Oficina de Contratos. Programa de Capacitação

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1 Programa de Capacitação Oficina de Contratos José Renato Magalhães da Costa Coordenador de Normas e Análise de Processos de Logística jrcosta@planejamento.rj.gov.br

2 SUMÁRIO Unidade 1 Aspectos Gerais - Legislação aplicada - Definição - Estrutura do Termo de Contrato - Cláusulas dos Contratos Administrativos - Fontes de consulta

3 SUMÁRIO Unidade 2 Prática de confecção do Termo de Contrato - Elaboração do Termo de Contrato - Estudo dos Contratos Elaborados

4 Legislação aplicada As normas que regem os contratos administrativos são as de Direito Público, suplementadas pelos princípios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. (Lei 8.666/93, art. 54)

5 Legislação aplicada Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 Estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações (...) Capítulo III DOS CONTRATOS Artigo 54 ao 80.

6 Legislação aplicada No Estado: Código de Administração Financeira e Contabilidade Pública do RJ Lei nº 287, de 04/12/1979. TÍTULO XI DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Capítulo III Dos Contratos

7 Legislação aplicada No Estado: Decreto nº de 28/04/1980 Regula o TÍTULO XI DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Art. 1º - O presente Decreto disciplina o regime jurídico das obras, serviços, compras e alienações, bem como os contratos, da administração direta e autárquica do Estado.

8 Legislação aplicada No Estado: Decreto nº de 28/04/1980 Este Decreto é a fonte jurídica principal utilizada nas minutas de contratos elaboradas pela PGE Capítulo II Dos Contratos Administrativos (artigos 44 a 85)

9 Definição Contrato: é todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigações e direitos recíprocos. Contrato: acordo de vontades que produz efeitos jurídicos. Contrato: acordo de vontades firmado pelas partes objetivando criar direitos e obrigações recíprocas. (min. Decreto)

10 Definição Contrato Administrativo: é o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração.

11 Definição Contrato Administrativo: é o ajuste consensual, formal, oneroso e comutativo onde a Administração Pública fixa as condições desejadas, que encerra um pacto de vontades entre órgãos ou entidades da Administração Pública e um terceiro (público ou particular), visando à consecução de objetivos de interesse público e submetido ao regime jurídico do Direito Público. (min. Decreto)

12 Unidade 1 Contratos Administrativos abordagem teórica Definição Contrato : considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. (Lei de 1993, art. 2º, parágrafo único)

13 Definição (Decr. nº , art. 4º, IX) Gestor de Contratos: agente público responsável pelo gerenciamento e pelo acompanhamento da execução de determinado contrato devendo zelar pelo cumprimento das cláusulas contratuais, inclusive pela sugestão de aplicação de penalidades, no sentido de garantir a adequada execução do contrato sob sua responsabilidade.

14 Definição Proposta (Min. Decr. Gestor/Fiscal de Contratos) Gestor de Contratos: agente público, órgão ou setor responsável pelo preparo, coordenação, acompanhamento, conclusão e demais fatos gerenciais dos atos dos contratos, devendo zelar pelo cumprimento das cláusulas contratuais, inclusive pela proposta de aplicação de penalidades, no sentido de garantir a adequada execução dos contratos celebrados.

15 Definição Proposta (Min. Decr. Gestor/Fiscal de Contratos) Fiscal de Contratos: agente público ou comissão constituída no mínimo por três agentes públicos do órgão ou entidade contratante, designados para acompanhamento da execução do objeto contratado. A indicação do agente público ou comissão para desempenho da função de Fiscal poderá ser feita explicitamente em cláusula específica do contrato, quando não for exigida a designação através de outro ato.

16 REDECONT DECRETO nº , cria a rede de gestores de contratos Padronizar os procedimentos relativos às atividades de gestão de contratos administrativos; Fornecer aos gestores a orientação necessária para a boa execução de suas responsabilidades; Estimular o intercâmbio de conhecimento e de boas práticas administrativas entre os integrantes da rede; Promover a capacitação e a atualização dos gestores dos contratos administrativos.

17 REDECONT Para fazer parte da REDECONT é necessário ser indicada pelo órgão ou entidade. A indicação é por ato administrativo regular do órgão ou entidade. Apenas como sugestão segue o passo a passo para a indicação: Caso o Servidor seja efetivamente Gestor de Contratos do órgão/entidade (inciso "I" do art. 3º do Decreto nº ). 1 - Designar, consoante os termos do artigo 5º do Decreto Estadual nº , de 12 de fevereiro de 2010, o servidor para exercer a função de Gestor de Contrato do órgão/entidade. Ex: Portaria. 2 - Encaminhar por Ofício para a SEPLAG/SUBLO cópia da Portaria e sua publicação indicando o servidor para a REDECONT, de acordo com o disposto no inciso "I" do art. 4º do Decreto nº , de 29 de novembro de 2013.

18 REDECONT Caso o servidor atue na gestão de contratos e o órgão/entidade deseje indicá-lo para a REDECONT (inciso "III" do art. 3º do Decreto nº ). 1 - Encaminhar Ofício para a SEPLAG/SUBLO indicando o servidor para a REDECONT, de acordo com o disposto no inciso "I" do art. 4º do Decreto nº , de 29 de novembro de 2013.

19 Estrutura do Termo de Contrato Preâmbulo Corpo (texto) Fechamento

20 Estrutura do Termo de Contrato Preâmbulo

21 Contrato nº XX/ANO Preâmbulo» CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE AGÊNCIA DE VIAGENS, QUE ENTRE SI CELEBRAM O ESTADO DO RIO DE JANEIRO, ATRAVÉS DO (ÓRGÃO CONTRATANTE) E A (EMPRESA VENCEDORA DO CERTAME) O ESTADO DO RIO DE JANEIRO neste ato representado pelo (ÓRGÃO CONTRATANTE), doravante denominado CONTRATANTE, representado neste ato pelo Exmo. (TITULAR DO ÓRGÃO CONTRATANTE), portador da cédula de identidade nº, inscrito no CPF sob o nº e a empresa, situada na, inscrita no CNPJ sob o nº daqui por diante denominada CONTRATADA, representada neste ato por portador da cédula de identidade nº, inscrito no CPF sob o nº, residente e domiciliado na, resolvem celebrar o presente Contrato de Prestação de Serviços de Agência de Viagens, com fundamento no processo administrativo nº E-01/ /2013, que se regerá pelas normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de e alterações, Lei Estadual nº 287, de 04 de dezembro de e Decretos nº 3.149/80 e /94 e do Edital de Pregão Eletrônico para Registro de Preços nº 01/2014, aplicando-se a este contrato suas disposições irrestrita e incondicionalmente, bem como pelas cláusulas e condições seguintes: CLÁUSULA PRIMEIRA: DO OBJETO

22 Contrato nº XX/ANO Preâmbulo» CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE AGÊNCIA DE VIAGENS, QUE ENTRE SI CELEBRAM O ESTADO DO RIO DE JANEIRO, ATRAVÉS DO (ÓRGÃO CONTRATANTE) E A (EMPRESA VENCEDORA DO REGISTRO DE PREÇOS) O ESTADO DO RIO DE JANEIRO neste ato representado pelo (ÓRGÃO CONTRATANTE), doravante denominado CONTRATANTE, representado neste ato pelo Exmo. (TITULAR DO ÓRGÃO CONTRATANTE), portador da cédula de identidade nº, inscrito no CPF sob o nº e a empresa, situada na, inscrita no CNPJ sob o nº daqui por diante denominada CONTRATADA, representada neste ato por portador da cédula de identidade nº, inscrito no CPF sob o nº, residente e domiciliado na, resolvem celebrar o presente Contrato de Prestação de Serviços de Agência de Viagens, com fundamento no processo administrativo nº E-01/ /2013, que se regerá pelas normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de e alterações, Lei Estadual nº 287, de 04 de dezembro de e Decretos nº 3.149/80 e /94 e do Edital de Pregão Eletrônico para Registro de Preços nº 01/2014, aplicando-se a este contrato suas disposições irrestrita e incondicionalmente, bem como pelas cláusulas e condições seguintes: o perigo do corte-cola Grande adversário DECRETO Nº DE 12 DE FEVEREIRO DE 2010

23 Estrutura do Termo de Contrato Corpo (esqueleto) EXEMPLO QUE SEGUE SÃO CLÁUSULAS DE CONTRATOS DE COMPRAS E SERVIÇOS CONTINUADOS DA MINUTA DA PGE

24 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA PRIMEIRA: DO OBJETO O presente contrato tem por objeto, na forma do TR e do instrumento convocatório CLÁUSULA SEGUNDA: DO PRAZO meses, a partir base a publicação no DO - vigência Prorrogação e vantajosidade nos serviços, por Aditivo

25 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA TERCEIRA: DAS OBRIGAÇÕES DO CONTRATANTE Constituem obrigações do CONTRATANTE: pagar informar e documentar fiscalizar receber objeto CLÁUSULA QUARTA: DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA Constituem obrigações da CONTRATADA: Cumprir prazos, especificações do TR e da proposta preposto habilitação e qualificação obrigações sociais trabalhistas responsável por dano pessoal material

26 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA QUINTA: DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA As despesas correrão a conta das seguintes dotações orçamentárias: ND, FR, PT, NE. Despesas de exercícios subsequentes CLÁUSULA SEXTA: VALOR DO CONTRATO Dá-se a este contrato o valor total de R$

27 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA SÉTIMA: DA EXECUÇÃO, DO RECEBIMENTO E DA FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO fidelidade às cláusulas, instrumento convocatório, TR, Leis. Deve definir: o fiscal e a fiscalização: recebimento; devolução; registros; inspeção CLÁUSULA OITAVA: DA RESPONSABILIDADE Por danos diretos e a terceiros; por encargos trabalhistas na compra Leitura dos s 1º ao 6º da minuta para serviços

28 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA NONA: CONDIÇÕES DE PAGAMENTO valor, parcelas, vencimento, onde pagar, como pagar, verificação NF, aceite, atualização financeira no atraso e antecipação (ver sexto) Nos serviço reajuste, MOD, fato gerador é o termo inicial, por requerimento fundamentado. Nos serviços reajuste, demais insumos, 12 meses a partir da proposta. CLÁUSULA DÉCIMA: DA GARANTIA Prazo de apresentação; facultativa até 5% ou 10% Estipular prazo e percentual, complementação, descontos sociais trabalhistas Nos serviços retenção cautelar

29 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA: DA ALTERAÇÃO DO CONTRATO Justificado unilateralmente ou por acordo das partes, por termo aditivo CLÁUSULA DÉCIMA SEGUNDA: DA RESCISÃO Unilateral por inexecução total ou parcial, fundamentada e sem direito a indenização.

30 Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA DÉCIMA TERCEIRA: DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DEMAIS PENALIDADES advertência, multa administrativa, suspensão temporária da participação em licitação e impedimento de contratar com a APRJ, declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a APRJ, multa de mora por atraso injustificado (CC, 412), contraditório e ampla defesa Imposição, leituras dos parágrafos CLÁUSULA DÉCIMA QUARTA: DO RECURSO AO JUDICIÁRIO Previsão de cobrança judiciária por créditos devidos

31 CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA: DA CESSÃO OU TRANSFERÊNCIA CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: EXCEÇÃO DE INADIMPLEMENTO Unidade 1 Aspectos Gerais Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA: DA CESSÃO OU TRANSFERÊNCIA vedada à contratada, salvo consentimento, em certos casos CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: EXCEÇÃO DE INADIMPLEMENTO Art. 78 XIV e XV lei Atraso no pagamento, veda a esfera administrativa.

32 CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA: DA CESSÃO OU TRANSFERÊNCIA CLÁUSULA DÉCIMA SEXTA: EXCEÇÃO DE INADIMPLEMENTO Unidade 1 Aspectos Gerais Estrutura do Termo de Contrato CORPO CLÁUSULA DÉCIMA SÉTIMA: CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO A contratada se obriga a manter, durante toda a execução do contrato,... CLÁUSULA DÉCIMA OITAVA: DA PUBLICAÇÃO E CONTROLE DO CONTRATO Extrato publicado dentro de 20 dias no DO e cópia ao TCE. Identificação do instrumento,partes,objeto,prazo,valor,número do empenho e fundamento legal e processo administrativo

33 Estrutura do Termo de Contrato Fechamento

34 CLÁUSULA VIGÉSIMA: DO FORO DE ELEIÇÃO Fechamento Fica eleito o Foro da Cidade do Rio de Janeiro, comarca da Capital, para dirimir qualquer litígio decorrente do presente contrato que não possa ser resolvido por meio amigável, com expressa renúncia a qualquer outro, por mais privilegiado que seja. E, por estarem assim acordes em todas as condições e cláusulas estabelecidas neste contrato, firmam as partes o presente instrumento em 5 (cinco) vias de igual forma e teor, depois de lido e achado conforme, em presença de testemunhas abaixo firmadas. Rio de Janeiro, de de. ÓRGÃO CONTRATANTE Autoridade Competente do Órgão Representante Legal da Empresa CONTRATADA Testemunhas: CPF: CPF:

35 Cláusulas do Contrato Administrativo clareza e precisão devem definir Direitos Obrigações Responsabilidades das partes conforme a licitação e a proposta

36 Cláusulas do Contrato Administrativo dispensa ou inexigibilidade TERMOS DO ATO DE AUTORIZAÇÃO E DA PROPOSTA

37 Cláusulas necessárias/obrigatórias estão no artigo 55 da Lei de 1993 e no artigo 46 do Decreto de 1980 No preâmbulo: 1. nome das partes e dos representantes 2. finalidade do contrato 3. Número do processo de licitação ou da respectiva dispensa 4. Sujeição incondicional e irrestrita dos contratantes às normas: Lei 8.666/93, Lei Estadual 287/79, Decreto 3.149/80, Decreto /10; ao instrumento convocatório; às cláusulas contratuais; a legislação tributária

38 Exercício -1 Montagem do preâmbulo do Contrato

39 Exercício -1 Montagem do preâmbulo do Contrato GABARITO

40 Cláusulas necessárias/obrigatórias estão no artigo 45 do Decreto de 1980 e no artigo 55 da Lei de No corpo do contrato 1. O objeto e seus elementos característicos (compatibilidade) 2. O regime de execução ou a forma de fornecimento 3. O preço e as condições de pagamento, e quando for o caso, as condições e critérios de reajustamento os critérios, database e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento

41 4. Os prazos de início e término com a submissão ao cronograma aprovado 5. O valor, a dotação orçamentária e o empenho da despesa 6. As penalidades e o valor da multa

42 7. As garantias contratuais, quando exigidas, observado no que couber, o disposto no art. 41(modalidades e limite) a questão do % - atuação pró-ativa 8. Os casos de rescisão

43 9. O direito de rescisão administrativa por ato escrito unilateral nos casos indicados no art. 83, incisos I a XII 10.Quando for o caso, as condições de importação ou exportação, a data e a taxa de câmbio para conversão ou critério para sua determinação

44 Exercício - 2 Montagem do corpo do Contrato Identificação do respaldo legal às cláusulas contratuais mais comuns

45 Fontes de Consulta 1. Decreto nº 3.149, de 28ABR Lei nº 8.666, de 21JUN1993

46 SUMÁRIO Unidade 2 Prática de confecção do Termo de Contrato - Elaboração do Termo de Contrato - Estudo dos Contratos Elaborados

47 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Elaboração do Termo de Contrato fontes para consultas - o Edital, incluindo o Termo de Referência e a Proposta. - A Lei de O Decreto Estadual de As minutas da PGE. serviços/minutas-padrão/minutas de contrato

48 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Cláusulas necessárias Cláusula contendo o critério de reajuste de preços Período de 12 meses data da apresentação da proposta ou do orçamento critério indicado no contrato pode ocorrer antes de 12 meses

49 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Cláusulas necessárias (não expressas) Metodologia de fiscalização dos encargos previdenciários e trabalhistas e deveres do contratado A administração pública responde solidariamente com a empresa contratada pelos encargos previdenciários que onerarem o contrato conforme expressa determinação do 2º do art. 71. A administração responde subsidiariamente pelo cumprimento de encargos trabalhistas. (Art. 71 1º X Art. 67 )

50 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Cláusulas necessárias (não expressas) Possibilidade de prorrogação do prazo de vigência presença indispensável no edital e no contrato requer análise da conveniência e oportunidade na contratação e na prorrogação

51 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Cláusulas outras As hipóteses de alteração contratual do art. 65 Obrigação da contratada de reparar, corrigir, substituir o objeto defeituoso às suas expensas Obrigação da contratada de ressarcir danos eventualmente causados por seus funcionários a terceiros Indicação do fiscal do contrato Complementação ou renovação da garantia de execução (valor e tempo)

52 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Vedações não podem integrar o conteúdo de um contrato 1. Obrigações impossíveis ou ilícitas 2. Prerrogativas públicas não previstas em Lei 3. Previsão de subcontratação integral do objeto 4. Previsão de cessão ou transferência do contrato a terceiro 5. Ingerência da Administração na empresa contratada 6. Renúncia geral e irrestrita ao direito ao reequilíbrio econômico-financeiro 7. Obrigações não relacionadas ao objeto licitado

53 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Vedações Devem ser evitadas quaisquer regras que permitam confusão entre os regimes de subordinação decorrente da relação que a contratada possui com seus empregados e a relação de terceirização estabelecida entre aquela e a Administração contratante. A mão de obra executora dos serviços deve ser gerenciada pela empresa contratada de acordo com as suas diretrizes, seguindo as normas do Direito do Trabalho. Nada muda quando a empresa é contratada pela Administração Pública, a qual não detém, poder sobre os empregados, mas sim, direito (e dever) de exigir a execução do objeto, nos termos e limites do contrato celebrado.

54 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Vedações Ingerência da Administração na empresa contratada, com repercussão em questões trabalhistas EVITAR 1. Exercer poder de mando sobre os empregados da contratada 2. Direcionar a contratação de pessoas para trabalhar na empresa 3. Promover ou aceitar o desvio de funções dos trabalhadores da contratada 4. Considerar trabalhadores da contratada como colaboradores do próprio órgão ou entidade contratante.

55 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Exercício - 3 Elaboração de Termo de Contrato Com base na teoria apresentada, nas normas recomendadas para consulta e na documentação fornecida, elabore o Termo/Minuta de Contrato adequado.

56 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Exercício 3 Elaboração de Termo de Contrato Escolha do tema: 1- Serviço de Conservação e Limpeza Predial 2- Condução de Veículos Automotores 3- Agência de Viagens 4- Serviços de Courier Motoboy 5- Serviços de Locação de Veículos 6- Aquisição de Veículos

57 Unidade 2 - Prática de confecção do Termo de Contrato Estudo dos Contratos Elaborados 1- Serviço de Conservação e Limpeza Predial 2- Condução de Veículos Automotores 3- Agência de Viagens 4- Serviços de Courier Motoboy 5- Serviços de Locação de Veículos 6- Aquisição de Veículos

58 58 SUBSECRETARIA DE RECURSOS LOGÍSTICOS BEM VINDO A REDECONT