ST GAP Novos indicadores e abordagens teóricas para países de baixo rendimento

Transcrição

1 ST GAP Novos indicadores e abordagens teóricas para países de baixo rendimento UNESCO III International Workshop Monitoring and Evaluation Tools for Science, Technology and Innovation (STI) Policies, Policy instruments and Governing Bodies Maputo 18/06/13 Roland Brouwer

2 PRESSUPOSTOS DO MODELO ACTUALMENTE DOMINANTE: SNI

3 O que é que e model pressupõe? Mais investimento em CETI faz crescer o PIB faz viver as pessoas (todas) melhor; Inovação é o resultado da intervenção das instituições de R&D com empresas inovadoras; É importante produzir patentes, ou seja, é melhor promover inovação fechada em vez de inovação aberta; Economias devem desenvolver aumentando a sua intensidade em termos de recursos e capital.

4 O que é que e model pressupõe? Mais investimento em CETI faz crescer o PIB faz viver as pessoas (todas) melhor; Inovação é o resultado da intervenção das instituições de R&D com empresas inovadoras; É importante produzir patentes, ou seja, é melhor promover inovação fechada em vez de inovação aberta; Economias devem desenvolver aumentando a sua intensidade em termos de recursos e capital.

5 O que é que e model pressupõe? Mais investimento em CETI faz crescer o PIB faz viver as pessoas (todas) melhor; Inovação é o resultado da intervenção das instituições de R&D com empresas inovadoras; É importante produzir patentes, ou seja, é melhor promover inovação fechada em vez de inovação aberta; Economias devem desenvolver aumentando a sua intensidade em termos de recursos e capital.

6 O que é que e model pressupõe? Mais investimento em CETI faz crescer o PIB faz viver as pessoas (todas) melhor; Inovação é o resultado da intervenção das instituições de R&D com empresas inovadoras; É importante produzir patentes, ou seja, é melhor promover inovação fechada em vez de inovação aberta; Economias devem desenvolver aumentando a sua intensidade em termos de recursos e capital.

7 Mais dúvidas.. Será que os SNI são de facto nacionais? Será que países de baixo rendimento são fundamentalmente diferentes dos países de médio e alto rendimento? Será que apenas os países pobres/africanos devem rever os indicadores? Caso for necessário se desenharem novos indicadores, quem deverá desenhá-los e o que é que deverão indicar?

8 Definições do SNI.. the elements and relationships which interact in the production, diffusion and use of new, and economically useful, knowledge... and are either located within or rooted inside the borders of a nation state. (Lundvall, 1992).. that set of distinct institutions which jointly and individually contribute to the development and diffusion of new technologies and which provides the framework within which governments form and implement policies to influence the innovation process. As such it is a system of interconnected institutions to create, store and transfer the knowledge, skills and artefacts which define new technologies. (Metcalfe, 1995)

9 SNI Escócia

10 São SNIs nacionais? NSI não são nacionais por: A natureza da ciência e conhecimento ( polinização cruzada, transversalidade ) A importância para o conceito de comércio e competição; A integração dos estados nacionais em organizações de cooperação política e económica regionais (ex.: SADC, NEPAD) e globais (WTO, WIPO); As características e recursos que os países partilham (bacia do Zambéze, gás na bacia do Rovuma), espaço aéro, zonas de pesca, etc. ); Os bens comuns globais (ex.; oceanos) e as grandes questões globais (ex.: clima)

11 Utilizadores de tecnologia NSI (OECD) Agricultura, sector informal A natureza internacional da ciência A natureza internacional das empresas Políticas implícitas Objectivos não económicos

12 SNI de Moçambique 2003 BEM ESTAR DA POPULAÇÂO Estado de saúde e nutrição Rendimento per cápita Acesso a água de qualidade TRANSFERÊNCIA DE C&T Importação de equipamento Importação de licenças de C&T INOVAÇÂO Patentes Investimentos em inovação EDUCAÇÃO Número de estudantes por área temática e género Áreas académicas nas IES Geografia das IES Docência nas IES Financiamento INVESTIGAÇÂO Áreas temáticas Fundos OGE Outros Fundos Recursos humanos (nível e área) Publicações (número e áreas) O SECTOR PRODUTIVO Peso relativo dos sectores Balanço comercial por sector Fundos dedicados a R&D por sector O sector agrário DISSEMINAÇÂO Rede de museus Acesso aos meios Volume dedicado a C&T

13 NSI incipiente (MOSTIS)

14 Visão sobre o sistema CETI em Moçambique

15

16

17 Portanto, o que é que falta? A natureza internacional da ciência; A natureza internacional das empresas e dos negócios; Processos inovadores fora das empresas e instituições R&D formais; Os impulsionadores da demanda por inovação, tecnologia, engenharia e ciência; Direitos humanos e valores globais.

18 Comentários ao SNI If the government of a poor developing country is keen to raise the level of health and the expectation of life, then it would be pretty daft to try to achieve this through raising its income per head, rather than going directly for these objectives through public policy and social change... (Sen 1984: 496). To be useful, the (NSI) framework must be adapted to the analysis of problem-solving systems rather than purely economic goals (Cozzens & Stutz 2012: 3).

19 Questões? Usa-se o conceito de NSI na política nacional de Angola, Cabo Verde e Moçambique? Caso não, acha que é um conceito útil? Porquê? Caso se usar o conceito, quais são os elementos chave na conceptualização do NSI na política de CETI? Assim, acham que o conceito é adequado? Porquê sim/não? Caso não o acharem adequado, que elementos faltam e como pretendem resolver?

20 INDICADORES

21 Modelo básico de medição de CETI Input Dinheiro para investigação e inovação Recursos humanos (docentes) Instituições Actividades Educação (nas universidades) Pesquisa, em instituições públicas e privadas de R&D Produção (nas empresas) Output # de graduados (PhD) # de artigos em revistas reconhecidas # de patentes internacionais Taxa de crescimento do PIB

22 Imagem do questionário de AOSTI

23 INSEAD Global Innovation Index

24 Um olhar na cozinha

25 Fraquezas e perigos de quadros de avaliação (indicadores compostos) «Fraquezas»: Quem selecciona os indicadores que compõem o quadro? Indicadores perversos (ex.: género; é preciso entender o mecanismo); Quem decido como medir(validade, escalas, etc.); Quem decide sobre os pesos (ponderação); O somar «ilegal» de valores de unidades o rankings diferentes. Perigos: «Ter uma universidade nacional no topo 50» (concentração dos investimentos em uma a custo das outras - Alemanha); Enfoque na «cara internacional» em vez no alcance dos objectivos de desenvolvimento nacionais; «Produzir 5% das publicações científicas internacionais» Estamos a correr todos a mesma corrida e progresso individual pode não mudar o ranking quando os outros também melhoram.

26 São os países pobres diferentes dos países ricos? Diferem na demografia, no rendimento nacional total, e na estrutura da economia: Crescimento populacional rápido; Grande segmento da população é jovem e grande parte deste segmento está desempregada; Muitos têm um nível de educação baixo, e mesmo tendo um grau formal, não têm as competências; Sector informal grande na economia; Grande parte da população vive na pobreza e em insegurança alimentar.

27 Baseado na Experiência Africana «It is important that STI survey methods and indicators in the less developed countries be adapted to reflect the local realities of STI systems and socio-economic constraints, such as the significance of the informal economy, reliance on foreign resources, intellectual property protection of indigenous knowledge, biodiversity and biotechnology, and accessibility of local journals» (Emerging challenges for research and development survey: Empirical findings from First Nigerian survey)

28 Pressupostos subjacentes dos indicadores convencionais Os indicadores convencionais respondem a uma visão particular que subestima a importância dos valores centrais da UNESCO (Paz, sustentabilidade, inclusão); Pressupõem que CETI é um processo autónomo unidireccional dum percurso comum de todas as nações, sem opções alternativas ou espaço para decisões (política for a do comando); Enfoque na empresa enquanto nos países da baixo rendimento (mais não só!) unidades de produção informais são onde ocorre a actividade económica e por isso a inovação; Em países com fortes crises económicas (Espanha, Grécia, Portugal, etc.) o sector informal tem um papel cada vez maior na sobrevivência e por isso também na inovação devido ao colapso do sector privado e de redes de segurança social estatais sob a dívida pública e privada. A África se calhar tem algo a ensinar ao mundo!

29 MOSTIS: Relação entre C&T

30 Nairobi Ministerial Declaration 7. Strive individually and collectively towards the development, review and implementation of STI policies, law, strategies, programmes and action plans at regional and national levels for enhancing STI for youth Employment, Human capital Development and Inclusive Growth. 10. Harness STI for Sustainable development by ensuring STI is used to solve societal problems, such as water, health, ICT, energy and agriculture to improve the well-being of our people; 12. Promote STI as a driver for inclusive growth and youth employment with a focus on entrepreneurship

31 Objectivo Indicadores para a Declaração Ministerial de Nairobi Estratégias,programas e planos de acção de CETI aos níveis regional e nacional para a promoção de CETI para emprego dos jovens, desenvolvimento do capital humano, e crescimento inclusivo Fortalecer CETI para desenvolvimento sustentável garantindo que CETI é usada para a resolução de problemas da sociedade como água, saúde, TIC, energia e agricultura para promover o bem-estar dos nossos povos; Promover CETI como força motriz para o crescimento inclusivo com emfoque no emprendorismo Indicador Essas estratégias, planos e programas existem Sim/Não % BDIC (GERD) em água, saúde, TIC, energia e agricultura % de artigos publicados sobre água, saúde, TIC, energia e agricultura Melhoria nas condições graças ao acesso a novas tecnologias resultantes de pesquisa Resultados de R&D criam novos empregos para os jovens Resultados de R&D criam novos empresas

32 Questões? Acham que é importante incluir no sistema de indicadores nacionais? Acham importante incluir indicadores de política nos conjuntos globais de indicadores? Caso ainda não esteja feito, como é que isso poderá ser feito?

33 CAMINHOS

34 As economias de progresso rumo espaço das possibilidades tecnológicas possíveis Percepção dominante: engenharia e mercados encontram as soluções «optimais» (funil) O rumo aparece como algo dado, autónomo: sound scientific research pro-innovation strategies market equilibrium evidence based policy technological optimisation sustainability transition From: Andy Stirling - ment_a_new_manifesto_(stigap)_en.pdf

35 Imagens da história da bicleta

36 Imagens da história da bicleta

37 Tipos de bicicletas no Wikipedia Função: 21 Desporto: 6 Estrutura do quadro: 11 Material: 6 # de condutores: 7 # de rodas: 5 # de eixos de direcção: 2 Engrenagem: 4 Cadeia de transmissão: 5

38 A política orientadora em falta Direcções múltiples e divergentes tempo direction Mas a realidade é exactamente o oposto da imagem convencional: Cada ponto de partida produzes multiples caminhos viáveis de inovação O melhor caminho não é apenas sobre «optimação», é sobre escolhas sociais e políticas - Ellul, Freeman, Perez, Nelson, Bijker, Mokyr, Karnoe, Geels From: Andy Stirling

39 Caminhos alternativas para água Depósito elevado Usar água do rio Furo com Afrodev Usar água freática Dessalinização Usar água do mar Caleiros Usar água da chuva (2011) Cisternas Tecnologia de colecta e distribuição de água, Ilha de Moçambique (Século XVIII)

40 Direitos de propriedade Patentos e outros DPIs Atrai investimentos em R&D e inovação Elevada barreira a acesso Os que não detêm os patentes não podem inovar Medicamentos patentados, variedades híbridas, Microsoft office Inovação aberta Baixo lucro? (IBM!) Baixa barreira ao acesso Risco de apropriação abusiva (existe alguém que está a vender terrenos na lua) Medicamentos genéricos, Open office, generic medicine, variedades no sistema público e «farmers privilege», Open office

41

42 Inovação aberta como um caminho novo «As importantly, these changes cannot be incremental the solutions to our most daunting challenges will require bold, creative leaps. These challenges require new thinking, new technology, and new ways of collaborating an open innovation approach to solving problems that is based on partnerships among industries, companies, national and regional governments, and research organizations and academia.»

43 Exemplos: Outros exemplos de caminhos divergentes Rede centralizada versus descentralizada; Combustíveis fósseis versus biodiesel; (primeiro diesel era óleo de amendoim!); Barcos motorizados versus barcos a vela de longa distância; Windows versus Linux, Word versus Wordperfect; Ciência formal versus conhecimento local. Factores motriz: Superioridade Receitas Eficiência Controlo.

44 Caminhos alternativos Inovação não é linear; Inovação não é sem alternativas, opções e escolhas; Dependências de caminho («Path dependencies») podem existir mas no fim das contas dependem da decisão de continuar no caminho em vez de sair.

45 Questões? Quais são os caminhos alternativos chave para os vossos países? Como o que será possível fazer visíveis opções para caminhos alternativos?

46 O QUE É INOVAÇÃO

47 Inovação Oslo: Technological Process & Product (TPP) innovation activities are all those scientific, technological, organisational, financial and commercial steps, including investment in new knowledge, which actually, or are intended to, lead to the implementation of technologically new or improved products or processes. Bogota: (Under the heading) innovation activities comes any action taken by a firm which aims to implement any concepts, ideas and methods necessary for acquiring, assimilating and incorporating new knowledge. Such action brings about a technical change in the firm, though this change may not necessarily be a strict technological innovation reflected in the firm s performance. Cozzens & Sutz (Grassroots innovation): (i) newness, (ii) adaptation, (iii) interactiveness, (iv) knowledge content, and (v) learning, scaling-up and diffusion.

48

49 Fontes de inovação

50 Inovação Privada (enfatizada em abordagens convencionais ); Pública (reconhecimento da relevância de serviços públicos); Social (transformação da organização da sociedade); Em baixo do radar ( invisível innovation UK, in formal and informal sectors and with and without capital. Frugal (o consumidor calçado como mercado exemplo: Tata s nano carro 2000 USD; Chutocool US$70 geleiro); Grassroots (Gupta s Honeybee network, Indian Institute of innovation, SRISTI, Gandhian innovation awards, 50

51 Onde e como procurar inovação fora do sector formal? Agricultores Novas variedadesm variedades de polinizaçºao aberta, culturas, ferramentas, gestão da fertilidade do solo, experimentação Carpinteiros e ferreiros Novas ferramentas, novos produtos novos mercados Novos negócios (TIC, electrónica, reciclagem de resíduos, etc.) De telefones^«estúpidos» para telefones «smart», abilidades de fazer reparações, estratégias de marketing, novas funcionalidades e serviços (Mkash, Mpeso, etc.) Sector de transportes Bicicleta, djobelas, chapas, Energia (Escadote de combustível, fontes alternativas) Uso e produção de energia pelo agregado familiar Método: inclusão em innovation surveys, agricultural surveys, etc., estudos de caso NB: Não idealizar o sector informal: baixos rendimentos, más condições de trabalho, exploração pelo sector formal

52 Apresento: Sr. Jaime Martins, reparador de telemóveis Trabalhou na área de som Estudou electricidade na Monitor Aprenda novas coisas quando vem novos modelos Adicionou extensões caseiras ao gama de produtos Não pode ir além pelo equipamento de soldagem que tem

53 Inovação sector formal Moçambique (dados não publicados) N=140

54 Inovação abaixo do radar

55 O que devemos pensar de conhecimento Conceitos chave: ontologia, epistemologia e paradigma Ontologia refere a questões relativas a que entidades podem ser ditas de existir ou como essas entidades podem ser categorizadas (ex.: materialismo versus espiritualismo); Epistemologia é a teoria da natureza e fundamentos de conhecimento em particular em relação aos seus limites e validade (ex.: Darwin vs. o Papa); Paradigma é o conjunto de práticas que definem uma disciplina científica a qualquer período no tempo (ex.: inovação é exprimida por patentes).

56 Questões sobre o conhecimento de tradicional Significa a incorporação do conhecimento tradicional nas abordagens sobre STI que é preciso aceitar a ontologia e epistemologia? Ou Será que o conhecimento tradicional deve ser encarado como conhecimento científico bruto, cuja validade ainda não foi testada apropriadamente, conhecimento fora dos limites do sistema científico, ou (caso for explicação) um paradigma alternativo, e por isso simplesmente sujeito aos métodos científicos de falsificação?

57 Medicina tradicional Fortemente conectada ao universo espiritual (antepassados, magia) Usa fármacos locais (plantas), drogas e magia; Bruxaria e adivinhação foram proibidas na época colonial (1933, 1944); OMS reconhece medicina tradicional em 1978; Moçambique cria AMETRAMO em 1990; A medicina tradicional é definida como a combinação total de conhecimento e práticas usados no diagnóstico, prevenção ou eliminação de doenças físicas, mentais ou sociais e que podem assentar exclusivamente em experiências passadas e na observação transmitida de geração em geração, oralmente ou por escrito ; A política visa a integração no sistema nacional de saúde de práticas de saúde e de medicamentos tradicionais comprovadamente seguros, eficazes e de qualidade e reclame entre outros direitos de propriedade intelectual

58 Opções: Telefonia móvel em Moçambique Lançada em 1997 com roll-out limitado a Maputo e EN1 Crescimento rápido com a intrdução da tecnologia pré-paga em 2001 Segunda operadora começa em 2003 mas copia roll-out da mcel Venda de crédito pelo sector informal (70% do volume de venda). Terceira operadora entra em 2012 e faz o roll-out na direcção oposto Em três semanas teve clientes sem fazer nenhuma publicade

59 Exemplo: Quatro projectos tecnológicos em Moçambique Subsistema Batata Doce de Polpa Alaranjada Telemóveis Insulina Open Source Software Educação As universidades nacionais formam Criação de capacidade básica de Formação de pessoal médico e Formação de especialistas em pessoal para o IIAM e para ONGs engenharia electrónica, informática e investigadores mas não em universidades e por pequenas envolvidas na transferência vertical márketing insulina ou manipulação empresas. Investigação Variedades melhoradas desenolvidas no Não se realiza investigação em IIAM, investigação realizada nas estações Moçambique de pesquisa e na machamba para seleccionar as variedades apropriadas genética. Nenhuma investigação em insulina produzida através de modificação genética e pouca sobre a prevalência de diabetes. Desenvolvimento de aplicações de OSS por pequenas empresas em Moçambique. Inovação produção Disseminação Importação tecnologia estrangeiro na de do As variedades da BDPA são sobretudo melhoradas para elevar o estado nutricional do agregado familiar do produtor e das suas crianças; as novas variedades raramente mudam os sistemas de cultivo se a batata doce já faz parte dos mesmos. A disseminação acontece horizontalmente de agricultor para agricultor, as ONGs envolvem-se em campanhas para educar as pessoas sobre nutrição e o papel da Vitamina A. A operação de serviços de telemóvel requer novas tecnologias nas mãos de dois operadores, um dos quais é Estatal; as vendas de cartões prépago e a operação de cabinas telefónicas oferece oportunidades de negócio, mas muitas ainda não são exploradas Campanhas publicitárias que promovem a utilização da tecnologia e os vários serviços associados (sms, internet); efeito da pressão dos pares (estatuto). As variedades são importadas de Todos os artefactos, software e sistemas internacionais de investigação ciência subjacente são importados. agrícola e a melhoramento e a multiplicação são supervisionadas pelo pessoal internacional/nacional empregue em Moçambique. A identificação de diabetes e o seu tratamento deverão ser elementos rotineiros do Serviço Nacional de Saúde, não se realiza nenhuma inovação específica destes sistemas. As associações de pacientes fornecem alguma informação sobre diabetes e o seu tratamento. Toda a insulina é importada quer através da agência estatal ou informalmente por pacientes individuais. Aplicação do LINUX e de bases de dados em OSS nos sistemas de gestão financeira no Governo e em empresas privadas Raramente acontece, apesar de que pequenas empresas tentam alargar o interesse e a capacidade junto de jovens interessados em TI O OSS é desenvolvido em plataformas internacionais, para as quais técnicos baseados em Moçambique podem contribuir (e contribuem) com acrescentos e adaptações.

60 Iniciativas para estimular inovação inclusiva Honeybee Network identificar e mobilizar invenções e ideias de pessoas comuns on.php Techpedia, uma inicativa da SRISTI na Índia, que pretende os problemas das empresas micro, pequenas e médias, sector informal inovadores grassroots e outros sectores na agenda de estudantes de tecnologia no país

61 Questões? Será que existem inovações nos nossos países que são importantes mas continuam invisíveis? Quais? Como modem ser encontradas e incluídas nas comtagens e medições da inovação? Como podem ser mobilizadas para contribuir para o desenvolvimento inclusivo do país? Como é que podem ser promovidas?

62 AOSTI, ASTII, UIS, GO-SPIN, STIGAP

63 GO-SPIN and STIGAP GO-SPIN Descrição da história Revisão das políticas implícitas Description of policy agencies Sumários de políticas, leis, instrumentos e agências de implementação Descrição do SNI e FOFA Ensino superior Olha de política para o sistema STIGAP Revisão do que existe e onde se que pretende chegar Definição de indicadores que descrevem o SNI em termos desta análise e objectivos Descrição dos caminhos e processos dirigidos (ou não) para os objectivos definidos e implicações pelas políticas Olha do sistema para politica

64 AOSTI, GOSPIN & STIGAP Initiativa Contribuição Manual/Fonte AOSTI/UIS Indicadores convencionais Frascati, Oslo, Bogota? GO->SPIN Instrumentos de políticas Paris STÎGAP Indicadores adicionais WB, SIPRI, entre outros, Novos Soma (+) Análise de áreas chave Uma visão integrada sobre a dinâmica à volta de CETI e as opções políticas

65 Considerações finais SNI em países de baixo rendimento são diferentes que os dos países OECD típicos; Indicadores não devem ser os pontos finais mais os motores de arranque da discussão; A questão principal é o caminho, mas questão de fundo é o destino

66 OBRIGADO