Programa Nacional de Alimentação Escolar:

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1 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação Programa Nacional de Alimentação Escolar: instrumentos e mecanismos de controle Recife Março/2012 Gil Pinto Loja Neto Auditor- Chefe FNDE

2 FNDE A partir de 2003 o governo lançou as bases para o Plano de Desenvolvimento da Educação, incrementando o orçamento da Autarquia em + 500%, passando de R$ 6,3 bilhões, em 2003, para + R$ 40 bilhões em 2012, consolidando o FNDE como principal executor das políticas educacionais nacionais.

3 FNDE em Números Presente em todos os municípios; Cerca de 190 mil escolas, 47 milhões de alunos (25 % pop. Brasileira), Convênios: 8 mil vigentes Prestações de Contas anuais: 35 mil Orçamento para 2012: R$ 40 bilhões. Orçamento PNAE: R$ 3,4 bilhões.

4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação ÓRGÃOS DE CONTROLE T.C.U Verifica a atuação de todos os 3 poderes na utilização dos recursos públicos, avalia o controle da CGU e do FNDE, bem como os programas diretamente. CGU Controladoria Geral da União Avalia a gestão e o controle do FNDE nos Programas Educacionais, bem como diretamente os Programas. Avalia a gestão pública pelos processos e resultados gerenciais, aplicação dos recursos públicos e inspeções in loco. CONTROLE INTERNO MUNICIPAL

5 PNAE PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR

6 PNAE - HISTÓRICO Origem: década 40 Instituto de Nutrição. Década 50 Plano Nacional De Alimentação e Nutrição. Início em 1955 Campanha Merenda Escolar. Leite em Pó Campanha Nacional Alimentação Escolar- FAO/ONU 1979 Programa Nacional de Alimentação Escolar. CF Direito Nacional- Dever Suplementar da União, Estados e Municípios. Até Execução Centralizada União CAE Lei nº /2009, Resolução do FNDE nº 38/2009- Toda rede pública básica e EJA. Agricultura Familiar

7 OBJETIVO PNAE Contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e à formação de hábitos alimentares saudáveis dos alunos

8 ALIMENTAÇÃO ESCOLAR NA LEI N /2009 Entende-se por alimentação escolar todo alimento oferecido no ambiente escolar, independentemente de sua origem, durante o período letivo (Art. 1º)

9 Desenvolvimento Regional Sustentável: ( Lei de 16 de junho de 2009). Incentivar a produção local através de aquisições realizadas preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais.

10 Agentes Envolvidos (art. 6º, Resolução N.º 38/2009). Unidades Executoras CAE Sociedade Civil FNDE Agricultura Familiar Agricultores Familiares e Empreendedores Familiares Rurais Outros agentes Entidades Articuladoras Entidades Executoras MDA Desen. Agrário rio

11 OS PILARES DO PNAE Gestão Execução do PNAE (nº de parcelas, dias atendidos, formas de gestão) Nutrição Direito Humano à Alimentação Adequada e saudável na perspectiva da Segurança Alimentar e Nutricional (SAN) Controle Social Conselhos de Alimentação Escolar (CAE s) Controle Institucional Órgãos de Controle Interno (TCU,CGU, MP e CFN) e PNAE (monitoramento)

12 Creche = 0,60 Ensino Médio e Fundamental = 0,30 Ensino de Jovens e Adultos = 0,30 Escolas Federais e Filantrópicas = 0,30 Escolas indígenas e quilombolas = 0,60 Programa Mais Educação = 0,90 PNAE TOTAL: R$ TOTAL: R$ 3,4 bi 47 MILHÕES DE ALUNOS

13 Procedimentos 1 Orçamento 2 Articulação dos Atores 3 - Elaboração do Cardápio 4 - Preços de Referencia 5 Chamada Publica 6 Projeto de Venda 7 Seleção do Projeto de Venda 8 Contrato 9 Termo de Recebimento

14 PNAE Falhas recorrentes e Riscos

15 PNAE- Falhas Recorrentes Saques da conta bancária única especifica que não correspondem as compras de alimentos para a merenda; Não utilização de conta especifica exclusiva para o dinheiro do programa; Resultado de aplicação em poupança utilizado para gastos fora do programa; Compra com dinheiro do programa de alimentos que não fazem parte do cardápio do da merenda; Alimentos comprados por preço acima dos praticados no mercado; Ausência de formalização de processo de aquisição; Alimentos comprados e não entregues na escola; Produtos que não puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); Pagamento de serviços em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que não separam o custo dos alimentos do custo dos serviços. Não utilização dos 30% do valor utilizado na agricultura familiar.

16 Riscos Inerentes Não aquisição do mínimo de 30% da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural. Dispensa do percentual fora do disposto na legislação. Ausência de realização de Chamada Pública de compra Aquisição de fornecedores não contemplados na legislação Falhas no cadastramento dos Grupos Informais e das Entidades Articuladoras Entidade Articuladora recebendo remuneração, procedendo à venda ou assinando como proponente. Falhas no Projeto de Venda de gêneros alimentícios Não observância dos Preços de Referência praticados no âmbito do Programa de Aquisição de Alimentos PAA Não observância dos limites para compra direta dos Grupos Formais/Informais. Não atualização, semestralmente, dos Preços de Referência. Não observância do limite individual de venda do Agricultor Familiar e do Empreendedor Familiar Rural (R$ 9.000,00 por DAP/Ano). Não observância dos controles de qualidade da alimentação escolar.

17 PNAE- AGRICULTURA FAMILIAR AVANÇOS

18 CAE Apoio ao Desenvolvimento Regional da Agricultura Familiar. CAE Guarulhos participará do Congresso Metropolitano de Agricultura Urbana e Periurbana que acontecerá no Centro Adamastor dia 20 a 22 de março

19 CARTILHA- A Agricultura Familiar e o PNAE Experiências exitosas do Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar. Exemplos de Editais e Publicações.

20 83 % DA Merenda Escolar vem da Agricultura Familiar Jaraguá do Sul - A Administração Municipal investiu R$ 1,1 milhão na compra de produtos da agricultura familiar fornecidos pela Associação Jaraguaense de Aquicultores (AJA), pela Cooperativa de Produção Agropecuária (Copajas) e pela Cooperativa Juriti, que responderam ao chamamento público. As propostas foram abertas e julgadas na sexta-feira (9). Foram selecionados 43 itens adquiridos com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). Entre os produtos comprados estão filé e caldo de tilápia fornecidos pela AJA, arroz branco e parboilizado pela Cooperativa Juriti e os demais itens da Copajas, como frutas, verduras, legumes, tubérculos, mel, iogurte, feijão, leite e ovos, entre outros. Os produtos foram relacionados pelas nutricionistas da Secretaria da educação, conforme o cardáoio da alimentação escolar definido para o ano às escolas da rede municipal de ensino. A aquisição corresponde a 83% da verba transferida pelo FNDE a Jaraguá do Sul para a merenda escolar. O mínimo exigido é 30% de compra dos produtos dos agricultores familiares. A Prefeitura de Jaraguá duplica e acima, conforme Daniel Peach, presidente da Comissão Especial de Análise e Julgamento do Chamamento Público

21 Rede Brasil Rural prevê integração da agricultura familiar ao mercado Lançada no final de 2011 para cadastro de produtores, a Rede Brasil Rural começa a funcionar nesta terça-feira com apenas 250 cooperativas e associações. Elas equivalem a 12,5% dos 2 mil empreendimentos que possuem a Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP), instrumento de identificação do agricultor familiar para acessar políticas públicas. Até o fim do ano, o programa deve contar com 1,5 mil cadastros de cooperativas, que representam cerca de 45 mil famílias O site pertence a uma plataforma eletrônica de comércio que reúne cooperativas de produtores rurais, fornecedores de insumos, consumidores públicos e privados, como forma de integrar o agricultor familiar ao mercado. "O projeto organiza toda a cadeia produtiva da agricultura familiar e é de extrema importância para o produtor. Com o RBR, o agricultor vai acessar os insumos de que tanto necessita, pesquisar preços no maior catálogo de produtos do país e conhecer novos mercados para oferecer sua produção. A plataforma também possui uma área específica para os gestores municipais de alimentação escolar. A intenção do governo é facilitar a prestação de contas e a aquisição de produtos pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE

22 Cooperativa de São Paulo expõe sucos e polpas frutas na BioFach 2012 de Sucos concentrados de laranja e limão, polpas de manga e de goiaba são os produtos que a Cooperativa dos Agropecuaristas Solidários de Itápolis (Coagrosol) está levando edição 2012 da Biofach, a maior e mais importante feira mundial de negócios do setor orgânico, que acontece na cidade de Nuremberg (Alemanha). Mais de 2,5 mil expositores vindos de todas as partes do mundo estão participando da BioFach A Coagrosol foi uma das oito selecionadas pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), a partir de chamamento público, para participar da Biofach, e está otimista com a perspectiva dos negócios que espera realizar durante o evento. A produção total da Cooperativa, entre sucos e polpas, gira em torno de 3 mil toneladas por ano. Deste total, de 1 a 2 mil toneladas são exportadas. Reginaldo informa que a Coagrosol, fundada há 12 anos, em Itápolis (SP), reúne aproximadamente 50 agricultores familiares e tem participado de vários eventos no exterior para divulgar seus produtos e fechar negócios. A Lei nº /2009 é fantástica e tem nos ajudado muito na venda de sucos para a merenda escolar. Achamos que poderia avançar ainda mais, com a ampliação do valor máximo permitido para a participação dos agricultores, assinala um dos diretores da Coagrosol, Reginaldo Vicentin..

23 OBRIGADO! PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR

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