Auditoria Externa da Décima Rodada de Licitações
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- Giuliana Correia Fagundes
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1 da Décima Rodada de Licitações Superintendência de Promoção de Licitações Vinicius Jorge de Medeiros Outubro 2008
2 : visão institucional
3 TCU: visão institucional Marco jurídico: Constituição de 1988; O TCU é órgão auxiliar do Congresso Nacional para exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta eindireta; Aspectos fiscalizados: legalidade, legitimidade, economicidade, publicidade e transparência (os dois últimos princípios devem ser especialmente observados nos processos licitatórios para a outorga de concessões no âmbito da União);
4 TCU: visão institucional continuação Auditoria Externa Área responsável pela análise documental: SEFID Secretaria de Fiscalização de Desestatização, ligada à Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU; Compete à SEFID: fiscalizar e avaliar as privatizações de empresas estatais, a outorga de serviços públicos e a execução dos respectivos contratos de concessão; Fiscalização do TCU realizada desde a Primeira Rodada de Licitações(1999).
5 CGU: visão institucional Marcojurídico:Lein ,de28demaiode2003; Responsável por assistir direta e imediatamente ao Presidente da República quanto aos assuntos que, no âmbito do Poder Executivo, sejam relativos à defesa do patrimônio público e ao incremento da transparência da gestão, por meio das atividades de controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria; Fiscalização da CGU: in loco, realizada na Nona Rodada de Licitações.
6 TCU, CGU e as Rodadas de Licitação da ANP
7 TCU,CGUEASRODADASDELICITAÇÃO Auditoria Externa O processo de licitação de blocos exploratórios e áreas inativas contendo acumulações marginais de petróleo e gás natural é auditado pelo Tribunal de Contas da União TCU e, mais recentemente, pela Controladoria-Geral da União(Nona Rodada). A conseqüência da não aprovação da Rodada é a aplicação de multa pessoal para cada um dos membros da Diretoria Colegiada da ANP e a penalidade de improbidade administrativa, com inabilitação de cinco a oito anos para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública (artigos56a61dalein 8.443/93 LeiOrgânicadoTCU).
8 TCU,CGUEASRODADASDELICITAÇÃO-continuação Mais recentemente, a partir de reuniões e visitas programadas pela Diretoria I e seus técnicos aos órgãos fiscalizadores, já há uma tomada de consciência sobre a relevância das Rodadas de Licitação para a manutenção do suprimento energético nacional no setor de petróleo e gás brasileiro, o que tem sensibilizado as áreas técnicas desses órgãos para uma análise mais finalística do processo de outorga de concessões.
9 TCU, CGU E AS RODADAS DE LICITAÇÃO -continuação Como resultado, os trabalhos das Rodadas da ANP têm sido sucessivamente aprovados perante o TCU, o que representa uma demonstração da legalidade, transparência e da seriedade dos processos licitatórios conduzidos pelo órgão regulador. A CGU, por outro lado, realiza uma fiscalização mais específica, calcada na busca da falta ou da inconsistência de documentos gerados / exigidos das empresas. Averigua também o cumprimento, pela Agência, do envio dos documentos ao TCU.
10 Fiscalização do TCU: Instrução Normativa n 27, de 02 de dezembro de 1998.
11 FISCALIZAÇÃO DESEMPENHADA PELO TCU A fiscalização do processo pelo TCU é realizada em estágios(in TCU Nº27/98), mediante análise de documentos enviados pela SPLàAUDITORIAdaANP,queosremeteaoTribunalemprazos determinados; A IN 27/98 foi elaborada para a fiscalização da concessão de rodovias, o que torna o texto empregado muitas vezes inadequado às concessões de petróleo e gás. Seus termos são interpretados com adaptações; Número de Estágios: 4 (quatro), previstos nos artigos 7 e 8 da Instrução Normativa.
12 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS A seguir, os documentos que a SPL deve enviar à Auditoria da ANP a respeito do Primeiro Estágio: - Nota Técnica de Definição de Blocos(SDB); e - Nota Técnica de Bônus de Assinatura(SPL). - Pareceres ambientais do IBAMA; - Pareceres dos Órgãos ambientais estaduais(oemas). Prazo: no mínimo 30(trinta dias) antes da publicação do edital de licitação.
13 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS Documentos do Segundo Estágio: - Publicação de Resolução do CNPE no DOU; - Publicação do Pré-Edital e da Pré-Minuta do Contrato; Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após a publicação. - Sugestões dos Agentes e Justificativas da ANP; Prazo: Para as comunicações recebidas, até 5 (cinco) dias após o recebimento; Para as comunicações enviadas, até 5 (cinco) dias após o seu envioporparteda ANP.
14 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS Documentos do Segundo Estágio- continuação: - PublicaçãodoEditaledaMinutadoContrato;e Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após a publicação. - Impugnações e demais comunicações dos licitantes. Prazo: Para as comunicações recebidas, 5 (cinco) dias após esgotado o prazo para impugnação; Para as comunicações enviadas, 5 (cinco) dias após o seu envio por parte da ANP.
15 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS Documentos do Terceiro Estágio - Atas e Decisões da Comissão Especial de Licitação- CEL; Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após a sua publicação. - Recursos das empresas à qualificação e das respectivas decisões da CEL/Diretoria da ANP. - Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após o seu protocolo/decisão.
16 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS Documentos do Terceiro Estágio- continuação - Relatório Final de Licitação publicado no DOU; Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após a sua publicação. - Recurso das Empresas ao Resultado da Licitação / Decisões da Diretoria da ANP. Prazo: 5(cinco) dias, no máximo, após o seu protocolo/decisão.
17 INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N 27/98 ESTÁGIOS Documentos do Quarto Estágio - Comunicação entre ANP e Licitantes para a assinatura do Contrato de Concessão; e Prazo: Para as comunicações recebidas, 5 dias após o recebimento; Para as comunicações enviadas, 5 dias após o seu envio por parte da ANP. - Cópia do Contrato de Concessão e seus anexos. Prazo: 5(cinco) dias após a assinatura do termo contratual.
18 Obrigado! Superintendência de Promoção de Licitações Vinicius Jorge de Medeiros Outubro 2008
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