UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ FACULDADE DE DIREITO A AUTONOMIA MUNICIPAL COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL NA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA GIOVANI CORRALO

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ FACULDADE DE DIREITO A AUTONOMIA MUNICIPAL COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL NA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA GIOVANI CORRALO CURITIBA 2006

2 1 GIOVANI CORRALO A AUTONOMIA MUNICIPAL COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL NA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA Tese apresentada no Programa de Pósgraduação em Direito, como requisito parcial à conclusão do Doutorado da Universidade Federal do Paraná UFPR, sob a orientação do Prof. Dr. Alvacir Alfredo Nicz. CURITIBA, 2006.

3 2 A AUTONOMIA MUNICIPAL COMO UM DIREITO FUNDAMENTAL NA CONSTITUIÇAO BRASILEIRA por Giovani Corralo Tese aprovada como requisito parcial para a obtenção do grau de Doutor, no Curso de Pós-graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná UPFR, pela Comissão formada pelos professores: ORIENTADOR: Prof. Dr. Alvacir Alfredo Nicz Prof. Dr. Prof. Dr. Prof. Dr. Prof. Dr. CURITIBA, 2006.

4 3 DEDICATÓRIA Aos meus pais, Airbal e Ivanilza, pelo apoio em todas as minhas atividades, especialmente nos momentos mais difíceis. Felizes são os que podem contar com o suporte familiar diante dos desafios.

5 4 AGRADECIMENTO Ao meu amigo Dr. Alvacir Alfredo Nicz, que com o seu conhecimento e sabedoria, orientou a realização deste trabalho.

6 5 RESUMO O presente trabalho objetivou o estudo da autonomia municipal como um direito fundamental na Constituição brasileira, em vista da importância do município, erigido à condição de ente federado pela Constituição de Para tanto, o capítulo primeiro aborda as relações de poder e o desenvolvimento histórico-sociológico do município. Como o Estado brasileiro se organiza como uma federação, o segundo capítulo estuda o federalismo e a autonomia municipal, perpassando as diversas formas estatais. Ademais, com base no Direito Comparado e em ordenamentos constitucionais, estuda-se a autonomia política, auto-organizatória, administrativa e financeira de nove Estados federais, como também a relação existente entre o federalismo e a autonomia municipal. Por fim, o terceiro capítulo discorre sobre os direitos fundamentais, iniciando com a avaliação histórica desses direitos e adentrando no estudo das normas de direito fundamental. Também se analisa a dignidade da pessoa humana, o desenvolvimento do município brasileiro no contexto histórico-federativo nacional e a relação entre o federalismo e os direitos fundamentais. A conclusão apontou as disposições constitucionais pertinentes

7 6 à autonomia municipal como normas de direito fundamental. Palavras-chaves: município, autonomia municipal, federalismo, federação, direitos fundamentais. ABSTRACT This goal of this work was to study the municipal self-government as a fundamental right in the Brazilian Constitution, due to the importance of the municipality which was conceived in the condition of a federal being by the 1988 Constitution. Therefore, the first chapter approaches the power relationships and the historic-sociological development of the municipality. Since the Brazilian State is organized as a federation, the second chapter studies federalism and municipal autonomy by going through the various state forms. In addition, based on Comparative Law and on constitutional ordinances, one studies the political, self-organizing, administrative and financial autonomy of nine federal States as well as the existing relationship between federalism and municipal autonomy. Lastly, the third chapter deals with the fundamental rights, starting with the historical evaluation of these rights and entering the study of the precepts of fundamental right. On also analyses the dignity of the human being, the development of the Brazilian municipality in the national historicfederative context and the relationship between federalism and fundamental

8 7 rights. The conclusion points out the constitutional stipulations pertaining to municipal autonomy as precepts of fundamental right. Key-words: municipality, municipal autonomy, federalism, federation, fundamental rights. SUMÁRIO INTRODUÇÃO O PODER LOCAL E OS MUNICÍPIOS O homem e o poder Teoria social moderna Teoria política não analítica Teoria política analítica Teoria social pós-moderna O município na história...66

9 Considerações iniciais As primeiras cidades O surgimento dos municípios A natureza e elementos do município O FEDERALISMO E A AUTONOMIA MUNICIPAL Federalismo e federação: antecedentes históricos e teóricos O federalismo e as formas estatais Princípios informadores do federalismo Formas estatais federalistas Características dos Estados federados A autonomia municipal nos Estados federados Alemanha Argentina Austrália Áustria Brasil Canadá...180

10 Estados Unidos Índia México Rússia União Européia A autonomia municipal e o federalismo OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E A AUTONOMIA MUNICIPAL Direitos humanos e direitos fundamentais Evolução histórica Taxonomia Normas de direito fundamental O direito, a eficácia jurídica e a dignidade da pessoa humana Concepção emancipatória e crítica do direito A eficácia dos direitos fundamentais O princípio da dignidade da pessoa humana O município e a federação brasileira A autonomia municipal como um direito fundamental na

11 10 Constituição brasileira O federalismo e os direitos fundamentais A autonomia municipal como norma de direito fundamental CONCLUSÃO REFERÊNCIAS INTRODUÇÃO

12 11 O desenvolvimento do poder local acompanha o desenvolvimento do próprio homem, num feixe de relações complexas, marcadas pela preeminência do poder. A satisfação das necessidades comuns foi e tem sido a causa maior do senso gregário do ser humano, conduzindo-o a formas associativas cada vez mais complexas, até a consubstanciação das primeiras cidades. A história do homem também pode ser compreendida pela análise do desenvolvimento do poder local, inicialmente nas incipientes aldeias para, depois, se desenvolver em espacialidades urbanas cada vez maiores e mais abrangentes. Essa nova forma de organização social vai conduzir a permanentes rupturas e mudanças no comportamento humano, ao mesmo tempo que se consolida numa importante e imprescindível dimensão sóciojurídica. O objeto do presente estudo é a autonomia municipal como direito fundamental na Constituição de 1988, ou seja, o estudo da autonomia dos municípios brasileiros consubstanciada nas respectivas disposições constitucionais como normas de direito fundamental. A importância da presente temática encontra-se no papel resguardado pelo ordenamento constitucional ao município brasileiro, erigido à condição de ente federado, condição essa singular nos Estados constitucionais modernos. Ademais, a própria Constituição define, expressamente, um feixe de autonomias garantidas constitucionalmente e que solidificam a posição das municipalidades na organização estatal brasileira. O próprio exercício das autonomias locais é condição essencial para a efetivação dos direitos fundamentais. A fim de alcançar os propósitos desta pesquisa jurídica, discorre-se, no capítulo primeiro, sobre o poder local e os municípios, analisando-se as diversas teorias que embasam o exercício do poder, como a teoria social moderna, a teoria social pós-moderna, a teoria política não analítica e a teoria política analítica. Após, analisa-se a evolução histórico-sociológica do

13 12 município, desde os tempos primevos, com as primeiras aldeias do neolítico, até o surgimento e desenvolvimento das primeiras cidades. Em seqüência, examina-se a gêneses do município, instrumento essencial à expansão do Império Romano, como também os seus desenvolvimentos históricos posteriores, buscando-se um entendimento atual da sua natureza e principais elementos. Em vista de o município brasileiro ser um ente integrante da federação, o segundo capítulo estuda o federalismo e a autonomia municipal, iniciando na análise histórica do federalismo e das federações, com os respectivos aportes teóricos. Além disso, perpassam, nos mais diversos graus, os princípios basilares do federalismo, as formas estatais resultantes da sua efetivação, e as características dos Estados federais. Em continuidade, com suporte no Direito Comparado, constrói-se um quadro comparativo da autonomia autoorganizatória, política, administrativa e financeira dos municípios em importantes Estados federais, aos quais se acresce a União Européia, com base nas suas respectivas Constituições: Alemanha, Argentina, Austrália, Áustria, Brasil, Canadá, Estados Unidos, Índia, México e Rússia. O desdobramento final deste capítulo centra-se na relação diretamente proporcional entre o federalismo e a autonomia municipal. Por fim, o terceiro capítulo discorre sobre os direitos fundamentais e a autonomia municipal, a fim de ponderar as disposições constitucionais acerca dessa autonomia como normas de direito fundamental. Para tanto, estuda-se a evolução histórica dos direitos humanos e dos direitos fundamentais, como também as teorias de Joaquim Canotilho e Robert Alexy sobre as normas de direito fundamental. Após, passa-se a uma concepção crítica e emancipatória do direito, alcançando a dignidade da pessoa humana como o grande centro legitimador e embasador dos direitos fundamentais. Em continuidade, contextualiza-se historicamente a posição do município no Estado brasileiro, como também em relação à federação, a fim de alcançar a Constituição de Nesse cenário, avalia-se a relação entre o federalismo e os direitos fundamentais e embasa-se a tese da autonomia municipal como um direito fundamental.

14 13 O caráter emancipatório da espacialidade municipal, tanto no transcorrer da história humana, quanto no desenvolvimento do Estado brasileiro, conduz à compreensão da essencialidade da sua autonomia para o pleno desenvolvimento das potencialidades humanas, sem a qual o ser humano desfalece. È no ambiente municipal que o homem se constitui como ser; que as têmperas da liberdade e igualdade se forjam; que o humano se faz essencialmente humano.

15 14 1 O PODER LOCAL E OS MUNICÍPIOS O estudo da autonomia municipal nos Estados Federais em vista da efetivação dos direitos fundamentais requer a análise minuciosa dos entes municipais que, por sua vez, conduz ao exame do surgimento e à evolução do poder local e dos municípios, a fim de possibilitar a sua compreensão sociológico-histórica. Como condição essencial para a compreensão das municipalidades, esta parte inicia com uma análise do homem e o poder, a fim de possibilitar uma melhor compreensão do surgimento do poder local, adentrando, como conseqüência da evolução humana, no nascimento do Município e seu desenvolvimento moderno. 1.1 O homem e o poder O estudo do poder conduz ao estudo do próprio homem, das suas aspirações e desejos mais recônditos, conhecidos ou ignorados, externados ou maquilados. O poder é um elixir da vida, consubstanciador do homem como humano, que na sua busca incessante o faz demasiadamente humano. A atmosfera social não subsiste sem este condão, que impulsiona o viver a conquistas crescentes e ilimitadas. O homem deseja o poder tal qual a própria manutenção da vida, podendo-se afirmar que a vontade de poder constitui o humano. A convivência social é uma convivência marcada pelo poder.

16 15 O poder se forja sobre o elemento humano, razão pela qual é possível afirmar que o poder de uns subsume o não poder de outros, numa equação matemática cuja soma é zero. Isso porque o poder de um indivíduo significa que algum ou alguns outros se encontram desprovidos desse poder. O poder não deve ser compreendido como um ente, mas como um conjunto de relações que permeiam todo o corpo social. (LEBRUN, 1981, p ). O poder, de forma ampla, assume várias formas, como a riqueza, a autoridade, a glória, sendo a causa das questões mais relevantes no mundo social: Entre os desejos infinitos do homem, os principais são os desejos de poder e de glória (...). O desejo de glória, por conseguinte, provoca, de modo geral, as mesmas ações a que são levados os homens pelo desejo de poder e, do ponto de vista dos objetivos práticos, ambos os motivos podem ser considerados como sendo um só. (RUSSELL, 1957, p. 5-6). Não obstante seja possível encontrar estudos que apontem a possibilidade da existência e convivência humana sem a existência de um governo, compreendido numa perspectiva formal, não é aceitável pressupor a inexistência do poder, conforme se pode observar contraditoriamente em David Hume: Though government be an invention very advantageous, and even in some circumstances absolutely necessary to mankind; it is not necessary in all circumstances, nor is it impossible for men to preserve society for some time, without having recourse to such an invention. ( ) This we find verified in the American tribes, there men live in concord and amity among themselves without any established government and never pay submission to any of their fellows, except in time of war, when their captain enjoys a shadow of authority ( ). But though it be possible for men to maintain a small uncultivated society without government, it is impossible they should maintain a society of any kind without justice( ). 1 (HUME). 1 Embora o governo seja uma invenção muito vantajosa e, mesmo em certas circunstâncias, absolutamente necessária para a humanidade, não é necessário em todas as circunstâncias, nem é impossível para os homens preservarem a sociedade por um certo tempo sem se socorrerem desta invenção. (...) Isso nós verificamos nas tribos americanas, onde os homens viviam em concórdia, sem qualquer governo e nunca se submetiam a alguns dos seus semelhantes, exceto nos tempos de guerra, onde o seu comandante gozava de alguma autoridade (...). Mas embora seja possível aos homens manterem uma pequena sociedade sem governo, é impossível a eles manterem uma sociedade sem algum tipo de justiça. (TN).

17 16 A maior dificuldade no estudo do poder encontra-se na grande vagueza e indeterminação do seu conceito, formado por diferentes concepções e compreensões do homem e da sociedade no decorrer dos séculos. A existência de entendimentos que relacionam diversos significados em contextos históricos e ideológicos diferenciados faz com que a sua sistematização seja de crucial importância para a sua compreensão, o que se faz com grande esforço para não desconfigurar as respectivas construções. Nesse mesmo sentido: There will never be a single concept of either political or social power because each usage takes place within local, tacit or explicit, theoretical systems. Any theory wich we construct (or take for granted) is almost like a sub-language within the greater language. To use another felicitous term coined by Wittgenstein, each theory is a local language game. Words should not be viewed as essences, but, rather, as conceptual tools. 2 (HAUGAARD, 2002, p. 2). A centralidade do poder nos estudos políticos, sociológicos e filosóficos, no decorrer dos últimos 23 séculos da humanidade, faz com que não seja viável perpassar todos quantos tenham se dedicado à árdua tarefa de compreendê-lo. Assim, busca-se analisar aqueles que mais influenciaram o pensamento ocidental no estudo e no entendimento do poder. Bertrand de Jouvenel compreende o fenômeno do poder com foco no seu grande e desmesurado crescimento, o que se apercebe nos recursos disponíveis para a guerra pelos Estados contemporâneos. O crescimento da máquina bélica observada no séc. XX impressiona pelo superdimensionamento do aparato militar. É praticamente possível mobilizar todos os recursos de uma nação para este fim. 3 O desenvolvimento da guerra tem possibilitado, como conseqüência, 2 Jamais haverá um único conceito de poder politico ou social porque cada uso acontece num sistema teórico local, tácito ou explícito. Qualquer teoria que nós construamos é quase como uma sublinguagem dentro de uma linguagem maior. Para usar o termo cunhado por Wittgenstein, cada teoria é um específico jogo de linguagem local. As palavras não devem ser vistas como essências, mas, preferencialmente, como uma ferramenta conceitual. (TN). 3 Observa-se que a obra de Bertrand de Jouvenel foi construída durante a Segunda Guerra Mundial, ou seja, no ápice da mobilização de recursos bélicos pelos Estados totalitários, que ocorreu de forma nunca antes vista. Entretanto, o autor não chegou a consignar o mega empoderamento bélico-militar dos países

18 17 o aumento do tempo das campanhas bélicas, oriundo do acréscimo do número de combatentes, através do alistamento obrigatório. Além disso, em muito acresceram os recursos dos tributos públicos utilizados para essa finalidade. Em razão disso, os Estados democráticos do séc. XX efetivaram um Estado inúmeras vezes mais poderoso que seu predecessor, o Estado absolutista: Therefore the extension of Power, which means its ability to control ever more completely a nation s activities, is responsible for the extension of war. 4 (JOUVENEL, 1993, p. 3-10). O crescimento do poder do Estado pode ser concebido como um desenvolvimento que advém fortemente desde os tempos do absolutismo, onde sobressai o modelo histórico francês: A primeira revolução francesa, em sua tarefa de quebrar todos os poderes independentes locais, territoriais, urbanos e provinciais a fim de estabelecer a unificação civil da nação, tinha forçosamente que desenvolver o que a monarquia absoluta começara: a centralização, mas ao mesmo tempo o âmbito, os atributos e os agentes do poder governamental. Napoleão aperfeiçoara essa máquina estatal.(...) Todas as revoluções aperfeiçoaram essa máquina, ao invés de destroçá-la. Os partidos que disputavam o poder encaravam a posse dessa imensa estrutura do Estado como o principal espólio do vencedor. (MARX, vol. 1, p. 276). A sociedade contemporânea mascara o poder, antes esteriotipado na pessoa do Rei, através de expressões como instrumento da vontade geral. Nas sociedades democráticas, entretanto, continua sob o exercício de uns poucos, escolhidos para tal fim. Seja na monarquia, seja na república, o Estado é um instrumento de dominação: Na realidade o Estado não é mais do vencedores da II Guerra Mundial, que em muito ultrapassou o demonstrado na II Guerra Mundial, especialmente com a energia nuclear e com a corrida armamentista, fomentada pela guerra fria. 4 Portanto a extensão do poder, que significa a sua habilidade em controlar cada vez mais completamente as atividades de uma nação, é responsável pelo prolongamento da guerra. (TN). Jouvenel cita as duas grandes façanhas que os Estados democráticos do sec. XX conseguiram e que os Estados absolutistas não foram capazes: alistamente obrigatório e recursos tributários para as campanhas bélicas. Os Estados monárquicos-absolutistas sempre encontraram grandes resistências para estes fins, o que em muito limitou o seu poder. The Louis XVI had men-at-arms against Charles VII s (King of France ) The King of Prussia of the time os Louis XVI had and the Emperor ( ) At the end of Napoleon Wars there were men in Europe under arms. The war killed or mutilated five times as many. ( ) When their masters were kings, the peoples never stopped complaining at having to pay war taxes. Luís XVI tinha homens armadas contra Charles VII s (rei da França de ). (...) No fim das guerras napoleônicas havia três milhões de homens em exércitos na Europa. O período de guerra matou ou mutilou cinco vezes ou mais pessoas. (TN). (JUVENEL, 1993, p. 9-12).

19 18 que uma máquina para a opressão de uma classe por outra, tanto na República democrática como sob a monarquia; e, no melhor dos casos, um mal que se transmite hereditariamente ao proletariado triunfante em sua luta pela dominação de classe. (ENGELS, vol. 2, p. 51). A existência de um governo e conseqüentemente do poder, o que caracteriza as sociedades, tem suscitado inúmeras reflexões. No campo da ética política, questiona-se qual a melhor forma; no campo da metafísica política, pergunta-se qual a essência do poder. Como conseqüência deste está a obediência, numa relação direta entre a fração de recursos controláveis da sociedade: more completely Power can control the actions of the members of society and turn their resources to its uses, the greater is Power s extent. 5 (JOUVENEL, 1993, p ). A obediência pode ser explicada por fatores fora do espectro racional, como também pelo hábito (um fato da natureza). No decorrer da histórica utilizaram-se várias expressões para justificar a obediência, como a vontade divina, a vontade geral, o espírito do povo, a consciência coletiva, o fim da sociedade, dentre outras. Essas reflexões têm sido construídas em dois campos distintos: o campo da teoria, que tem fundamentado o poder em si mesmo; e o viés da prática, que o atrela a uma finalidade. O primeiro se constitui numa causa eficiente da obediência, com fulcro na natureza do poder; o segundo, numa causa final, calcada no fim do poder. (JOUVENEL, 1993, p ). Há três qualidades indefectíveis do poder: força, legitimidade e benefício. Há uma crença do homem na legitimidade do poder; na esperança do seu benefício; na consciência da sua força: Power, rather than as a definition, we may now call it a standing corporation, which is obeyed from habit, has the means of physical compulsion, and is kept in being partly by the view taken of its strength, partly by the faith that it rules as of right (in other words, its legitimacy), and partly by the hope of its 5 Quanto maior for o controle do poder sobre as ações dos membros da sociedade e na utilização dos seus recursos, maior é a sua extensão. (TN). O autor vai construir uma relação matemática para a compreensão da extensão do poder, onde os recursos à disposição do poder é o numerador e os recursos da sociedade é o denominador, resultando na extensão do poder. (JOUVENEL, 1993, p. 20).

20 19 beneficence. 6 (JOUVENEL, 1993, p. 27). A fim de possibilitar a análise sistemática e ordenada dos mais diversos estudiosos do poder, segue-se a taxonomia de Mark Haugaard, que os divide em quatro grandes grupos: a) Teoria política analítica: busca construir conceitos numa consistente lógica teórica e normativa; b) Teoria política não analítica: sem a pretensão de clarear conceitos, mas de apresentar um modelo de constituição da sociedade com base teórica e empírica, avesso ao totalitarismo; c) Teoria social: marcada por construções empíricas de modelos acerca do funcionamento da sociedade, com definições de poder específicas. Este último grupo divide-se em: c.1) modernistas: influenciados pelo iluminismo e pela concepção de que a razão deve conduzir o conhecimento humano numa presunção de veracidade até que se prove o contrário; c.2) pós-modernos: concebem o conhecimento como uma estratégia e o poder como uma realidade constituída. (HAUGAARD, 2001, p. 3-5). A presente classificação não pode ser concebida puramente, seja pelo objeto de estudos se encontrar nas ciências sociais, seja pelos mais diversos autores, que gravitam em duas ou mais esferas da classificação apresentada, porém, com a preponderância de uma delas. Isso permite que se fale necessariamente numa relação de complementaridade entre as dimensões de estudo propostas para a compreensão do poder Teoria social moderna Dentre os expoentes desta corrente encontram-se Max Weber, Talcot Parsons e Wright Mills. Max Weber foi um dos mais influentes sociólogos do séc. XX, com uma concepção realista de política que tem sido altamente considerada pelos 6 O poder, mais do que uma definição, nós podemos agora chamá-lo como uma instituição que é obedecida pelo hábito, possui o meio da força, e é mantida parcialmente pela visão da sua força, parcialmente pela crença de que as suas normas são certas (em outras palavras, sua legitimidade), e parcialmente pela esperança dos seus benefícios. (TN).

21 20 seus sucessores. Por esse motivo Weber se adequa bem à consideração de Norberto Bobbio como o último dos clássicos da filosofia política, seja por ser um intérprete único e autêntico do seu tempo, ou pela sua atualidade permanente, como também pela sua teoria-modelo sobre o poder e a política. (BOBBIO, 2000, p. 130). Não é possível prescindir dos estudos minuciosos de Max Weber sobre a sociedade e as respectivas relações sociais, já que a Sociologia, no seu entendimento, não deve buscar compreensões metafísicas ou objetivas das relações sociais, mas deve estudá-las com foco na ação social, entendida como um comportamento humano (externo ou interno, de omitir ou permitir) sempre que e na medida em que o agente ou os agentes o relacionem com um sentido subjetivo. Ação social, por sua vez, significa uma ação que, quanto a seu sentido visado pelo agente ou os agentes, se refere ao comportamento de outros, orientando-se por este em seu curso. (WEBER, 2000, p. 4). Esse sentido da ação social é o sentido subjetivamente visado, seja numa determinada realidade e história, por um agente, numa certa quantidade de situações, seja num tipo conceitualmente puro, considerado típico e construído pelos seus agentes. É uma ação com sentido, não obstante a dificuldade de identificá-lo em determinadas situações. A ação social tem por base o comportamento dos outros, excluindo-se destes, por exemplo, a atividade religiosa focada na contemplação solitária. Também se excluem as ações repetidas homogêneas em que se age sem orientação pelos outros (quando todos abrem o guarda-chuva em caso de chuva) e as ações influenciadas, como aquelas explicadas pela psicologia das massas, de caráter meramente reativo (imitação). Nesse último caso há uma grande complexidade na apreensão dessa fluidez, já que tais comportamentos muitas vezes não são conscientes. 7 (Weber, 2000, 4-15). 7 Weber cita a ação tradicional, que se situa na fronteira da ação com/sem sentido. Há processos psicofísicos onde inexiste sentido, logo são incompreensíveis, e situações onde somente os especialistas conseguem identificá-lo (compreensíveis). Ademais, muitas vezes os elementos compreensíveis e incompreensíveis encontram-se misturados e relacionados entre si. Mais facilitada é a compreensão racional, identificada com as proposições matemáticas pela sua evidência. Já a compreensão intuitiva possui um menor grau de evidência, especialmente diante dos fins e valores que divirjam dos nossos,

22 21 A ação social, segundo Weber, pode ser determinada de quatro formas: a) modo racional referente a fins; b) modo racional referente a valores; c) modo emocional; d) modo tradicional. A ação social do modo racional referente a fins embasa-se em expectativas quanto ao comportamento de objetos do mundo exterior e de outras pessoas, utilizando essas expectativas como condições ou meios para alcançar fins próprios, ponderados e perseguidos racionalmente, como sucesso. Neste viés encontra-se quem não age de modo emocional nem tradicional. Ressalta-se que a consideração dos valores próprios da ação será inversamente proporcional à ponderação das suas conseqüências. (WEBER, 2000, p ). A ação racional pertinente a valores considera somente a importância de uma determinada causa, consoante os seus mandamentos, sem considerar as suas conseqüências, não obstante estas sejam previsíveis e conscientes. (WEBER, 2000, p. 15). A ação social tradicional normalmente está calcada no hábito, ora como pura imitação, ora conscientemente, aproximando-se do comportamento emotivo, embora ambos se encontrem no limite ou além do sentido de uma ação. Assim, o comportamento emotivo vai se equiparar a uma sublimação quando aparecer como descarga consciente do estado emocional, nesse caso encontra-se geralmente no caminho para a racionalização em termos valorativos ou para ação referente a fins, ou para ambas. Esta ação não compreende uma definição consciente, conseqüente e planejada dos seus objetivos e alvos. Da mesma forma que a ação racional calcada em valores, o sentido da ação não está no resultado que a transcende, mas sim na própria ação.(weber, 2000, p. 15). Enquanto a ação social é um comportamento com um sentido subjetivo, a relação social é o comportamento reciprocamente referido quanto como é o caso de ações virtuosas, religiosas e caritativas para quem é insensível a elas, do mesmo modo que muitos fanatismos de extremo racionalismo. Os impulsos afetivos e as ações irracionais podem ser revividos com maior evidência na razão direta da susceptibilidade aos respectivos afetos. (WEBER, 2000, p. 4-5).

23 22 a seu conteúdo de sentido por uma pluralidade de agentes e que se orienta por essa referência. A base da relação social é a probabilidade de um determinado agir, que pode ser orientado pela representação da existência de uma ordem legítima. Já a legitimidade desta ordem pode ser garantida internamente pelo indivíduo ou por expectativas de conseqüências externas. No primeiro caso encontram-se os modos afetivo, racional e religioso; no segundo, a convenção e o direito. 8 (WEBER, 2000, p ). A transformação de uma relação social em relação associativa ocorre quando a ação social tem por base uma conformação ou conjugação de interesses motivados racionalmente por valores ou fins. Já a relação comunitária pressupõe um sentimento subjetivo de pertencer a um mesmo grupo. Não obstante tal diferenciação, deve-se observar que toda ordem de ações sociais deixa em pé, de alguma forma, a seleção efetiva na competição dos diversos tipos humanos por suas possibilidades de vida. Uma associação surge diante de uma relação social fechada que limite a participação e cuja ordem é garantida pelo comportamento de pessoas com esta finalidade: ter um dirigente e um quadro administrativo. Assim, nem toda relação comunitária ou associativa fechada é uma associação, como é o caso da relação erótica ou de um clã sem chefe. (WEBER, 2000, p ). O Estado, então, é um exemplo de associação. As associações podem ter as suas ordens surgidas, ou por acordo, ou por imposição. Quando numa associação a submissão ao poder do governo tiver efetiva probabilidade de ocorrer segundo uma medida, modo e condições, se diz haver uma constituição. A união e a instituição são formas de associação, da qual o Estado é exemplo da última. 9 (WEBER, 2000, p ). 8 Weber (2000, p. 21) conceitua convenção o costume que, no interior de determinado círculo de pessoas, é tido como vigente e está garantido pela reprovação de um comportamento discordante. Em oposição ao direito falta o quadro de pessoas especialmente ocupadas em forçar sua observação. (...) o decisivo no conceito de direito é a existência de um quadro coativo. Este, naturalmente, de modo algum precisa ser semelhante ao que hoje em dia é habitual. Em particular, não é necessária a existência de uma instância judiciária. O próprio clã pode representar esse quadro coativo quando de fato estão em vigor, para a forma de sua reação, ordens de qualquer espécie. 9 Weber conceitua empresa como uma ação contínua que persegue determinados fins. (...) Denominamos união uma associação baseada num acordo e cuja ordem estatuída só pretende vigência para os membros que pessoalmente se associaram. Denominamos instituição uma associação cuja

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