PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO AMAZONAS 1.ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA ESTADUAL DA CAPITAL

Transcrição

1 fls. 214 Processo: Reclamante e Denuncite: Maurício Wilker de Azevedo Barreto e outro. Reclamado e Requerido: Wilson Miranda Lima e outros. DECISÃO Trata-se de Pedido de Reconsideração suscitado pela empresa RICO TÁXI AÉREA e pelo Estado do Amazonas em face da decisão interlocutória de fls. 51/60, que concedeu tutela de urgência para o fim de suspender a homologação do Pregão Eletrônico n.º CSC, referente ao serviço de fretamento em aeronve tipo Jato Executivo em prol do Governo do Estado. Em síntese, defende a empresa Requerida que inexiste violação ao Decreto Estadual n.º /2020, uma vez que a locação de aeronaves para o transporte de autoridades já é realizada há décadas pela Administração, não se configurando como novos serviços. O Estado do Amazonas, por sua vez, destaca a importância do fretamento aéreo no apoio logístico de transportes de ações diversas, inclusive aquelas ligadas à pandemia do COVID-9, e reitera a prestação contínua dos mesmos serviços nos anos que antecederam a homologação do certame. Em manifestação do autor da ação, às fls. 204/205, defende-se que a locação da aeronave não tem qualquer relação ao enfrentamento da emergência decorrente da pandemia da covid-19. É o sucinto relato, no essencial.

2 fls. 215 Das Razões de Convencimento. Compulsando os documentos juntados pelo Estado do Amazonas, percebe-se que, de fato, o serviço de fretamento aéreo no âmbito no Estado do Amazonas não é inédito ao Pregão Eletrônico n.º CSC. A bem da verdade, vem sendo prestados há decádas de maneira irregular, sem a formalidade do procedimento licitatório prévio e sob a modalidade indenizatória, mediante reconhecimento de dívida. A título de exemplo, as seguintes Notas de Empenho, expedidas nos últimos cinco anos, demonstram que o serviço de locação de aeronaves é utilizado diversas vezes ao longo de cada exercício, gerando despesas sem prévia contratação. Vejamos: NE s de 2014: 12/03/2014 (fl. 134) ref. 05.Out/ abril/ /08/2014 (fl. 136) ref. Jun/ /09/2014 (fl. 137) ref. Abril-set/ /10/2014 (fl. 138) ref. set/2014 NE s de 2015: 29/01/2015 (fl. 140) - ref. Out-dez/ /02/2015 (fl. 141) - ref. Jan/ /03/2015 (fl. 142) ref. Ago-dez/ /07/2015 (fl. 143) ref. Abril/ /10/2015 (fl;. 144) ref. Jun-set/2015 NE s de 2016: 02/02/2016 (fl.146) ref. Ago-dez/ /12/2012 (fl. 147) ref. Março-jun/ /12/2016 (fl. 148) ref. Ago-set/2016 NE s de 2017: 14/02/2017 (fl. 150) ref. Nov-dez/ /03/2017 (fl. 151) ref. Jan-fev/ /05/2017 (fl. 152) ref. Março/ /05/2017 (fl. 153) ref. Abril/ /10/2017 (fl. 154) ref. Julho/2017 NE s de 2018:

3 fls /11/2018 (fl. 156) ref. Ago-set/2018 NE s de 2019: 30/05/2019 (fl. 158) ref. Jan/ /08/2019 (fl. 159) ref. Maio/ /09/2019 (fl. 160) ref. Abril/2019 NE s de 2020: 24/11/2020 (fl. 162 e fl. 171) ref. Set/ /11/2020 (fl. 163 e fl. 172) ref. Out/ /11/2020 (fl. 164 e fl. 173) ref. Set/ /11/2020 (fl. 165 e fl. 174) ref. Out/2020 NE s de 2021: 29/01/2021 (fl. 167) ref. Nov/ /01/2021 (fl. 168 e fl. 170) ref. Nov/ /01/2021 (fl. 169) ref. Nov/2020 Ora, é certo que a contratação de empresas aéreas nesses moldes não goza da mesma transparência e controle decorrentes de um contrato administrativo formal, precedido de projeto básico, de metas e de parâmetros para o pagamento da contraprestação. Ao mesmo tempo, tampouco se pode ignorar a premente necessidade do objetivo licitatório e o seu indiscutível caráter continuado. Segundo o Estado Requerido, a Secretaria de Estado da Casa Militar utiliza a modalidade de fretamento aéreo para prestar o apoio logístico de transporte e segurança do Exmo. Senhor Governador, Vice Governador e autoridades em visita oficial nas ações de combate a pandemia do COVID-19, ações de logísticas para minimizar os efeitos das cheias (Operação Enchente), ações de apoio à Operações de Segurança Pública e Defesa Civil, ações de combate às queimadas no Estado com dimensões continentais e assim

4 fls. 217 suprir o atendimento com a logística de transporte da estrutura organizacional do Gabinete do Governador, agilizando o transporte do Exmo. Sr. Governador do Estado, Vice-Governador, outros dignitários e servidores, bem como conferindo maior celeridade na resolução dos problemas com maior eficiência, segurança e com nível de qualidade aceitável. Pois bem. Uma das diretrizes da hermanêutica jurídica vem estampada no art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro LINDB, introduzido pela Lei n.º de 2018, e segundo o qual Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da decisão. E acrescenta o parágrafo único do mesmo dispostivo: A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em face das possíveis alternativas. A despeito de qualquer discussão quanto aos princípios publicistas e fiscais que regem a Administração Pública, há um fato instransponível: os serviços de fretamento aéreo são utilizados continuamente pelo Governo do Estado há muitos anos e a sua indispensabilidade e relevância para as ações de logísca do Executivo são atestadas pela Secretaria de Estado da Casa Militar, não cabendo ao Poder Judiciário questionar o que é ou não essencial à gestão pública. homologação Dito isto, a decisão que suspende a do Pregão Eletrônico n.º CSC não terá como consequência prática a interrupção deste serviço.

5 fls. 218 Prova disso é que mesmo durante a vigência do Decreto Estadual n.º /2020 e da Lei Complentar n.º 143/2020 o Estado do Amazonas continuou a emitir Notas de Empenho pela locação de aeronaves, quais sejam: NE s de 24/11/2020 (fl. 162), 25/11/2021 (fl. 163) e 29/01/2021 (fl. 168) à empresa Mill Táxi Aéreo Ltda; NE s de 25/11/2020 (fls. 164 e 165) à empresa Manaus Aerotáxi Participações Ltda; e NE s de 29/01/2021 (fls. 167 a 169) à empresa Rico Táxi Aéreo Ltda. Tem-se que neste intervalo de apenas três meses (outubro, novembro e dezembro de 2020) - e já durante a vigência do plano de contingenciamento o Estado do Amazonas gastou R$ ,00 (um milhão quatrocentos e trinta e dois mil e oitocentos reais), com serviços de fretamento aéreo. Tudo isso sem prévia licitação, sem qualquer parâmetro contratual, mediante simples processo indenizatório. A assinatura de um contrato administrativo após a homologação do Pregão Eletrônico n.º CSC se revela como alternativa a esta problemática, e confere à Administração e à empresa contratada rigor formal, direitos, deveres e instrumentos que facilitarão a atuação dos órgãos de controle interno e externo. Em síntese, a invalidação do ato licitatório pelo Poder Judiciário não vai retirar o caráter de essencialidade ou indispensabilidade do serviço de fretamento aéreo ao Governo do Estado. Vale dizer, o serviço não vai parar, tal como atestaram as notas de empenho expedidas em plena vigência do plano de contingenciamento.

6 fls. 219 Desta feita, se for para destacar do erário recursos públicos destinados a estes serviços, que seja da forma correta, a qual só se mostra possível com a homologação do Pregão Eletrônico. Decisão. Diante do exposto, REVOGO A TUTELA DE URGÊNCIA concedida às fls. 51/60, para afastar a suspensão de o Estado do Amazonas homologar o Pregão Eletrônico n.º CSC, bem como dar prosseguimento às formalidades contratuais pertinentes, segundo seus critérios de conveniência e oportunidade, nos termos da fundamentação. contestação pelo Requerido. Aguarde-se o decurso do prazo para Intimem-se. Cumpra-se. Manaus, 06 de abril de Ronnie Frank Torres Stone Juiz de Direito