Irregularidades em edital de concurso público

Transcrição

1 Irregularidades em edital de concurso público EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO N EMENTA: Edital de concurso público Município Irregularidades Ausência de indicação das leis que dispõem sobre as condições do concurso Violação ao princípio da segurança jurídica Não apresentação da lei municipal que regulamenta admissão de estrangeiro Falta de previsão do regime jurídico a que será submetido o servidor Ausência de especificação das situações que determinarão a anulação da inscrição e os direitos dela decorrentes Falta de garantia à ampla publicidade e acessibilidade aos candidatos Exigência indevida de preenchimento de condições no ato da inscrição e não no momento da posse Ausência de previsão de que a anulação de questões resultará em benefício de todos os candidatos Número de vagas oferecidas abaixo do quantitativo disponível Não estabelecimento do número de vagas reservadas aos portadores de deficiência para cada cargo oferecido Suspensão cautelar. Quanto à reserva de vagas para portadores de deficiência, é importante salientar que o entendimento deste Tribunal vem se consolidando no sentido de aplicar a tese da máxima efetividade da norma constitucional e, em função disso, determinar que haja reserva sempre que houver o oferecimento no certame de pelo menos duas vagas. RELATOR: CONSELHEIRO ELMO BRAZ RELATÓRIO Trago para deliberação deste colegiado os presentes autos que tratam do Edital de Concurso Público n. 01/2009, a ser realizado pela Prefeitura Municipal de Carmo da Cachoeira. Após examinar o instrumento convocatório, constatei a existência de irregularidades que comprometem a legalidade do certame, pelo que determinei sua suspensão, conforme despacho que agora trago para referendum. Tratam os autos do Edital de Concurso Público n. 01/2009 a ser realizado pela Prefeitura Municipal de Sardoá, remetido tempestivamente a este Tribunal, por meio do sistema informatizado de análise de atos de admissão, Fiscali- 148

2 zação dos Atos de Admissão FISCAD, em cumprimento ao disposto no art. 5 da Instrução Normativa n. 05/2007, alterado pela Instrução Normativa n. 04/2008. O concurso público destina-se ao provimento de cargos vagos do quadro permanente da prefeitura e à criação de cadastro de reserva. A Diretoria Técnica, ao proceder ao exame dos autos, a fls , verificou as seguintes ocorrências: o disposto no subitem só será válido se for acrescida a observação: somente se as falhas ocorridas não forem de sua responsabilidade ; Pareceres e Decisões o subitem 13.1 deverá informar quais as leis em vigor que dispõem sobre as demais condições do concurso público, além das que se acham estabelecidas no edital ou excluir tal expressão, em cumprimento ao princípio da segurança jurídica; não foi encaminhada a lei municipal que regulamenta a admissão de estrangeiro no quadro de pessoal da prefeitura conforme previsto no inciso I do item 2 do instrumento convocatório; não foi informado, de forma expressa, o regime jurídico a que será submetido o servidor; o subitem deverá ser retificado, tendo em vista que o exame sobre a regularidade do pedido de inscrição deve ser efetuado no momento em que o candidato solicita a sua inclusão no certame e a irregularidade de algum documento apresentado ou a ocorrência de uma informação inexata, mas passível de correção, não justifica a eliminação do candidato; o Anexo I do edital não estabelece o número de vagas reservadas aos portadores de deficiência em coluna própria para cada cargo oferecido; os subitens 10.1 e devem se adequar ao subitem 13.26, retirando-se a expressão para efeito meramente informativo e em caráter meramente informativo, incluindo o rol de instrumentos de divulgação estabelecido no subitem 13.26; os incisos III, V, VI, VIII, IX e X do item 2 estabelecem condições para posse e não para inscrição, as quais não podem constituir óbice ao direito de o candidato se inscrever no concurso, assim, deverão constar de item específico que estabeleça as condições para posse; as restrições previstas nos incisos II e VII do item 2 só poderão constar do 149

3 edital se estiverem previstas em lei municipal, caso contrário, deverá ser feita a supressão dos incisos; o texto do subitem 13.6, apresenta um erro material, fazendo-se necessário que a expressão ou emprego seja retirada do texto do edital. O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, em parecer a fls , opinou pela intimação do Prefeito Municipal de Sardoá para enviar a prova da publicação do edital e para que promova as alterações abaixo no edital: alteração do item 2 para determinar que as condições ali relacionadas sejam demonstradas no momento da posse; exclusão das exigências previstas no item 5.1, alínea h; inclusão de cláusula que caso haja nomeação e posse conjunta de todos os aprovados, a cada 19/20 de candidatos sem deficiência, o último vigésimo será nomeado oriundo da lista de candidatos com deficiência aprovados, independentemente de sua classificação geral, respeitando-se a ordem de classificação da lista dos candidatos aprovados com deficiência ; alteração do item 3.3.7, para especificar que inexistirá responsabilidade da organizadora pelo não recebimento das inscrições somente quando os motivos de ordem técnica não sejam a ela imputáveis; especificação de que a anulação de qualquer questão do certame, seja por recurso administrativo ou por decisão judicial, resultará em benefício de todos os candidatos, ainda que estes não tenham recorrido ou ingressado em juízo; alteração do item 12.2 para determinar que a contagem do prazo recursal seja efetuada em dias úteis, com início no dia seguinte ao da publicação dos eventos; modificação do item 13.8, para constar que todos os cargos oferecidos neste edital serão obrigatoriamente preenchidos dentro do prazo de validade do concurso ; exclusão do subitem I do item 2, caso reste evidenciada a ausência de lei municipal que regulamente o direito de acesso ao cargo público por estrangeiro; especificação, no item 13.13, de que somente as informações falsas ou inexatas que comprometem a lisura do certame determinarão a anulação da inscrição e direitos dela decorrentes; inserção de cláusula que informe o regime jurídico a que se submeterão os candidatos aprovados; 150

4 reformulação do Anexo I do edital, a fim de que seja incluída em coluna própria a quantidade de vagas reservadas aos portadores de deficiência, sempre que o número de vagas oferecidas comporte a aludida reserva, sem resultar fração inferior a um. É o relatório. FUNDAMENTAÇÃO Após o exame do instrumento convocatório e da legislação encaminhada e, considerando o relatório do Órgão Técnico e o parecer do Ministério Público, foram constatadas as seguintes falhas: 1. não consta no subitem que inexistirá responsabilidade da organizadora pelo não recebimento das inscrições somente quando os motivos de ordem técnica não sejam a ela imputáveis; Pareceres e Decisões 2. no subitem 13.1, não foram relacionadas quais as leis em vigor que dispõem sobre as demais condições do concurso público, além das que se acham estabelecidas no edital, contrariando o princípio da segurança jurídica; 3. há previsão no edital de cadastro de reserva para diversos cargos, conforme Anexo I; 4. não foi encaminhada a lei municipal que regulamenta a admissão de estrangeiro no quadro de pessoal da Prefeitura, conforme previsto no inciso I do item 2 do instrumento convocatório; 5. não foi informado no edital, de forma expressa, o regime jurídico a que será submetido o servidor; 6. no subitem 13.13, não está especificado que somente as informações falsas ou inexatas que podem comprometer a lisura do certame determinarão a anulação da inscrição e os direitos dela decorrentes; 7. os subitens 10.1 e 13.21, não estão garantindo a ampla publicidade e acessibilidade aos candidatos que foi garantida no item 13.26; 8. os incisos III, V, VI, VIII, IX e X do item 2 estabelecem condições para posse e não para inscrição, as quais não podem constituir óbice ao direito do candidato de inscrever-se no concurso; 9. as restrições previstas nos incisos II e VII do item 2 somente poderão constar no edital se estiverem previstas em lei municipal; 10. o texto do subitem 13.6 apresenta um erro material, uma vez que o presen- 151

5 te edital oferece cargos públicos, fazendo-se necessário que a expressão ou emprego seja retirada do texto do edital; 11. exclusão das exigências previstas no subitem 5.1, alínea h, tendo em vista que não há respaldo legal para apresentação dos citados documentos; 12. ausência de cláusula que estabeleça que a anulação de qualquer questão do certame, seja por recurso administrativo ou por decisão judicial, resultará em benefício de todos os candidatos, ainda que estes não tenham recorrido ou ingressado em juízo; 13. o número de vagas oferecidas no edital para vários cargos não atinge o quantitativo disponível informado no Anexo IV da Instrução Normativa; 14. o Anexo I do edital não estabelece o número de vagas reservadas aos portadores de deficiência em coluna própria para cada cargo oferecido. Quanto à reserva de vagas para os portadores de deficiência, é importante salientar que o entendimento deste Tribunal vem se consolidando no sentido de aplicar a tese da máxima efetividade da norma constitucional e, em função disso, determinar que haja reserva sempre que houver o oferecimento no certame de pelo menos duas vagas. Ressalta-se que deverá ser considerado o percentual editalício, sem prejuízo de garantir a devida concretização do comando constitucional insculpido no art. 37, VIII, da Constituição Federal/88. No presente caso, o edital prevê que serão reservadas 5% do total de vagas existentes no Anexo I para os candidatos portadores de deficiência. Assim, deverá a Administração: reservar uma vaga em todos os casos em que o número de vagas oferecidas para o cargo estiver entre 02 e 19; aplicar o percentual de 5% em todos os casos em que o número de vagas oferecidas para o cargo for igual ou superior a 20. Caso a aplicação do referido percentual resulte em fração, esta deverá ser desprezada, tendo em vista que não há previsão de arredondamento na lei municipal; o número de vagas reservadas aos portadores de deficiência deverá ser relacionado no Anexo I do edital em coluna própria para cada cargo oferecido; incluir uma cláusula que disponha: caso surjam novas vagas no decorrer do prazo de validade do concurso público, 5% delas serão, igualmente, reservadas para candidatos portadores de deficiência. 152

6 É importante salientar que não há necessidade da modificação do item 13.8 sugerida pelo Ministério Público, tendo em vista que no subitem do edital consta que o candidato aprovado dentro do limite de vagas previstas, durante o prazo de validade do certame, tem direito subjetivo a nomeação para o cargo a que concorreu e foi habilitado. CONCLUSÃO Diante do exposto e considerando que as irregularidades constatadas podem comprometer a legalidade do certame, determino a suspensão cautelar do Concurso Público, Edital n. 01/2009, promovido pela Prefeitura Municipal de Sardoá, com fulcro no inciso XXXI do artigo 3 c/c artigo 95 e inciso III do artigo 96 da Lei Complementar n. 102/2008. Pareceres e Decisões Intime-se, com urgência, o responsável, por , fac-símile e AR, para que suspenda o certame na fase em que se encontra, encaminhando a esta Corte, no prazo de 05 dias, cópia da publicação da suspensão ora determinada, devendo o ofício conter a advertência de que o descumprimento desta decisão importará na aplicação de multa, nos termos do art. 85, da Lei Complementar n. 102/2008. Fixo o prazo de 10 dias para que o Prefeito Municipal de Sardoá preste esclarecimentos quanto ao fato do quantitativo de vagas oferecidas no edital não atingir o número de vagas disponíveis para diversos cargos e quanto à formação de cadastro de reserva para vários cargos, e, ainda, para que encaminhe a legislação municipal faltosa e a minuta retificatória do presente edital com as devidas correções. Havendo manifestação da prefeitura, junte-se a documentação apresentada e remeta-se ao Departamento de Análise de Atos de Admissão DEAA, para reexame no prazo de 07 dias. Em seguida, sejam os autos encaminhados ao Ministério Público junto ao Tribunal para sua manifestação, também no prazo de 07 dias. Determino à Secretaria da Segunda Câmara que distribua cópia desta decisão aos demais Conselheiros integrantes do colegiado, bem como ao Ministério Público junto ao Tribunal, uma vez que será apreciado na próxima sessão, como matéria extrapauta. Esta é a decisão monocrática que submeto à consideração dos Srs. Conselheiros. O edital de concurso público em epígrafe foi apreciado pela Segunda Câmara na sessão do dia 05/11/09; presentes o Conselheiro Eduardo Carone Costa e o Conselheiro Sebastião Helvecio, que referendaram a decisão monocrática exarada pelo relator, Conselheiro Elmo Braz. 153