ILUSTRÍSSIMO PREGOEIRO

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1 ILUSTRÍSSIMO PREGOEIRO BSB TIC SOLUÇÕES LTDA, pessoa jurídica de direito privado, com sede no SCS QD. 01 BLOCO C SALAS 1212/14, Brasília - DF, inscrita no CNPJ/MF sob o n.º / , vem respeitosamente perante Vossa Senhoria, com base nos artigos 41 e seguintes da Lei 8.666/93, interpor PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO E ALTERAÇÃO DO EDITAL. I SINOPSE O Termo de Referência, o qual especifica toda parte técnica da referida licitação, e no Edital (Páginas 28 a 32), mostra que os links, objeto desta licitação, foram divididos por regiões geográficas e tipos de tecnologia de transmissão (tipo de acesso), como podemos ver claramente o no ANEXO I, onde é tratado na primeira tabela ( ACESSO DEDICADO A INTERNET CALHAU/SÃO LUIS ) para o LINK DE ACESSO DEDICADO A INTERNET, região de São Luís, e o tipo de Acesso sendo terrestre. Na segunda tabela ( LOCALIDADES QUE FORMARÃO A MALHA URBANA DA REDE MULTISERVIÇOS DO MPMA ) é tratado a respeito dos Links (Malha) da Rede Multiserviços, na região Urbana, que corresponde a região de São Luís, sua tecnologia (MPLS) e tipo de acesso (TERRESTRE). Na terceira tabela ( LOCALIDADES QUE FORMARÃO A MALHA INTERURBANA DA REDE MULTISERVIÇOS DO MPMA ) é tratado a respeito dos Links (Malha) da Rede Multiserviços, na região Interurbana, onde corresponde outras cidades do Estado, sua tecnologia (MPLS) e tipo de acesso (TERRESTRE). Na quarta tabela ( LOCALIDADES QUE FORMARÃO A MALHA ATENDIDA POR SATÉLITE ) é tratado a respeito dos Links (Malha) da Rede Multiserviços, na regiões de difíceis acesso para uma rede Terrestre, sua tecnologia (VSAT) e tipo de acesso (SATÉLITE). Na quinta tabela ( LOCALIDADES QUE DEVERÃO ATENDER COM TECNOLOGIA LAN-TO-LAN OU EQUIVALENTE ) é tratado a respeito dos Links, na região urbana, utilizando tecnologia LAN-TO-LAN ou equivalente e tipo de acesso (TERRESTRE). 1

2 Mesmo que os itens/serviços estejam separados no Edital, como demonstrado pelo Termo de Referência, no sistema Comprasnet todos os itens e tabelas foram colocados no mesmo grupo para o pregão eletrônico, sendo notório que praticamente apenas duas empresas nacionais utilizam ambas as tecnologias e abrangem todas as regiões previstas no Edital, tendo capacidade de se sagrarem vencedoras de todos os itens em um único grupo. O que certamente causaria um direcionamento do certame, oque é vedado em lei. Ainda, é certo que cada tabela corresponde a serviços diferentes e, exigir que uma única empresa detenha capacidade de atender a todos eles limita, por demais, a participação de empresa de menor porte. II DO DIREITO Como base nessa Sinopse fica evidenciado que o próprio Termo de Referência separou de forma correta os Serviços, objetos desta licitação, baseando-se no tipo de serviço, região geográfica, tecnologia e Tipo de acessos. O Edital assim prevê o objeto do certame: CLÁUSULA PRIMEIRA DO OBJETO 1. O presente instrumento tem por objeto a prestação de serviços continuados de Comunicação de Dados com alto desempenho e Acesso à Internet e Gerência Proativa, com Fornecimento de Infraestrutura, abrangendo todos os pontos de presença do Ministério Público do Maranhão na Capital e no Interior do Estado, conforme especificações e detalhamentos fixados no Termo de Referência e Anexos, na proposta vencedora e na Ata de Registro de Preços nº. /2015 oriunda do Pregão Eletrônico-SRP nº 010/ O objeto a ser executado manterá estrita conformidade com os detalhamentos estabelecidos no Termo de Referência e Anexos e conforme a tabela Anexo I deste Contrato, incluindo os serviços de instalação. (...) 2.2. O valor global máximo desta despesa importa em R$ ,28 (vinte e três milhões, novecentos e oito 2

3 mil,quinhentos e sessenta e cinco reais e vinte e oito centavos) e o valor máximo unitário por item é aquele disposto no Anexo I - Termo de Referência, parte integrante deste edital. Porém, ao contrário do disposto no referido Edital, todos os itens foram colocados em um único grupo para o Pregão Eletrônico, através do Sistema Comprasnet. Também, não constam nem do anexo I do Edital, tampouco do anexo I do Termo de Referência o valor máximo unitário por item, como previsto no item 2.2 do Edital. A bem ver, a partir do momento em que os serviços licitados são colocados em único grupo, há uma violação direta ao disposto no Edital, além de restringir a participação das empresas, ferindo a livre concorrência. Assim, nota-se que o referido processo licitatório ocorreu em afronta ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório/edital, descumprindo as normas dispostas no próprio edital, do qual se encontram vinculados tanto os licitantes, como também a Administração Pública. A atual disposição no sistema Comprasnet fere, ainda, os princípios da isonomia e da impessoalidade, insculpidos na Constituição Federal e no art. 3º da Lei 8.666/93. A lei de Licitações assim dispõe: Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, 3

4 restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991 Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. (Destacamos). Como já mencionado alhures, o procedimento licitatório deve estar vinculado de forma absoluta aos comandos do edital e à disciplina legal. A Administração obtém certa autonomia para elaborar o certame, porém, todas as regras devem estar claramente estabelecidas antes do início da disputa. Essas regras vinculam a todos os participantes, autoridades e licitantes. Dessa forma todo o procedimento licitatório deverá obedecer ao estipulado no edital, além, claro, da Lei. No caso em tela, o edital previu claramente em seu termo de referência que as propostas e os lances deveriam ser ofertados observando o tipo de serviço, região geográfica, tecnologia e Tipo de acessos de forma individualizada. No entanto, como afirmado acima, o sistema Comprasnet está configurado para aceitar apenas propostas para um único grupo que incluiu todos os serviços objetos do Edital. A jurisprudência é sentido de se impedir qualquer tipo de direcionamento, dificultando a concorrência, conforme casos análogos que se transcreve as ementas abaixo: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO CONTRA DECISÃO QUE INDEFERIU PEDIDO DE SUSPENSÃO DE LICITAÇÃO PÚBLICA. PRAZO REDUZIDO. LICITAÇÃO DE GRANDE PORTE. RESTRIÇÕES QUE REDUZEM DRASTICAMENTE A CONCORRÊNCIA. 4

5 1. A finalidade da licitação pública é obter o melhor produto pela proposta mais vantajosa para a Administração. 2. Não se justifica restringir o prazo para a apresentação de documentação de habilitação e propostas econômicas em licitação destinada à aquisição de equipamentos que totalizam cerca de R$ ,00 (duzentos e sessenta milhões de reais), inviabilizando participação de interessados e restringindo a uma participante a habilitação no certame, o que traduz indícios de direcionamento, os quais devem ser esclarecidos ou afastados. 3. Havendo fundada dúvida, é cabível o deferimento de tutela para conceder a liminar pleiteada, suspendendo o certame. 4. Faculta-se à União a republicação do edital com o deferimento de prazo para as interessadas providenciarem suas propostas e documentações. 5. Agravo de instrumento provido. (TRF1, AG / DF, Agravo de Instrumento, Relatora Desª. SELENE MARIA DE ALMEIDA, 5ª Turma, Publicação 10/12/2008 e-djf1 P. 447) Grifo nosso. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRÊNCIA. UTILIZAÇÃO DE PROVA EMPRESTADA. POSSIBILIDADE. PRESCRIÇÃO. EX-PREFEITO. SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS. EMPRESA PRIVADA. FRAUDE À LICITAÇÃO. ART. 11 DA LEI 8.429/92. ATO ÍMPROBO COMETIDO PELOS REÚS CONFIGURADO. APLICAÇÃO DAS SANÇÕES DO ART. 12 DO MESMO DIPLOMA LEGAL. SENTENÇA MANTIDA. (...) 6. Restou devidamente comprovado nos autos a prática do ato ímprobo de direcionamento da licitação e da presença do elemento subjetivo - dolo - em face da aglutinação de objetos totalmente diversos num mesmo edital de licitação, desde pavimentação até construção de hospital. 7. Apesar de não haver ilegalidade no fracionamento do objeto licitado, todavia, é imprescindível que haja certa relação entre os itens. A extensão do objeto no caso dos autos viola o interesse público e denota a intenção de entregar todo 5

6 conjunto de obras a mesma empresa, inclusive, com a assinatura do contrato muito antes da liberação dos recursos do primeiro convênio. (...) 13. Apelação de Osmar Ramos a que se dá parcial provimento para excluir a pena de ressarcimento ao erário. Mantidas todas as demais sanções aplicadas, nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/92. (TRF1, AC /BA, Apelação Cível, Relator Des. NEY BELLO, 3ª Turma, Publicação 22/08/2014 e- DJF1 P. 351) Grifo nosso. Portanto, pelo exposto, o certame descumpriu esse dispositivo editalício, devendo, pois, ser considerado nulo o procedimento licitatório, ou que seja adequado o Edital e o sistema Comprasnet para aceitação das propostas de forma individualizada com base no tipo de serviço, região geográfica, tecnologia e tipo de acesso, obedecendo, assim, as regras do próprio edital. III DO PEDIDO Dessa forma, requer seja dado provimento à presente impugnação para separar as propostas em grupos diferentes, tendo por base o tipo de serviço, região geográfica, tecnologia e tipo de acesso, no intuito de adequar o Edital e o sistema ao termo de referência apresentado, bem como as Leis e princípios pertinentes. Termos em que, pede deferimento. Brasília, 13 de abril de BSB TIC SOLUÇÕES LTDA 6

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