em decorrência do escopo descrito acima foram necessárias intervenções nas seguintes frentes de trabalho: i) Especificações funcionais e técnicas do sistema, homologação, testes integrados, implantação acompanhamento da implantação, construção do Motor de Cálculo e Camada de integração; ii) Construção de * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência. f ^

8 3 ANEEL A g í n c i a N a c i o n a l d í E n e r g i a E l í i r i c a (Fl. 8 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) código e testes do módulo Online; iii) Especificações funcionais e técnicas, construção e testes unitários da DRI - Divulgação de Resultados e Informações e iv) certificação do módulo Energia de Reserva. Serviços Jurídicos: No decorrer do ano de 214 ocorreram diversas ações judiciais de cunho regulatório, nas quais os agentes questionavam a aplicação de penalidades, ressarcimentos, atrasos de entrada em operação, dentre outras hipóteses relacionadas à Energia de Reserva, sendo necessária a intervenção processual da CCEE. Concomitantemente, ocorreram liminares referentes a questionamentos contra tributação, fatores que elevaram os custos dos serviços jurídicos. (vii) T r ib u t o s : PIS e COFINS sobre os valores a serem reembolsados à CCEE para cobertura dos custos administrativos, com a alíquota de 1,65% relativa ao PIS e 7,6% relativa à COFINS, totalizando 9,25%. 2. A Carta CT-CCEE forneceu à ANEEL complementações essenciais, após provocação da SEM, especialmente em relação às motivações para o encontro de contas de R$99.83,31, que foi retificado para o valor de R$1.5.21,4 (segregado na Tabela 4). Tabela 4. Energia de Reserva - Segregação de serviços jurídicos e projeto nos custos adicionais para 214. A B C D - (A - ( B C» Descrição A pro vado R ealuado E stim ado ANEEL (ja n a se t) (o u t a dez) D esvio A u d ito ria Ind epe nde nte Serviços Jurídicos Liquidação Financeira Recursos Hum anos P ro je to Energia de Reserva , Encontro d e Contas PIS/COFINS !.' Total v a lo r E ncontro d e C ontas sem PIS/COFINS j ,41 Fonte: CCEE b ) P r o j e t o v e r s u s O p e r a c io n a l iz a ç ã o 21. O Gráfico 3 apresenta valores acumulados dos custos totais até o ano de 213 e das estimativas para 214, 215 e 216, bem como evidencia a influência dos custos de implementação dos sistemas em relação aos custos para operação (Recursos Humanos + Liquidação Financeira + Serviços Jurídicos + Auditoria). * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

9 * ANEEL A g Cn c i a N a c i o n a l d e E n e r g i a E l é t r i c a (Fl. 9 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) Gráfico 3. Energia de Reserva - Influência dos custos acumulados com projeto CUSTO TOTAL 6 PROJETO ENERGIA DE RESERVA RH + LIQUlD + JUR AUD Os custos totais com projeto e operacionalização de energia de reserva são maiores que a soma dos custos totais da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2 e da relativa às cotas de que trata o Decreto 7.85/212, bem como a CCEE solicitou um encontro de contas para o ano de 214 no valor de R$ 99.83,31, com os argumentos da seção (vi) do 19 desta Nota Técnica e da Carta CT-CCEE Ressalta-se que o encontro de contas solicitado encontra respaldo legal no art. 24 da Resolução Normativa 337/28: "Constituindo os custos administrativos, financeiros e tributários efetivam en te in co rrid o s pela CCEE na gestão da CONER e na administração dos contratos associados à energia de reserva v a lo r d iferente d aquele ap ro v ado p e la A N E E L e utilizado no cálculo do EER, a d iferença será in co rp o rad a na estim ativa de custo s p ara o an o su b s e q u e n te ', (grifo nosso) 24. Das ponderações da fiscalização da ANEEL no Relatório anexo ao Termo de Notificação 59/214-SFF, de 26 de setembro de 214, vale destacar: Já fo i apontad o, em fiscalizações p assadas, o risco de se tra n s fe rir custo s fix o s " da C C E E à CONER. por meio da apuração de custo por time sheet. Por outro lado, admite-se que a ferramenta "time sheet" é largamente utilizada por empresas de serviços para a administração de custos. Neste contexto, torna-se difícil a fiscalização e possível contestação das horas gastas dos funcionários da CCEE, na operacionalização e gestão da CONER, exceto em casos extremos. mesmo acontece na contratação de sen/iços especializados no desenvolvimento e implantação de sistemas informatizados, essenciais para cumprimento das obrigações e administração da CONER. Sendo assim, aproximamo-nos de um sistema de mero reembolso de custos e despesas, s e m n enhum m ecan ism o de e stím u lo a eficiên cia e pro dutivid ad e. RECOMENDAÇÃO: In c lu ir na g estão e o peracio n alização da C O N E R co ntro les e/o u m ecan ism o s que a p resen tem estím ulos a eficiên cia e p ro d u tiv id a d e : alcan çad o s e a serem alcan çad o s." (grifo nosso) * A Nota Técnica é um docum ento em itido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

10 * ANEEL A g í n c i a N a c i o n a l oe E n c r g i a E l C i r i c a (Fl. 1 da Nota Técnica n? 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) 25. Diante dos fatos, das ponderações dos parágrafos 12 e 16 desta Nota Técnica e da recomendação da SFF no TN 59/214, a SEM realiza a seguir uma análise pormenorizada dos custos de energia de reserva objeto desta Homologação, inclusive porque a Diretoria da ANEEL determinou, em voto de 18 de dezembro de 212, a confecção de metodologia (etapas a seguir num determinado processo) para definição da forma de instruir o processo de homologação das estimativas de custo e de prestação de contas por parte da CCEE. c ) D e m a n d a s R e g u l a t ó r i a s e P r o j e t o e n e r g ia d e r e s e r v a 26. A necessidade de implementação e operacionalização da energia de reserva se iniciou com a Resolução Normativa 337/28, com o conseqüente início dos custos com projeto nos anos de 29 e 21, conforme evidencia o Gráfico 4. Observa-se a intensificação dos custos com projeto no ano de 213, inclusive para o regime de cotas e para cotas de Angra, alcançando o montante total de 9 milhões de reais. 27. Apesar do término dos custos com cotas de garantia física e de potência a partir de 214 e com cotas de Angra a partir de 215, pois não houve mudanças regulatórias que gerassem novos custos, a CCEE tem solicitado continuamente recursos financeiros para implementação de alterações nos sistemas computacionais relacionados com energia de reserva. 28. Neste contexto, é imperioso ponderar que além das freqüentes demandas regulatórias pontuais, como a inclusão do efeito das Portarias MME 71,72 e 8/213 (alteração do cálculo da receita variável de algumas eólicas, decorrente de alteração de características técnicas) ou da Audiência Pública ANEEL 127/213 (aprimoramento da proposta de uniformização da Cláusula 14 dos CERs do 1o e do 3o Leilão de Energia de Reserva - LER), ou ainda de diversas medidas liminares, a Câmara também tem viabilizado nos sistemas computacionais as regras dos LERs (já foram realizados 6 leilões de reserva até o presente momento), bem como a implementação da restituição dos excedentes financeiros (Resoluções Normativas 66/214 e 613/214). Gráfico 4.Custos anuais com Projeto (efetivos e em homologação) loooocjoo I COTAS A N G R A l e II I COTAS G A R A N T IA FÍSICA I ENERGIA DE RESERVA Entretanto, a Carta CT-CCEE-296/214 informa, na letra T do 7, que em outubro de 213 ainda não se conhecia o escopo para melhor definição das estimativas para somente no início de 214 a Câmara obteve este escopo. Esse fato resultou no pedido de homologação adicional de R$99.83,31, retificado posteriormente para R$1.5.21,4. * A Nota Técnica è um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência. í?'

11 3 ANEEL A q C n c i a N a c i o n a l d í E n í r g i a E U t r i c a (Fl. 11 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) d ) R e c u r s o s H u m a n o s 3. As estimativas de custos com recursos humanos (horas internas de pessoal próprio da CCEE com operacionalização) foram realizadas pela CCEE com o controle do tipo time sheet" a partir do ano de 213 e, por isso, há uma diferença expressiva entre os valores de e 213. De qualquer forma, verifica-se que há certa estabilidade nos custos depois da implantação desse tipo de controle, com gastos da ordem de grandeza de R$35., anuais - aproximadamente 52% desse valor é proveniente de uma equipe dedicada exclusivamente à energia de reserva. 31. Observa-se também que existem atualmente mais de 24 agentes vendedores de energia de reserva (usinas contratadas) e, consequentemente, os custos com operacionalização poderiam ter maior materialidade que os custos para as cotas de garantia física e de potência e para as cotas de Angra (mas não necessariamente serem proporcionais à quantidade de usinas). Gráfico S.Custos anuais com Recursos Humanos (efetivos e em homologação) CZZDCOTAS ANGRA le II 4 2 CO TAS GARANTIA FÍSICA M B E N E R G IA DE RESERVA 1 i l NÚMERO DE USINAS CONTRATADAS (ENERGIA DE O RESERVA) 32. Ainda, vale ressaltar que a própria ANEEL incentiva, desde o ano de 28, o uso do time sheet no Manual de Orientação dos Trabalhos de Auditoria Contábil e Financeira dos Projetos, Projetos/Planos de Gestão e Programas de P&D e EE, elaborado pela SFF: Para as despesas relacionadas a Mão de Obra Própria, s o lic ita r a folha de ap o n ta m ento (tim e-sheet) ou documento oficial equivalente e verificar o adequado preenchimento deste, atentar para os profissionais alocados no projeto e as correspondentes horas debitadas, assim como, para a correta valoração destas, atentando para a correção do cálculo dos valores lançados. No caso de lançamentos pelo custo médio, certificar-se de que o valor corresponde ao custo do profissional efetivamente alocado e não ao custo médio de um departamento ou global. C aso a A u d ita d a n ão a d o te n enhum p ro c e d im e n to de a p o n ta m e n to de horas, o fato d everá s e r re p o rta d o no R elató rio de A u d ito ria com o u m a exceção (grifo nosso) 4 Supõe-se que até 212 a Câm ara não conseguia registrar adequadam ente a participação efetiva de seus funcionários nesses custos. * A Nota Técnica é um docum ento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

12 * ANEEL A g C n c i a n a c i o n a l oe E n e r g i a E l é t r i c a (Fl. 12 da Nota Técnica 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) 33. Na verdade, se por um lado há novas e freqüentes demandas regulatórias, por outro essas demandas vão sendo automatizadas por meio da implementação nos sistemas computacionais, como tem sido feito, por exemplo, com a inclusão nas REGRAS da restituição dos excedentes financeiros, anteriormente calculada de forma manual (via mecanismo auxiliar de cálculo), o que sugere que o limite superior dos custos com recursos humanos deva ser a média dos últimos anos após a implantação do time sheet - os custos devem manter-se ou até mesmo serem reduzidos futuramente caso haja uma automatização mais célere do que o surgimento de novas demandas que aumentem a operacionalização. e ) S e r v iç o s J u r íd ic o s 34. Constata-se no Gráfico 6 um crescimento do custo com serviços jurídicos especialmente em energia de reserva, cuja motivação encontra-se na Carta CT-CCEE Gráfico 6.Custos anuais com Serviços Jurídicos (efetivos e em homologação) f COTAS ANGRA le II COTAS G ARANTIA FtSICA ENERGIA DE RESERVA 1 5 1,-l.B Em relação ao tema tributação, na Carta CT-CCEE-296/214 a Câmara informou que: A/o contexto das estimativas e informações apresentadas, informamos que não foi considerada a incidência de tributos ou realizado o provisionamento sobre os valores a serem recolhidos a título de EER para pagamento aos geradores. Isso em atenção ao posicionamento já realizado e confirmado pela ANEEL (Ofício n 9/21-SEM/ANEEL e Ofício n 145/213-DR/ANEEL), em que pese os termos da Solução de Consulta Tributária 164/213, em que consta o entendimento de que os valores depositados na CONER seriam receitas da CCEE e que, portanto, deveriam ser tributados pelo IRPJ, CSJJ, PIS e COFINS. Cabe salientar que em decorrência do entendimento do Fisco quanto à tributação em questão, a CCEE, conforme já relatado nas Cartas CT-CCEE 2843/214 e CT-CCEE 292/214, in gressou em ju íz o p a ra q u e s tio n a r a le g alid ad e da in cid ên cia tributária e caso haja necessidade de apresentação em juízo de garantias ou depósitos em dinheiro para suspensão da exigibilidade de eventual crédito tributário que venha a ser constituído, a Câmara fará uso dos montantes existentes no Saldo de Aplicação da CCNER. Assim sendo, eventuais custos para obtenção de ordem judicial (tutela antecipada / liminar) como a contratação de carta de fiança bancária ou depósito em dinheiro não estão contemplados nos montantes tratados nesta correspondência." * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

13 3 ANEEL A g C n c i a N a c i o n a í o e E n e r g i a E l é t r i c a (Fl. 13 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) 36. Esse assunto já havia sido relatado na seção III.3 da Nota Técnica 22/214- SEM/ANEEL, 14/3/214, que apresentou a análise das contribuições recebidas na Audiência Pública 3/214, realizada para aprimorar a gestão da Conta de Energia de Reserva - CONER no que se refere aos excedentes financeiros e ao Fundo de Garantia. 37. Por isso que na Carta CT-CCEE-29, de 22/1/214, a Câmara formalizou a não consideração de R$465 milhões5 na restituição dos excedentes financeiros (apuração outubro/214), para depósito em conta judicial vinculada à vara em que tramita a respectiva medida judicial sobre tributação de energia de reserva (não se trata, pois, de provisionamento para efetivo pagamento dos tributos após Solução de Consulta Tributária 164/213). f) E s t im a t iv a s a s e r e m h o m o l o g a d a s 38. Não obstante a relevância de fiscalização permanente e detalhada dos custos, com o recebimento das Cartas CT-CCEE-296/214 e CT-CCEE é possível afirmar que as justificativas para os custos apresentados são suficientes para homologação da ANEEL, valendo destacar a necessidade de inclusão do total do encontro de contas para o mês de janeiro/215, pois se trata de custo do ano de ver minuta anexa. III.4. M e t o d o l o g ia p a r a H o m o l o g a ç ã o d a s e s t im a t i v a s d e C u s t o s A d m in is t r a t iv o s, F in a n c e ir o s e T r ib u t á r io s (C A FTs) 39. Na homologação da estimativa dos CAFTs na gestão da CONER e na administração dos contratos associados à energia de reserva para os anos de 213 e 214, deliberada pela Diretoria Colegiada da ANEEL em 18/12/212, determinou-se que a SEM, em conjunto com a SFF, sob a coordenação da primeira, propusesse metodologia para definição da forma de instruir o processo de homologação das estimativas de custo e de fiscalização da prestação das contas pela CCEE, antes das definições dos valores para o orçamento de Apesar de não se ter ainda estabelecido metodologia para a homologação de custos, a área técnica realizou as análises para homologação 214/215 dos três custos aqui discutidos de forma mais crítica, o que resultou nas glosas de R$ ,13 para 215, referente ao Projeto Angra 1 e 2 (Nota Técnica 35/214-SEM/ANEEL), e de R$ ,53 para 214 e de R$ ,6 para 215, referente ao Projeto Regime de Cotas" (Nota Técnica 36/214-SEM/ANEEL). 41. Dando continuidade ao desafio de estabelecer uma metodologia para homologação dos custos previstos e fiscalização dos custos efetivos, a SEM propõe as seguintes melhorias nas etapas desses processos: a) Num contexto de grande assimetria de informações e considerando a ponderação da SFF sobre a necessidade de controles e/ou mecanismos que apresentem estímulos a eficiência e produtividade, é prudente incluir a participação do 5 Ressalta-se que esse valor não compõe o CAFT, apenas acom panhando a motivação para aum ento dos custos com serviços jurídicos. 6 Na Carta CT-CCEE-323/214, a CCEE detalha todas as G estões de Dem anda (GD) de energia de reserva, esclarecendo, portanto, a origem dos custos com projeto, especialmente do custo adicional para o ano de 214. * A Nota Técnica é um documento em itido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

14 3 ANEEL A g C n c i a N a c i o n a l d í E n c r g i a E l C t r i c a (Fl. 14 da Nota Técnica 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) Conselho Fiscal7 para observar a conduta da administração da Câmara nesses custos, além da homologação anual das estimativas e da fiscalização periódica já realizadas pela ANEEL. Assim, o envio das estimativas no mês de outubro de cada ano seria acompanhado de relatório conclusivo do próprio Conselho Fiscal da CCEE, com análise e comentários sobre custos efetivos e estimativas. b) Estimativas de custos mais realistas, explicitando a relação direta entre demandas regulatórias e os respectivos custos efetivos/estimados, tendo em vista as análises efetuadas pela ANEEL nas últimas duas homologações, que identificaram excedente financeiro ou falta de recursos, ambos de valor expressivo, o que sinaliza que as estimativas podem ser feitas com mais precisão. Como esses custos são destinados a uma parcela de agentes da Câmara, tornase primordial evidenciar todos os anos que não há "o risco de se transferir custos fixos" da CCEE à CONER 8 ou a qualquer outro custo similar, minimizando a assimetria de informações. c) No tocante à parcela de custo de projeto, deve haver: (i) justificativa da necessidade de desenvolvimento/aperfeiçoamento de sistemas; (ii) segregação dos custos das demais atividades da CCEE quando se tratar de um projeto global; (iii) segregação dos custos de pessoal próprio e de terceiros; e (iv) apresentação à ANEEL, presencial ou não, previamente ao envio dos dados a serem homologados, de detalhes sobre esses custos, conforme apresentado na Carta CT-CCEE d) Fiscalização detalhada com periodicidade anual pela SFF dos custos objeto desta Nota Técnica, incluindo9 (i) comprovação de que os valores homologados pela ANEEL e as ponderações realizadas nas respectivas Notas Técnicas ocorreram de fato; (ii) comparação das estimativas homologadas com todos os comprovantes fiscais devidamente fornecidos pela CCEE à fiscalização; (iii) confirmação de que há coerência nas certificações entre os valores efetivamente gastos em energia de reserva, regime de cotas e cotas de Angra e os valores gastos em outros processos da CCEE; (iv) verificação se os gastos com projeto de sistemas, que geralmente são de grande materialidade, não incluem custos de outros processos da própria CCEE; e (v) exigência de justificativa para escolha dos escritórios no tocante a serviços jurídicos. 42. Em vez de trazer inflexibilidades aos processos de contratação da CCEE, o objetivo dessas medidas é fo rn e c e r m ais segurança ao p rocesso de hom olo gação, in cluin do p articip ação do C o n selh o F iscal fo rm ado pelos A gen tes, ap erfeiçoam ento das estim ativas apresen tad as à A gên cia, d e ta lh a m e n to a d equad o dos custos com projeto e fiscalização da A N E E L m ais d etalh ad a, com p e rio d icid ade anual - ver minuta anexa de Resolução Normativa. 7 Conform e consta do Estatuto Social da CCEE, são atribuições do Conselho Fiscal a fiscalização dos atos da adm inistração, verificando o cum prim ento de seus deveres legais e estatutários e a solicitação de esclarecim entos, inform ações e demonstrações financeiras ou contábeis especiais à administração, sempre que entender necessário. 8 Conforme evidenciado no Termo de Notificação 59/214-SFF. 9 A lista não é exaustiva. Outros pontos podem ser identificados pela SFF como prioritários, além dos apontados pela SEM. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

15 C * ANEEL A g C n c i a N a c i o n a l d e E n e r g i a E l e i r i c a (Fl. 15 da Nota Técnica n 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) IV. DO F U N D A M E N T O L E G A L 43. As argumentações expressas nesta Nota Técnica são fundamentadas nos seguintes instrumentos legais e regulatórios: Leis 1.848, de 15 de março de 24, e , de 9 de dezembro de 29; Decretos 5.163, de 3 de julho de 24; 5.177, de 12 de agosto de 24; 6.353, de 16 de janeiro de 28; e 7.85, de 14 de setembro de 212; Resoluções Normativas 19, de 26 de outubro de 24; 337, de 11 de novembro de 28; 519, de 11 de dezembro de 212; 519, de 11 de dezembro de 212; e 53, de 21 de dezembro de 212. V. D A C O N C L U S Ã O 44. Com base nas argumentações desta Nota Técnica, conclui-se que as estimativas de custo apresentadas pela CCEE para: (i) a operacionalização da liquidação financeira da receita de venda das centrais de geração Angra 1 e 2; (ii) a gestão da Conta de Energia de Reserva - CONER e a administração dos contratos associados à Energia de Reserva; e (iii) a liquidação financeira da contratação de cotas de garantia física e de potência de que trata a Medida Provisória 579/212 são pertinentes1, podendo ser homologadas pela ANEEL. 45. No que se refere ao estabelecimento de metodologia para a homologação das estimativas e procedimentos para a fiscalização dos custos efetivamente incorridos pela CCEE, existe a necessidade de estabelecer normativo inserindo alterações pontuais nas resoluções normativas de cada tema, conforme minuta anexa. 46. Considerou-se, no contexto do parágrafo único11 do art. 5o da Norma de Organização ANEEL 4, de 12/3/213, que os assuntos tratados nesta Nota Técnica não teriam necessidade de elaboração de Análise de Impacto Regulatório - AIR, por se tratar de obrigatória homologação dos custos e do atendimento a determinação da Diretoria Colegiada da ANEEL. 1 Apesar das ressalvas apontadas. 11 Parágrafo único. A unidade organizacional responsável pela instrução do processo poderá realizar consulta pública a fim de subsidiar a AIR ou ju s tific a r a não a p lic a b ilid a d e do in stru m e n to. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

16 C * ANEEL A a t H c i A N a c i o n a l oe [ n e r c i a E l c t u i c a (Fl. 16 da Nota Técnica 116/214-SEM/ANEEL, de 6/11/214) V I. DA R E C O M E N D A Ç Ã O 47. Recomenda-se à Diretoria Colegiada (i) homologar as estimativas de custo administrativo, financeiro e tributário apresentadas pela CCEE para o biênio e (ii) a abertura de Audiência Pública, na modalidade intercâmbio documental, por um prazo de 3 dias corridos12, no intuito de colher subsídios referentes ao estabelecimento de metodologia para a homologação das estimativas apresentadas pela CCEE e procedimentos para a fiscalização dos custos efetivamente incorridos. IG O R P E R E IR A O LIVEIR A Especialista em Regulação De acordo: F R E É R IC O R O D R IG U E Í Superintendente de Estudos do Mercado 12 As homologações anteriores não foram objeto de Audiência Pública, com exceção da mais recente, que resultou na AP 16/214, com duração de 16 dias corridos. * A Nota Técnica é um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decisões da Agência.

17 AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL RESOLUÇÃO H O M O LO G ATÓ R IA N, DE DE DE 214. Aprova as estimativas mensais dos custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos pela Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE na gestão da Liquidação relativa às cotas de garantia física de energia e dc potência de que trata o Decreto n 7.85, dc 14 de setembro de 212, para os anos de 215 e 216. O DIRETO R-G ERAL DA AG ÊN C IA N A C IO N A L DE ENERGIA ELÉTR IC A - ANEEL, no uso de suas atribuições regimentais, de acordo com deliberação da Diretoria, tendo em vista o disposto no inciso X I, do art. 2o, do Decreto n 5.177, de 12 de agosto de 24, no Decreto n 7.85, dc 14 de setembro de 212, na Resolução Normativa n 19, de 26 de outubro de 24, e o que consta no Processo n /214-88, resolve: Art. I o Aprovar as estimativas mensais dos custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos pela Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE na gestão da Liquidação Financeira relativa às cotas de garantia física de energia e de potência de que trata o Decreto n 7.85, dc 14 dc setembro de 212, para os anos de 215 e 216, conforme valores constantes do Anexo desta Resolução. Art. 2o Esta Resolução entra cm vigor na data de sua publicação. ROMEU DONIZETE RUFINO

18 ANEXO Valores estimados das despesas administrativas, financeiras e tributárias a serem incorridas pela CCEE na gestão da Liquidação relativa às cotas de garantia física de energia e de potência de que trata o Decreto n 7.85/212 (valores em R$) Mês Janeiro 9.859, ,79 Fevereiro 9.859, ,79 Março 9.859, ,79 A b ril 9.859, ,79 Maio 9.859, ,79 Junho 9.859, ,79 Julho 9.859, ,79 Agosto 1.316, ,42 Setembro 1.316, ,42 Outubro 1.316, ,42 Novembro 1.316, ,42 Dezembro 1.316, ,42 TO TA L , ,63

19 AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL RESOLUÇÃO HO M O LO G ATÓ R IA N, DE DE DE 214. Aprova as estimativas mensais dos custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos pela Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE na gestão da Liquidação Financeira da Receita de Venda das centrais de geração Angra 1 e 2, para os anos de 215 e 216. O DIRETOR-GERAL D A AG ÊN C IA N A C IO N A L DE ENERGIA ELÉTRICA AN EEL, no uso de suas atribuições regimentais, de acordo com deliberação da Diretoria, tendo em vista o disposto no art. 33 da Resolução Norm ativa n 53, de 21 de dezembro de 212, na Resolução Norm ativa n 19, de 26 de outubro de 24 e o que consta no Processo n /214-88, resolve: Art. I o Aprovar as estimativas mensais dos custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos pela Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE na gestão da Liquidação Financeira da Receita de Venda das centrais de geração Angra 1 e 2, para os anos de 215 e 216, constantes do Anexo I desta Resolução. I o Os custos dc que trata o caput, referentes ao ano de 215, deverão ser ressarcidos à CCEE pela Eletrobrás Termonuclear S/A - Eletronuclear em valores mensais, conforme constantes do Anexo II desta Resolução. 2o O ressarcimento de que trata o I o será efetuado por meio de lançamento dos valores devidos na contabilização do mês correspondente. 3o As estimativas de custos para o ano de 216 destinam-se a subsidiar os processos de reajuste/revisão tarifária das distribuidoras localizadas no Sistema Interligado Nacional - SIN recebedoras de cotas-parte das centrais de geração Angra 1 e Angra 2. 4o Os recursos financeiros excedentes, resultantes de valores ressarcidos à CCEE e não utilizados no ano, deverão ser restituídos à Eletronuclear por meio de lançamento em uma única liquidação, após o provisionamento das estimativas homologadas pela AN EEL, devendo a CCEE prescindir, nesse caso, do disposto nos parágrafos I o e 2o do caput. Art. 2o Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação. ROMEU DONIZETE RUFINO

20 ANEXO I Valores estimados dos custos administrativos, financeiros e tributários a serem incorridos pela CCEE na gestão da Liquidação Financeira da Receita de Venda das centrais de geração Angra 1 e 2 (valores em R$) Mês Janeiro 7.13, ,99 Fevereiro 7.13, ,99 Março 7.13, ,99 A b ril 7.13, ,99 Maio 7.13, ,99 Junho 7.13, ,99 Julho 7.13, ,99 Agosto 7.385, ,75 Setembro 7.385, ,75 Outubro 7.385, ,75 Novembro 7.385, ,75 Dezembro 7.385, ,75 TO TA L ,14 9.5,68 AN EXO II Valores a serem ressarcidos à CCEE em 215 pela Eletrobrás Termonuclear S/A (valores em R$) Mês 215 Janeiro 7.13,17 Fevereiro 7.13,17 Março 7.13,17 A bril 7.13,17 Maio 7.13,17 Junho 7.13,17 Julho 7.13,17 Agosto 7.385,99 Setembro 7.385,99 Outubro 7.385,99 Novembro 7.385,99 Dezembro 7.385,99 TO TAL ,14

Tipo/Nº do Documento: Data: Origem: Vigência: Resolução Homologatória nº1576 30/07/2013 ANEEL 07/08/2013

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