DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DA REITORIA

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1 DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DA REITORIA LEVANTAMENTO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO COMPRA DIRETA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO BOLSA ELETRÔNICA DE COMPRAS SP CONSIDERAÇÃOES E COMPARATIVOS PERÍODO: JAN/MAR 1. Introdução. No dia 17 de novembro de 2010, o Departamento de Administração da Reitoria em constantes esforços junto à Equipe da Bolsa Eletrônica de Compras do Estado de São Paulo BEC-SP, disponibilizou a opção de Compra Direta, através da modalidade de Dispensa de Licitação, na forma eletrônica para aquisições de até R$8.000,00. A partir deste momento, as Unidades da Universidade de São Paulo, através de orientações gerais disponibilizadas no site do DA, iniciaram o cadastramento de seus compradores junto à Secretaria da Fazenda - SEFAZ, para utilização do Sistema Siafisico, necessário para inclusão de Oferta de Compra para utilização da BEC. Devido à mudança ocorrida no início da nova gestão executiva do Estado de São Paulo, a qual transferiu a USP para a Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Ciência e Tecnologia, algumas adequações por parte da SEFAZ foram necessárias e o início das atividades de compra eletrônica desta Universidade acabou ocorrendo somente no início de fevereiro. Vale lembrar que os esforços para a adesão da USP em relação a Compra Direta da BEC, não foi somente para atendimento do Decreto Estadual de 2007, mas também, com o intuito de garantir economicidade para a Administração Pública, além de preparar os usuários responsáveis por todo o processo de compra, à utilização das modalidades de licitações eletrônicas, tais como o Pregão Eletrônico (este, obrigatório pelo supracitado Decreto). 2. Adesão Universitária. Infelizmente, percebe-se, no âmbito da Universidade de São Paulo, um baixo índice de adesão inicial ao recurso de Dispensa de Licitação Eletrônica da BEC. Desde a disponibilização da Compra Direta, ocorrida em novembro de 2010, apenas 7 Unidades Universitárias (CENA; ESALQ; FFLCH; FMVZ; HRAC; IFSC e RUSP) realizaram compras através desta modalidade, como pode ser verificado no gráfico abaixo. QT. UNIDADES USP (jan/mar ) 77 DL - "Compra Direta" 7 DL - "Compra Direta" TRAD. 1

2 Considerando que a USP tem em uma realidade atual de 77 Unidades Compradoras, chegamos a um índice de adesão de apenas pouco mais de 9% das Unidades da Universidade utilizando o recurso; e ainda, ao compararmos a quantidade de DL feitas nos moldes tradicionais com as eletrônicas, constataremos a desproporção dos resultados. QUANTIDADE (jan/mar ) DL - "Compra Direta" 26 DL - "Compra Direta" TRAD. No gráfico acima, é apresentada a quantidade de Compras Diretas realizadas no período de janeiro a março de em suas formas eletrônicas e tradicionais. Enquanto que as dispensas eletrônicas se restringiram a minúsculas 26 ocorrências, as segundas ultrapassaram as 15 mil realizadas. VALOR TOTAL NEGOCIADO (jan/mar ) R$ ,74 R$ ,53 DL - "Compra Direta" DL - "Compra Direta" TRAD. Ao se considerar o valor total negociado, como ilustra o anteposto gráfico, será possível constatar que a utilização dos recursos orçamentários destinados às compras por Dispensa de Licitação, ainda é praticamente restrita a forma tradicional da modalidade, o que nos leva a verificar qual a perda monetária que a Administração pode estar assumindo. 2

3 Em uma realidade de mais de 47 milhões de reais utilizados para as Compras Diretas, somente no começo deste ano, tem-se apenas pouco mais de 57 mil reais realizadas de forma eletrônica. Desta maneira, segue um levantamento, a fim de se verificar de que maneira se consegue economicidade nas Dispensas de Licitação para a Administração Pública. 3. Economicidade Como já foi citado anteriormente no parágrafo introdutório deste levantamento, um dos intuitos da ampliação de soluções para realização de Compra Direta na Universidade, no caso através do meio eletrônico, é o de garantir economicidade dos recursos orçamentários da Administração Pública. Apesar de o período verificado estar restrito aos três primeiros meses no ano (fase de início da utilização de DL - BEC até a data atual), faz-se possível constatar diferenças consideráveis entre as duas formas de aquisição desta modalidade. Abaixo, gráficos referentes aos materiais negociados através da Bolsa Eletrônica, comparados aos mesmos adquiridos tradicionalmente. fita de detecção magnética 3M - (Valores Médios) condicionador de ar split 30000btu frio - (Valores Médios) R$ 900,00 R$ 800,00 R$ 700,00 R$ 600,00 R$ 400,00 R$ 300,00 R$ 200,00 R$ 610,00 R$ 848,00 R$ 4.500,00 R$ 4.000,00 R$ 3.500,00 R$ 3.000,00 R$ 2.500,00 R$ 2.000,00 R$ 1.500,00 R$ 2.717,39 R$ 4.121,16 garrafa térmica 1l, aço inox - (Valores Médios) papel sulfite a4 - (Valores Médios) R$ 178,00 R$ 180,00 R$ 10,23 R$ 160,00 R$ 7,60 R$ 8,00 R$ 6,00 R$ 4,00 R$ 2,00 3

4 bateria selada recarregavel 7.2ah 12v - (Valores Médios) garrafa térmica 1/2 l cromada - (Valores Médios) R$ 50,17 R$ 90,00 R$ 80,84 R$ 35,64 R$ 70,00 R$ 30,00 R$ 30,00 cilindro para impressora xerox - (Valores Médios) papel sulfite ofício 2 - (Valores Médios) R$ 900,00 R$ 800,00 R$ 700,00 R$ 600,00 R$ 400,00 R$ 300,00 R$ 200,00 R$ 735,00 R$ 900,50 R$ 8,00 R$ 6,00 R$ 4,00 R$ 2,00 R$ 9,83 ventilador de parede oscilante 3 pas - (Valores Médios) garrafa térmica 1,8l inox - (Valores Médios) R$ 107,91 R$ 132,00 R$ 121,27 R$ 65,58 BEC Desta maneira, é possível verificar que todos os itens pesquisados foram negociados com vantagem monetária na forma eletrônica. A média de economicidade alcançada, através dos dados levantados, chegou a aproximadamente 30% em favor da Compra Direta da BEC-SP. O gráfico seguinte ilustra essa diferença encontrada entre os valores negociados na DL tradicional em contrapartida à DL Eletrônica. 4

5 Diferença Total - somatória da amostragem de valores médios R$ 6.454,17 R$ 7.000,00 R$ 6.000,00 R$ 4.458,95 R$ 5.000,00 R$ 4.000,00 R$ 3.000,00 R$ 2.000,00 4. Considerações Finais Verificou-se que, independentemente da obrigatoriedade ou não da utilização do procedimento de Dispensa Eletrônica da BEC-SP, a Universidade de São Paulo, através de suas Unidades de Despesa, deve considerar de maneira mais dedicada a adesão a esta forma de aquisição de bens. Vale lembrar que este levantamento não considerou a celeridade da Compra Direta Eletrônica, devido ao procedimento de acesso, contabilização e edição dos dados; porém, é interessante ressaltar que, ao contrário do que vem sido estigmatizado, o procedimento de compra por Dispensa de Licitação Eletrônica costuma ocorrer em tempo compatível ou até mesmo menor que da forma tradicional. Na maioria dos casos, todo o processo de DL-BEC, não havendo necessidade de pesquisa prévia de preços e solicitação de inclusão de proposta de itens no catálogo, ocorre em aproximadamente 11 dias, levando em consideração desde a inclusão da oferta de compra, até a entrega dos materiais. É notável que tanto a lei federal de 21 de junho de 1993, quanto a própria Constituição Federal de 1988, citam o princípio da economicidade como parâmetro nos tratamentos econômicos e financeiros nos procedimentos da Administração Pública. São Paulo, 31 de março de 5