Os Transportes: privatização, financiamento e sustentabilidade

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Danilo Marroquim Barreiro
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Os Transportes: privatização, financiamento e sustentabilidade Seminário organizado pela Câmara de Comércio Luso-Belga-Luxemburguesa Modernização dos Sistemas de Transportes: Desafios de Futuro

1 Os Transportes: privatização, financiamento e sustentabilidade Seminário organizado pela Câmara de Comércio Luso-Belga-Luxemburguesa Modernização dos Sistemas de Transportes: Desafios de Futuro Rosário Macário CESUR - Instituto Superior Técnico, Universidade Técnica de Lisboa TIS.PT, Consultores em Transportes Inovação e Sistemas s.a. Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 1

Rosário Macário CESUR - Instituto Superior Técnico, Universidade Técnica de Lisboa TIS.

2 O que mudou na mobilidade nas últimas décadas. Hoje os estilos de vida implicam cadeias de mobilidade pouco uniformes. Tecnologia de comunicação e sistemas inteligentes ganharam prominência e alteraram estilos de vida e os modelos de negócio. Congestionamento era apenas emergente, hoje é de tal forma comum que passou a justificar oferta de novos produtos e serviços, que adquirem estatuto de indispensabilidade. Poluição e escassez de fontes de energia tornaram-se prioritárias nas agendas politicas, aos vários níveis de decisão pública (i.e. Municipio, A. Metropolitanas, Estados, UE) Comércio internacional evoluiu para a liberalização, a globalização alterou profundamente a organização das cadeias logísticas Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 2

Congestionamento era apenas emergente, hoje é de tal forma comum que passou a justificar oferta de novos produtos e serviços, que adquirem estatuto de indispensabilidade.

3 Como foi gerida a mudança Procurámos encontrar instrumentos de ajuste dos comportamentos individuais por forma a obter aceitação colectiva da mudança na oferta, na organização, e na utilização dos vários modos e infra-estruturas de transportes. Principal dificuldade que emergiu: Equidade (longitudinal, vertical, territorial) Os instrumentos usados resultam de transferibilidade entre cidades e países. A busca de soluções tecnológicas tem dominado o sector em vários elementos do sistema de mobilidade: serviços, veículos, fontes de energia, sistemas inteligentes, etc Mas, as soluções continuaram a ser incrementais, por vezes iterativas, e quase sempre com elevado nível de irreversibilidade, rigidificando o resultado agregado do sistema A existência do sistema de mobilidade no seu conjunto não tem sido reconhecida à priori. Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 3

Principal dificuldade que emergiu: Equidade (longitudinal, vertical, territorial) Os instrumentos usados resultam de transferibilidade entre cidades e países.

4 Complexidade do sistema de mobilidade Desenho institucional Politicas e regulamentação Financiamento Procura Organizações Operações Redes Infra-estruturas Informação Tecnologia Processos de Planeamento (E-T) Monitorização etc Adaptado BM Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 4

Infra-estruturas Informação Tecnologia Processos de Planeamento (E-T)

5 Politicas de Transportes (EU) Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 5

6 Modernizar: papel da inovação Inovação como chave de mudança reconhece a complexidade do sistema de mobilidade e facilita a interacção entre agentes através da criação de um sistema de inovação que suporta o processo evolutivo da mobilidade. Permitindo: Observar e evidenciar a escala de interacções em causa; Compreender e explorar as cadeias de influência entre os elementos do sistema Identificar as variáveis de intervenção mais eficazes para controlar o sistema Modernizar deve ser entendido como a capacidade de adoptar processos evolutivos no desenvolvimento de soluções para um melhor ajuste entre a oferta e a procura obtendo em simultâneo eficiência e eficácia A simples incorporação de tecnologia não garante modernização Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 6

Permitindo: Observar e evidenciar a escala de interacções em causa; Compreender e explorar as cadeias de influência entre os elementos do sistema Identificar as variáveis de intervenção mais eficazes

Pilares do sistema de inovação Base institucional para a inovação Desenho institucional Capital humano para construir e suster as fundações técnicas do sistema Regras de funcionamento Processos

7 Pilares do sistema de inovação Base institucional para a inovação Desenho institucional Capital humano para construir e suster as fundações técnicas do sistema Regras de funcionamento Processos interactivos Processos evolutivo e inovadores no desenvolvimento de soluções Path dependence track Monitorização e capacitação Estruturas e processos Avaliar resultados de curto prazo contra impactes de longo prazo A velocidade da mudança económica é uma função da taxa de aprendizagem, mas a direcção da mudança é uma função do retorno esperado na adquisição de diferentes tipos de conhecimento (North, 1996) Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 7

processos Avaliar resultados de curto prazo contra impactes de longo prazo A velocidade da mudança económica é uma função da taxa de aprendizagem, mas a direcção da

8 Exigências de modernização para o futuro O sistema de transportes tem de melhorar a sua resiliência através do robustecimento dos seus principais pilares reflectidos em todos os níveis de decisão visão estratégica, adequada arquitectura institucional e regulação, eficiência e estabilidade financeira, desempenho de mérito em toda a cadeia de mobilidade A acessibilidade é o principal produto deste sistema e deve ser oferecida através da combinação eficiente de infra-estruturas e serviços de transportes, o que exige um planeamento de rede intermodal a rede do sistema de mobilidade - e autoridades competentes para o assegurar. Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 8

mobilidade A acessibilidade é o principal produto deste sistema e deve ser oferecida através da combinação eficiente de infra-estruturas e serviços de transportes, o que

9 Financiamento: elemento de bloqueio É crucial estabilizar o financiamento do sistema de transportes, e para isso as formas de entender e operacionalizar a acessibilidade são instrumentais. Podemos ver a acessibilidade como indicador social de exclusão ou de inclusão, e como indicador económico - demonstrando o potencial de captação de valor que a mesma traz e que pode ser canalizado para mecanismos estáveis de financiamento dos sistemas de transportes Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 9

Podemos ver a acessibilidade como indicador social de exclusão ou de inclusão, e como indicador económico - demonstrando o

10 Incorporar os benefícios da acessibilidade Para além do benefício directo dos utilizadores de transportes, são também benefícios claros da acessibilidade: para os agentes económicos, a competitividade das cidades e das regiões; para os proprietários, a valorização adicional dos imóveis: para as empresas, o aumento do raio de captação de recursos humanos especializados; para os comerciantes, o aumento da sua área de influência na captação de clientes. Mas também o sector público aufere benefícios, nomeadamente: pelo aumento do rendimento fiscal pelo aumento do valor da propriedade, mesmo considerando a inevitável evasão fiscal; pela redução da exclusão social e dos efeitos negativos que lhe estão associados; e, por último, pelo aumento da produtividade agregada Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 10

comerciantes, o aumento da sua área de influência na captação de clientes.

11 O Desenho Institucional: condição de sucesso Uma cuidada arquitectura institucional deverá ser clara nas atribuições de missões e responsabilidades entre regulador económico e autoridade organizadora dos sistemas de transportes, nem a um nem a outro devem ser atribuídas funções sem que tenham os meios necessários para o exercício do poder que lhes é conferido Decisões de investimento e despesas consistentes e responsáveis, as diferentes valorizações económicas de acessibilidade que cada investimento pode gerar devem ser contempladas nas análises custo beneficio, ex-ante da decisão política, e não apenas com o propósito de viabilizar o levantamento de capitais Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 11

conferido Decisões de investimento e despesas consistentes e responsáveis, as diferentes valorizações económicas de acessibilidade que cada investimento pode gerar devem ser

12 Desafios da modernização (I) Os desafios dos próximos anos exigem que acesso e inclusão social sejam prioridades estratégicas. Mas para que tal se concretize é necessário que outras condições sejam asseguradas ao nível da decisão estratégica, do planeamento e da operação: Acessibilidade tem de ser considerada uma obrigação de serviço público e ganhar prioridade na agenda política; A competitividade entre cidades e regiões tem de ser reconhecida e aceite. Acesso e mobilidade devem ser vistos como instrumentos de competitividade das cidades e das regiões; A descentralização fiscal é um instrumento necessário para fornecer às cidades e regiões meios de gerir a sua competitividade e assegurar inclusão social; Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 12

obrigação de serviço público e ganhar prioridade na agenda política; A competitividade entre cidades e regiões tem de ser reconhecida e aceite.

13 Desafios da modernização (II) (...) A captação de valor gerado pela acessibilidade deve ser canalizada para fundos de investimentos que assegurem a subsidiação cruzada necessária à manutenção de condições de equidade nas populações afectadas; As decisões de investimento devem ter por base análises consistentes com as diferenças de beneficio económico e social que cada alternativa; A informação qualificada é um elemento indispensável para manter mecanismos de monitorização e de perpetuação de informação que permitam alimentar a decisão política e o planeamento dos sistemas de transportes. Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 13

condições de equidade nas populações afectadas; As decisões de investimento devem ter por base análises consistentes com as diferenças de beneficio económico e

14 Modernização dos Sistemas de Transportes: Desafios de Futuro Obrigada pela V. Atenção! Rosário Macário Instituto Superior Técnico CESUR - 04 Abril Rosário Macário 14

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