O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

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1 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

2 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

3 DIRETORIA DA CONFEDERAÇÃO DA AGRICULTURA E PECUÁRIA DO BRASIL CNA DIRETORIA EXECUTIVA TRIÊNIO 2011/2014 Presidente: Senadora Kátia Regina de Abreu* 1º Vice-presidente: João Martins da Silva Júnior Vice-presidente Executivo: Fábio de Salles Meireles Filho Vice-presidente Secretário: José Zeferino Pedrozo Vice-presidente de Finanças: José Mário Schreiner* Vice-presidente Diretor: José Ramos Torres de Melo Filho Vice-presidente Diretor: Carlos Rivaci Sperotto Vice-presidente Diretor: Eduardo Corrêa Riedel Vice-presidente Diretor: Júlio da Silva Rocha Júnior Vice-presidente Diretor: Assuero Doca Veronez *licenciados de 04/06/2014 a 06/10/2014 CONSELHO FISCAL Titulares: Carlos Fernandes Xavier Álvaro Arthur Lopes de Almeida Raimundo Coelho de Sousa Suplentes: José Álvares Vieira Muni Lourenço Silva Júnior Renato Simplício Lopes ENTIDADES PARCEIRAS ABCZ Associação Brasileira dos Criadores de Zebu ABIMAQ Associação Brasileira da Indústria de Máquinas e Equipamentos ABRAPA Associação Brasileira dos Produtores de Algodão ABRAFRIGO Associação Brasileira dos Frigoríficos ABRAFRUTAS Associação Brasileira de Produtores Exportadores de Frutas e Derivados APROSOJA BRASIL Associação Brasileira dos Produtores de Soja Fórum Nacional Sucroenergético OCB Organização das Cooperativas Brasileiras SEBRAE Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SNA Sociedade Nacional de Agricultura SRB Sociedade Rural Brasileira UNICA União da Indústria de Cana de Açúcar O que esperamos do próximo presidente / Sistema CNA Brasília: Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil, Política Agrícola 2. Competitividade 3. Relações do Trabalho 4. Segurança Jurídica 5. Meio Ambiente 6. Educação e Assistência Técnica. I. Sistema CNA. II. Título. CDU 631

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6 SUMÁRIO CARTA ABERTA AOS CANDIDATOS À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA...7 APRESENTAÇÃO... 9 POLÍTICA AGRÍCOLA...10 Políticas diferenciadas para as regiões Norte e Nordeste Setor sucroenergético...13 COMPETITIVIDADE...16 Infraestrutura Tecnologia Comércio internacional Defesa agropecuária RELAÇÕES DO TRABALHO...42 SEGURANÇA JURÍDICA MEIO AMBIENTE EDUCAÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA... 64

7 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

8 CARTA ABERTA AOS CANDIDATOS À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA As eleições são a oportunidade que o calendário democrático oferece para que o país se renove, rediscuta sua agenda e reveja suas carências e desafios. E essa tarefa não é apenas dos partidos e candidatos, senão de toda a sociedade, sobretudo dos setores que dentro dela exercem liderança. O setor rural, que tem sido há décadas vetor do desenvolvimento econômico do país, não poderia se ausentar. Por isso, como já o fez em outras eleições, a Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA) dirige-se aos candidatos à Presidência da República para oferecer um panorama detalhado das realizações e aspirações do setor rural, de modo a contribuir para a construção de uma agenda que favoreça o desenvolvimento nacional. Uma agenda que, sem facciosismos de qualquer espécie, atenda as aspirações de ascensão social da população brasileira. Debate requer conhecimento de causa por parte de quem dele participa. E é com o propósito de contribuir para um debate profícuo e construtivo que oferecemos este trabalho, a todos os candidatos e a todos os partidos. João Martins da Silva Júnior Presidente da CNA

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10 APRESENTAÇÃO ESTE DOCUMENTO ESPELHA A VISÃO DOS DIFERENTES SETORES E DAS DIFERENTES REGIÕES POR ONDE SE ESTENDE A PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA BRASILEIRA. É UMA AGENDA A PARTIR DA QUAL SE PRETENDE DISCUTIR E CONHECER AS POSIÇÕES DE CADA CANDIDATO, POIS O ENCAMINHAMENTO DE MUITAS DAS QUESTÕES AQUI APRESENTADAS DEPENDE DE ESCOLHAS QUE SÃO PREDOMINANTEMENTE POLÍTICAS. Até alcançar a posição de destaque central que tem, hoje, na economia, a produção rural ocupou e integrou a maior parte do território nacional, incorporando fronteiras até então isoladas economicamente. Em 40 anos, triplicou a produtividade da terra, integrando-se à indústria em dinâmicas cadeias produtivas, que tornaram o Brasil um gigante do agronegócio. Competindo em todos os mercados do mundo, que não lhe são vedados por barreiras artificiais, o Brasil é o segundo maior exportador de produtos da agricultura e da pecuária. O agro impulsionou o crescimento do país e responde por 23% do Produto Interno Bruto, por 27% dos empregos e pelo desenvolvimento de milhares de municípios. É o responsável por 44% das exportações do primeiro semestre de Mas, é preciso garantir e manter a competitividade da agropecuária, permitindo a continuidade do seu ciclo de desenvolvimento e a consolidação do Brasil como potência agrícola. Pretende-se, com este documento, expor aos candidatos à Presidência da República o que o setor precisa para continuar a crescer, a se desenvolver e, principalmente, para seguir contribuindo para a construção de um país melhor.

11 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE POLÍTICA AGRÍCOLA 10

12 A POLÍTICA AGRÍCOLA DEVE SER UM ORIENTADOR ESTRATÉGICO PARA QUE AS AÇÕES DOS SETORES PÚBLICO E PRIVADO, INTEGRADAS E EM SINTONIA, PROPICIEM O AUMENTO DA COMPETITIVIDADE E DA PRODUÇÃO, DE FORMA AMBIENTALMENTE SUSTENTÁVEL, AGREGANDO O MAIOR NÚMERO DE PRODUTORES ÀS FAIXAS DE MAIOR DE PRODUTIVIDADE E RENDA. O MODELO ATUAL, NO ENTANTO, NÃO TEM ACOMPANHADO AS EVOLUÇÕES TÉCNICAS, GERENCIAIS E CONTRATUAIS POR QUE PASSOU O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO, EM ESPECIAL A PARTIR DOS ANOS 80 DO SÉCULO PASSADO. EMBORA O PRESENTE MODELO TENHA SIDO EXTREMAMENTE IMPORTANTE PARA QUE O SETOR CHEGASSE ATÉ AQUI, HÁ NECESSIDADE DE IMPRIMIR MAIS DINAMISMO NA CONCESSÃO DE CRÉDITO RURAL E DE MELHORAR OS MECANISMOS QUE ATUAM NA REDUÇÃO DA VOLATILIDADE DA RENDA DOS PRODUTORES RURAIS. É INACEITÁVEL QUE APENAS 8,74% DA ÁREA PLANTADA NO BRASIL SEJAM SEGURADOS. O crédito rural apresenta-se complexo, com alto custo operacional, com exigência de certidões em papel e fiscalizações sem efetividade. Os produtores rurais têm assumido quase que integralmente os riscos e as incertezas da produção agropecuária, em especial a volatilidade da renda. Dispersa em milhares de estabelecimentos agropecuários, a grande maioria sem escala de produção que lhe permita o acesso a instrumentos modernos de seguro e proteção de risco, o conjunto da produção agrícola nacional tem pouca capacidade de adaptação às instabilidades dos mercados. Cada condição adversa no ambiente econômico tem forte impacto sobre o campo. As deficiências de infraestrutura e logística impactam severamente a renda do produtor rural, sendo observados, nas áreas de fronteira agrícola, custos que absorvem por vezes um terço do valor da produção. Os médios produtores, segmento mais impactado pela concorrência do Mercosul, vivenciam um vácuo de política agrícola entre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o acesso ao mercado financeiro que os agropecuaristas de maior porte têm, por conta de seus ganhos de escala. É nesses médios produtores que se verifica, com maior frequência, o aumento do endividamento, a descapitalização, a saída involuntária da atividade produtiva. É preciso tornar a política agrícola mais eficaz, universal e previsível. Espera-se que o próximo governo amplie o alcance e o conteúdo da política agrícola, estabelecendo, com antecedência, metas e parâmetros de caráter plurianual, e incorporando melhoria nos mecanismos de gerenciamento de riscos da produção, com ênfase e prioridade para o estabelecimento de um seguro de renda. Também é preciso descomplicar e atualizar o modelo operacional dos instrumentos da política agrícola, visto que o arcabouço regulatório brasileiro remonta à década de O que se pretende é que se observe o Art. 187 da Constituição Federal, em especial quando menciona preços compatíveis com os custos de produção e a garantia de comercialização. Da mesma forma, há que se ater à Lei nº 8.171/1991, que, ao dispor sobre a política 11

13 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE agrícola, estabelece que a agricultura deve proporcionar, aos que a ela se dediquem, rentabilidade compatível com a de outros setores da economia. O mesmo dispositivo cita, como objetivos da política agrícola, eliminar as distorções que afetam o desempenho das funções econômica e social da agricultura, e sistematizar a atuação do Estado, para que os diversos segmentos intervenientes da agricultura possam planejar suas ações e investimentos numa perspectiva de médio e longo prazos, reduzindo as incertezas do setor. Estabelece, ainda, que os planos de safra e os planos plurianuais considerarão o tipo de produto, fatores e ecossistemas homogêneos, o planejamento das ações dos órgãos e entidades da administração federal direta e indireta e, também, as especificidades regionais e estaduais, de acordo com a vocação agrícola e as necessidades diferenciadas de abastecimento, formação de estoque e exportação. Viabilizando-se um cenário de renda futura para o produtor rural, poderão ser adotados programas de adequação do endividamento rural à capacidade de pagamento, propiciando o revigoramento da atividade produtiva de milhares de produtores, com impacto positivo expressivo na economia do interior do país. Apresentação, em 2015, de um plano agrícola plurianual, contemplando metas e orientadores de atuação até 2020 e tendo, como objetivos maiores, a proteção da renda do produtor contra a volatilidade de preços, a utilização de métodos sustentáveis de produção, a capacitação do produtor e a disseminação de avanços tecnológicos Encaminhamento ao Legislativo, até o final de 2015, de uma proposta elaborada em conjunto com o setor produtivo, de revisão da legislação da política agrícola brasileira, atualizando-a ao atual nível de complexidade das relações do agronegócio e dando-lhe caráter de Política de Estado Ampliação de instrumentos de gerenciamento de riscos na agropecuária que assegurem, conforme previsto na Lei 8.171/1991, rentabilidade compatível com a de outros setores da economia POLÍTICAS DIFERENCIADAS PARA AS REGIÕES NORTE E NORDESTE Em se tratando de um país continental como o Brasil, a agropecuária apresenta-se de forma diferenciada nas cinco regiões. Além das características de solo e clima, existem aspectos mercadológicos e até mesmo culturais que influenciam na produção e na renda dos produtores rurais. 12 As regiões Norte e Nordeste têm calendários agrícolas diferentes dos do Centro-Sul, maiores carências de infraestrutura e logística e maior frequência de adversidades climáticas. No entanto, não recebem tratamento compatível com suas peculiaridades.

14 É fundamental que a política agrícola brasileira seja ajustada de forma a apresentar tratamentos que possibilitem a redução das desigualdades existentes nas regiões menos favorecidas. POLÍTICA AGRÍCOLA Entre outras medidas, há necessidade de garantia de renda, considerando o impacto da logística na formação dos custos, de seguro rural diferenciado, de oferta de créditos de investimento em condições iguais ou melhores que as oferecidas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), de reforma e construção de armazéns privados e públicos, e de estruturação da assistência técnica pública e privada. No caso específico do Semiárido nordestino, considera-se imprescindível a adoção de ações imediatas (atinentes a endividamento rural, venda de milho em balcão e crédito para reconstituição de rebanhos e em polos produtivos de forragem) e estruturais (irrigação e um programa de gestão de riscos e efeitos de secas e estiagens prolongadas). A política agrícola brasileira deve ser diferenciada para as regiões Norte e Nordeste; para os produtores atingidos pela concorrência de produtos oriundos dos demais países do Mercosul; para os médios produtores; para a produção de etanol, biocombustíveis e energia a partir de produtos ou resíduos rurais SETOR SUCROENERGÉTICO Políticas públicas com regras claras, consistentes e de longo prazo são imprescindíveis para dar sustentação ao setor que possui 80 mil fornecedores independentes de cana-de- -açúcar e é responsável pela geração de mais de um milhão de empregos em todo o país. Fatura cerca de R$ 70 bilhões/ano, além de exportar mais de US$ 15 bilhões anuais. Entretanto, no universo de 435 usinas, 44 foram fechadas nas últimas cinco safras e outras 12 podem parar de moer cana na safra 2014/2015, com ameaça de extinção de 100 mil empregos no segmento. As indústrias de base enfrentam dificuldades e estão utilizando apenas 50% de sua capacidade instalada. Com isso, o endividamento das empresas do setor equivale ao valor da produção de uma safra, e mais de 50 delas estão em processo de recuperação judicial. Vários fatores contribuíram para a crise que afeta o setor. Dentre eles, estão os grandes investimentos realizados na expansão da atividade a partir de 2006, com ápice em 2008, que coincidiram com a crise financeira mundial; os eventos climáticos extremos como seca, geada e chuvas, que ocasionaram perdas na produção entre 2009 e 2012; o aumento nos custos de produção; a adaptação ao processo de mecanização; o excedente na produção e a queda no preço do açúcar; a política de preços utilizada para os combustíveis, subsidiando o preço da gasolina para controlar a inflação. 13

15 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE ETANOL O Brasil já foi o maior produtor de etanol do mundo. Hoje é superado pelos Estados Unidos que produzem etanol de milho. O país produziu, na safra 2013/2014, mais de 27 bilhões de litros do produto. Mesmo com uma frota de 20 milhões de veículos leves com motores flex, representando 88,5% das unidades novas e 59% da frota nacional, apenas 23% utilizam o etanol. Assim, existe um enorme potencial de consumo para o biocombustível. Para alcançar esse potencial de consumo, é necessário que o etanol seja competitivo em relação à gasolina, pois a decisão do consumidor é baseada no menor preço. Fica claro que, ao subsidiar o preço da gasolina, privilegiando o combustível fóssil em detrimento do renovável de produção nacional, enormes prejuízos são imputados ao setor sucroenergético. A CNA reforça a importância estratégica dos biocombustíveis para a matriz energética do Brasil, reconhecendo seus pontos positivos para a população brasileira, seja no âmbito econômico, social ou ambiental, além de contribuir para o cumprimento das metas mundiais de redução da emissão de dióxido de carbono e poluentes. 14

16 COGERAÇÃO DE ENERGIA Segundo o Balanço Energético Nacional (BEN), elaborado pela Empresa de Pesquisa Energética (EPE), a bioeletricidade produzida a partir do bagaço de cana atende a 11,3% da demanda energética brasileira. O país dispõe de 170 usinas gerando energia para o mercado interno. POLÍTICA AGRÍCOLA A energia produzida nas proximidades dos grandes centros consumidores da região Centro-Sul reduz os custos de distribuição, complementando a geração de energia hidroelétrica no período em que os níveis dos reservatórios de água estão mais baixos. As regras atuais dos leilões por modicidade restringem a participação da cogeração na matriz energética brasileira. Assim, alterações na regulamentação devem ser feitas para incentivar a geração a partir da biomassa de cana. A renda advinda da cogeração de energia ajuda a viabilizar os investimentos necessários em novas usinas (greenfields). Política setorial com regras claras, de longo prazo, para assegurar maior previsibilidade ao setor Tratamento tributário que reconheça a importância dos biocombustíveis e o retorno da cobrança da Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (Cide) sobre a gasolina. Retirada em 2012, a cobrança era uma forma de estimular a produção de um combustível limpo e de garantir investimentos em transportes Aumento da mistura do etanol anidro na gasolina de 25% para 27,5%. Alteração do Art. 9º da Lei nº 8.723/93, elevando o teto permitido Continuidade e ampliação dos programas de apoio à inovação tecnológica, industrial e agrícola Desoneração da folha de pagamento, com redução da alíquota do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) incidente sobre a receita da produção de cana-de-açúcar, açúcar, etanol e bioeletricidade para 1% Programa de incentivo para geração de energia a partir da biomassa de cana com leilões regionais ou por fonte Estímulo aos ganhos de eficiência técnica dos veículos quando utilizam etanol Recuperação da importância do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA) na formulação e implantação de politicas do setor sucroenergético, com destaque para a Câmara Setorial de Açúcar e Álcool 15

17 COMPETITIVIDADE

18 O BRASIL PODE EXPANDIR SUA IMPORTÂNCIA NO CENÁRIO INTERNACIONAL, COMO FORNECEDOR DE ALIMENTOS, FIBRAS E ENERGIA PARA O MUNDO. A POPULAÇÃO MUNDIAL DEVERÁ ATINGIR CERCA DE NOVE BILHÕES DE HABITANTES EM 2050 E POUCO MAIS DE 60% DO TOTAL DEVERÃO ESTAR VIVENDO NAS CIDADES. ESTUDOS DA ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA ALIMENTAÇÃO E AGRICULTURA (FAO) REVELAM PREOCUPAÇÃO COM ESTE PROCESSO, POIS O CRESCIMENTO POPULACIONAL VAI PRESSIONAR A DEMANDA POR TERRA AGRICULTÁVEL PARA A PRODUÇÃO DE ALIMENTOS. E A TERRA VAI SE TORNANDO, RAPIDAMENTE, UM RECURSO, SE NÃO ESCASSO, MUITO LIMITADO. Estudos realizados pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) indicam que, com o uso intensivo de tecnologia, poderemos liberar 70 milhões de hectares em áreas de aptidão agrícola, hoje degradadas, que poderão ser revertidas para a produção de alimentos, energia e floresta. Se estas áreas forem destinadas à produção de alimentos, vão gerar um incremento de quase 140% na produção de grãos e fibras. Terras agricultáveis, água, clima e agricultores modernos e competentes, por si só, não são suficientes para que o Brasil eleve a sua produção à altura das necessidades do mundo. Chegamos até aqui pela ação combinada de empreendedorismo e políticas públicas apropriadas. Mas, para ultrapassar as novas fronteiras, serão necessários esforços públicos mais complexos no campo dos investimentos em infraestrutura e no âmbito do ambiente regulatório. O surgimento de novas doenças e pragas num momento como o atual, quando o nível tecnológico de produção se torna mais alto a cada dia, exige investimentos permanentes em pesquisa e inovação. Também é fundamental aperfeiçoar os marcos regulatórios em relação aos defensivos agrícolas e aos fertilizantes. Finalmente, para aproveitar nosso potencial e nos firmarmos como líder mundial no fornecimento de alimentos, precisamos construir uma agenda ampla de negociações comerciais e de acesso a mercados, bem como levar a sério a melhoria de nossos sistemas de defesa sanitária. INFRAESTRUTURA A infraestrutura de transporte incluídos aí os portos, responsáveis por 95% do comércio exterior é, sem dúvida, um dos maiores gargalos ao desenvolvimento nacional, comprometendo fortemente a logística do país. A predominância do modal rodoviário, que é o de custo mais elevado e o de maior impacto ambiental, contrasta com o baixo uso dos modais ferroviário e hidroviário. Ademais, no sentido de dar celeridade e assegurar projetos com foco no desenvolvimento sustentável é de suma importância a definição de normas gerais mais uniformes de abrangência nacional sobre licenciamento ambiental. Há que se reconhecer, porém, os esforços governamentais no sentido de mudar essa realidade, tornando mais atrativa a participação da iniciativa privada; reformulando os modelos de concessão de rodovias e ferrovias; e aprimorando a infraestrutura ferroviária com a introdução dos conceitos de tráfego mútuo, direito de passagem e estabelecimento de metas de produção por trecho. 17

19 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

20 TRANSPORTE AQUAVIÁRIO NAVEGAÇÃO INTERIOR Competitividade O Brasil dispõe de 20,9 mil quilômetros de vias interiores economicamente navegadas. Atingir a meta de 41,9 mil quilômetros, prevista no Plano Nacional de Viação (PNV), requer medidas de cunho governamental, como o emprego de infraestrutura viária adequada e do conceito de aproveitamento ótimo e/ou uso múltiplo das águas. Esses princípios devem nortear a integração dos planejamentos dos setores de transporte e de geração de energia, assegurando ao país uma melhor aplicação dos investimentos em infraestrutura. LEI DOS PORTOS É incontestável a incapacidade do atual sistema portuário de acompanhar o ritmo de crescimento da economia nacional e as mudanças na geografia da produção. Isto revela a necessidade urgente de ampliar jamais reduzir a participação da iniciativa privada na solução da grave crise por que passa o setor. Com o advento da Lei nº /2013 a nova Lei dos Portos, cria-se a necessidade de elaborar regulamentos complementares (decretos, portarias e resoluções). Enquanto isso, as ações devem estar voltadas para a implantação dos projetos realizados pelas administrações portuárias e aprovados pela Secretaria Especial de Portos (SEP), pela Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ) e pelo Tribunal de Contas da União (TCU). Nessa situação, encontram-se os terminais portuários de Outeiro e Fertilizantes-Santarém e os portos de Paranaguá e São Sebastião. É importante adotar medidas para solucionar o conflito entre as propriedades privadas, localizadas dentro das atuais poligonais, que, de acordo com a lei, não compõem a área do porto organizado. Esta questão é urgente, sob pena de adiar a implantação dos Terminais de Uso Privado (TUPs). Também é necessário acelerar as licitações de áreas e instalações em portos públicos e estabelecer política tributária permanente de desoneração dos investimentos em TUPs e serviços auxiliares. CABOTAGEM E NAVEGAÇÃO DE LONGO CURSO A navegação nacional submete-se a tratamento diferenciado quando comparada aos competidores de bandeira estrangeira, que habitualmente recebem benefícios fiscais, pois suas atividades são equiparadas à exportação. Tal tratamento inclui itens como custos de matrícula, tripulações, encargos, isenção tributária sobre investimentos, reparos, manutenção e suprimentos. Calcula-se que somente o agronegócio teria cerca de 5 milhões de toneladas anuais de produtos para transitar pelo sistema de cabotagem se os fretes fossem menores. Essa prática reduziria substancialmente os fluxos de tráfego e a demanda por recursos públicos para investimentos em outros modais de transportes terrestres. 19

21 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE Assim, a reformulação do sistema normativo da navegação de cabotagem, garantindo tratamento isonômico com a navegação de longo curso inclusive no que concerne à contratação de mão de obra e às desonerações, é uma importante demanda do setor agropecuário. Também é imperioso eliminar os óbices tributários e burocráticos à importação de navios novos e usados e ao afretamento de navios a casco nu, além de extinguir o Adicional ao Frete para Renovação da Marinha Mercante (AFRMM) e o cumprimento da Lei nº 9.432/1997, que desonera tributariamente os combustíveis utilizados pela cabotagem. Navegação Interior Garantia do uso múltiplo das águas, com ênfase na implantação de dispositivos de transposição de desníveis (eclusas) e racionalidade na aplicação dos recursos Definição da modelagem e da responsabilidade da gestão/operação de dispositivos de transposição de desníveis (eclusas), dragagem, balizamento, sinalização e administração de tráfego Revisão dos marcos regulatórios, adequando-os à nova Lei dos Portos Agilização das concessões e autorizações para a implantação dos projetos realizados pelas administrações portuárias e aprovados pela SEP/PR, ANTAQ e TCU Portos Aceleração da análise de pedidos de prorrogação de contrato em terminais portuários pós 1993, e das licitações de áreas e instalações em portos públicos Definição das novas poligonais dos portos organizados, respeitando os direitos das propriedades localizadas dentro das atuais poligonais Criação de uma política tributária permanente de desoneração dos investimentos em terminais portuários e serviços auxiliares Rapidez na implantação dos programas Portos sem Papel e 24 Horas Reformulação do sistema normativo da navegação de cabotagem Garantia de tratamento isonômico dos custos da cabotagem com a navegação de longo curso (combustíveis, tributos e tripulação) Cabotagem Desvinculação da cabotagem da construção naval Facilitação da importação de embarcações e afretamento de navios a casco nu Extinção da cobrança do AFRMM Prioridade aos investimentos no transporte TRANSPORTE TERRESTRE NOVO MARCO REGULATÓRIO PARA O SETOR FERROVIÁRIO 20 Na tentativa de inovar e regular o transporte ferroviário de cargas e as relações entre usuários e concessionárias, a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) editou várias resoluções que, colocadas em prática, permitirão aos contratos de concessão atender às

22 expectativas dos usuários de transporte e dos segmentos produtivos, comerciais, do agronegócio e da indústria. Estas resoluções tratam da agenda regulatória da ANTT, dos regulamentos dos usuários dos serviços de transporte ferroviário de cargas e das operações de direito de passagem e tráfego mútuo do subsistema ferroviário federal. Regulamentam, ainda, a produção por trecho e as metas de segurança para concessionárias de serviço público e transporte ferroviário de cargas. Competitividade O Programa de Investimento em Logística (PIL) para rodovias e ferrovias, lançado em 2012 pelo governo federal, prevê novo modelo de concessão com a aplicação de mecanismos de compartilhamento da infraestrutura ferroviária, isto é, direito de passagem e tráfego mútuo. A finalidade é a quebra de monopólio na oferta de serviços ferroviários e a redução nas tarifas, que, atualmente, são bem próximas dos valores praticados nas rodovias. É importante, também, a priorização dos trechos ferroviários estratégicos, que compõem o corredor do Arco Norte, com vistas a eliminar o congestionamento da infraestrutura existente no Sul e Sudeste do país. Assim, é preciso apoiar a ANTT no cumprimento rígido do Cronograma de Ações estabelecido nas resoluções editadas, inclusive aquelas pertinentes à recuperação dos trechos ferroviários ociosos ou com pouca utilização pelas concessionárias. Rodovias Aceleração dos investimentos e da concessão de trechos rodoviários utilizados no escoamento da produção agropecuária Definição clara dos trechos ferroviários prioritários, da modelagem de concessão e tarifa Cumprimento do Cronograma de Ações estabelecido pela ANTT Prioridade aos trechos ferroviários estratégicos que compõem o corredor do Arco Norte Ferrovias Agilidade na elaboração dos projetos de novas ferrovias de acordo com as especificações e precificações das obras indicadas pelo TCU Aceleração dos investimentos e da concessão de trechos ferroviárias utilizados no escoamento da produção agropecuária. Retomada dos trechos ferroviários ociosos ou com pouca utilização pelas concessionárias AÇÕES GERAIS CONSELHO NACIONAL DE INTEGRAÇÃO DE POLÍTICAS DE TRANSPORTE (CONIT) Criado em 2001, o CONIT passou oito anos inoperante; só se reuniu pela primeira vez em novembro de Em termos gerais, este conselho ainda não se mostrou capaz de fornecer diretrizes estratégicas que orientem os entes reguladores e delimitem objetivos de longo prazo a serem atingidos. O desenvolvimento da logística deve ser integrado com as demais ações e investimentos em infraestrutura de transporte. 21

23 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE AGÊNCIAS REGULADORAS Os ministérios supervisores continuam com grande poder de decisão sobre os recursos das agências reguladoras, interferindo na autonomia por vias orçamentárias. Mesmo as agências que arrecadam receitas suficientes para o seu financiamento, caso da Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) e da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), estão sujeitas aos contingenciamentos e às liberações intempestivas de recursos. O setor agropecuário defende que é preciso despolitizar e fortalecer as agências reguladoras, concedendo maior autonomia financeira, com prerrogativas orçamentárias e blindagem quanto aos contingenciamentos. E, ainda, colocar em prática critérios legais objetivos para a indicação e substituição de dirigentes em casos de afastamento temporário ou vacância, mantendo a capacidade deliberativa da agência. Planejamento Controle e Fiscalização Fortalecimento do CONIT Funcionamento da Comissão Nacional das Autoridades nos Portos (Conaportos) Despolitização e fortalecimento das agências reguladoras ARMAZENAGEM A previsão de produção para a safra de grãos de 2013/2014, segundo a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), é de 193,87 milhões de toneladas, para uma capacidade estática de armazenamento de 145 milhões de toneladas. Dessa forma, defende-se a implantação efetiva do Plano Nacional de Armazenagem que, cumprindo os prazos estabelecidos, poderá atender as necessidades do setor. Importante, também, acelerar a implantação de parques de armazenagem nas novas fronteiras, distribuindo-os de forma racional em relação às áreas de produção e ampliando a insuficiente capacidade de armazenamento da safra. Sem a estrutura necessária, torna-se impossível implantar um modelo de carregamento de estoques de produtos sujeitos às sazonalidades de oferta. Ao novo modelo, deverão ser acoplados mecanismos financeiros adequados e de baixo custo, além de instrumentos que permitam a difusão e privatização da gestão de estoques. O cenário atual revela aumento da dependência de financiamentos públicos para a produção, comercialização e políticas de garantia de abastecimento. CENTROS LOGÍSTICOS E INDUSTRIAIS ADUANEIROS (CLIAs) 22 A exploração mediante regime de licença dos Centros Logísticos e Industriais Aduaneiros (CLIAs) os portos secos é uma importante alternativa para movimentação e armazenagem de cargas, especialmente no interior do país. Diante da importância de um modelo

24 menos burocrático para facilitar o escoamento da produção agropecuária, é preciso aprovar o Projeto de Lei do Senado nº 374/2011, que determina os procedimentos para implantação destes centros a partir do regime de licença (dispensa de licitação). Competitividade Diretrizes da Receita Federal são a base das regras do projeto, que, entre outros pontos, visa a aumentar a velocidade física operacional das exportações e reduzir a burocracia e o volume de trabalho nos portos e aeroportos. A consequência é a redução de custos e o aumento da garantia da qualidade dos produtos já elaborados e embalados nas proximidades das regiões produtoras. A regulamentação é importante, porque os atuais regimes de concessão e permissão adotados pelo Poder Público têm gerado disputas judiciais que duram mais de 10 anos, suspendendo ou retardando a outorga para novos portos secos. Aceleração da certificação das unidades armazenadoras Armazenagem Instrumentos jurídicos, operacionais e financeiros adequados ao novo modelo de carregamento de estoques Prioridade à armazenagem nas propriedades rurais, para reduzir a pressão sobre a logística durante a colheita CLIAs (portos secos) Substituição do regime de licitação pela licença 23

25 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA O escoamento da produção agropecuária depende de obras de infraestrutura. As sugestões foram agrupadas por corredores de exportação do Arco Norte. CORREDOR MADEIRA AMAZONAS O acesso ao complexo portuário de Porto Velho (RO) é realizado exclusivamente por rodovias, trechos classificados em condições de trafegabilidade que variam de regular a péssima, segundo a Confederação Nacional do Transporte (CNT) A hidrovia do rio Madeira é navegável durante o ano todo, porém é preciso investir em obras de manutenção da navegabilidade, incluindo dragagem, balizamento e sinalização e também em eventuais derrocamentos. Além da melhoria na gestão, o porto de Porto Velho necessita de intervenções que promovam a sua modernização e a ampliação da estrutura. É imprescindível a integração entre a Antaq e a Aneel para assegurar que a navegabilidade do rio Madeira não seja comprometida como ocorreu no período de construção das hidrelétricas de Santo Antônio e Jirau. Tabela 1. Intervenções no corredor Madeira Amazonas MODAL PORTO HIDRO RODO RODO* INTERVENÇÕES Melhoria e ampliação do sistema portuário de Porto Velho: área pública e terminais privados Melhoria da navegação do rio Madeira (até a foz do Amazonas): dragagem, derrocamento e sinalização Estudo de Viabilidade Técnico Econômico Ambiental (EVTEA) das BR-364 e BR-174 Adequação das BR-364 e BR-174: pavimentação, manutenção, construção de terceira faixa, sinalização, duplicação e implantação de vias marginais em travessias urbanas Duplicação da BR-163, trecho de Sinop até a divisa do MT/MS * Obra incluída no Programa de Investimento em Logística (PIL) 24

26 FIGURA 1. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR MADEIRA AMAZONAS Competitividade 25

27 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE CORREDOR TAPAJÓS O corredor de transporte da hidrovia do Tapajós é importante para o escoamento dos grãos produzidos na região norte do Mato Grosso, nos estados do Pará e Amazonas e no Centro-Oeste. O aproveitamento da região do Baixo Tapajós, compreendida entre Miritituba (PA) e Santarém (PA), com extensão de 230 quilômetros e as mesmas condições de navegabilidade do rio Madeira, é essencial. A BR-163 possibilitará a mudança do fluxo no sentido Centro-Oeste e Sudeste para o Centro-Oeste e Norte. Diante das oportunidades, a iniciativa privada já iniciou investimentos na região, entre eles a construção da Estação de Transbordo de Carga (ETC) em Miritituba. A alternativa diminuirá parte da pressão que seria exercida nos terminais de Santarém para o atendimento da demanda prevista com a conclusão da rodovia. Tabela 2. Intervenções no corredor Santarém Tapajós MODAL INTERVENÇÕES Ampliação da capacidade do porto de Santana (PA) e melhoria da navegabilidade do rio Capim Ampliação da capacidade operacional para contêineres em Santarém (PA) PORTO Ampliação do terminal de grãos de Santarém (PA) Licitação de novos terminais de grãos em Santarém (PA) Construção de terminal público de cargas em Miritituba (PA) Apoio à implantação de terminais privados em Miritituba (PA) HIDRO RODO RODO* Estudo de Viabilidade Técnico Econômico Ambiental (EVTEA) do rio Tapajós e dos rios Teles Pires e Arinos-Juruena (em andamento) Melhoria da navegação do rio Tapajós no trecho entre Miritituba (PA) e a foz do Amazonas (AM): sinalização Conclusão da BR-163 (divisa do MT/PA com Itaituba/Miritituba e Santarém) Duplicação da BR-163, trecho de Sinop até a divisa do MT/MS * Obra incluída no Programa de Investimento em Logística (PIL) 26

28 FIGURA 2. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR SANTARÉM TAPAJÓS Competitividade 27

29 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE CORREDOR TOCANTINS Este corredor pode se transformar no mais competitivo da região, avaliação que considera o último estágio de construção da ferrovia Norte-Sul e a conclusão da eclusa de Tucuruí, em funcionamento de forma experimental, transformando o rio Tocantins em uma moderna e competitiva hidrovia. Cabe ressaltar que as melhorias propostas para as rodovias BR-158, BR-153 e BR-080 também garantirão a integração e a competição entre os vários modais. Para que a navegação de comboios pelo rio Tocantins possa ocorrer ao longo do ano, será necessária a eliminação dos desníveis a partir da construção de dispositivos de transposição (eclusas). Também será preciso fazer derrocamentos. Este último procedimento precisa ser feito, por exemplo, no Pedral do Lourenço. As eclusas de Lajeado e Estreito permitirão a integração dos setores hidroelétrico e agropecuário e o aproveitamento dos recursos hídricos, respeitando o princípio do uso múltiplo das águas. Tabela 3. Intervenções no corredor Tocantins MODAL INTERVENÇÕES Estudo de Viabilidade Técnico Econômico Ambiental (EVTEA) do rio Tocantins: padronização de equipamentos e operação, intervenções, sistemas de operação e controle (em fase de contratação) Melhoria da navegação no canal do Quiriri: dragagem HIDRO Melhoria da navegação no trecho Tucuruí a Estreito Derrocamento do Pedral do Lourenço Construção da eclusa de Estreito (TO) Conclusão da eclusa de Lajeado (TO) Adequação da BR-153 no trecho divisa do TO/GO a Belém (PA) RODO Construção da BR-080: trecho entre Ribeirão Cascalheira (MT) e Luiz Alves (GO) no município de São Miguel do Araguaia (GO) Construção da BR-242 trecho Sorriso (MT) a Ribeirão Cascalheira (GO) Conclusão da BR-158 até a divisa com o Pará e recuperação das BR-158 e BR-155 no Pará RODO* FERRO FERRO* Duplicação da BR-153 (trecho Anápolis entroncamento BR-060 e entroncamento TO-080): 56 quilômetros de Palmas (TO) Construção da ferrovia Norte-Sul no trecho de Uruaçu (GO) a Palmas (TO) Construção da ferrovia Norte-Sul no trecho de Açailândia (MA) a Vila do Conde (PA) Construção da ferrovia de Integração Centro-Oeste: trecho de Uruaçu (GO) a Lucas do Rio Verde (MT) Ampliação da capacidade operacional para contêineres em Vila do Conde (PA) Ampliação das instalações para a recepção de fertilizantes em Vila do Conde (PA) PORTO Ampliação das instalações para recepção de fertilizantes em Itaqui (MA) Licitação do terminal de grãos de Outeiro (PA) Apoio à implantação de terminais privados nos sistemas portuários de Belém (PA) e São Luís (MA) Licitação e redefinição do terminal de grãos de Vila do Conde (PA) 28 * Obra incluída no Programa de Investimento em Logística (PIL)

30 FIGURA 3. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR TOCANTINS Competitividade 29

31 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE CORREDOR LESTE-OESTE A ferrovia de Integração Oeste-Leste (FIOL) dinamizará o escoamento da produção do estado da Bahia e servirá de ligação da região com outros polos, a partir da conexão com a ferrovia Norte-Sul. Outra importante obra de infraestrutura é a ferrovia de Integração Centro-Oeste (FICO), que dará novo impulso para o desenvolvimento dos estados de Mato Grosso, Rondônia e o sul dos estados do Pará e Amazonas, principalmente para a produção de grãos, açúcar, álcool e carne. Tabela 4. Intervenções no corredor Leste-Oeste MODAL INTERVENÇÕES Construção da ferrovia de Integração Oeste-Leste: trecho de Ilhéus (BA) a Barreiras (BA) 990 quilômetros FERRO Construção da ferrovia de integração Transnordestina: trecho de Eliseu Resende (PI), Suape (PE) e Pecém (CE) investimento privado quilômetros Construção da ferrovia de Integração Centro-Oeste: trecho de Uruaçu (GO) a Lucas do Rio Verde (MT) 890 quilômetros 30

32 FIGURA 4. INFRAESTRUTURA DO CORREDOR LESTE-OESTE Competitividade 31

33 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE DEMANDAS ESTADUAIS A CNA indica, além das obras que compreendem os corredores de exportação do Arco Norte, as seguintes intervenções: Tabela 5. Intervenções Estaduais UF INTERVENÇÕES AC Recuperação da BR-364 AC/AM Pavimentação da BR-317, no trecho de Rio Branco (AC) a Boca do Acre (AM) (40 quilômetros no estado do Amazonas) AM Pavimentação da BR-319 AP Pavimentação da BR-156, lotes Sul e Norte (108 quilômetros) BR-158, trecho da divisa do MT/PA a Redenção (PA) 290 quilômetros BR-155, trecho de Redenção (PA) a Marabá (PA) PA Implantação da BR-222, trecho Marabá (PA) a São Felix do Xingú (PA) Duplicação e pavimentação da BR-163 FERRO: Construção da ferrovia Norte-Sul (FNS-151) trecho Açailândia (MA) até Barcarena (PA) e pera ferroviária no porto de Vila do Conde (PA) Pavimentação da BR-080 entre Ribeirão Cascalheira (MT) a São Miguel do Araguaia (GO) MT Pavimentação da BR-163 até Miritituba (PA) Pavimentação da BR-158, do contorno da Reserva Indígena Marawatsede BR-364/MT, trecho de Rondonópolis (MT) até a divisa MT/GO BR-080, trecho de Ribeirão Cascalheira (MT) a São Miguel do Araguaia (GO) BR-153, trecho de Aliança do Tocantins (TO) a Paraíso (TO) BR-242, trecho entroncamento com a BR-158/MT e Formoso do Araguaia (TO) TO Duplicação da BR-153, de Guaraí (TO) até entroncamento da BR-230/PA Ponte sobre o rio Araguaia a Xambioá (TO) e a BR-153/TO BR-153,trecho de Xambioá (TO) Waderlândia (TO) Araguaína (TO) BR-226, trecho de Aguarnópolis (TO) e Waderlândia (TO) BR-235, trecho de Guaraí (TO) a entroncamento da BR-235/PI MA BR-324/MA, anel da soja, trechos de Ribeirão Gonçalves (PI) a Balsas (MA) (108 quilômetros); Balsas (MA) a Campos Lindos (TO) (125 quilômetros); Goatins (TO) a Carolina (MA) (50 quilômetros); Povoado Batavo (MA), entroncamento TO-020 (35 quilômetros); fazenda Carolina Pisa no Freio (MA) (70 quilômetros) e serra do Penitente (MA) a Povoado Batavo (MA) (80 quilômetros) CE Novo contorno que ligará a BR-116 a BR-222, incluindo a duplicação até o porto de Pecém (CE) Estender o atual contorno em funcionamento até o porto de Mucuripe (CE) AL Duplicação da BR-101 Pavimentação da BR-316 trecho Inajá (AL) a Carié (AL) 32 BA Pavimentação BR-020/BA/PI do trecho entre o entroncamento da BR-135/BA e São Raimundo Nonato (PI) (470 quilômetros) Duplicação da BR-116 (rodovia norte), do trecho entre Feira de Santana (BA) e a divisa BA/PE

34 UF GO Adequação da BR-452 INTERVENÇÕES Duplicação da BR-364 (São Simão à Santa Rita GO) e da BR-153 (Anápolis à Porangatu GO) Duplicação da BR-452, do trecho Rio Verde (GO) a Itumbiara (GO) Competitividade Duplicação da BR-153, do trecho Anápolis (GO) divisa GO/TO FERRO: Trecho de Maracajú (MS) à Cascavel (PR) MS BR-419, do trecho de Rio Verde (GO) a Aquidauana (MS) Trecho de Ponta Porã (MS) a Sete Quedas (MS) (federalizar) BR-116/MG: recuperação do pavimento e criação de terceiras faixas no trecho entre Além Paraíba (MG) e Governador Valadares (MG); duplicação do trecho entre Governador Valadares e Frei Inocêncio (MG); recuperação do pavimento e criação de terceiras faixas no trecho entre Frei Inocêncio e a divisa com a Bahia MG Recuperação da BR-365 (asfalto e criação de terceiras faixas em todo o trecho em MG) Duplicação BR-135, do trecho entre o entroncamento com a BR-040 e Curvelo (MG) Duplicação da BR-262 FERRO: Extensão do trecho da ferrovia Centro-Atlântica FCA (Pirapora à Unaí MG) RJ Duplicação da BR-101: acesso ao porto de Itaguaí (RJ) e Norte Fluminense (RJ) PR RS SC FERRO: HIDRO: Acesso à ponte Foz do Iguaçu/fronteira Duplicação BR-277/163 (Guaíra à Paranaguá PR) Duplicação BR-376 (Apucarana à Ponta Grossa PR) EVTEA da ligação de Guarapuava (PR) ao tronco principal (Ipiranga ou Engenheiro Bley) Duplicação BR-392, a partir de Pelotas (RS) até o viaduto da BR-471, no município de Cangaçu (RS) BR-448, extensão da rodovia, observando o contorno de acesso à ponte de Esteio (RS) Revitalização do sistema hidroviário Duplicação da BR-280 (Portunhão à São Francisco do Sul SC) Duplicação da BR-470 (Campos Novos à Navegantes SC) Duplicação BR-101, do trecho entre Florianópolis (SC) e a divisa do RS túnel do Morro dos Cavalos TECNOLOGIA A inserção e a participação dos países nos mercados dependem de suas aptidões política, científica e tecnológica. Elas são essenciais para impulsionar o desenvolvimento e a competitividade do setor produtivo e, consequentemente, o comércio. Desenvolvido o conhecimento, é preciso contar com mão de obra preparada. É essencial aprimorar o funcionamento dos órgãos responsáveis pela aprovação das tecnologias, permitindo que elas sejam oferecidas rapidamente aos produtores rurais como forma de contribuir para melhorar o processo de cultivo e fomentar a concorrência. 33

35 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE

36 Ampliação dos recursos destinados à pesquisa e à inovação tecnológica para a agropecuária, tendo como base um planejamento estratégico com foco na solução dos problemas, redução dos custos e aumento da produtividade Competitividade DEFENSIVOS AGRÍCOLAS No Brasil, a oferta de defensivos está limitada por um processo moroso de aprovação e licenciamento, muitas vezes influenciado por posições ideológicas. O setor agropecuário destaca a necessidade de condução racional e objetiva do registro e de avaliação dos produtos utilizados nas propriedades rurais. As análises de novos defensivos precisam ser feitas a partir de critérios claros e fundamentados. Também é essencial que representantes da área acadêmica participem do processo de registro e reavaliação dos defensivos agrícolas, contribuindo, assim, para ampliar a transparência do processo, a exemplo da Comissão Técnica Nacional de Biossegurança (CTNBio). Estabelecimento de um novo marco regulatório para registro e reavaliação de agroquímicos Ampliação da infraestrutura para a operacionalização dos registros Criação de um colegiado técnico para reduzir a ingerência ideológica nas análises e para acelerar a conclusão dos processos FERTILIZANTES Os fertilizantes representam cerca de 30% dos custos de produção das principais culturas brasileiras. É um mercado estimado em R$ 15 bilhões a cada safra e com tendência de crescimento de 7% ao ano. Das 31 milhões de toneladas de fertilizantes consumidas no Brasil, 70% são importadas do Canadá, Rússia, Tunísia, Israel e Jordânia. No caso do potássio, esse percentual chega a 92%. Além das oscilações dos preços internacionais e do câmbio, a dependência interna é agravada pela deficiência de infraestrutura dos portos brasileiros. São pagos cerca de US$ 140 milhões em taxas cobradas pela demora no descarregamento dos navios com fertilizantes (demurrage) e mais US$ 300 milhões de AFRMM. Segundo estudos do Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM), o Brasil pode ampliar a produção de fertilizantes para atender o mercado interno. Um exemplo deste potencial é a jazida de Nova Olinda do Norte (AM), terceira maior reserva de potássio do mundo. 35

37 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE Apesar deste potencial, a ausência de um marco regulatório para o setor de fertilizantes tem inibido a pesquisa e os novos investimentos no setor. Até 2018 são esperados recursos de cerca de US$ 20 bilhões, aplicações que poderão não se concretizar caso não sejam estabelecidas regras. Estabelecimento de novo marco regulatório como forma de ampliar os investimentos e reduzir a dependência externa, bem como a formulação de uma política para o setor de fertilizantes INOVAÇÃO Dependente da oferta de sementes, fertilizantes, produtos fitossanitários, rações, medicamentos veterinários, máquinas e implementos agrícolas, o setor agropecuário defende a definição de ações voltadas para a inovação tecnológica e empresarial. É este o caminho para incrementar a concorrência. Atualmente, o mercado de insumos é muito concentrado. Em muitos casos, ele é abastecido por menos de 12 empresas. A inovação empresarial depende do posicionamento do Poder Público para melhorar o ambiente regulatório. O procedimento para aprovação de um produto deve ser objetivo, transparente e simplificado, pois a morosidade na aprovação de um produto tem desestimulado os empreendedores. É fundamental que os mecanismos de criação de empresas baseadas nas universidades sejam aprimorados e que o ambiente de interação entre universidades e o setor privado seja o mais favorável. Melhora do ambiente regulatório para a inovação empresarial e fortalecimento dos mecanismos de interação entre as universidades públicas e o setor privado COMÉRCIO INTERNACIONAL 36 Desde 2008, o saldo da balança comercial do setor agropecuário tem alcançado números expressivos se comparado aos valores do resultado comercial total. Somente em 2013, o agronegócio alcançou superávit de US$ 82,91 bilhões, enquanto o comércio total do país registrou saldo positivo de US$ 2,6 bilhões.

38 Para alavancar as exportações brasileiras do setor, diversificar mercados e estabelecer acordos que impactarão tanto nas exportações totais, como no crescimento da economia, a agropecuária defende a necessidade de investimentos. Atualmente, a China e a União Europeia representam os principais mercados dos produtos totais e do setor. Competitividade Também é imprescindível o desenvolvimento de uma estratégia de política comercial que estimule a competitividade da agropecuária. Ela deve promover maior acesso dos produtos brasileiros aos principais mercados consumidores por meio de acordos comerciais bilaterais, regionais e multilaterais que reduzam não só barreiras tarifárias como também os entreves não tarifários. Solucionadas estas questões, o Brasil poderá produzir mais de forma sustentável para atender a demanda num cenário de crescimento do comércio agrícola internacional. MERCOSUL Ao longo da sua história, o Mercosul assinou acordos pouco ambiciosos de preferência comercial com Israel, Índia, União Aduaneira do Sul da África, Egito e Palestina. Considerando o comércio intrabloco e, somados os respectivos acordos do Mercosul com a Colômbia e Chile, esses mercados representam menos de 10% do comércio mundial. O atual arcabouço jurídico-administrativo do Mercosul impede que o Brasil adote uma política comercial com foco em acordos bilaterais, o que seria uma alternativa à lentidão das negociações da Organização Mundial do Comércio (OMC). Além disso, as atuais divergências comerciais e políticas entre os sócios do bloco dificultam a negociação com outros países. A exclusão temporária do Paraguai, a adesão da Venezuela e as disputas comerciais entre o Brasil e a Argentina são alguns dos fatores que inviabilizaram, nos últimos anos, a formação do consenso intrabloco, necessário para negociar acordos extrarregionais. Desta forma, é preciso integrar-se ao atual momento de negociações de mega acordos que envolvem os Estados Unidos, a União Europeia e grande parte da Ásia. Esse movimento só será possível com a reformulação no Mercosul, não só na sua agenda, mas principalmente na sua estratégia. Definição de uma estratégia de política comercial clara e objetiva, que resgate a autonomia do Brasil para negociar acordos comerciais independente do Mercosul ACESSO A MERCADOS As principais economias mundiais estão avançando suas agendas de negociações comerciais e de investimentos. A União Europeia possui acordos com 63 países, o que representa mais de 45% do comércio mundial, além de estar em processo de negociação com outros 86 países. 37

39 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE Os Estados Unidos estão avançando em duas frentes negociadoras, uma no Pacífico, e outra no Atlântico. A primeira é a Parceria Transpacífica (TPP, em inglês) composta por Austrália, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Cingapura, Estados Unidos, Japão, Malásia, México, Nova Zelândia, Peru e Vietnã. A segunda é a Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP, em inglês) que integra Estados Unidos e União Europeia. Ambas incorporam temas como competição, comércio eletrônico, telecomunicações e convergência regulatória a seus acordos. A Parceria Transatlântica abrangerá 50% do PIB mundial e 30% do comércio global. Já a Parceria Transpacífica representará 40% do PIB mundial e 33% do comércio. Com a possível adesão da China, essa última negociação somará mais de 44% do comércio global. A busca de novos acordos comerciais tem sido a resposta encontrada pelos países como tática para a retomada do crescimento econômico e a geração de empregos. Acordos como o TPP e o TTIP são resultado da estratégia que tem como finalidade enfrentar o desequilíbrio no sistema multilateral de comércio provocado por novos atores. O Brasil precisa seguir o mesmo caminho. PROMOÇÃO COMERCIAL A magnitude do comércio agrícola numa economia globalizada e cada vez mais complexa exige melhor conhecimento dos mercados internacionais e maior esforço na promoção comercial de produtos do agronegócio brasileiro. O setor precisa diversificar e especializar sua pauta exportadora, além de promover maior acesso a mercados internacionais. Ao mesmo tempo, há crescente necessidade de promover a imagem dos produtos agropecuários do Brasil, tanto no mercado interno quanto no exterior. Neste sentido, é pertinente e necessária a participação do agronegócio nas discussões que envolvem prospecção de mercados e promoção comercial dos produtos brasileiros. Assim, com base na Lei nº /2003, que cria o Serviço Social Autônomo Agência de Promoção de Exportações do Brasil Apex-Brasil, é indispensável que a CNA se torne membro titular do Conselho Deliberativo da Agência, dada a grande relevância do agronegócio para a economia do País. Inclusão da CNA como titular do Conselho Deliberativo do Serviço Social Autônomo da Apex-Brasil, com base na Lei nº /2003 NEGOCIAÇÕES BILATERAIS Atualmente o Brasil possui acordos com 12 países, individualmente ou como bloco Mercosul. Tais acordos, porém, não são muito significativos, uma vez que essas economias representaram somente cerca de 10% do comércio mundial no ano passado. Além disso, alguns desses acordos são de cobertura parcial, como é o caso da Índia e do México. 38 A única negociação comercial ativa do Mercosul é com a União Europeia. Em 2013, a Índia manifestou a intenção em ampliar sua parceria com o bloco sul-americano, almejando um possível aprofundamento do acordo vigente. Recomenda-se que as conversas com a Índia também sejam agregadas à pauta de negociações do Brasil.

40 O Brasil engajou-se em outros processos negociadores nos últimos anos, incluindo negociações com o Conselho de Cooperação do Golfo, Jordânia, Marrocos, Turquia, Paquistão e Canadá. No entanto, esses processos também foram interrompidos. Competitividade É crucial que o próximo presidente retome estas negociações, além de se lançar em frentes ainda mais ambiciosas, como as parcerias com os Estados Unidos e com a China. Conclusão do Acordo de Associação Mercosul-União Europeia Retomada das negociações com a Índia, Canadá, México e países do Golfo, dentre outras que estavam em andamento, avançando para a sua conclusão com maior brevidade possível Lançamento de novas frentes negociadoras com os principais mercados para os produtos brasileiros, como os Estados Unidos, China e outros países da Ásia e do Oriente Médio Utilização dos mecanismos bilaterais existentes para garantir o efetivo acesso a mercados por meio da eliminação ou redução de barreiras não tarifárias BARREIRAS NÃO TARIFÁRIAS As tarifas não são os únicos instrumentos que reduzem a competividade do Brasil no comércio agropecuário internacional. As cadeias agroexportadoras são regularmente afetadas por barreiras técnicas. A exigência de licenciamento para importações, a excessiva burocracia alfandegária e a adoção de medidas sanitárias e fitossanitárias são exemplos dessas restrições não tarifárias. Divergências sobre a segurança de alimentos transgênicos restringem, por exemplo, o acesso da soja brasileira geneticamente modificada à União Europeia. O comércio de carnes também é dificultado por restrições sanitárias que, frequentemente, ocultam medidas protecionistas. Dessa forma, é necessário promover o acesso a novos mercados por meio da adoção de medidas que garantam o cumprimento das regras internacionais, tanto pelos brasileiros quanto por seus parceiros. Adoção de medidas internas para que a Organização Mundial de Saúde Animal (OIE) reconheça todo o território nacional como livre de febre aftosa Assinatura de protocolos sanitários e fitossanitários com países potenciais importadores de produtos agropecuários e agroindústrias Atuação nos organismos multilaterais para coibir e questionar a prática de barreiras não tarifárias que descumpram as regras internacionais de comércio 39

41 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE NEGOCIAÇÕES MULTILATERAIS As negociações multilaterais na Organização Mundial do Comércio (OMC) são de grande importância para o agronegócio. É na esfera multilateral que estão os melhores resultados para reduzir barreiras e negociar novas regras e normas do comércio internacional. Para garantir maior e melhor acesso aos produtos agropecuários no mercado internacional, é essencial que o Brasil retome a liderança no processo negociador e em defesa dos interesses e direitos comerciais no âmbito da OMC. Ratificação e implementação do Acordo de Facilitação de Comércio da OMC, assinado na última Conferência Ministerial da OMC em Bali, com a maior brevidade possível Conclusão da Rodada Doha de Desenvolvimento, garantindo maior acesso a mercados para produtos agropecuários, redução de barreiras tarifárias e não tarifárias, redução substancial de subsídios agrícolas, com a eliminação total dos subsídios às exportações e ampliação do acesso a cotas Participação das negociações de acordos plurilaterais com o objetivo de exercer influência na elaboração de novas regras Alocação de mais recursos para monitorar e questionar o cumprimento das regras junto à OMC DEFESA AGROPECUÁRIA A produção agropecuária é fundamental para a segurança alimentar da população e, portanto, precisa ser protegida contra pragas e doenças. É imprescindível a adoção de medidas eficazes na prevenção destes problemas, para evitar perdas de safra e mercados consumidores. Estas ações devem ser constantes, sob coordenação e execução do Estado e com participação de todos os elos das cadeias produtiva. PROBLEMAS IDENTIFICADOS A reflexão sobre as críticas feitas por usuários e agentes do sistema de vigilância indicam insatisfações. Dentre as críticas, destacam-se a falta de clareza na fixação de limite de competências entre os entes federados e no financiamento do sistema; a dificuldade no processo de repasse de recursos aos entes federados, caracterizado pela ausência de planejamento e gestão; a ausência de acordos com países fronteiriços para uma vigilância sanitária conjunta; o excesso de burocracia e a morosidade no processo de registro de produtos fitossanitários e medicamentos veterinários e, por fim, o número insuficiente de profissionais para diversas áreas de atuação e falta de programas de capacitação de pessoal. 40 O conjunto do setor agropecuário considera imprescindível um arcabouço legal que defina claramente as estratégias de atuação desenvolvidas com a oficialização da participação do setor privado no planejamento, acompanhamento e execução das ações.

42 ACORDOS SANITÁRIOS É necessária uma legislação federal que trate das questões de fronteira relacionadas à defesa agropecuária e que contemple formas de cooperação com os países vizinhos, com apoio e participação dos diferentes órgãos de governo que atuam na área, implementando ações uniformes. Competitividade FINANCIAMENTO DO SISTEMA A alocação dos recursos necessários deve ser feita de forma contínua, com repasses ininterruptos aos estados para operacionalização de suas ações. É preciso uma lei que assegure as fontes permanentes de recursos para manutenção e melhoramento contínuo do sistema de defesa agropecuária, sem contingenciamentos. FISCALIZAÇÃO DE FRONTEIRAS É preciso garantir o aparelhamento dos pontos de fiscalização já existentes e implantar novos postos, principalmente nas zonas secas de fronteiras com os países limítrofes ao nosso país, e coordenar o aprimoramento do serviço de inteligência sanitária, com a participação de todos os serviços de inteligência das demais entidades que também atuam nas zonas de fronteiras. FUNDOS EMERGENCIAIS Todas as unidades federativas devem contar com fundos emergenciais, atuando na infraestrutura e vigilância sanitária. Defendemos a criação Fundo Nacional de Defesa Agropecuária, administrado pelo setor privado, e do Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que deverá ser apoiado por uma equipe de ação conjunta dos países fronteiriços. REDE LABORATORIAL Ampliação da rede de laboratórios credenciados por meio de parcerias com as Universidades e laboratórios privados e manutenção da qualidade dos laboratórios oficiais como de referência nacional e internacional. EDUCAÇÃO SANITÁRIA A educação sanitária passa obrigatoriamente pela participação do produtor, para garantir a continuidade das ações de prevenção de doenças animais e pragas vegetais, e do uso correto dos insumos e das condições de produção. Implantação do Plano Nacional de Defesa Agropecuária, aprimorando os acordos sanitários, o financiamento do sistema, a fiscalização de fronteira e a rede laboratorial, além de criar um Fundo Nacional de Defesa Agropecuária. A melhora desses instrumentos oferecerá suporte para o necessário ajuste da estrutura organizacional do SUASA, sistema imprescindível à eficácia e eficiência da defesa agropecuária. 41

43 RELAÇÕES DO TRABALHO

44 SÃO MUITOS OS PROBLEMAS DECORRENTES DA LEGISLAÇÃO TRABALHISTA NO SETOR RURAL. OS CUSTOS FINAIS DE MÃO DE OBRA, COM TODOS OS SEUS ENCARGOS FINANCEIROS, ACRESCIDOS DAS EXIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE), SUPERAM SIGNIFICATIVAMENTE A PRODUTIVIDADE DO TRABALHO. A SAÍDA TEM SIDO A MECANIZAÇÃO MASSIVA DAS OPERAÇÕES, REDUZINDO A MÃO DE OBRA EM ATIVIDADES QUE, HÁ BEM POUCO TEMPO, ERAM AS QUE MAIS GERAVAM EMPREGOS NO CAMPO. ATIVIDADES INTENSIVAS DE MÃO DE OBRA TORNARAM-SE INTEIRAMENTE DEFICITÁRIAS, A NÃO SER EM NICHOS ALTAMENTE ESPECIALIZADOS. Os efeitos sobre a população de trabalhadores são severos. Leis e regulamentos, cujo objetivo seria o de proteger os trabalhadores, acabam por penalizá-los. Para o setor agropecuário, alguns temas, que são objeto de regulação infraconstitucional ou até mesmo meramente regulamentar, necessitam de especial acompanhamento e revisão. NORMAS REGULAMENTADORAS DO MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO Sob o pretexto de tratar de modo rigorosamente igual todas as formas de trabalho, independentemente de sua natureza, várias normas foram editadas, entre as quais a Norma Regulamentadora (NR) 31. Ela trata da saúde e segurança do trabalho no campo e contém mais de 250 itens, cujo nível de exigência é tão alto que a torna inexequível. A NR 31 é excessivamente detalhista, onerosa, desigual em relação às exigências feitas a diversas formas de trabalho urbano e de difícil aplicação, o que torna o produtor rural, quase sem exceção, vulnerável perante a lei e a fiscalização. Um exemplo dessa desigualdade é a exigência de estruturas típicas de áreas de vivência, como banheiros e barracas sanitárias no ambiente de trabalho rural, mesmo quando há no local apenas uma só pessoa. Outra situação diz respeito à proibição de transporte de empregados em pé nos transportes coletivos, ainda que o trecho seja de curta distância ou duração. Observa-se que, além de não contar com a infraestrutura do setor urbano, as peculiaridades das atividades do campo deveriam servir para excepcioná-las, e não para penalizá-las. Afinal, se comparadas com as atividades urbanas, verifica-se um ônus superior do empregador rural, em relação a atividades laborais mais insalubres e arriscadas como a coleta de lixo, por exemplo. O mesmo ocorre quanto ao transporte rural. No transporte coletivo urbano, não há restrições para o transporte de trabalhadores em pé, seja nos ônibus ou nos metrôs. Entretanto, no setor rural, independentemente do tempo de trajeto ou da distância percorrida, todos devem estar sentados. Para aprofundar a questão da desigualdade de tratamento, exemplos não faltariam. Basta ver a legalidade conferida ao transporte dos trabalhadores na coleta de lixo, exemplo 43

45 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE absolutamente autoexplicativo, e que por si só demonstra a desigualdade da legislação entre as atividades urbanas e rurais. Outro exemplo desta diferença de interpretação está na NR 15, que trata das normas para atividades e operações insalubres. O entendimento das disposições atualmente nela contidas sofreu grave alteração, gerando insegurança jurídica, aumento de custo, perda de produtividade e redução de investimentos. A exposição ao calor foi regulamentada pelo MTE, no anexo III, da NR 15, com previsão normativa contida na Portaria 3.214/1978, que estabeleceu os limites de tolerância para exposição ao calor, que levou em consideração três fatores: utilização do Índice de Bulbo Úmido Termômetro de Globo (IBUTG); adoção de duas tabelas com valores de referência para o tempo de descanso (no local de trabalho ou fora); e a taxa de metabolismo em função do tipo de atividades. Ocorre que, pela nova interpretação da norma, o que antes valia tão somente para fontes artificiais de calor, agora tem sido aplicado também para fontes naturais, prejudicando todas as atividades a céu aberto, podendo inclusive inviabilizá-las. Afinal, as pausas e suspensões do trabalho, previstas no anexo III da NR 15, podem ocorrer diversas vezes dentro da jornada de trabalho, tendo em vista o clima tropical brasileiro. Revisão das normas que regulamentam o trabalho rural, como a NR 31 e NR 15, observando as peculiaridades do setor agropecuário. PONTO ELETRÔNICO A Portaria Ministerial 1.510/2009 fixou critérios para a adoção do registro de ponto eletrônico, estabelecendo que este seja efetuado por meio do Registrador eletrônico de Ponto (REP), com uso exclusivo para o registro de jornada, além da emissão de recibo impresso que possibilite o controle por parte do empregado. Esta norma afeta significativamente o setor rural, tendo em vista que exclui da normatização a possibilidade de utilização compartilhada dos equipamentos (o uso do mesmo aparelho por várias empresas de um mesmo grupo). Elimina, também, a possibilidade de utilização de equipamentos multifuncionais como computadores, tablets e smartphones, entre outros, sob o argumento de que estes moderníssimos equipamentos não seriam seguros para o registro de ponto. 44 Acrescentou-se, à controvérsia estabelecida, a proibição de mobilidade do registrador de ponto, aspecto que afeta significativamente o setor rural em relação às atividades de pecuária, ou mesmo aquelas que se utilizam das frentes de trabalho, como a agricultura, onde o trabalhador começa sua atividade em um determinado ponto da fazenda e termina

46 em outro. Logo, a proibição da mobilidade do coletor, reduziu a produtividade pela obrigação de um deslocamento absolutamente desnecessário para registrar o ponto na sede da propriedade rural. Outro aspecto a ser observado é a quantidade limitada de equipamentos disponíveis no mercado, bem como sua falta de resistência a vibrações, poeira, alta temperatura e outros agravantes naturais existentes no campo. Relações do Trabalho Revisão das normas para permitir a ampliação das formas de controle da jornada de trabalho e o uso compartilhado do equipamento para registro de jornada e mobilidade TERCEIRIZAÇÃO Atualmente, não existe legislação regulamentando a terceirização. O parâmetro normativo utilizado para o tema é a Súmula 331, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que veda a terceirização de atividades fim, entre as quais o plantio e a colheita. Não sendo lícita a terceirização da atividade-fim, o setor rural tem nesta matéria outro sério empecilho para o aumento de produtividade, bem como ao acesso dos pequenos produtores à tecnologia de ponta. Hoje, é economicamente inviável exigir que um pequeno agricultor compre um avião para aplicar insumos na plantação, ou mesmo que compre uma colheitadeira para usá-la duas vezes por ano. Outro ponto a ser considerado é o desperdício de recursos. Ao não se permitir, por exemplo, terceirizar a colheita ou mesmo o plantio, o produtor que comprou sua colheitadeira ou aeronave para uso próprio, além de não utilizar seu maquinário todos os meses do ano, terá que suportar um alto custo de manutenção, pois equipamentos como esses são deteriorados pela não utilização. Assim, somente uma empresa especializada poderia oferecer tal tecnologia com baixo custo, decorrente da otimização de uso do maquinário e diminuição de custos pela expertise da atividade especializada. Regulamentação da terceirização TRABALHO ESCRAVO A Lei nº /2003, que tipificou a condição de trabalho análogo ao trabalho escravo no Código Penal, provocou no setor um clima de instabilidade e incerteza, pois se criou um conceito impreciso. Não se pode identificar com clareza uma situação de condição análoga a escravo, em razão da excessiva subjetividade dos termos jornada exaustiva e trabalho degradante. 45

47 O QUE ESPERAMOS DO PRÓXIMO PRESIDENTE Esse ambiente de insegurança foi intensificado com a publicação da Instrução Normativa 91/2011 do MTE, que normatizou o procedimento fiscalizatório em relação à matéria, utilizando os mesmos dois termos como critérios. O setor defende a revogação desta Instrução Normativa e da Portaria Interministerial que enunciam as regras sobre a lista suja de empregadores. É preciso reformular o processo de inclusão de empregadores na lista, de forma a garantir a ampla defesa e evitar que meras irregularidades trabalhistas sejam confundidas com a prática do trabalho escravo. Nos últimos anos, não se constatou nenhuma alteração relevante no conceito de trabalho análogo ao de escravo, embora tenha ocorrido uma revisão do Código Penal, bem como a promulgação da Emenda Constitucional 81. Todavia, o setor alimenta uma esperança de regulamentação mais justa e objetiva no Projeto de Lei do Senado (PLS) 432/2013, que definirá a exploração de trabalho escravo para fins de expropriação previstos no artigo 243 da Constituição Federal. A CNA e todas as entidades do setor agropecuário condenam quaisquer práticas de trabalho escravo e defendem uma legislação clara e objetiva, que não confunda no mesmo tipo penal condutas que são inteiramente diferentes. O que se busca é um ambiente de segurança jurídica, no qual não haja margem de dúvidas para a compreensão do tipo penal e do ilícito administrativo. Uma norma justa é aquela que o cidadão compreende na sua literalidade, para moldar suas condutas de forma livre e consciente. Isto não acontece com as normas atuais, que confundem situações não ideais de trabalho (como as situações perigosas, penosas ou mesmo insalubres) com a prática de trabalho análogo ao de escravo. Defendemos a alteração do artigo 149 do Código Penal, tipificando o crime de forma mais objetiva e excluindo-se os termos jornada exaustiva e condições degradantes. Regulamentação da Emenda Constitucional nº 81 (PLS nº 432/2013) JORNADA DE TRABALHO É mais um exemplo da diferença de interpretação normativa entre os setores urbano e rural. No campo, por exemplo, computa-se na jornada de trabalho o tempo gasto pelo empregado em transporte, fornecido pelo empregador, de ida e retorno até o local de trabalho em áreas de difícil acesso, onde não há meios de condução fornecidos por transporte público regular, o que não ocorre nas cidades. 46 Nesta questão, o setor rural está excessivamente onerado. Além do deslocamento remunerado como hora trabalhada e dos custos com o transporte, pela ausência de transporte público, este período não é diferenciado para fins de aferição da jornada e para a contratação de horas extras, que estão limitadas a duas horas diárias.

48 Se no setor urbano é assegurada uma jornada efetiva de oito horas, com mais duas horas em caráter extraordinário, esta hipótese não alcança o setor rural. O tempo de deslocamento no meio rural para ida e retorno ao local de trabalho é computado na jornada de trabalho. Assim, torna-se imperiosa para fins de apuração da jornada de trabalho a diferenciação das horas efetivamente trabalhadas, do tempo de deslocamento para ida e retorno ao local de trabalho, sem integrá-la a jornada de trabalho de modo a permitir o efetivo labor nos limites da CLT. O tempo de deslocamento será remunerado, mas não contabilizado como horas de trabalho ou tempo à disposição. Relações do Trabalho Alteração do conceito de horas in itinere INDENIZAÇÃO DO CONTRATO DE SAFRA A Lei 5.889/1973 prevê que, expirado o contrato de trabalho, o empregador pagará ao safrista, a título de indenização por tempo de serviço, valor correspondente a 1/12 do salário mensal obreiro, por mês de serviço ou fração acima de 14 dias. Logo, tem-se um caráter indenizatório pelo tempo de serviço prestado ao empregador, como forma de assegurar subsistência ao empregado rural ao término do contrato. 47

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