DESAFIOS DA GESTÃO DO PPA Como melhorar a gestão pública

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1 DESAFIOS DA GESTÃO DO PPA Como melhorar a gestão pública Carlos Eduardo Lacerda Veiga Secretaria de Orçamento Federal Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Rio de Janeiro, dezembro de 2010

2 DESAFIOS DA GESTÃO DO PPA Como melhorar a gestão pública Carlos Eduardo Veiga SUMÁRIO: O ETAPAS DA ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PLANO PLURIANUAL - PPA O MODELO DE GESTÃO DA ADM.PÚBLICA FEDERAL NO PPA O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS 2

3 Plano Plurianual PPA BRASIL EM AÇÃO GESTÃO DO PPA Decreto nº 2829, de 29 outubro de 1998 Decreto nº 5233, de 6 outubro de 2004 Decreto nº 6601/2008, e Decreto nº 6025/2007 (PAC) 3

4 ETAPAS DA ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA Carlos Eduardo Veiga Cenário Fiscal Estratégia de Financiamento Participação Social Programa de Governo Orientação Estratégica de Governo Orientação Estratégica dos Ministérios Elaboração dos Programas PLPPA e PLOA 2008 Avaliação do PPA Emendas aos Projetos de Lei Estudo da Dimensão Territorial do PPA PPA e LOA

5 ETAPAS DA ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA Ciclo de gestão do Plano Plurianual - PPA A gestão do Plano Plurianual compreenderá: Carlos Eduardo Veiga Implementação Monitoramento Avaliação Revisão SOCIEDADE Fonte: Art.7º da Lei , de 7 de abril de 2008 PPA

6 ETAPAS DA ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA Carlos Eduardo Veiga Problemas e demandas a enfrentar Planejamento expresso em programas P Gerenciamento Revisão do planejamento A D Implementação dos programas C Monitoramento Avaliação de resultados Elaborado por Marcio Bastos Medeiros 6

7 ETAPAS DA ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA Carlos Eduardo Veiga Estrutura do PPA

8 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Primeira iniciativa baseada no Decreto nº2829, de 29 de outubro de 1998, para o PPA Principais Características Será adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento com definição da unidade responsável, controle de prazos e custos ; Haverá um sistema informatizado de apoio ao gerenciamento; Será designado um profissional para atuar como gerente do programa pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de órgão vinculado à Presidência da República, a que estiver vinculado a unidade responsável do Programa; A alteração da programação orçamentária e do fluxo financeiro de cada Programa ficará condicionada à informação prévia pelos respectivos gerentes, por meio de sistema informatizado, do grau de alcance das metas fixadas. 8

9 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Diagnóstico do Modelo de Gestão do Governo Federal PPA Principais Obstáculos Modelo de gestão único para todos os tipos de Programas; Não alinhamento das organizações com a gestão dos Programas; Fraca articulação entre os gerentes e a estrutura formal de cada Ministério; Ausência de mecanismos de contratualização de resultados; Tratamento deficiente da multissetorialidade e transversalidade; 9

10 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Soluções propostas no Modelo de Gestão do PPA Definição de Atores e responsabilização Gerente de Programa Gerente Executivo Coordenador de Ação Definição da coordenação setorial Comitê de Coordenação dos Programas do Órgão Definição da gestão multisetorial Plano Gerencial Comitê Gestor do Programa Programas Prioritários Monitoramento intensivo (Metas Presidenciais) 10

11 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Soluções propostas: Definição de Atores e responsabilização Gerente de Programa Gerente Executivo Coordenador de Ação Gerente do Programa É o titular da unidade administrativa à qual o programa está vinculado Tem por atribuição implementar, monitorar, avaliar e revisar o programa sob sua responsabilidade, de acordo com as etapas do ciclo de gestão Deve elaborar o plano gerencial do programa Gerente executivo O gerente executivo tem por função apoiar a atuação do gerente Coordenador de Ação É o titular da unidade administrativa a qual se vincula a ação Pode ser responsável por uma ou mais ações do Programa, a depender de sua complexidade Deve estar o mais próximo possível da execução da ação 11

12 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Soluções propostas Estrutura - Comitê de Coordenação dos Programas (art. 5º) Decreto nº 5.233, de

13 Estrutura - Comitê Gestor do Programa (art.6º) Carlos Eduardo Veiga MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Soluções propostas Decreto nº 5.233, de

14 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Soluções propostas Plano Gerencial = Uma síntese do que o programa faz; associado a uma lista dos principais eventos (resultados físicos e financeiros) que ocorrerão até 31 de dezembro. Oficinas de capacitação para elaboração realizadas pelo MP 14

15 RELATÓRIO 1 AÇÃO... Informações gerais e de acompanhamento Carlos Eduardo Veiga MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Planos Gerenciais Execução do Programa PROGRAMA XY Resumo das informações do Programa Lista com os principais eventos e valores que ocorrerão até 31 de Dezembro III.1 Órgão Responsável Preenchido pelo SIGPlan Preenchido pelo SIGPlan III.2 Unidade Responsável AÇÃO 2 III.3 Denominação III.4 Objetivo Resumo das Preenchido pelo SIGPlan Preenchido pelo SIGPlan Tr im 2 Tr im 3 Tr i m 4 Tr im Preenchido pelo SIGPlan III.5 Público-Alvo III.6 Justificativa III.7 Objetivo Setorial Associado Resumo informações das da Ação Preenchido pelo SIGPlan Preenchido pelo SIGPlan 10% III.8 Desafio Associado III.9 Tipo de Programa informações Preenchido pelo SIGPlan Preenchido pelo SIGPlan AÇÃO 1 da Ação Finalís Serviços ao Gestão de Políticas tico Estado Públicas III.10 Horizonte Temporal III.11 Data Início/Término III.12 Valor Global Estimado do Programa Programas Finalísticos Contí Data Início 1 Lista com os Preenchido pelo SIGPlan Preenchido pelo SIGPlan / / nuo R$ Programas Meio (serviços Tempor Data Fim / / ário Resumo 1 Lista principais 2das com os principais eventos e informações 2 da 3eventos Ação valores e que 3 valores ocorrerão que até 1 Lista com ocorrerão os de até Dezembro... principais 31 de Dezembro 2 ao Estado e Apoio Administrativo) 90% 3... eventos e valores que ocorrerão até 31 de Dezembro Le st e Oe st e N or t e 15

16 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Mapeamento de competências Competências Essenciais Gerentes e Coordenadores de Ação CONHECIMENTOS HABILIDADES ATITUDES Noções gerais de técnicas de planejamento, monitoramento e avaliação; Noções gerais da linguagem técnica do PPA ; Compreender as múltiplas interligações Capacidade de síntese Capacidade de conviver e aceitar a diversidade Aceitar mudanças Visão Sistêmica Conhecer a organização governamental, suas normas, regras, atores, cultura e processos de trabalho. Criatividade Pensamento estratégico Capacidade de perceber os gargalos. Estabelecer prioridades Facilidade de transitar em diferentes esferas Receptivo à aprendizagem Imparcialidade 16

17 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Plano de Capacitação Competências Essenciais Gerentes e Coordenadores de Ação Gerentes do PPA Competências Específicas Coordenadores de Ação Técnicos das Unidades de Avaliação Visão Sistêmica Empreendedorismo Planejamento Articulação Negociação Tomada de Decisão Proatividade Planejamento Foco no Resultado Planejamento Liderança Visão Estratégica Comunicação Liderança Competências Técnicas Comunicação Liderança Competência Técnica Conhecimentos / Competência Técnica 17

18 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Plano de Capacitação Órgãos Setoriais Programação de Eventos Gerentes de Programas do PPA Coordenadores de Ações A do PPA Oficinas de Mapeamento de competências Módulos Complementares Módulos Avançados ados Técnicos das UMA Módulos Básicos B 18

19 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Plano de Capacitação COMPETÊNCIAS Módulos Complementares Módulos Avançados ados HABILIDADES ATITUDES Módulos BásicosB CONHECIMENTOS 19

20 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Plano de Capacitação em Gestão do PPA 28 Turmas 14 Diferentes Cursos 829 horas / aula Balanço/ Ano participantes entre Gerentes, Gerentes-executivos, executivos, Coordenadores de Ação, A Integrantes de Equipes e Técnicos T de UMA 20

21 Plano de Capacitação em Gestão do PPA Cursos Realizados 2º Sem. Curso Carga Data Data Fim Participantes SIGPlan 16 horas 10/jul 13/jul 14 PPA Elaboração e Gestão - Ciclo Básico 40 horas 10/jul 14/jul 18 Políticas Orçamentárias e Gestão Pública por Resultados 32 horas 25/jul 28/jul 21 Elaboração de Planos Gerenciais 8 horas 31/jul 04/ago 27 Liderança e Gerenciamento 12 horas 03/ago 03/ago 13 Liderança: Reflexão e Ação 32 horas 12/set 15/set 19 Habilidades e Estratégias de Negociação 20 horas 18/set 22/set 16 PPA: Noções Gerais 8 horas 21/set 22/set 19 PPA Elaboração e Gestão - Ciclo Básico 40 horas 25/set 29/set 24 Elaboração de Planos Gerenciais 8 horas 03/out 11/out 11 Políticas Orçamentárias e Gestão Pública por Resultados 32 horas 26/set 29/set 18 Planejamento Estratégico 40 horas 02/out 06/out 19 PPA Elaboração e Gestão - Ciclo Básico 40 horas 02/out 06/out 19 Gestão Orçamentária e Financeira 70 horas 16/out 26/out 15 Liderança: Reflexão e Ação 32 horas 17/out 20/out 17 PPA: Noções Gerais 8 horas 26/out 27/out 23 PPA: Noções Gerais 12 horas 30/out 31/out 34 Marco Lógico, Acompanhamento e Avaliação 40 horas 06/nov 10/nov 22 Planejamento Estratégico 40 horas 06/nov 10/nov 16 Total 530 horas

22 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA Modelo de Gestão do PPA Gerente de Programa Gerente Executivo Coordenador de Ação Coordenador executivo (NOVO) Programas ou Ações PRIORITÁRIOS = Tratamento diferenciado Monitoramento Intensivo dos Programas ou Ações PRIORITÁRIOS Plano Gerencial = Uma síntese do que o programa faz; uma lista dos principais eventos até 31 de dezembro. 22

23 MODELO DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NO PPA

24 Estrutura da Gestão do PAC GEPAC CGPAC Acompanhar, supervisionar e coordenar as ações a necessárias à implementação e execução do PAC. Consolidar as ações, a estabelecer metas e acompanhar os resultados de implementação e execução do PAC. Ministros Casa Civil/PR, Min.Fazenda e Min. Planejamento Secretários rios Salas de Situação implementação e execução do PAC. Órgãos envolvidos com as áreas temáticas ticas SAM CC/PR, SOF/MP, SPI/MP, STN/MF e SPE/MF Não está no Decreto Decreto nº 6025, de 22 de janeiro de

25 O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS Carlos Eduardo Veiga Decreto n n 6.601/08 Programas Estrutura Comitê de Gestão do PPA Secretaria Executiva Comissão de Monitoramento e Avaliação do PPA Unidades de Monitoramento e Avaliação Atores Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Casa Civil da Presidência da República Ministério da Fazenda Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República no âmbito de cada órgão setorial Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e representantes de órgãos do Poder Executivo em cada órgão responsável por programa Gerente de Programa Gerente Executivo Coordenador de Ação Coordenador Executivo de Ação 25

26 O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS REVISÃO REALIMENTAÇÃO POLÍTICAS PÚBLICAS VISÃO / OBJETIVO IDENTIFICAÇÃO DE PROBLEMAS PLANO OBJETIVOS E INDICADORES EFETIVIDADE ORÇAMENTO PROGRAMAS e AÇÕES PRODUTOS E METAS EFICÁCIA CIA PRODUTOS E CUSTOS EFICIÊNCIA EXECUÇÃO e MONITORAMENTO OBJETO DE MENSURAÇÃO AVALIAÇÃO CRITÉRIOS RIOS 26

27 O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS COORDENADOR DE AÇÃO: O que registrar? execução física das ações orçamentárias, discriminada por mês execução física e financeira de ações não orçamentárias, discriminada por mês Quando registrar? Registro de Informações até o 10º dia do mês subseqüente ao término de cada trimestre Quando houver execução financeira e o desempenho físico anual da ação for igual a zero, este deverá ser justificado. 27

28 O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS Registro de Informações GERENTE DE PROGRAMA: O que registrar? índice de apuração dos indicadores do programa e situação do programa levando em consideração a evolução dos indicadores, as execuções física e financeira das ações, as restrições e outros elementos que julgar pertinentes. Quando registrar? do 11º ao último dia do mês subseqüente ao término de cada trimestre 28

29 O GERENCIAMENTO DE PROGRAMAS Periodicidade de Registro de Informações 29

30 O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS Carlos Eduardo Veiga Marco Legal Decreto n.º 6.601, de 10/10/2008 DECRETO Portarias Sistema de Monitoramento e Avaliação (Portaria n MP 140/09) Registro de informações no SIGPlan (Portaria SPI/MP nº1/09) Comissão de Monitoramento e Avaliação CMA (Portaria MP nº 66/09) PORTARIA 30

31 O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS Carlos Eduardo Veiga Sistema de Monitoramento e Avaliação SMA O Poder Executivo: instituirá o Sistema de Monitoramento e Avaliação do Plano Plurianual , sob a coordenação do Órgão Central do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal, competindo-lhe definir diretrizes e orientações técnicas para seu funcionamento manterá sistema de informações gerenciais e de planejamento para apoio à gestão do Plano, com característica de sistema estruturador de governo. Fonte: Lei , de 7 de abril de PPA

32 O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS Carlos Eduardo Veiga Monitoramento é o processo sistemático tico e contínuo nuo que, produzindo informações sintéticas ticas e em tempo eficaz, permite a rápida avaliação situacional e a intervenção oportuna que confirma ou corrige as ações monitoradas Processo sistemático e contínuo Produzindo informações sintéticas Em tempo eficaz Permite rápida avaliação situacional e intervenção oportuna 32

33 O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS Carlos Eduardo Veiga Atores CC/PR MP SE e SPOA UMA Gerente Gerente- Executivo Coordenador de Ação Coordenador Executivo Visão de futuro Obj. de Governo Objetivos Setoriais Programas e Ações Problema Causas C 1 C 2 C 3 SOCIEDADE Objetivo + Indicador Ações A 1 A 2 A 3 (PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS) Estratégico Tático / Operacional 33

34 O MONITORAMENTO DO PLANO, DAS POLÍTICAS, DAS AÇÕES E DOS INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS Carlos Eduardo Veiga Tático - Operacional Coordenador de Ação Cronograma Físico / Financeiro Gerente de Programa Estratégico COMITE DE GESTÃO DO PPA Realizado Planejado Avalia situação do Programa Situação Atual Riscos UMA Sistemas de Informações Comissão de Moitoramento e Avaliação- CMA Restrições Providências Institucionais Sistêmicas Responsável Encaminhamento SECRETÁRIO EXECUTIVO Relatórios 34

35 Monitoramento PPA Sistemas de Informações Gerenciais SISPAC Sistema de Monitoramento do PAC SIGPLAN Sistemas Estruturadores de Governo 35

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38 Monitoramento do PAC Carlos Eduardo Veiga Presidente Comitê Gestor de Ministros MP MF CC Ministério Setorial Grupo Executivo MP (SOF e SPI) MF (STN e SPE) CC (SAM) Coordenação SAM/CC Salas de Situação MP - MF - CC Coordenação SAM/CC Acompanhamento e Decisão Sistema de Monitoramento Gestão e Informação Medidas Institucionais Rodovias Portos e Hidrovias Ferrovias Aeroportos Recursos Hídricos Habitação Saneamento Metrôs Energia Petróleo, Gás e Combustíveis Comitê Gestor do PAC nos Ministérios 38

39 Monitoramento do PAC Carlos Eduardo Veiga Gestão Matricial PAC Presidência da República Ministério Finalístico Casa Civil Casa Civil MP MF MMA Outros Ministérios Aeroportos Rodovias Habitação CGPAC GEPAC Sala de Situação Energia Medidas Institucionais 39

40 SOCIEDADE ACESSO AO SISPAC CGPAC GEPAC MINISTÉRIOS EXECUTORES ESTADOS 40

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42 DESAFIOS DA GESTÃO DO PPA Como melhorar a gestão pública FIM! MUITO OBRIGADO! Carlos Eduardo Lacerda Veiga 42