Pagamento por Serviços Ambientais PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA

Transcrição

1 Pagamento por Serviços Ambientais PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA Devanir Garcia dos Santos Gerente de Uso Sustentável de Água e Solo Superintendência de Implementação de Programas e Projetos

2 GESTÃO COMPARTILHADA

3 Lei n o Diretrizes gerais de ação

4 GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS GESTÃO DA OFERTA GESTÃO DA DEMANDA CONSERVAÇÃO DE ÁGUA E SOLO USO RACIONAL DA ÁGUA REÚSO OUTORGA

5 A quantidade e a qualidade da água de cada manancial estão relacionadas à geologia, ao relevo, ao tipo de solo, ao clima, ao tipo e quantidade de cobertura vegetal e ao grau e tipo de atividade antrópica existentes na bacia hidrográfica, onde ele está inserido. A Água, como resultado das interações do clima, dos recursos naturais e das atividades humanas

6 Relevância do Espaço Rural no Contexto Hidrológico Os agro e ecossistemas são fundamentais para a manutenção e a revitalização de aqüíferos

7 PROCESSO FÍSICO DA EROSÃO Fonte: UFV / DEA

8 Agência Nacional de Águas Gerência de Uso Sustentável de Água Fonte: e Solo UFV / DEA

9 ESTIMATIVA DA LÂMINA MÁXIMA DE ESCOAMENTO SUPERFICIAL PT e v = 0 I a I ES ES = PT - I a - I - e v

10 Práticas conservacionistas de caráter vegetativo Florestamento e reflorestamento

11 Práticas conservacionistas de caráter vegetativo Agricultura Sustentável Plantio em Nível / Terraços Plantio direto

12 Práticas conservacionistas de caráter vegetativo Integração Lavoura Pecuária

13 Práticas conservacionistas de caráter vegetativo Plantio Direto: Integração Agricultura, Silvicultura e Pecuária

14 Práticas conservacionistas de caráter mecânico Bacias de Infiltração - Barraginhas

15 Práticas conservacionistas de caráter mecânico Práticas conservacionistas de caráter mecânico Estradas ecológicas

16 Práticas conservacionistas de caráter mecânico terraceamento

17 CONSERVAÇÃO DE ÁGUA E SOLO

18 biodiversidade (mata ciliar, zonas ripárias, reservas de vegetação natural, etc.) SAUDE DA SUB BACIA funcionamento hidrológico (vazão, quantidade de água e Agência Nacional de Águas Gerência de Uso Sustentável qualidade de da Água água) e Solo

19 Serviços ambientais: Manutençã ção o da biodiversidade como indicador de qualidade ambiental; Conservaçã ção o da qualidade e quantidade de água; Aquecimento global; Polinizadores, inimigos naturais. Mas quem paga? Agência Nacional de Águas Gerência de Uso Sustentável Fonte: EMBRAPA de Água e Solo

20 PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS São transferências financeiras de beneficiários de serviços ambientais para os que conservam a natureza, fornecem esses serviços. Política recente e inovadora. Inovação - uso das forças de mercado para obter maiores resultados ambientais - recompensa aos provedores de serviços ambientais que não vinham, até então, recebendo qualquer compensação.

21 PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS O conceito de externalidade é chave para entender as motivações para os programas de PSA. A humanidade usa os recursos naturais e o meio ambiente gerando externalidades positivas ou negativas, que impactam a sociedade atual e as futuras gerações. A premissa básica - compensar os agentes econômicos que manejam o meio ambiente e os recursos naturais gerando bens ambientais e serviços que beneficiam não somente ele mesmo, mas principalmente a sociedade.

22 Avaliação Ecossistêmica do Milênio - Serviços Ambientais Serviços de Aprovisionamento Serviços de Regulação Serviços Culturais Produtos obtidos dos ecossistemas Benefícios obtidos da regulação de processos ecossistêmicos Benefícios intangíveis obtidos dos ecossistemas ALIMENTOS REGULAÇÃO DO CLIMA ESPIRITUAIS E RELIGIOSOS ÁGUA DOCE REGULAÇÃO DAS PAISAGÍSTICO DOENÇAS FIBRAS REGULAÇÃO DA ÁGUA ESTÉTICOS PRODUTOS QUÍMICOS PURIFICAÇÃO DA ÁGUA SENTIDO DE LUGAR RECURSOS GENÉTICOS POLINIZAÇÃO PATRIMÔNIO CULTURAL MADEIRA INSPIRADORES Serviços de Suporte Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos FORMAÇÃO DO SOLO CICLAGEM DE NUTRIENTES PRODUÇÃO PRIMÁRIA VIDA NA TERRA BIODIVERSIDADE

23 Valoração dos serviços ambientais A valoração econômica de serviços ambientais é necessária para orientar as decisões políticas quanto às prioridades para conservação e uso sustentável. Os valores são associados a atributos distintos de cada ecossistema: ambientais, sociais, culturais e econômicos. As dimensões de escassez ou abundância de determinado bem e a demanda por este bem, afetam o valor a ser auferido em determinado momento. Como bens e serviços transacionados no mercado, o seu valor é sancionado pelo preço nos seus diferentes mercados. São valores estimados com base em demandas correntes, são valores de uso ou de utilidade imediata para a sociedade. No entanto, muitos serviços ambientais não dispõem de mercado e, portanto requerem métodos próprios de estimação do seu valor, monetário ou não monetário dos benefícios imediatos ou futuros gerados por estes serviços.

24 Muitos Serviços Ecossistêmicos são Bens Públicos Espirituais e religiosos Estéticos?? Valoração econômica Internaliação dos custos privados Polinização? Dificuldade Dificuldade Reciclagem de dejetos? Purificação da água? Regulação do clima? Recursos hídricos? Recursos Genéticos? Recreação e Turismo? Fibras e madeiras? Facilidade Facilidade Alimentos? Valor Econômico ($)

25 Serviços Ecossistêmicos / Serviços Ecossistêmicos são os serviços prestados pelos ecossistemas naturais e as espécies que os compõem, na sustentação e preenchimento das condições para a permanência da vida humana na Terra (Daily,1997) Serviços Ambientais Serviços Ambientais são todas as práticas adotadas para manutenção dos Serviços Ecossistêmicos (Joanópolis, 2008)

26 Programa de Melhoria da Qualidade e da Quantidade de Água em Mananciais, através do Incentivo Financeiro aos Produtores: Programa Produtor de Água

27 PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA É um programa voluntário no qual são beneficiados produtores rurais que, por meio de práticas e manejos conservacionistas, e de melhoria da cobertura vegetal, venham a contribuir para o abatimento efetivo da erosão e da sedimentação, e para o aumento da infiltração de água, segundo o conceito provedor-recebedor

28 PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA O produtor rural conservação de água e solo reduz a poluição difusa (melhora a qualidade da água) e aumenta a infiltração de uma maior parcela da água de chuva nos solos de sua propriedade presta um serviço ambiental à bacia Deve receber por isso, princípio do provedor-recebedor, mesmo fundamento teórico de externalidade, base do conceito do usuário/ pagador, que sustenta a cobrança pelo uso da água No caso do provedor-recebedor gerando uma externalidade positiva, e no usuário-pagador, uma externalidade negativa.

29 Objetivos do Programa Melhoria da qualidade da água, através do incentivo à adoção de práticas que promovam o abatimento da sedimentação Aumento da oferta de água (e sua garantia) Conscientização dos produtores e consumidores de água da importância da gestão integrada de bacias hidrográficas

30 Estratégia O Programa visa a compra dos benefícios (produtos) gerados pelo participante (conceito provedor-recebedor ); Pagamentos são proporcionais ao abatimento de erosão proporcionado e ampliação da área florestada; Flexibilidade no que diz respeito a práticas e manejos propostos; Assistência técnica e extensão rural; Edital para seleção dos projetos.

31 Base Conceitual Pagamentos baseados em custos de referência pré-estabelecidos; Pagamentos serão feitos após a implantação do projeto proposto (produto); Metas de cumprimento verificadas e certificadas por equipes técnicas sendo pré-requisito para o pagamento do incentivo; Custos do Programa é compartilhado com a União, Estados, Prefeituras, Empresa de saneamento e energia, Organizações Não Governamentais.

32 Fontes de Financiamento As seguintes fontes podem ser exploradas: Orçamento da União, Estados e Municípios Fundos Estaduais de Recursos Hídricos e Meio Ambiente; Fundo Nacional de Meio Ambiente; Bancos, Organismos Internacionais (ONG s, GEF, BIRD etc); Empresas de saneamento, de geração de energia elétrica e usuários; Recursos da cobrança pelo uso da água; TAC, Compensação financeira por parte de usuários beneficiados; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo / Kyoto.

33 Difusão o e Experimentaçã ção o de um Sistema de Pagamentos por Serviços Ambientais para restauraçã ção o da saúde ecossistêmica mica de microbacias hidrográficas dos mananciais da sub-bacia do Cantareira Parcerias:

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35 PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA NO PCJ ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL Agência Nacional de Águas - ANA Secretaria de Meio Ambiente SMA - SP Secretaria de Agricultura SP CATI TNC PCJ / Agencia PCJ Prefeitura Municipal de Extrema - Articular com o PCJ, CEF e demais parceiros - Articular a participação harmônica dos Parceiros - Financiar ações de conservação de água e solo - Monitoramento Água - Participar da UGP - Elaborar projetos de recuperação das matas ciliares - Financiar os projetos de recuperação das matas ciliares - Participar da UGP - Elaborar projetos de conservação de água e solo e saneamento rural; - Financiar os projetos de conservação de água e solo e saneamento rural - Participar da UGP - Celebrar contrato com os produtores rurais - Elaborar projetos de recuperação das APP s - Financiar os projetos de recuperação das APP s - Participar da UGP - Alocar recursos para pagamento dos incentivos - Executar as ações de conservação de água e solo na bacia do ribeirão das Posses

36 Ribeirão das Posses - Extrema

37 Ribeirão das Posses - Extrema

38 Projeto de Lei nº 792/2007 Institui: a Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais - PNPSA; o Programa Federal de Pagamentos por Serviços Ambientais - ProPSA; o Fundo Federal de Pagamento por Serviços Ambientais - FunPSA, e; o Cadastro Nacional de Pagamento por serviços Ambientais. Estabelece conceitos, objetivos e diretrizes

39 Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais - PNPSA Objetivos: Disciplinar a atuação do Poder Público; Estimular a conservação dos ecossistemas; Valorizar econômica, social e culturalmente os serviços prestados pelos ecossistemas; Reconhecer iniciativas individuais e coletivas que favoreçam a produção de serviços ecossistêmicos; Fomentar o desenvolvimento sustentável; Promover alternativas de geração de trabalho e renda;

40 Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais - PNPSA Diretrizes: Atendimento ao princípio do provedor- recebedor e do usuário-pagador; O reconhecimento de que a manutenção, recuperação ou melhoria dos serviços ecossistêmicos contribuem para a manutenção da qualidade de vida; A utilização do pagamento por serviços ambientais como instrumento de promoção do desenvolvimento social, econômico e cultural; A integração e coordenação das políticas setoriais de meio ambiente; A busca de complementaridade entre programas e projetos de pagamento por serviços ambientais; O reconhecimento da importância dos serviços ecossistêmicos gerados em áreas legalmente protegidas; A priorização de PSA prestados em ecossistemas sob maior risco ambiental; Controle social, a publicidade e a transparência nas relações entre provedor e pagador; Adequação do imóvel à legislação ambiental; e Aprimoramento dos métodos de avaliação e certificação dos serviços ambientais remunerados.

41 Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais - PNPSA A PNPSA contará com um órgão colegiado com a atribuição de estabelecer suas metas e acompanhar seus resultados e propor aperfeiçoamentos cabíveis, na forma do regulamento O Órgão Colegiado será composto, de forma paritária, por representantes do Poder Público e da Sociedade Civil, e presidido pelo titular do órgão central do Sistema Nacional do Meio Ambiente; A participação do órgão colegiado é considerada de relevante interesse público e não será remunerada.

42 Programa Federal de Pagamentos por Serviços Ambientais - ProPSA Objetivo: efetivar a PNPSA no âmbito federal, em especial no que tange ao pagamento dos serviços pela União, sendo composto pelos seguintes subprogramas: Água destinado ao pagamento por ações e iniciativas que promovam a conservação e a melhoria da quantidade e qualidade dos recursos hídricos Biodiversidade conservação e preservação da vegetação nativa, da vida silvestre e do ambiente natural; Unidade de conservação e terras indígenas conservação recuperação ou preservação do ambiente natural das Unidades de Conservação e das zonas de amortecimento; Restauração Florestal e recuperação das áreas degradadas recuperação e conservação dos solos e recomposição da cobertura vegetal de áreas degradadas, por meio do plantio exclusivo de espécies nativas em sistema agroflorestal; Remanescentes vegetais em áreas urbanas e periurbanas conservação de remanescentes vegetais de importância para manutenção e melhoramento da qualidade do ar, dos recursos hídricos e do bem estar da população, e Captura e retenção de carbono conservação de remanescentes florestais e demais ecossistemas naturais, adoção de práticas de manejo de sistema agrícola, agroflorestais e silvopastoris que contribuam para a mitigação das mudanças climáticas por meio de captura e armazenamento de carbono.

43 Fundo Federal de Pagamento por Serviços Ambientais - FunPSA FunPSA, de natureza contábil, com a finalidade de financiar ações do ProPSA, segundo os critérios estabelecidos nessa Lei e em seu regulamento, com as seguintes fontes de recursos: Até 40%dos recursos de que trata o inciso II do 2º do art. 50 da Lei nº 9.478, de 06 de agosto de 1997 (Lei do Petróleo); Dotações consignadas na Lei Orçamentária Anual da União e em seus créditos adicionais; Recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convênios celebrados com órgãos e entidades da administração pública federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal; Doações realizadas por entidades nacionais e internacionais, públicas ou privadas; Empréstimos de instituições financeiras nacionais ou internacionais; Reversão dos saldos anuais não aplicados. Despesas anuais de planejamento, fiscalização e divulgação de resultados do PSA 5% Parte do FunPSA fiscalização, monitoramento, validação e certificação dos serviços ambientais FunPSA Agente Financeiro Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social BNDS, que poderá habilitar bancos públicos e privados para operações. Os valores recebidos pela prestação de serviços ambientais ficam isentos do imposto de renda e não integram a base de cálculo do PIS/PSAEP e do CONFINS

44 Setor Policial - Área 5 Quadra 3 - Bloco B - Brasília DF Telefone: (61) devanir@ana.gov.br Muito Obrigado!