TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO II ERA NEOCLÁSSICA

Transcrição

1 TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO II ERA NEOCLÁSSICA CHIAVENATO, Idalberto. Introdução a teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações. 7ed.. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

2 ERA NEOCLÁSSICA No início da década de 1950, A TEORIA administrativa passou por um período de intensa remodelação. Após a Segunda Guerra Mundial intenso desenvolvimento industrial e econômico. O mundo das organizações ingressou em uma etapa de grandes mudanças e transformações. Novas invenções surgiram - o mundo organizacional já não seria mais o mesmo. As repercussões e mudanças não tardaram a acontecer. na teoria administrativa

3 ERA NEOCLÁSSICA Apesar da influência das ciências do comportamento sobre a teoria administrativa, os pontos de vista dos autores clássicos nunca deixaram de subsistir......apesar de todas as críticas aos postulados clássicos e aos enfoques tradicionais da organização, os princípios de Administração... a departamentalização, a racionalização do trabalho, a estrutura linear ou funcional,... enfim, a abordagem clássica nunca foi totalmente substituída por outra abordagem.

4 ERA NEOCLÁSSICA As teorias administrativas Neoclássicas se assentaram na Teoria Clássica, seja como ponto de partida seja como crítica para tentar uma posição diferente, ou seja, devidamente atualizada e redimensionada aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações de hoje. A Teoria Neoclássica representa a Teoria Clássica colocada em um novo figurino e dentro de um ecletismo que aproveita a contribuição de todas as demais teorias administrativas.

5 ERA NEOCLÁSSICA 1 A abordagem neoclássica baseia-se nos seguintes fundamentos: 1. A Administração é um processo operacional composto por funções, como: planejamento, organização, direção e controle. 2. Como a Administração envolve uma variedade de situações organizacionais, ela precisa fundamentar-se em princípios básicos que agregue valor.

6 ERA NEOCLÁSSICA A abordagem neoclássica baseia-se nos seguintes fundamentos: 3. A Administração é uma arte que, como a Medicina ou a Engenharia, deve se apoiar em princípios universais. 4. Os princípios de administração, a exemplo dos princípios das ciências lógicas e físicas, são verdadeiros.

7 ERA NEOCLÁSSICA A abordagem neoclássica baseia-se nos seguintes fundamentos: 5. A cultura e o universo físico e biológico afetam meio ambiente do administrador. Como ciência ou arte, a teoria da Administração não precisa abarcar todo o conhecimento para poder servir de fundamentação científica aos princípios de Administração

8 ERA NEOCLÁSSICA A abordagem neoclássica consiste primeiro, em identificar as funções do administrador e, em seguida, destilar delas os princípios fundamentais da prática da Administração.

9 ERA NEOCLÁSSICA Neste contexto surgem as novas abordagens, com uma profunda reformulação nas tradicionais teorias administrativas de abordagem prescritivas e normativas, para teorias sob base descritivas e explicativas adequadas para os novos tempos de mudança e inovação.

10 TEORIA NEOCLÁSSICA A Teoria Neoclássica Escola Operacional ou Processso administrativo Surge da necessidade de se utilizar os conceitos válidos e relevantes da Teoria Clássica, eliminando os exageros, distorções e condensando-osos com outros conceitos válidos e relevantes oferecidos por outras teorias administrativas mas recentes.

11 PROCESSO ADMINISTRATIVO Autores Clássicos Autores Neoclássicos Fayol Urwick Koontz e O`Donnell Wadia Newman Dale 1- Prever 1- Investigar 1- Planejar 1- Planejar 1- Planejar 1- Planejar 2-Organizar 2-Prever 2-Organizar 2-Organizar 2-Organizar 2-Organizar 3-Comandar 4-Coodernar 5- Controlar 3-Planejar 4-Organizar 5- Coodernar 6-Comandar 3-Designar o Pessoal 4-Dirigir 5- Controlar 3-Motivar 4-Inovar 5- Controlar 3-Liderar 4-Controlar 3-Dirigir 4-Controlar 7- Controlar

12 TEORIA NEOCLÁSSICA As principais características da Teoria Neoclássica são as seguintes: 1. Ênfase na prática da administração. 2. Reafirmação dos postulados clássicos. 3. Ênfase nos princípios gerais de administração. 4. Ênfase nos objetivos e nos resultados. 5. Ecletismo nos conceitos

13 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 1. Ênfase na prática da administração Ênfase nos aspectos práticos da Administração, pelo pragmatismo e pela busca de resultados concretos e palpáveis. Os autores neoclássicos desenvolvem seus conceitos de forma prática e utilizável, visando principalmente à ação administrativa. A teoria somente tem valor quando operacionalizada na prática.

14 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 2. Reafirmação relativa dos postulados clássicos Os neoclássicos retomam grande parte do material desenvolvido pela Teoria Clássica, redimensionando-o e reestruturando-o de acordo com as contingências da época atual, dando-lhe uma configuração mais ampla e flexível.

15 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 3. Ênfase nos princípios gerais de administração Os neoclássicos estabelecem normas de comportamento administrativo e se preocupam em estabelecer os princípios gerais da Administração capazes de orientar o administrador no desenvolvimento de suas funções. Esses princípios são retomados pelos neoclássicos como critérios elásticos para a busca de soluções administrativas práticas. O estudo da Administração para alguns autores, como Koontz e O'Donnell, l The Haiman e outros, baseia-se na apresentação e discussão de princípios gerais de como planejar, organizar, dirigir, controlar etc.

16 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 3. Ênfase nos princípios gerais de administração Os princípios... > visam demonstrar uma relação de causa-efeito > é uma proposição geral aplicável a determinados fenômenos para proporcionar guias para ação. > devem ser usados de maneira relativa, flexível, aplicados em situações diversas, sujeitas a uma multiplicidade de variáveis que independem do controle do administrador

17 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 4. Ênfase nos objetivos e nos resultados Toda organização existe, não para si mesma, mas para alcançar objetivos e produzir resultados. É em função dos objetivos e resultados que a organização deve ser dimensionada, estruturada e orientada. Daí a ênfase colocada nos objetivos organizacionais e nos resultados pretendidos, como meio de avaliar o desempenho das organizações. A troca dos meios pelos fins.

18 CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA 4. Ênfase nos objetivos e nos resultados Os objetivos são valores visados ou resultados desejados pela organização que para alcançá-los precisa ter uma operação eficiente. Se essa operação falha, os objetivos ou resultados são alcançados parcialmente ou simplesmente frustrados. São os objetivos que justificam a existência e a operação de uma organização. Um dos melhores produtos da Teoria Neoclássica é a chamada Administração por Objetivos (APO).

19 Administração como Técnica Social A Administração é uma atividade essencial a todo esforço humano coletivo, seja na empresa industrial, na empresa de serviços, no exército, nos hospitais, na Igreja etc. O ser humano cada vez mais necessita cooperar com outras pessoas para atingir seus objetivos. Nesse sentido, a administração é basicamente a coordenação de atividades grupais. O administrador deve conhecer os aspectos relacionados com a direção de pessoas dentro das organizações.

20 Administração como Técnica Social Administração consiste em... Orientar Dirigir Controlar... Os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum.

21 A Sociedade de Organizações Um dos fenômenos marcantes do século atual é o surgimento de uma sociedade de organizações. Nessa sociedade, as tarefas sociais importantes estão sendo confiadas a grandes instituições, como governo. universidades, sindicatos, empresas etc. Essa sociedade de organizações tende a um pluralismo de objetivos, a uma diversidade de instituições e a uma difusão do poder. Essas organizações agem entre si e, embora sejam interdependentes, elas têm de viver e trabalhar juntas.

22 Aspectos Administrativos Comuns às Organizações Drucker salienta que há três aspectos principais nas organizações: 1ª Quanto aos objetivos. 2ª Quanto a administração 3ª Quanto ao desempenho individual

23 Aspectos Administrativos Comuns 1ª Quanto aos objetivos. às Organizações As organizações são meios para o alcance dos objetivos, são órgãos sociais que visam à realização de uma tarefa social;... todas elas são diferentes em seus objetivos;... seu objetivo está fora dela, e é sempre uma contribuição específica para o indivíduo e a sociedade.... se ela não definir claramente seus objetivos, não haverá possibilidade de avaliar os resultados ou sua eficiência.

24 Aspectos Administrativos Comuns às Organizações 2ª Quanto à administração. Todas as organizações são diferentes em seus objetivos, mas são essencialmente semelhantes na área administrativa....elas exigem uma reunião de muitas pessoas que devem atuar em conjunto e se integrar em um empreendimento comum....elas exigem uma estrutura determinada, de um lado, pela tarefa e por suas demandas e, de outro, por "princípios de Administração" genéricos e adequados à "lógica da situação".

25 Aspectos Administrativos Comuns às Organizações 3ª Quanto ao desempenho individual. É o campo onde há menor diferença entre as organizações, todas elas exigem eficiência e eficácia no desempenho. O desempenho individual é a eficácia do pessoal que trabalha dentro das organizações, pois são os indivíduos que fazem, decidem e planejam. As organizações só atuam à medida que os seus administradores agem, e é cada vez maior o número de pessoas que têm de ser eficientes para que a organização funcione, de um lado, e para que se auto-realizem e satisfaçam suas próprias necessidades, de outro.

26 Eficiência e Eficácia Cada organização deve ser considerada sob o ponto de vista de eficácia e de eficiência,, simultaneamente. Eficácia é uma medida do alcance de resultados. Em termos econômicos refere-se à sua capacidade de satisfazer uma necessidade da sociedade por meio do suprimento de seus produtos (bens ou serviços), Eficiência é uma medida da utilização dos recursos nesse processo. É uma relação técnica entre entradas e saídas. É uma relação entre custos e benefícios, ou seja, uma relação entre os recursos aplicados e o produto final obtido: é a razão entre o esforço e o resultado, entre a despesa e a receita, entre o custo e o benefício resultante.

27 Eficiência e Eficácia Contudo, nem sempre a eficácia e a eficiência andam de mãos dadas. Uma empresa pode ser eficiente em suas operações e pode não ser eficaz, ou vice-versa. versa. Pode ser ineficiente em suas operações e, apesar disso, ser eficaz, muito embora a eficácia seja bem melhor quando acompanhada da eficiência. Pode também não ser nem eficiente nem eficaz. O ideal seria uma empresa igualmente eficiente e eficaz, a qual se poderia dar o nome de excelência.

28 Diferenças entre Eficiência e Eficácia Eficiência: Ênfase nos meios. Fazer corretamente as coisas. Resolver problemas. Salvaguardar recursos. Cumprir tarefas e obrigações. Treinar os subordinados. Manter as máquinas. Freqüentar a igreja. Rezar. Jogar futebol com arte. Eficácia: Ênfase nos resultados. Fazer as coisas certas. Atingir objetivos. Otimizar o uso de recursos. Obter resultados. Dar eficácia aos subordinados. Máquinas em funcionamento. Praticar valores religiosos. Ganhar o céu. Ganhar o jogo.

29 Princípios Básicos de Organização A organização consiste em um conjunto de posições funcionais e hierárquicas orientado para o objetivo econômico de produzir bens ou serviços. Os princípios fundamentais da organização formal são: 1. Divisão do trabalho. 2. Especialização. 3. Hierarquia. Autoridade Responsabilidade Delegação 4. Amplitude administrativa.

30 Princípios Básicos de Organização 1. Divisão do trabalho Para ser eficiente, a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que nada mais é do que a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas que o constituem. Com a divisão do trabalho, a organização empresarial passa a desdobrar-se em três níveis administrativos que compõem o aparato administrativo necessário para dirigir a execução das tarefas e operações: a. Nível institucional - dirigentes e diretores da organização. b. Nível intermediário, ou nível do meio do campo - gerentes. c. Nível operacional - supervisores

31 Os Níveis da Organização Níveis: Institucional Administração de cúpula, Definição dos objetivos, Planejamento, Organização, Direção e Controle Diretores Intermediário Gerentes Operacional Administração das oprações, Suprevisão da execuçõa das tarefas e operações da empresa Supervisores Execução das tarefas e operações Funcionários e operários

32 Princípios Básicos de Organização 1. Divisão do trabalho As conseqüências que a divisão do trabalho trouxe no curto prazo foram: 1. Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal envolvido. 2. Maior eficiência da organização, como resultante do item anterior. 3. Redução dos custos de produção, principalmente os de mão-de-obra e de materiais diretos.

33 Princípios Básicos de Organização 2. Especialização Como conseqüência do princípio da divisão do trabalho, surge a especialização: cada órgão ou cargo passa a ter funções e tarefas específicas e especializadas. Os neoclássicos adotam essas colocações e passam a se preocupar com a especialização dos órgãos que compõem a estrutura organizacional.

34 Princípios Básicos de Organização 3. Hierarquia Outra conseqüência do princípio da divisão do trabalho é a diversificação funcional dentro da organização. A pluralidade de funções imposta pela especialização exige o desdobramento da função de comando, cuja missão é dirigir todas as atividades para que essas cumpram harmoniosamente suas respectivas missões. Isso significa que, além de uma estrutura de funções especializada, a organização precisa também de uma estrutura hierárquica para dirigir as operações dos níveis que lhe estão subordinados.

35 Princípios Básicos de Organização 3. Hierarquia Daí o princípio da hierarquia:...o princípio escalar. Em toda organização formal existe uma hierarquia que divide a organização...em camadas ou níveis de autoridade. Na medida em que se sobe na escala hierárquica, aumenta o volume de autoridade do administrador.

36 Os Níveis Hierárquico Nível Institucional Presidente Diretores Nível Intermediário Gerentes Administração Nível Operacional Supervisores Execução Funcionários e Operários ( pessoal não-administrativos) Operação

37 Princípios Básicos de Organização 3. 1 Autoridade A autoridade se distingue por três características: a. Autoridade alocada em posições da organização e não em pessoas. Os administradores têm autoridade devido às posições que ocupam.outros administradores nas mesmas posições têm a mesma autoridade. b. Autoridade é aceita pelos subordinados. Os subordinados aceitam a autoridade dos superiores porque acreditam que eles têm o direito legítimo,, transmitido pela organização, de dar ordens e esperar o seu cumprimento. c. Autoridade flui abaixo por meio da hierarquia verticalizada. A autoridade flui do topo até a base da organização e as posições do topo têm mais autoridade do que as posições da base.

38 Princípios Básicos de Organização Responsabilidade Significa o dever de desempenhar a tarefa ou atividade para a qual a pessoa foi designada. O grau de autoridade é proporcional ao grau de responsabilidade assumida pela pessoa. Para os autores neoclássicos, a responsabilidade provém da relação superior-subordinado e do fato de alguém ter autoridade para exigir determinadas tarefas de outras pessoas através de uma relação contratual. A autoridade emana do superior para o subordinado, enquanto a responsabilidade é a obrigação exigida do subordinado para que realize tais deveres.

39 A Áres de Autoridade em Função do Nível Hierárquico Área Diretores de Autoridade Gerentes Supervisores

40 Os Dois Terminais de Comunicação de Cada Cargo Superior Responsabilidade Ocupante do Cargo Autoridade Subordinado

41 Princípios Básicos de Organização 3.3 Delegação é o processo de transferir autoridade e responsabilidade para posições inferiores na hierarquia....as organizações encorajam seus gerentes a delegar autoridade aos níveis mais baixos para proporcionar o máximo de flexibilidade para satisfazer as necessidades do cliente e se adaptar ao ambiente.

42 Princípios Básicos de Organização 3.3 Delegação As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes: a. Delegar a tarefa inteira O gerente deve delegar uma tarefa inteira a uma pessoa ao invés de subdividi-la entre várias pessoas. Isso dá a cada indivíduo a responsabilidade completa e aumenta sua iniciativa enquanto proporciona ao gerente melhor controle sobre os resultados. b. Delegar à pessoa certa. Nem todas as pessoas têm as mesmas capacidades e motivações. O gerente deve conciliar o talento da pessoa com a tarefa para que a delegação seja eficaz. Deve identificar os subordinados que são independentes em suas decisões e que demonstram desejo de assumir responsabilidades.

43 Princípios Básicos de Organização 3.3 Delegação As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes: c. Delegar responsabilidade e autoridade. Designar apenas tarefas não constitui uma delegação completa. O indivíduo deve ter responsabilidade para realizar a tarefa e a autoridade para desempenhar a tarefa da maneira que julgar melhor. d. Proporcionar informação adequada. A delegação bem-sucedida inclui informação sobre o quê, por que, quando, onde, quem e como. O subordinado deve compreender a tarefa e os resultados esperados, as provisões e os recursos necessários e para quem e quando os resultados deverão ser apresentados.

44 Princípios Básicos de Organização 3.3 Delegação As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes: e. Manter retroação. Retroação significa linhas abertas de comunicação com o subordinado para responder questões e proporcionar orientação, mas sem exercer controle. A retroação dá ao subordinado a pista certa, e as linhas abertas de comunicação aumentam a autoconfiança. f. Avaliar e recompensar o desempenho. Quando a tarefa é executada, o gerente deve avaliar os resultados e não os métodos. Quando os resultados não alcançam as expectativas, o gerente deve montar os erros e as conseqüências.

45 Princípios Básicos de Organização 3.3 Delegação Atualmente, as organizações estão reduzindo seus níveis hierárquicos no intuito de enxugar a organização para torná-la mais simples,, aproximar a base do topo e fazê-la mais ágil e competitiva em um mundo repleto de mudanças e transformações.

46 Princípios Básicos de Organização 4. Amplitude administrativa......decorre do princípio da distribuição de autoridade e responsabilidade....ou amplitude de comando ou ainda amplitude de controle, significa o número de subordinados que um administrador pode supervisionar....quando um administrador tem muitos subordinados, ele tem uma amplitude de comando grande e ampla.... na prática, a amplitude média adotada por uma organização determina a configuração geral de sua estrutura organizacional.

47 Princípios Básicos de Organização Organização Alta Organização Achatada

48 Centralização versus Descentralizações Organização Centralizada A Teoria Neoclássica surgiu com o crescimento exagerado das organizações. Uma das questões foi o dilema sobre centralização versus descentralização. Organização Descentralizada Parte do trabalho dos neoclássicos focaliza os fatores de descentralização, bem como as vantagens e as desvantagens que a centralização proporciona. Centralização significa a concentração do processo decisorial na cúpula da organização. Descentralização......significa a dispersão do processo decisorial para a base da organização. r

49 Centralização versus Descentralizações Organização Centralizada Organização Descentralizada

50 Centralização versus Descentralizações Vantagens da Descentralização 1. As decisões são tomadas mais rapidamente pelos próprios executores da ação. 2. Tomadores de decisão são os que têm mais informação sobre a situação. 3. Maior participação no processo decisório promove motivação e moral elevado entre os administradores médios. 4. Proporciona excelente treinamento para os administradores médios. Desvantagens da Descentralização 1. Pode ocorrer falta de informação e coordenação entre os departamentos envolvidos. 2. Maior custo pela exigência de melhor seleção e treinamento dos administradores médios. 3. Risco da subobjetivação: os administradores podem defender mais os objetivos departamentais do que os empresariais. 4. As políticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos.

51 Funções do Administrador Organização Centralizada A A Teoria Neoclássica enfatiza as funções do administrador... Organização Descentralizada...planejamento, organização, direção e controle.... as funções administrativas formam o processo administrativo. r...funções do administrador como um porcesso sequencial Planejamento Organização Direção Controle

52 Funções do Administrador como Cliclo Administativo Organização Centralizada Organização Descentralizada Planejamento Controle Ciclo administrativo Organização Direção

53 Funções do Administrador como Cliclo Administativo Organização Centralizada Planejamento Organização Descentralizada Controle Ciclo administrativo Organização Direção Na medida em que se repete o ciclo administrativo, ocorre uma contínua correção e ajustamento por meio da retroação.

54 O Processo Administrativo : a interação das funções administrativas Organização Centralizada Organização Descentralizada Planejamento Controle Organização Organização Controle Direção Direção Quando consideradas um todo integrado, as funções administrativas formam um processo administrativo.

55 O Processo Administrativo Organização Centralizada Organização Descentralizada Planejamento Organização Direção Controle Definir a missão Formular objetivos Definir os planos para alcançar os bjetivos Programar as atividades Dividir o trabalho Designar as Atividades Agrupar as atividades em órgãos e cargos Alocar recursos Definir autoridade e responsabilidade Designar as Pessoas Coordenar os esforços Comunicar Motivar Liderar Orientar Definir os padrões Monitorar o Desempenho Avaliar o Desempenho Ação corretiva