ANÁLISE DE RECURSO PROCESSO Nº / CONCORRÊNCIA PÚBLICA CONAB Nº 2/2014 PRODUÇÃO DE VÍDEO INSTITUCIONAL E SUBPRODUTOS.

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1 ANÁLISE DE RECURSO PROCESSO Nº / CONCORRÊNCIA PÚBLICA CONAB Nº 2/2014 REF.: PRODUÇÃO DE VÍDEO INSTITUCIONAL E SUBPRODUTOS. 1. DOS FATOS 1.1 Conforme se verifica do teor da Ata da Terceira Sessão Pública da Concorrência Conab nº 2/2014, foi aberto prazo recursal após a proclamação do julgamento das Propostas Técnicas, cujo resultado foi a desclassificação da única licitante participante, a empresa OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, uma vez que não alcançou a pontuação mínima de 50 pontos, segundo consta na Ata de Julgamento da Subcomissão Técnica, à fl.552 dos autos administrativos. 1.2 Em sendo assim, a única licitante participante do certame, qual seja, a empresa OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, manifestou intenção recursal, ao que, tempestivamente, encartou recurso no protocolo desta Conab Matriz, anexo na íntegra às fls. dos presentes autos, contra o julgamento da proposta de preços que, conforme dito, a desclassificou da licitação. Como a única licitante participante é a empresa ora recorrente, não foi necessária a comunicação aos demais licitantes eis que inexistentes prevista no 3º, do art. 109 da Lei nº 8.666/93, bem como no item do Edital. Por conseguinte, não foram apresentadas contrarrazões. 1.3 Por fim, de acordo com o 3º, do art. 109 da Lei nº 8.666/93, cabe à Presidente desta Comissão receber, examinar e decidir os recursos, bem como encaminhá-los à autoridade competente quando mantiver sua decisão, o que será feito nos tópicos a seguir. 2. DO RECURSO 2.1 A Recorrente OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, em suas razões recursais requer, em síntese, que os documentos em anexo (roteiros) sejam juntados à sua proposta técnica apresentada, fazendo parte integrante da mesma, para então, ser analisada e aprovada, tendo em vista que, desta forma, a recorrente terá cumprido, in totum, as exigências edilícias. 2.2 Para tanto, apresentou, as seguintes razões para requerer sua habilitação e, consequentemente, a classificação da sua proposta: OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, inscrita no CNPJ sob o nº / , com sede na Ac Pacheco Fernandes, Rua 7, casa 6 A, CEP , Vila Planalto, Brasília DF, neste ato representado por seu administrador, Luiz Trazzi Martins, casado, fotografo publicitário, residente na SMLN chácara flora, NR Boa esperança trecho 2, vem, respeitosamente, à presença de V. Sa., apresentar o seu RECURSO em face da r. decisão proferida nos autos da concorrência em epígrafe, fazendo-o pelas razões de fato e direito a seguir expostas: 1

2 1- Em primeiro lugar insta salientar que a OZZI, ora recorrente, foi a única empresa que demonstrou capacidade técnica para participar do certame em questão, tendo sido aprovada nos dois primeiros quesitos, quais sejam, Capacidade de atendimento e Repertório e portifólio, e reprovado no quesito Proposta de execução dos Serviços. 2- A Ata de Julgamento das Propostas Técnicas do Edital de Concorrência CONAB n 02/2014, do dia treze de outubro de dois mil e quatorze, assim concluiu: De acordo com o Edital, a Comissão Julgadora avaliou os seguintes quesitos: A) Capacidade de atendimento; B) Repertório e portifólio e C) Proposta de execução dos serviços. Após avaliados todos os documentos e materiais apresentados pela licitante, a Comissão Julgadora concluiu: quesito A - foi considerado que a licitante atende satisfatoriamente as exigências no que tange à capacidade de atendimento, totalizando 34 pontos neste quesito; quesito B - foi considerado que a licitante atende satisfatoriamente as exigências no que tange ao repertório e portifólio, totalizando 32 pontos neste quesito; quesito C - considerando que a licitante não apresentou nenhuma das propostas de roteiro exigidas no item do Edital, apresentando somente a proposta de estratégia de produção, julgou-se que a licitante não atende satisfatoriamente as exigências no que tange à proposta de execução dos serviços, totalizando 03 pontos neste quesito. (Grifamos) 3- Vê-se da decisão ora vergastada que, supostamente, a recorrente não teria atendido, satisfatoriamente, as exigências do certame, no tocante à apresentação dos roteiros. Contudo, em razão do item do Edital solicitar a apresentação de roteiros que abordariam os temas indicados, e devido a uma má interpretação deste item edilício, pela recorrente foi apresentado apenas a estratégia de produção. 4- Ora, Sra. Presidente! Considerando a rigidez e complexidade do Termo de Referência, sob pena de ser prejudicado pelo excesso de documentos, a OZZI, ora recorrente, entendeu que a estratégia de produção, conforme foi apresentada, era suficiente à preencher os requisitos. Desta forma é razoável pensar que a produção de tantos roteiros, que demandam investimentos para empresa participante, seria responsável pela desclassificação. 5- Por outro lado, em nenhum momento o Edital proíbe a anexação de novos documentos durante a apresentação de recurso. Pelo contrário, vejamos o disposto no 17.1 do edital A Conab poderá utilizar a Proposta Técnica da licitante vencedora do certame, no todo ou em parte, ou mesmo solicitar a elaboração de nova proposta de roteiros e de estratégia de produção para a empresa contratada, ficando a decisão a cargo exclusivo da Companhia, considerando-se suas necessidades e a adequação da proposta apresentada. (Grifo nosso) 6- Vê-se, portanto, que tal norma torna a decisão da Comissão Julgadora da Proposta Técnica discricionária. Assim, a fim de atender o disposto no item 6.4 do Edital, apresentamos, anexado ao presente recurso, roteiros com todas as indicações técnicas exigidas, a fim de superar a pontuação do Índice Técnico, conforme descrita na Ata de Julgamento das Propostas Técnicas do Edital de Concorrência CONAB n 02/ Lado outro, a pura e simples desclassificação da OZZI levaria a realização de outro Certame, haja vista que esta empresa foi a única à demonstrar capacidade técnica para o certame. Tal fato acarretaria um gasto desnecessário ao erário público, emperrando processos na CPL e dispendendo tempo de servidores da Casa, o que certame contraria os Princípios da Economia e da Razoabilidade, os quais devem sempre serem observados pelos servidores públicos. 8- Desta forma, nos moldes do item 10 do Edital e do art. 109 da Lei 8.666/93, tem o presente recurso a finalidade de rogar-lhe seja a r. decisão da Comissão revista, a fim de que os documentos em anexo (roteiros) sejam juntados à sua proposta técnica apresentada, fazendo parte integrante da mesma, para então, ser analisada e aprovada, tendo em vista que, desta forma, a recorrente terá cumprido, in totum, as exigências edilícias. Nestes termos,pede provimento. Distrito Federal, 27 de Outubro de

3 Luiz Trazzi Martins OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL ME 3. DO JULGAMENTO DO RECURSO Em se considerando que não há contrarrazões a serem analisadas, ante a ausência de outros licitantes concorrentes, passaremos ao julgamento do recurso em apreço. Pois bem, da verificação do teor recursal apresentado pela licitante OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, verifica-se que esta requer, em síntese, a juntada dos roteiros anexos no recurso a sua proposta técnica que já havia sido entregue a esta Comissão por ocasião da primeira sessão pública desta concorrência - para que então, possa ser analisada e aprovada, integrando assim pontos ao julgamento da sua proposta técnica. Para tanto, cumpre-nos inicialmente esclarecer que, para os fins de análise e julgamento das propostas técnicas pela Subcomissão Especial, assim estabeleceu o título 6 do Edital de Concorrência Pública Conab nº 2/2014: 6. PROPOSTA TÉCNICA: INVÓLUCROS Nº s 2 E Das Disposições Gerais A proposta técnica deverá ser apresentada em duas vias de igual teor, conteúdo e forma, sendo uma identificada e outra não identificada, conforme especificado no item 4 deste Edital As propostas técnicas das licitantes serão julgadas nos quesitos Capacidade de Atendimento, Repertório e Portifólio, e Proposta de Execução dos Serviços, devendo conter toda a documentação e materiais discriminados nos próximos itens, para que seja viável sua avaliação, sob pena de desclassificação no certame. Todos os quesitos e subquesitos serão pontuados conforme planilha constante no item 9.2 deste Edital. (...) 6.4 Proposta de Execução dos Serviços Neste quesito a licitante deverá apresentar suas propostas de roteiro e de estratégia de produção para a execução do objeto licitado, sendo avaliados os seguintes atributos: a. Adequação dos roteiros ao briefing apresentado; b. Clareza, objetividade e correção dos textos; c. Adequação da estratégia de produção às especificações do Projeto Básico e às necessidades da Conab Para a avaliação dos atributos supracitados, a licitante deverá apresentar os seguintes documentos: a. 01 (uma) proposta de roteiro para cada um dos filmes citados nos subitens a a c do item 3.1 do Projeto Básico, de acordo com as seguintes especificações: a.1. Texto em língua portuguesa, salvo quanto a expressões técnicas de uso corrente, que deverão ser colocadas em estilo itálico; a.2. Elaborado em caderno único com acabamento em espiral e miolo em papel A4; com texto escrito em fonte Arial, estilo normal, tamanho 12 pontos; com margens de 2 cm e espaçamento entre linhas de 1,5 ; e títulos em Arial, tamanho 12, estilo negrito. Quaisquer palavras que precisem ser destacadas no corpo do texto devem estar sublinhadas; a.3. Todas as páginas deverão ser numeradas em ordem crescente, com numerais arábicos, no canto inferior direito; a.4. Não deverão haver rasuras ou emendas ao texto; 3

4 a.5. Os roteiros devem ter extensão máxima de até 05 (cinco) páginas para os filmes de 10 (dez) minutos e até 03 (três) páginas para os filmes de 03 (três) minutos. b. 01 (uma) proposta de estratégia de produção de todos os filmes citados nos subitens a a d do item 3.1 do Projeto Básico e do banco de imagens videográficas e fotográficas citado no item 3.2 do Projeto Básico, na qual a licitante deverá apresentar o detalhamento dos aspectos técnicos e o cronograma de produção. O documento deverá ser apresentado de acordo com as especificações a seguir: b.1. Texto em língua portuguesa, salvo quanto a expressões técnicas de uso corrente, que deverão ser colocadas em estilo itálico; b.2. Elaborado em caderno único com acabamento em espiral e miolo em papel A4; com texto escrito em fonte Arial, estilo normal, tamanho 12 pontos; com margens de 2 cm e espaçamento entre linhas de 1,5 ; e títulos em Arial, tamanho 12, estilo negrito. Quaisquer palavras que precisem ser destacadas no corpo do texto devem estar sublinhadas; b.3. Todas as páginas deverão ser numeradas em ordem crescente, com numerais arábicos, no canto inferior direito; b.4. Não deverão haver rasuras ou emendas ao texto. Assim, conforme visto, em especial nos itens 6.1.2, e 6.4.2, alíneas a e b, resta clara que os roteiros, ora apresentados anexos ao presente recurso, deveriam, com efeito, terem sido apresentados já insertos nos mencionados invólucros 2 e 3, os quais foram entregues lacrados na primeira sessão desta licitação e apenas foram abertos na segunda e terceira sessão, respectivamente. Nesse sentido, vejamos o quê dizem, ainda, os títulos 4 e 8 do Edital ora em análise: 4 APRESENTAÇÃO DOS DOCUMENTOS E PROPOSTAS 4.1 As propostas para a prestação dos serviços objeto da presente CONCORRÊNCIA serão entregues à Comissão de Licitação por representantes credenciados dos licitantes, conforme tópico 2 deste Edital, em 4 (quatro) envelopes separados e fechados, contendo: a) Invólucro Nº 1: Habilitação Preliminar; b)invólucros Nºs 2 e 3: Proposta Técnica, sendo, respectivamente, uma via não identificada e outra identificada ; c) Invólucro Nº 4: Proposta de Preços. 4.2 Os Documentos de Habilitação, a Proposta Técnica - vias identificada e não identificada - e a Proposta de Preço deverão ser apresentados à CPL em invólucros invioláveis, distintos e adequados às características de seu conteúdo Primeira Sessão A primeira reunião pública será realizada no local, dia e hora previstos no preâmbulo do Edital de licitação e terá basicamente a seguinte pauta: a) Identificar os representantes das licitantes e colher suas assinaturas na lista de presença; b) Receber os Invólucros nº 1, 2, 3 e 4; c) Conferir se o Invólucro nº 2 possui em sua parte externa alguma menção que identifique a empresa licitante, ocorrência que impedirá a CPL de receber todos os Invólucros; d) Abrir o Invólucro nº 1, examinar sua documentação e decidir sobre a habilitação das licitantes, de acordo com os critérios descritos no item 5 deste Edital; e) Informar às licitantes o resultado do julgamento de habilitação, anunciando as empresas habilitadas;(...) 4

5 8.4.3 Segunda Sessão A segunda sessão pública terá a seguinte pauta: a) Identificar os representantes das licitantes presentes e colher suas assinaturas na lista de presença; b) Abrir os invólucros nº 2 Proposta Técnica via não identificada; c) Examinar a documentação e verificar a não identificação com marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento que identifique a autoria da proposta, de acordo com os critérios estabelecidos neste Edital; d) Entregar à Comissão Julgadora os Invólucros nº 2 para julgamento das Propostas Técnicas. (...) Terceira Sessão Após o julgamento das Propostas Técnicas via não identificada - Invólucro nº 2, a CPL convocará as licitantes pelo Diário Oficial da União para participar da terceira sessão pública, com a seguinte pauta básica: a) Identificar os representantes das licitantes presentes e colher suas assinaturas na lista de presença; b) Abrir os Invólucros nº 3; c) Cotejar as vias não identificadas (invólucros nº 2) com as vias identificadas (invólucro nº 3) para a identificação de sua autoria; d) Apresentar as planilhas com as notas atribuídas às Propostas Técnicas pela Comissão Julgadora;(...) Portanto, da simples leitura do Edital não restam dúvidas de que os roteiros mencionados, em particular, no item 6.4 do Edital deveriam, definitivamente, constar nos invólucros 2 e 3 apresentados na primeira sessão, uma vez que se apresentam imprescindíveis à análise da proposta técnica, mormente quando se verifica que este entendimento é ainda reforçado pelo inteiro teor do título 9.2 do Edital, que mais uma vez cita a apresentação necessária dos roteiros, cuja parte a seguir transcrevemos: 9 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO 9.1 Da Habilitação Preliminar (...) 9.2 Julgamento da Proposta Técnica As Propostas Técnicas das licitantes habilitadas serão examinadas preliminarmente quanto ao atendimento das condições estabelecidas no item 6 deste Edital, bem como de outras estabelecidas pelo Edital de Licitação e seus anexos, sendo desclassificadas as Propostas que não atenderem a essas condições ou que apresentarem conteúdos idênticos a outros serviços já prestados à Conab em ocasiões anteriores As propostas de roteiros que comporão a Proposta Técnica serão avaliadas em 3 grupos, a saber: a) GRUPO 1 proposta de roteiro para o filme discriminado no subitem a do item 3.1 do Projeto Básico; b) GRUPO 2 propostas de roteiros para os filmes discriminados no subitem b do item 3.1 do Projeto Básico; c) GRUPO 3 propostas de roteiros para os filmes discriminados no subitem c do item 3.1 do Projeto Básico As Propostas Técnicas serão avaliadas de acordo com os quesitos, subquesitos e pontuações descritos a seguir: 5

6 (...) C. Proposta de execução dos serviços (peso 3) C.1. propostas de roteiros C.1.1. adequação da linguagem ao público-alvo C.1.2. adequação do enfoque proposto aos objetivos da Conab C.1.3. adequação das propostas de roteiro ao briefing definido pela Conab (Anexo I) C.2. proposta de estratégia de produção (adequação às necessidades da Conab) até 05 pontos por GRUPO, totalizando no máximo 15 pontos (OBS.: será descontado 01 ponto caso sejam encontrados nas propostas de roteiro qualquer erro gramatical, de coesão ou de concordância) até 05 pontos por GRUPO, totalizando no máximo 15 pontos até 05 pontos por GRUPO, totalizando no máximo 15 pontos até 05 pontos até 45 pontos até 05 pontos Será atribuída pontuação 0 (zero) nos quesitos para os quais a licitante não apresentar toda a documentação discriminada nos itens 6.2 a 6.4 deste Edital. Assim, considerando-se que o Edital e seus anexos foram sucessivamente claros quanto a necessidade de apresentação de roteiros e que, é possível que outros licitantes não tenham participado do certame pela impossibilidade de apresentá-los, entendo correta e válida a decisão da Subcomissão Técnica quanto ao julgamento desse tópico, que dispôs que: quesito C - considerando que a licitante não apresentou nenhuma das propostas de roteiro exigidas no item do Edital, apresentando somente a proposta de estratégia de produção, julgou-se que a licitante não atende satisfatoriamente as exigências no que tange à proposta de execução dos serviços, totalizando 03 pontos neste quesito. Não prospera, pois, a alegação da Recorrente de má interpretação do item edilício Outrossim, o mesmo ocorre, com a alegação da Recorrente de que em nenhum momento o Edital proíbe a anexação de novos documentos durante a apresentação de recurso. Isso porque, ao contrário do aduzido pela licitante, não só o Edital rege essa situação, como também, a própria Lei de Licitações. Senão, vejamos: EDITAL É facultado à CPL ou à autoridade superior, em qualquer fase da licitação, promover diligências destinadas ao esclarecimento ou ao complemento da instrução do processo licitatório, vedada a inclusão posterior de documento(s) que deveria(m) constar, originalmente, da proposta ou da habilitação. ART. 43, 3º DA LEI Nº 8.666/93 Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: 6

7 I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação; II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital; VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação. ( ) 3o É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao convite, facultada, quanto a este último, a publicação na imprensa oficial. Vislumbra-se, portanto, que em se considerando que os roteiros ora em anexos ao recurso em apreço, nos moldes dos itens 6.1.2, e 6.4.2, alíneas a e b e 9.2, deveriam constar nos invólucros 2 e 3, entregues por ocasião da primeira sessão desta licitação, resta defeso a esta Comissão Permanente de Licitação, ora representada por sua presidente, nos termos do item do Edital e do 3º do art. 43 da Lei de Licitações, incluir posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. 5. DA DECISÃO Por todo o acima exposto e observada a legislação pertinente, DECIDO conhecer do recurso em análise e no mérito, NÃO ACOLHER suas razões, para, por conseguinte, manter na íntegra o resultado proclamado pela Subcomissão Técnica que desclassificou da Recorrente OZZI AGÊNCIA DE PROJETO COMERCIAL LTDA ME, nos exatos moldes por ela fundamentados em seu julgamento, juntado à fl. 552 dos presentes autos administrativos. Por fim, dirijo a presente análise à consideração do Diretor da DIAFI desta Companhia Nacional de Abastecimento, ao qual esta Comissão responde, hierarquicamente, por seus atos administrativos. Brasília DF, 3 de novembro de TATIANA LEÃO DE FIGUEIREDO Comissão Permanente de Licitação Presidente 7