Propostas de Melhorias. Prestações de Contas Organizações da Sociedade Civil

Transcrição

1 Propostas de Melhorias Prestações de Contas Organizações da Sociedade Civil 1

2 Introdução O objetivo desse trabalho é colaborar com ideias e sugestões de melhorias nas prestações de contas das Organizações da Sociedade Civil OSC no âmbito do governo federal. Tendo em vista o tema Prestação de Contas inerentes às OSCs ser bastante abrangente, dividimos nossos estudos em 2 grupos: Propostas de Melhorias Globais; e, Propostas de Melhorias Específicas. As Propostas de Melhorias Globais estão relacionadas às prestações de contas de convênios e contratos de repasses federais e registros, títulos e qualificações perante o Poder Público tais como OSCIP-Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, UPF-Declaração de Utilidade Pública Federal, OS-Organização Social, CEBAS-Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social). Já as Propostas de Melhorias Específicas estão relacionadas às legislações de incentivos fiscais, onde estaremos propondo melhorias a nível de Relatório ou Anexo dessas prestações de contas. Limitamos os estudos nas seguintes leis : Lei Rouanet (Lei nº 8.313/91), Lei de Incentivo ao Esporte (Lei /2006) e Lei de Incentivo ao Audiovisual ANCINE (Lei nº 8.685/93). 2

3 Propostas de Melhorias Globais Em uma visão abrangente sobre prestação de contas, relacionamos abaixo as seguintes propostas de melhorias : Normas mais claras e modelos mais simples e padronizados de prestações de contas, de forma a atender todos os Ministérios do Governo Federal e Órgãos da União; Deveria haver algum curso de capacitação, inclusive treinamentos on-line, às pessoas / entidades sendo obrigatório a realização desse curso pelos gestores/dirigentes das OSCs com realização de prova no final do curso para que sejam certificados em prestações de contas para uso de recursos públicos; Para as entidades poderem obter recursos públicos, deveria ser obrigatório os gestores/dirigentes serem capacitados e certificados em prestação de contas. Se a entidade não tiver o gestor qualificado com o certificado de habilitação em prestação de contas, o recurso público não deveria ser liberado. O governo poderia criar uma agenda para certificar as pessoas nos próximos 12 (doze) meses e passar a valer somente daqui 1 (um) ano; 3

4 Propostas de Melhorias Globais É imprescindível que a contabilidade seja feita por centro de custos para que todas as OSCs tenham sua contabilidade por projeto/prestação de contas. No processo de capacitação dos gestores/dirigentes tem que ficar MUITO claro que a contabilidade deve ser preparada para que as prestações de contas sejam extraídas de razões de centros de custo. Isso é fundamental para segregar as despesas do dia a dia da entidade com as despesas vinculadas a projetos além de facilitar a conferência entre os dados contábeis x prestações de contas; O Governo deveria criar algum Termo de Compromisso e Código de Conduta dos gestores/dirigentes das OSCs que utilizam recursos públicos. Nesse código deveria ter vários aspectos de governança e boas práticas como não contratação de serviços de partes relacionadas, necessidade de cotação de preços, compromisso de não se relacionar com empresas que exploram mão de obra infantil, exigir que a entidade esteja com sua certidões em dia e que essas entidades aceitem tais regras e principalmente conheçam as punições em caso de descumprimento; Deveria haver um hot line ou canal de comunicação com o governo onde os gestores/dirigentes pudessem tirar duvidas na prestação de contas ou ir até algum Órgão para esclarecer duvidas; 4

5 Propostas de Melhorias Globais Algo que precisa ser pensado é que atualmente a contabilidade segue o regime de competência e as prestações de contas seguem o regime de caixa. Por exemplo, as entidade tem que apresentar o extrato bancário no final do mês e as despesas que estão no fluxo de caixa podem ser, na maioria das vezes, menores que as contabilizadas. Isso porque parte do que está provisionado já afetou a contabilidade mas não afetou a prestação de contas e o caixa. Portanto, entendemos que a prestação de contas deveria seguir o regime de competência porém informando tanto a data do registro contábil como a data de pagamento/vencimento. Seria interessante ainda manter a conciliação dos saldos de bancários a cada final de mês para demonstrar as despesas efetivamente incorridas pelo regime de caixa x regime de competência; Os projetos decorrentes de incentivos fiscais (Imposto de Renda) deveriam aceitar doações de pessoas físicas e jurídicas num prazo estendido pois muitas Empresas não fazem doações por não conseguirem precisar se até 31 de dezembro terão imposto de renda a pagar e qual o montante que poderiam destinar a projetos incentivados. Normalmente só conseguem fazer isso até o final do primeiro trimestre do ano seguinte ou final do semestre, quando fazem a entrega da declaração de renda; 5

6 Propostas de Melhorias Globais O limite de faturamento anual estabelecido por lei para obrigatoriedade de Auditoria Externa Independente às OSCs é o mesmo aplicado para as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (R$2,4milhões). Entendemos que esse limite deveria ser reduzido nas OSCs uma vez que possuem benefícios fiscais. Além disso, todas as OSCs que utilizam recursos públicos, seja por contratos de convênio ou projetos incentivados, também deveriam realizar Auditoria Externa Independente a partir de um determinado valor; Independente das OSCs terem ou não qualificações/títulos, todas deveriam prestar um mínimo de informações financeiras e sociais ao governo num modelo de prestações de contas mais simplificado, mesmo que não tenham obtido recursos públicos; Governo deveria estabelecer Indicadores Padrões de Desempenho para projetos e programas sociais, assim como também deveria criar um Banco de Dados, a nível nacional, com os principais indicadores padrões de desempenho, divididos por atividade social e região do País; e, As OSCs com faturamento superior a um certo limite deveriam apresentar avaliação de desempenho de suas ações sociais. O custo dessa avaliação deverá estar previsto nos convênios, termos de parcerias ou contrato de gestão, sendo que o custo desse trabalho seja limitado a um percentual do valor da receita. 6

7 Propostas de Melhorias Globais Última proposta de melhoria é por conta da implantação do SPED nas OSCs: Com a implantação do SPED - Sistema Público de Escrituração Digital - Contábil, Fiscal e Social, as Organizações da Sociedade Civil estão passando por mudanças profundas em seus processos e controles internos, principalmente em sistemas de gestão o que resulta em benefícios na integridade das informações contábeis com as prestações de contas. A instituição do SPED obriga a padronização de informações que são transmitidos para os órgãos federais em tempo real por meios eletrônicos. Essa questão do SPED traz grandes mudanças estruturais nas OSCs, portanto entendemos que todas passarão por um momento de revisão de seus processos internos de controladoria e finanças. Dessa forma, é possível pensar na criação de uma prestação de contas integrada ao modelo do SPED, trazendo a importância da adoção de sistema de custos para monitorar cada projeto social e avaliar a eventual continuidade ou não desses projetos. 7

8 A seguir transcorremos em propostas mais específicas a nível de relatório: 1) Visando maior integridade contábil, propomos as seguintes melhorias tanto ao modelo de pagamentos adotado pela Lei Rouanet como pela lei de Incentivo ao Esporte (pág. 9 e 10): Sugestões Incluir uma coluna para informar a conta contábil. Desmembrar a coluna "TIT.CRÉDITO" em Tipo e Número de Documento. Incluir coluna denominada Espécie para informar a natureza do desembolso, segregando despesas de Materiais, Serviços e Locações. Incluir coluna de DATA CONTÁBIL. Substituir a coluna ITEM por RUBRICA. Desmembrar coluna do VALOR - em Valor Contábil, Imp. Retidos e Valor Pago. Justificativas Possibilita integração da rubrica do projeto com a contabilidade. Possibilita integração sistêmica com livros fiscais e contabilidade. Facilita a integração contábil visando atender as demandas das legislações municipais e estaduais. Integridade contábil pois o documento é registrado na data do recebimento físico e não de emissão do documento fiscal. Efetuar a prestação de contas seguindo o mesmo formado do projeto aprovado pelo Minc. Integridade com os registros contábeis. 8

9 Anexo III Relação de Pagamentos Lei Rouanet - Mecenato / FNC 9

10 Relação de Pagamentos Lei de Incentivo ao Esporte 10

11 2) Os grupos de rubricas demonstrados no formulário para elaboração do projeto na Lei Rouanet, apresentado abaixo, deveriam também constar no relatório de Pagamentos (Anexo III) da prestação de contas (pag.9). 11

12 3) Visando maior integridade contábil, propomos as seguintes melhorias tanto para o modelo de Relatório de Execução da Receita e Despesa adotado pela Lei Rouanet como pela Lei de Incentivo ao Esporte (pág. 13 e 14): Sugestões Na parte das Receitas, incluir uma coluna para informar a conta contábil da receita Na parte das Despesas, incluir uma coluna com os grupos da rubrica apresentados no anexo III - Pagamentos Justificativas Possibilita integração dos tipos de receita do projeto com a contabilidade, tais como: - Recursos incentivados; - Aplicações financeiras; - Recursos próprios; - Resultado de bilheteria; - Venda de produto e outras Possibilita transparência nas informações apresentadas e maior visibilidade nas informações dos recursos. 12

13 Relatório de Execução da Receita e Despesa Lei Rouanet - Mecenato / FNC 13

14 Relatório de Execução da Receita e Despesa Lei de Incentivo ao Esporte 14

15 4) Na lei de Incentivo ao Esporte, entendemos que o anexo de Relação de Recursos Humanos Contratados (vide abaixo) deve ser revisto após a implantação do Sped Social para que as informações a serem prestadas por projeto sejam integradas. 15

16 5) Visando maior integridade contábil, propomos as seguintes melhorias no modelo de pagamentos adotado pela Lei de Audiovisual (ANCINE), vide pág. 17: Sugestões Incluir uma coluna para informar a conta contábil. Incluir coluna denominada Especie para informar a natureza do desembolso, segregando despesas de Materiais, Serviços ou Locações. Incluir coluna de DATA CONTÁBIL. Desmembrar coluna do VALOR - em Valor Contábil, Imp. Retidos e Valor Pago. Justificativas Possibilita integração da rubrica do projeto com a contabilidade. Facilita a integração contábil visando atender as demandas das legislações municipais e estaduais. Integridade contábil pois o documento é registrado na data do recebimento físico e não de emissão do documento fiscal. Integridade com os registros contábeis. 16

17 Relação de Pagamentos - ANCINE 17

18 Demonstrativo Orçamentário - ANCINE 6) Visando maior integridade contábil, propomos incluir uma coluna para informar a conta contábil para cada rubrica de despesa no Demonstrativo Orçamentário (anexo abaixo): 18

19 Cristiane Almeida Sócia-fundadora Tel