PARTICIPAÇÃO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NAS LICITAÇÕES DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS NO ANO DE

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1 ESTUDO SOBRE AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NAS LICITAÇÕES DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS

2 2 PARTICIPAÇÃO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NAS LICITAÇÕES DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS NO ANO DE 2007 Março-2009

3 3 SUMÁRIO 1. PANORAMA ECONÔMICO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO DO AMAZONAS METODOLOGIA DA PESQUISA E INTRODUÇÃO LICITAÇÕES DISCRIMINADAS POR ÓRGÃO, POR MODALIDADE DE LICITAÇÃO E POR OBJETO ÂMBITOS DA PESQUISA PRINCIPAIS COMPRAS E CONTRATAÇÕES REALIZADAS PELO ESTADO POR MEIO LICITATÓRIO SECRETARIAS E DEMAIS ÓRGÃOS QUE MAIS COMPRARAM POR MODALIDADE DE LICITAÇÃO MODALIDADE DE LICITAÇÃO MAIS UTILIZADA MODALIDADE DE LICITAÇÃO MENOS UTILIZADA MAIORES FORNECEDORES DO ESTADO DO AMAZONAS PARTICIPAÇÃO DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NOS PROCESSOS DE LICITAÇÃO DO AMAZONAS PRINCIPAIS PRODUTOS OFERTADOS PELAS ME E EPP CONCLUSÕES...21

4 4 1. PANORAMA ECONÔMICO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO DO AMAZONAS A participação das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas compras governamentais no Estado do Amazonas foram estimuladas a partir da publicação da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de O Governo do Estado do Amazonas aprovou e publicou Lei N.º 3.151, DE 17 DE JULHO DE no DOE de dispondo sobe a aplicação do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte de que trata a Lei Complementar 123/2006, sem, contudo fazer alusão ao Capítulo V que trata do acesso aos mercados, no Artigo 47 define que nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o incentivo à inovação tecnológica, desde que previsto e regulamentado na legislação do respectivo ente, não regulamentando e estipulando favores ou tratamento diferenciado nas licitações públicas. É provável que em breve sejam estabelecidos esses parâmetros que certamente aumentarão a participação das microempresas e empresas de pequeno porte nas compras do governo do Estado. O presente trabalho visa mensurar e avaliar qual a participação desse segmento empresarial, que é intensiva de mão-de-obra gerando inúmeros empregos e significativamente importante para a economia estadual, nas compras governamentais em 2007 e que certamente servirá de marco inicial para acompanhamento da sua evolução ao longo dos anos a partir da implementação da legislação no Estado.

5 5 2. METODOLOGIA DA PESQUISA E INTRODUÇÃO Para identificar a participação das microempresas e empresas de pequeno porte nas compras governamentais no Estado do Amazonas utilizou-se um processo que se iniciou por uma pesquisa e catalogação de todos os avisos publicados no Diário Oficial do Estado pela Comissão Geral de Licitação CGL e posteriormente as homologações e adjudicações, também publicadas no DOE. Aviso - publicação no Diário Oficial do Estado pela Comissão Geral de Licitação para comunicação de licitação, sua modalidade e características. Homologação - pelo órgão governamental interessado no processo de licitação efetuado pela Comissão Geral de Licitação. Adjudicação da empresa vencedora do processo de licitação, constando o valor e o objeto. Dos relatórios cedidos pela Comissão Geral de Licitação foram retiradas as informações relativas à: Nº do processo de licitação de 2007 O órgão interessado O objeto da licitação (gênero) O valor global O valor ofertado A empresa vencedora A modalidade de licitação Esse processo mostrou resultados aquém da expectativa uma vez que não foram detectadas todas as licitações efetivamente realizadas, além do que mostrou se demorado e de difícil operacionalização. Num segundo estágio foi possível ter acesso aos arquivos e planilhas da Comissão Geral de Licitação, após a permissão do seu diretor, a partir de uma solicitação formal para a complementação dos dados já disponíveis. O uso de duas fontes de dados levou, entretanto a pequenas divergências principalmente de valores globais e valores ofertados e homologados pelas

6 6 empresas. Esse fato, entretanto não comprometeu os resultados do trabalho dado às variações não serem significativas e o número de licitações identificadas 1432 ultrapassou o número previsto 1.409, recomendadas no escopo do estudo. Na identificação do porte (foi levado em consideração o enquadramento de microempresa e empresa de pequeno porte com base na Lei Geral da Microempresa, Lei Complementar nº. (123/2006) das empresas vencedoras dos processos licitatórios buscaram-se informações primeiramente nos sites de busca para identificação de telefone e . Após a tentativa de identificação do porte das empresas por telefone foi utilizado o recursos do envio de para as empresas. Nos dados disponíveis na CGL para algumas das licitações não constava o nome das empresas e nominou-se este recorte como empresas não identificadas. Considerou-se um outro grupo restrito de empresas que não foi possível contatá-las para a identificar o seu porte. A este grupo chamou-se de porte não identificados. Cabe salientar que dado o tamanho pequeno desses dois grupos e a sua importância relativa, a análise dos dados não foi prejudicada. Foram constatadas ainda divergências nos valores aferidos no Total das Compras por Órgão com o Total das Licitações por Modalidade, que se forem consideradas as participações relativas esse fato não compromete a análise dos dados. Foram identificadas ainda licitações em situações pendentes conforme abaixo: Revogadas 105 Licitações Desertas 99 Anuladas 16 Suspensas 10 Fracassadas 160 O tratamento dos dados foi realizado em planilhas do Excel que foram transformados em tabelas utilizadas no relatório final.

7 7 3. LICITAÇÕES DISCRIMINADAS POR ÓRGÃO, POR MODALIDADE DE LICITAÇÃO E POR OBJETO Tabela 1: LICITAÇÕES DISCRIMINADAS POR ÓRGÃO Orgão Total de Compras R$ Secretaria de Estado da Fazenda SEFAZ ,87 42,088 Secretaria de Educação e Qualidade do Ensino SEDUC ,92 15,209 % Secretaria de Infra-Estrutura - SEINF ,54 Superintendência Estadual de Habitação SUHAB ,58 14,848 8,124 Fundação de Vigilância em Saúde - FVS ,63 2,190 Secretaria de Segurança Pública SSP ,84 1,845 Policia Militar do Amazonas - PMAM ,15 1,631 Secretaria de Estado da Assistência Social - SEAS ,80 1,344 Secretaria da Saúde - SUSAM ,40 1,147 Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer ,44 1,007 SEJEL Fundação Hemoam FHEMOAM ,63 0,951 Secretaria de Cultura SEC ,80 0,758 Secretaria de Estado de Politica Fundiária SPF ,81 0,728 Fundação Centro de Controle de Oncologia FCECON ,07 0,705 Centro de Educação Tecnológica do Amazonas CETAM ,02 0,684 Departamento Estadual de Trânsito do Amazonas DETRAN ,73 0,669 Casa Militar ,00,573 Sociedade de Navegação,Portos e Hidrovias SNHP ,00 0,454 Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - SDS Fundo Previdenciário do Estado do Amazonas - AMAZONPREV ,84 0, ,02 0,420

8 8 Universidade Estadual do Amazonas - UEA ,20 0,406 Agência de Fomento do Estado do Amazonas - AFEAM ,60 0,373 Secretaria de Estado de Justiça e Direitos Humanos ,25 0,324 SEJUS Fundação Hospital Adriano Jorge - FHAJ ,40 0,264 Instituto de Desenvolvimento Agropecuário do Amazonas ,25 0,250 - IDAM Pronto Socorro da Criança - Zona Leste ,20 0,243 Secretaria de Estado de Administração e Gestão SEAD ,25 0,226 Unidade de Gerenciamento do Programa Social UGPI ,64 0,204 Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento ,10 0,203 Econômico SEPLAN Policia Civil do Estado do Amazonas - PCAM ,00 0,161 Serviço de Pronto Atendimento - SPA ,40 0,150 Fundação de Medicina Tropical do Amazonas - FMTAM ,83 0,129 Secretaria de Produção Rural SEPROR ,02 0,112 Fundação de Amparo e Pesquisa - FAPEAM ,36 0,104 Gabinete do Governador ,00 0,102 Instituto de Pesos e Medidas - IPEM ,10 0,085 Instituto de Terras do Amazonas - ITEAM ,64 0,080 Agência de Florestas e Negócios Sustentáveis do ,80 0,073 Amazonas AFLORAM Imprensa Oficial do Amazonas ,00 0,072 Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas - IPAAM ,81 0,060 Corpo de Bombeiros Militar do Amazonas - CBMAM ,66 0,057 Fundação de Dermatologia Tropical - FUAM ,30 0,051 Procuradoria Geral do Estado do Amazonas - PGE ,88 0,043 Pronto Socorro da Criança -Zona Oeste ,32 0,041 Casa Civi l ,00 0,040 Pronto Socorro de Atendimento - Zona Sul ,36 0,038

9 9 SEGOV ,00 0,035 Hospital e pronto socorro João Lúcio ,00 0,030 Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia - SECT ,09 0,030 Policlínica Codajás ,59 0,029 Maternidade Balbina Mestrinho ,00 0,027 Hospital e Pronto Socorro 28 de Agosto ,00 0,021 Hospital Dr. Geraldo da Rocha ,50 0,017 Fundação Vila Olímpica - FVO ,89 0,014 Comissão Geral de Licitação - CGL ,34 0,014 Fundação Estadual de Povos Indígenas - FEPI ,00 0,011 Instituto da Saúde da Criança do Amazonas ICAM ,38 0,009 Fundação Vila Olímpica ,00 0,009 Agência Reguladora dos Serviços Públicos - ARSAM ,94 0,007 SEARP ,00 0,006 Sede Governamental ,88 0,006 JUCEA ,00 0,005 Penitenciária Feminina de Manaus ,76 0,004 Pronto Socorro da Criança - Zona Sul ,00 0,003 Secretaria Executiva Adjunta SEXAD ,00 0,003 Hospital de Custódia e e Tratamento Psiquiátrico HCTP ,42 0,003 Secretaria de Estado do Trabalho - SETRAB ,00 0,002 Cadeia Pública ,00 0,002 Casa do Albergado de Manaus ,80 0,002 PAC - Ouvidoria Geral do Estado ,00 0,001 Fundação Televisão e Rádio Cultura do Amazonas 9.774,55 0,001 FUNTEC PFM 4.839,40 0,001 Complexo Penitenciário 4.531,00 0,001

10 10 Total ,00 100,00 A tabela 1 mostra a distribuição do total das compras governamentais pelos órgãos e os respectivos valores. Isto é, mostra o quanto cada órgão gastou com a compra de produtos realizada por meio licitatório através da Comissão Geral de Licitação. Tabela 2: LICITAÇÕES DISCRIMINADAS POR MODALIDADE Modalidade Valores R$ % Pregão Eletrônico ,62 61,69 Carta-Convite ,52 0,21 Tomada de Preço ,72 7,31 Concorrência ,39 30,80 Total ,25 100,00 A tabela 2 discrimina os valores em reais totalizados através das modalidades de licitação, mostrando que 61.69% das compras foram feitas na modalidade Pregão Eletrônico que se constitui na modalidade mais utilizada e a modalidade Carta- Convite com apenas 0,215 a menos utilizada. Tabela 3: LICITAÇÕES DISCRIMINADAS POR OBJETO Objeto Valores R$ % Obras Diversas ,39 8,80 Aquisição de material hospitalar Obras Viárias Construção de escolas Aquisição de material farmacológico Aquisição de gêneros alimentícios ,01 5, ,41 5, ,95 5, ,02 5, ,20 5,36

11 11 Aquisição de veículo ,95 5,18 Ampliação, recuperação, ,29 5,00 reparos e reforma de prédios escolares Construções de Habitações ,85 3,78 Fornecimento de tickets ,00 3,44 Aquisição de fardamentos ,70 3,41 Serviços de preparação e ,00 2,94 fornecimento de solução nutricional Parenteral Obras de Infra-estrutura ,08 1,45 Aquisição de kits escolares ,84 1,35 Serviços de prevenção e controle de malária ,60 1,29 Aquisição de sementes ,00 1,25 Ampliação, recuperação, reparos e reforma de prédios ,43 1,23 Construção de porto ,72 1,23 Aquisição de combustíveis ,46 1,22 Fornecimento de alimentação ,05 1,12 Conclusão de Obras ,57 1,08 71,75 Foram considerados os objetos que obtiveram uma participação acima de 1% do valor total de ,25. Na tabela verifica-se que a realização de Obras Diversas participa com 8,8% do total das compras governamentais.

12 12 4. ÂMBITOS DA PESQUISA 4.1. PRINCIPAIS COMPRAS E CONTRATAÇÕES REALIZADAS PELO ESTADO POR MEIO LICITATÓRIO Tabela 4 : PRINCIPAIS COMPRAS Objeto Valores R$ % Obras Diversas ,39 8,80 Aquisição de material hospitalar ,01 5,81 Obras Viárias ,41 5,80 Construção de escolas ,95 5,58 Aquisição de material ,02 5,42 farmacológico Aquisição de gêneros ,20 5,36 alimentícios Aquisição de veículo ,95 5,18 Ampliação, recuperação, ,29 5,00 reparos e reforma de prédios escolares Construções de Habitações ,85 3,78 Fornecimento de tickets ,00 3,44 Aquisição de fardamentos ,70 3,41 Serviços de preparação e ,00 2,94 fornecimento de solução nutricional parenteral Obras de Infra-estrutura ,08 1,45 Aquisição de kits escolares ,84 1,35 63,31

13 13 A tabela 4 demonstra as principais compras realizadas pelo estado por meio licitatório, sendo considerados os valores acima de R$ ,00. Obras Diversas, Aquisição de Material Hospitalar e Obras viárias representam os maiores gastos do governo com compra de produtos e serviços. Tabela 5: PRINCIPAIS CONTRATAÇÕES Empresa Valores R$ % W P Construtora Ltda ,54 5,01 Comercial e Distribuidora Fasa ,02 3,98 Ltda Metro Quadrado ,26 3,27 Construtora Soma Ltda ,02 3,25 Ticket Serviços S/A ,36 3,08 18,58 Já as contrações com fornecedores do Estado foram feitas com as empresas listadas na tabela SECRETARIAS E DEMAIS ÓRGÃOS QUE MAIS COMPRARAM POR MODALIDADE DE LICITAÇÃO. SEFAZ Modalidade Valor % Concorrência 0,00 0,00 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,87 99,87

14 14 Tomada de Preço ,00 0,13 Total ,87 100,00 SEDUC Modalidade Valor % Concorrência ,42 43,59 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,56 28,27 Tomada de Preço ,94 28,14 Total ,92 100,00 SEINF Modalidade Valor % Concorrência ,39 88,95 Convite ,83 0,17 Pregão Eletrônico ,00 0,08 Tomada de Preço ,32 10,80 Total ,54 100,00 SUHAB Modalidade Valor % Concorrência ,44 93,90 Convite ,30 0,70 Pregão Eletrônico ,10 0,31 Tomada de Preço ,74 5,09

15 15 Total ,58 100,00 FVS Modalidade Valor % Concorrência 0,00 0,00 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,63 100,00 Tomada de Preço 0,00 0,00 Total ,63 100,00 SSP Modalidade Valor % Concorrência 0,00 0,00 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,84 100,00 Tomada de Preço 0,00 0,00 Total ,84 100,00 PMAM Modalidade Valor % Concorrência 0,00 0,00 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,15 100,00 Tomada de Preço 0,00 0,00

16 16 Total ,15 100,00 SEAS Modalidade Valor % Concorrência 0,00 0,00 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,80 100,00 Tomada de Preço 0,00 0,00 Total ,80 100,00 SUSAM Modalidade Valor % Concorrência ,00 37,96 Convite ,05 3,73 Pregão Eletrônico ,98 47,49 Tomada de Preço ,37 10,83 Total ,40 100,00 SEJEL Modalidade Valor % Concorrência ,06 70,14 Convite 0,00 0,00 Pregão Eletrônico ,38 29,86 Tomada de Preço 0,00 0,00 Total ,44 100,00

17 MODALIDADE DE LICITAÇÃO MAIS UTILIZADA Modalidade Valores R$ % Pregão Eletrônico ,62 61,69 A modalidade mais utilizada foi a de Pregão Eletrônico com 61,69% do valor total de , MODALIDADE DE LICITAÇÃO MENOS UTILIZADA Modalidade Valores R$ % Carta-Convite ,52 0,21 A modalidade menos utilizada foi a de Carta-Convite com 0,21% do valor total de , MAIORES FORNECEDORES DO ESTADO DO AMAZONAS Empresa Valores R$ % W P Construtora Ltda ,54 5,01 Comercial e Distribuidora ,02 3,98 Fasa Ltda Metro Quadrado ,26 3,27 Construtora Soma Ltda ,02 3,25 Ticket Serviços S/A ,36 3,08 18,58 A identificação dos maiores fornecedores foi realizada através da identificação dos cinco fornecedores com os seus respectivos valores e representam 18,58% do valor total de ,25.

18 18 5. PARTICIPAÇÃO DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NOS PROCESSOS DE LICITAÇÃO DO AMAZONAS Porte das Empresas Valores R$ % Micro empresa ,16 3,75 Pequena empresa ,05 6,87 Média e grande empresa ,95 65,96 Empresa não identificada ,69 23,24 Porte não identificado ,40 0,17 Total ,25 100,00 Porte de acordo com a Lei Complementar 12/2006 ¹ Obs: Empresas não identificada: valores em que licitações foram homologadas, mais as empresas não foram identificadas. Porte não identificado: valores das empresas que tiveram o porte não identificado. Verifica-se que a participação das micro e pequenas empresas no total das compras governamentais ficam em 10,6% PRINCIPAIS PRODUTOS OFERTADOS PELAS ME E EPP Tabela 6: PRINCIPAIS PRODUTOS OFERTADOS PELA ME (MICROEMPRESA) Produtos Valores R$ % Aquisição de gêneros ,45 25,99 alimentícios Aquisição de materiais ,33 18,67 hospitalares Aquisição de material ,90 13,29

19 19 farmacológico Aquisição de material de ,71 11,11 consumo Aquisição de materiais ,75 5,54 permanentes diversos Serviços de manutenção ,55 3,80 preventiva Aquisição de materiais ,92 3,35 cirúrgicos Aquisição de material de ,42 3,31 higiene e limpeza Aquisição de mobiliário ,00 1,91 86,96 Para a identificação dos principais produtos ofertados pelas microempresas foi considerado para analise as compras com valores acima de R$ ,00. Os produtos identificados como os principais ofertados pelas Microempresas representam 86,96% do valor total de R$ ,16 e se constituem de gêneros alimentícios, hospitalares e farmacológicos e de material de consumo. 1 a) Microempresa, faturamento bruto anual de até R$ ,00 b) Pequena empresa, faturamento bruto anual de até R$ ,00 c) Média e grande empresa faturamento anual acima de R$ ,00

20 20 Tabela 7: PRINCIPAIS PRODUTOS OFERTADOS PELA EPP (EMPRESAS DE PEQUENO PORTE) Produtos Valores R$ % Aquisição de material ,28 16,72 famarcológico Aquisição de medicamentos ,56 13,87 Aquisição de materiais de ,83 6,73 informática Aquisição de gêneros ,24 6,20 alimentícios Ampliação, recuperação, ,46 5,93 reparos e reforma de prédios Aquisição de material de ,00 3,85 expediente Aquisição de nutrição enteral ,50 3,80 Fornecimento de passagens aéreas ,01 3,37 nacionais e internacionais Aquisição de pneus ,12 2,95 automotivos Locação de veículos ,00 2,59 Aquisição de suprimentos de ,18 2,38 informática Serviços de operacionalização ,00 2,36 de estágios Serviços de manutenção ,50 2,06 preventiva Serviços de processamento e ,32 1,78 distribuição de roupas Aquisição de material de ,02 1,77 consumo Aquisição de sementes ,00 1,60 Aquisição de ar condicionado ,91 1,47 Construção de pontes e ,05 1,46 passarelas Aquisição de equipamentos de ,09 1,39 informática Serviços de fornecimento de ,20 1,29 alimentação preparada Serviços de Consultoria e ,00 1,24

21 21 Assessoria Aquisição de materiais ,00 1,21 diversos Serviços de impressão ,60 1,17 departamental Aquisição de materiais e ,46 1,10 equipamentos hospitalares Serviços de Transportes ,00 1, ,74 1,05 90,39 A identificação dos produtos ofertados pelas empresas de pequeno porte teve o mesmo critério usado para o recorte das microempresas (valores acima de 500 mil reais), sendo que os produtos ofertados pelas pequenas empresas acima desses valores representam 90,39% do valor total de R$ (Tabela 7). 6. CONCLUSÕES As compras do Governo do Estado do Amazonas totalizaram em milhões de reais nas várias modalidades de licitações. Esse valor representa algo em torno de 20% do total da arrecadação do estado que ficou em 4,632 milhões de reais (ICMS, IPVA, ITCMD, IRRF funcionários), segundo a Secretaria de Planejamento do Estado. As micro e pequenas empresas tiveram uma participação de 10,60% no valor total de 815 milhões das compras governamentais o que é muito tímido considerando o número significativo de empresas de micro e pequeno porte no Estado e a sua importância para a economia do Estado. O Governo do Estado despendeu 252,755 milhões de reais, correspondentes a 31,41% do total das compras na contratação de obras diversas e construções e

22 22 aquisição de material hospitalar e farmacológico. É interessante observar que as pequenas empresas participam apenas no fornecimento de material hospitalar e farmacológico. A participação das pequenas empresas na prestação de serviços na construção civil se dá apenas na execução de ampliação, recuperação, reparos e reformas de prédios públicos. O Governo do Estado publicou o Decreto Estadual nº /08, que regulamenta a Lei Complementar Federal nº 123/06 que estipula tratamento diferenciado às micro empresas e empresas de pequeno porte. É de se esperar que aumente significativamente a participação desses grupos de empresas nas compras governamentais uma vez que essas medidas passem a vigorar nas licitações públicas. É indispensável, entretanto, que haja uma coleta sistemática anual dos dados sobre a participação das micro e pequenas empresas nas compras do Governo do Estado para que seja feita uma comparação com anos anteriores e avaliar a eficácia principalmente dos instrumentos regulatórios que beneficiam essas empresas.