A IMPORTÂNCIA DO CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ODILON INÁCIO TEIXEIRA Auditor do TCE/PA

Transcrição

1 A IMPORTÂNCIA DO CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ODILON INÁCIO TEIXEIRA Auditor do TCE/PA

2 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É a atribuição de vigilância, orientação e correção de certo órgão ou agente público sobre a atuação de outro ou de sua própria atuação, visando confirmá-la ou desfazê-la, conforme seja ou não legal, conveniente, oportuna e eficiente. No primeiro caso tem-se heterocontrole; no segundo, autocontrole, ou, respectivamente, controle externo e controle interno (Diógenes Gasparini). Poder-Dever

3 FUNDAMENTOS LEGAIS Lei n /1964 Dec.Lei n. 200/1967 CF/1988 CE/1989 LRF/2000 Arts. 75 a 80 Arts. 6º, 13 e 14 Arts. 70 e 74 Arts. 71, 115 e 121 Art. 59 LO do TCE/2012 Arts. 44 e 45

4 O QUE É CONTROLE INTERNO? São os procedimentos prévios, concomitantes e até subseqüentes aos atos administrativos utilizados com o propósito de evitar o desperdício, o uso indevido de recursos e bens, e a sua recuperação atendidos naturalmente os princípios que norteiam a Administração Pública, em especial, o da legalidade. (Ruy Remi Rech, Auditor Substituto de Conselheiro do TCE/RS)

5 QUEM FAZ O CONTROLE INTERNO? Controle da Gestão Gestão de RH Gestão Orçamentária Unidades Executoras Gestão de Bens/Serviços Gestão Financeira Gestão Patrimonial Gestão Operacional

6 CONTROLE INTERNO PARA QUE? Salvaguardar o Patrimônio Público contra erros e fraudes; Prevenir o cometimento de práticas ineficientes e antieconômicas, erros, fraudes e outras inadequações; Assegurar a validade e integridade das informações contábeis, financeiras e patrimoniais; Estimular a eficiência operacional; Assegurar a aderência às diretrizes, objetivos, metas, planos, normas e procedimentos da Administração; Propiciar informações oportunas e confiáveis, inclusive de caráter administrativo/operacional, sobre a avaliação dos resultados e efeitos atingidos.

7 COMO? MEDIDAS DE CONTROLE INTERNO: Salvaguarda do Patrimônio Público. Estímulo à eficiência Operacional. Aderência às políticas existentes. Informações oportunas e confiáveis: avaliação dos resultados e efeitos atingidos. Determinação de funções e responsabilidades Documentação fidedigna Capacitação/Treinamento Manuais internos/instruções formais Supervisão... Auditoria Interna.

8 O QUE É SISTEMA DE CONTROLE INTERNO? Conjunto de normas, atividades, procedimentos, métodos, rotinas, bem como de unidades da estrutura organizacional da Administração Pública com atuação articulada, visando o controle interno da gestão administrativa.

9 SISTEMA DE CONTROLE INTERNO POR QUE? Exigência Constitucional; É dever do Administrador; Exigida pela ação do controle externo; Evita penalizações (LRF); Auxilia no cumprimento das Leis e no gerenciamento das ações do Governo.

10 AMPLITUDE DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Administração de material Administração de patrimônio Administração financeira Planejamento/ orçamento Administração de pessoal Administração de obras Contabilidade Auditoria Interna Contratos Licitação

11 Um Sistema de Controle Interno eficaz deverá considerar, no mínimo, o seguinte: O estabelecimento de normas, metas e objetivos; A análise do andamento das operações e a avaliação dos resultados; A implementação de ações corretivas.

12 Auditoria Interna; QUEM AVALIA O SISTEMA DE CONTROLE INTERNO? Auditoria Geral / Controladoria Geral; e Tribunal de Contas do Estado / dos Municípios.

13 A RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Administração é Responsável Planejamento Instalação Supervisão De um Sistema de Controle Interno adequado

14 RISCOS NO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Obsolescência Alterações em legislações; Não utilização das melhores práticas; Evolução Tecnológica. Rotina A rotina pode ocasionar fadiga, mau julgamento, distração. Má-fé Deliberação das pessoas que fazem parte ou supervisionam os controles para satisfação de interesses pessoais.

15 Conluio Duas ou mais pessoas agindo deliberadamente para fraudar. Custo-benefício O benefício advindo do controle deve ser maior que o custo do controle. Atitudes: Revisão Periódica e Estudos constantes

16 IMPACTOS DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NAS ADMINISTRAÇÕES E NA SOCIEDADE 1. Maior proteção dos ativos; 2. Ampliação da prática dos princípios que regem a execução dos atos da Administração Pública; 3. Repartição de responsabilidades na execução dos atos de Administração; 4. Melhor qualificação e valorização dos servidores;

17 5. Consolidação e fortalecimento de uma estrutura funcional menos vulnerável às transições de governo; 6. Efetivo apoio à fiscalização do controle externo; 7. Diminuição dos níveis de corrupção; 8. Exercício da competência de fiscalizar os atos praticados pela Administração Pública; 9. Melhoria da qualidade dos serviços públicos;

18 10. Elevação da confiança e credibilidade da sociedade; 11. Proteção dos Agentes Políticos contra atos de improbidade administrativa; 12. Valorização política dos Administradores; 13. Efetiva contribuição para consolidação do processo democrático; 14. Melhoria da qualidade de vida da população.

19 CIRCUNSTÂNCIAS FACILITADORAS DAS FRAUDES Nota: Múltiplas respostas. Fonte: KPMG A fraude no Brasil Relatório da pesquisa 2009.

20 COMO AS FRAUDES FORAM DETECTADAS Nota: Múltiplas respostas. Fonte: KPMG A fraude no Brasil Relatório da pesquisa 2009.

21 MEDIDAS PARA EVITAR FUTUROS ATOS FRAUDULENTOS Nota: Múltiplas respostas. Fonte: KPMG A fraude no Brasil Relatório da pesquisa 2009.

22 CONTROLE INTERNO ALIADO DO ADMINISTRADOR O Controle Interno não se implanta contra, mas a favor do bom desempenho do Administrador. O objetivo de sua implantação não é o de controlar o Administrador, mas de controlar para ele, ordenador e responsável pelo controle de toda a Administração.

23 CONTROLE INTERNO / CONTROLE EXTERNO Os controles interno e externo, integrados e bem articulados, promovem a realização do bem público, otimizam resultados máximos com o mínimo de recursos e evitam desvios e desperdícios.

24 Confiar é bom, controlar é melhor. (Provérbio alemão).

25 CONTATO TCE/PA Tv. Quintino Bocaiúva, 1585 CEP Belém Pará ODILON INÁCIO TEIXEIRA AUDITOR odilon.teixeira@tce.pa.gov.br FONE : (91)