Temas relevantes da agenda federativa Agosto de 2012

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1 Relatório produzido nos termos do Acordo de Cooperação Técnica firmado entre o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) e a Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República, Diretoria de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia (Diest). Pesquisador responsável: Antonio Lassance. Colaboraram para este relatório (no levantamento das informações de calendário) Juliana Pittaluga e Daniela Rabello Nogueira (bolsistas IPEA) e Crislaine do Nascimento (SAF/SRI). As opiniões expressas neste documento não representam opiniões do IPEA ou da SRI.

2 Análise O destaque da agenda federativa em agosto são as eleições municipais. A campanha eleitoral ganha volume com os programas de rádio e TV, que passam a expor de modo mais incisivo os temas de maior apelo junto à opinião pública nos municípios. De uma forma geral, ganham destaque as questões relacionadas à saúde, educação e segurança pública, embora o foco tenda a se concentrar no desempenho da gestão dos prefeitos quanto a esses temas.

3 Entre as novas questões com incidência no debate público estão a política de resíduos sólidos e a de mobilidade urbana. Nas cidades com expectativa de receber jogos da Copa do Mundo, a situação das obras de mobilidade se torna objeto de desgaste dos atuais prefeitos. O tema dos resíduos sólidos, conforme antecipado no relatório passado, revelou uma grande dificuldade dos municípios em estabelecer planos de gestão para a área. O problema de curto prazo (a esmagadora maioria dos municípios não apresentou planos na data estabelecida) evidencia problemas para as demais metas dessa política.

4 De modo mais amplo, revela um problema de fundo do Estado brasileiro, qual seja, sua dificuldade de planejamento, agravada nos níveis subnacionais. A greve de algumas categorias do setor público federal se prolonga pelo menos pela primeira quinzena do mês e gera impactos sobre Estados e Municípios. A possibilidade de substituição da prestação de serviços federais por servidores de Estados e Municípios, conforme previsto recentemente pelo Decreto número (25/7/2012), trouxe o tema para o âmbito federativo.

5 O mês de agosto tem votações importantes no Congresso, em clima de recesso branco e esforço concentrado. A previsão é de duas semanas de votação em agosto, mais duas em setembro e uma em outubro. Apesar de haver um número significativo de matérias prontas para irem a plenário, o mais provável é que a agenda se dedique a analisar e votar as medidas provisórias que trancam a pauta e às matérias que tramitam em regime terminativo (sem necessidade de ir a plenário). Na Câmara, prossegue a análise da MP do Código Florestal. O Senado se debruça sobre as MPs do Brasil Maior e sobre a PEC do trabalho escravo. Até o final do mês, o Poder Executivo encaminhará ao Congresso sua proposta orçamentária para 2013.

6 Calendário político Temas relevantes da agenda federativa 2 de agosto Expirou o prazo para que os municípios apresentassem seus planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos, referentes ao cumprimento da Política Nacional de Resíduos Sólidos (lei /2010). A apresentação do Plano, condição para que os municípios tenham acesso aos recursos da União para projetos de erradicação de lixões, implantação de coletiva seletiva e instalação de aterros modernos, foi realizada por menos de 10% dos municípios (segundo dados do Ministério do Meio Ambiente). Foi suscitada uma expectativa de prorrogação do prazo de apresentação dos planos, que será renovada quando vários dos municípios concluírem seus trabalhos. Embora não tenham conseguido cumprir o prazo, há municípios com planos cuja formulação está em andamento ou já em consulta pública.

7 7 de agosto Indicativo de reunião da Comissão Mista sobre a MP 571/12, que altera o novo Código Florestal Previsão de instalação da Comissão Mista que analisará a MP 574/12, que autorizou a renegociação das dívidas de Estados e Municípios. 1º Fórum Nacional da Produção Cultural em Pequenos e Médios Municípios, em Maringá-PR. Oficina de apresentação da agenda de compromissos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (Governo Federal e Municípios, ) a gestores municipais selecionados. O objetivo é realizar um teste piloto do Sistema da Agenda de Compromissos e receber sugestões de aperfeiçoamento do Sistema da Agenda de Compromissos para Experiência Teste Piloto, no auditório da Comissão Nacional de Incentivo a Cultura (CNIC) do Ministério da Cultura.

8 8 de agosto A Anatel realiza audiência pública sobre o projeto de aperfeiçoamento dos telefones públicos ( orelhões ). Entre as novidades, estaria a cobrança da ligação por meio de cartão de crédito ou moedas e a conexão à internet. Os orelhões são um equipamento público bastante presente e importante em todas as cidades brasileiras e essenciais em municípios com áreas isoladas ou mal cobertos pela telefonia celular. 34ª Reunião do Conselho das Cidades, no Auditório do Ministério das Cidades (Concidades) Brasília/DF. Entre os temas em discussão, mobilidade, habitação, meio ambiente e uso do solo. São temas específicos do evento as estratégias para a década da redução de acidentes de trânsito, o Plano Nacional de Resíduos Sólidos, os indicadores qualitativos do Programa Minha Casa Minha Visa e análise do Estatuto da Metrópole.

9 13 de agosto Data indicativa para a retomada das negociações sobre os reajustes do funcionalismo (13 e 17 de agosto, conforme comunicado pelo Ministério do Planejamento). 15 de agosto Prazo para votação pelo Senado Federal das medidas provisórias 563 e 564, referentes ao Plano Brasil Maior. Encerram-se as inscrições para o Prêmio Prefeito Inovador, apoiado pela Frente Nacional de Prefeitos.

10 17 de agosto Prazo para que os municípios apresentem ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome propostas para a construção de Centros de Referência de Assistência Social (Cras), Centros de Referência Especializado de Assistência Social (Creas) e Centros de Referência Especializado para População em Situação de Rua (Centro POP). Marcha a Brasília organizada pela Confederação dos Trabalhadores no Serviço Público Federal (Condsef). 21 de agosto Início da propaganda eleitoral gratuita no rádio e na televisão (21 de agosto a 4 de outubro).

11 22 de agosto Indicativo de nova rodada de negociações sobre o plano de investimentos dos Estados com apoio Federal (com recursos do BNDES). 31 de agosto Prazo para envio de projetos de melhoria de infraestrutura em cidades médias entre 250 mil e 750 mil habitantes para receber recursos do PAC Mobilidade Urbana.

12 Eventos ao longo do mês Conferências do Desenvolvimento (parceria IPEA e Ministério da Integração) ocorrem nos Estados de Minas Gerais (dias 1º a 3); Mato Grosso do Sul (dias 6 a 9); Espírito Santo (dias 27 a 29); Acre (29 a 31) e Pará (31 a 2 de setembro). Continua aberto (desde 15 de junho e até 18 de setembro) o cadastramento das prefeituras interessadas em receber máquinas, no âmbito do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC - Equipamentos). O programa inclui a entrega de máquinas que se destinam à construção e recuperação de estradas vicinais (municípios de até 50 mil habitantes). Encaminhamento da proposta orçamentária para 2013 ao Congresso (data limite: 31 de agosto).

13 Votação da MP 565, a chamada MP da Seca, que institui linhas de crédito especiais, com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste para atender aos setores produtivos rural, industrial, comercial e de serviços dos Municípios com situação de emergência ou estado de calamidade pública. A MP 569, que abriu crédito extraordinário para apoiar os municípios afetados, também deve ser votada. Em análise, pronto para votação final, o texto do Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, concluído em Genebra, em 27 de janeiro de 2006, que prevê a adesão e o reconhecimento internacional das práticas de manejo sustentável na exploração madeireira e que reduz barreiras comerciais, facilitando o acesso a mercados e combatendo o desmatamento predatório. O projeto tramita em regime de prioridade.

14 Há um conjunto de projetos relacionados às questões federativas, alguns em fase final de tramitação, mas com pontos polêmicos que impedem que tenham decisão terminativa e criam dificuldades para entrarem na pauta do plenário. Por exemplo, as novas regras para o endividamento dos estados, os royalties do petróleo e os projetos sobre a distribuição do Fundo de Participação dos Estados (FPE) também ainda estão longe de um entendimento consensual. Também há pontos polêmicos na chamada lei de responsabilidade educacional (PL-07420/2006, que dispõe sobre a qualidade da educação básica e responsabiliza os gestores públicos por situações de queda de desempenho). Início dos trabalhos do acordo de cooperação Brasil-Japão sobre desastres naturais. Técnicos dos dois países visitarão cidades afetadas por desastres naturais recentemente. A avaliação orientará a implantação de sistemas de monitoramento.

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