UNIVERSIDADE DO PARLAMENTO CEARENSE Programa de Pós-Graduação MBA EM FORMAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS INOVADORAS

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1 UNIVERSIDADE DO PARLAMENTO CEARENSE Programa de Pós-Graduação MBA EM FORMAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS INOVADORAS Fortaleza, novembro de

2 POR QUE ESTE PROGRAMA As mudanças tecnológicas aceleradas, as transformações econômicas, a rápida circulação de bens, informações, capitais e valores, a reconfiguração das relações Estado-Sociedade, a democratização política e a emergência de novos atores sociais colocam enormes desafios para os segmentos envolvidos com a formação de políticas públicas. Trata-se de equacionar antigos problemas e enfrentar outros nascidos das novas realidades em um contexto de governança complexa. Identificar os contextos econômico, sócio-político, cultural e institucional em que se formam e conhecer o ciclo completo das políticas públicas e especificidades dos processos de definição de agenda, formulação, análise, implementação e avaliação podem oferecer aos policy-makers os fundamentos para compreensão de experiências inovadoras que se realizam no Nordeste, no Brasil e em outros países. OBJETIVOS O MBA em Formação de Políticas Públicas Inovadoras visa a oferecer a profissionais do Poder Legislativo, do serviço público estadual e da sociedade civil capacitação sólida e continuada em política e administração pública, através da apresentação, discussão e utilização dos conceitos e instrumentos necessários para compreender, formular, analisar, gerir, implementar e avaliar Políticas Públicas consistentes e inovadoras, capazes de contribuir para o desenvolvimento sustentável de um Ceará moderno. A QUEM SE DESTINA O programa interessa a todos os servidores públicos de formação universitária, mas atrai também atores sociais e estudiosos interessados na formação de políticas públicas. ESTRUTURA DO MBA O MBA será oferecido em formato misto, contemplando teorias, conceitos e aplicação de conhecimentos, com aulas expositivas e seminários. Será composto de um seminário de abertura com quatro horas de duração, e quatro módulos. O primeiro módulo compreende quatro disciplinas presenciais de caráter formal, de 24 horas-aula cada, tratando do contexto econômico, social, político e cultural das políticas 2

3 públicas, totalizando 96 horas-aula. O segundo, com três disciplinas, apresenta as bases conceituais e os instrumentos que compõem o ciclo das políticas públicas formulação, análise, implementação e avaliação, bem como os modelos de gestão que possam flexibilizar sua execução, totalizando 72 horas-aula. O terceiro módulo, de Aplicação de Conhecimentos, é composto pelos 12 seminários realizados no âmbito dos FIPs (Fóruns de Ideias Inovadoras em Políticas Públicas), com duração de 12 horas, seguidos de encontro de sistematização de conhecimentos e orientação de trabalho por parte da Coordenação local ou de profissional por ela designado com duração de três horas cada encontro, totalizando 180 horas-aula (12 FIPs acrescidos de 12 encontros de sistematização). Os FIPs discutem temas de políticas públicas inovadoras em torno de problemas emergentes, reunindo profissionais com destacada atuação nas áreas de conhecimento escolhidas. Um pequeno módulo complementar compreende uma disciplina de Metodologia e Orientação do Artigo Científico de conclusão do curso, com 24 horas-aula. PROFESSORES O corpo docente que ministrará o Curso será composto de professores Mestres e Doutores, em sua maioria formados pelas mais prestigiosas universidades do país ou do exterior, conforme a Resolução Nº1, de 8 de junho de 2007, da Câmara de Educação Superior-CES / Conselho Nacional de Educação-CNE / Ministério da Educação-MEC, que estabelece normas para o funcionamento de Cursos de Pós-Graduação Lato Sensu, em nível de especialização. Além do corpo docente, o curso contará com um corpo de palestrante de alto nível, formado por políticos e profissionais engajados em processos de formulação e implementação de políticas públicas inovadoras. PARTICIPANTES Os alunos serão selecionados entre os participantes dos FIPs já oferecidos, com aproveitamento da carga horária dos fóruns. Se houver disponibilidade de vagas, também poderão ser admitidos novos interessados, que deverão passar por processo seletivo e, neste caso, terão que assistir aos vídeos das palestras já proferidas nos respectivos FIPs, ler o material de apoio e realizar as tarefas correspondentes para integralizar a carga horária necessária. 3

4 SELEÇÃO Serão disponibilizadas 50 (cinquenta) vagas para o MBA. Delas, 50% deverão ser preenchidas por funcionários da Assembleia Legislativa do Ceará e os outros 50% pelos demais interessados que tenham participado dos FIPs. Os participantes dos FIPs já oferecidos serão convidados para uma reunião explanatória sobre o MBA, ocasião em que expressarão o compromisso de ingressar no curso. Caso o número de interessados ultrapasse as vagas disponibilizadas, será realizado processo seletivo constando da análise curricular nos moldes de concurso público. As vagas remanescentes serão disponibilizadas para não participantes interessados obedecendo aos mesmos critérios adotados no processo seletivo indicado anteriormente. METODOLOGIA Utilização de metodologias de ensino que privilegiem a criação de situações participativas de aprendizado, estimulando o processo de integração e o desenvolvimento da capacidade de reflexão e crítica, por meio de aulas expositivas, leituras, trabalhos individuais e de grupo, exercícios, jogos, estudo de casos, simulações. Objetiva-se promover a integração entre os conteúdos com a sua aplicabilidade no contexto da administração pública. Assim, além das aulas expositivas dos dois primeiros módulos, os alunos terão encontros presenciais para sistematização de conhecimentos e orientação do trabalho necessário à avaliação. Esses encontros, correspondentes a cada um dos FIPs realizados ou a realizar, terão duração de três horas. MATERIAL DIDÁTICO O material didático utilizado durante o Curso será entregue pelos respectivos professores, por meio virtual, o qual deverá ser disponibilizado no site da UNIPACE e acessado e organizado pelos discentes em um pen drive que será ofertado gratuitamente pela UNIPACE. Já o material de estudo referente aos Fips será disponibilizado em DVDs com as palestras proferidas, além dos volumes dos Cadernos do INESP que trazem artigos dos palestrantes participantes. 4

5 AVALIAÇÃO A sistemática será orientada pela concepção de avaliação diagnóstica e de acordo com a regulamentação dos Cursos de Pós-Graduação Lato Sensu da UNIPACE. ESTRUTURA CURRICULAR O Curso será organizado com base na seguinte Matriz Curricular, além da elaboração de um Trabalho de Conclusão de Curso - TCC a ser apresentado ao final das atividades discentes. Os detalhamentos da estrutura do Curso estão explicitados no quadro a seguir, bem como o cronograma das disciplinas a serem cursadas. A carga horária total do curso é de 376 horas-aulas. MÓDULOS DISCIPLINAS h/a Seminário de Palestra de abertura e integração do grupo 04 Abertura Mudança Tecnológica, Cultura e Globalização 24 I Desenvolvimento Sustentável e Liberdade Fundamentação h/aula Estado e Cidadania no Brasil 24 II Formação de Políticas Públicas 72 h/aula III Aplicação de Conhecimentos: Políticas Públicas Inovadoras 180 h/aula Estado, Governo e Administração Pública 24 Formulação e Análise de Políticas Públicas Implementação e Avaliação de Políticas Públicas Estratégias de Flexibilização da Gestão Pública Vida, Mobilidade e Felicidade Urbana 15 Idéias para o Crescimento Econômico com Equidade Social 15 Economia Verde. Uma agenda positiva nas esferas públicas e privadas 15 O Cinema brasileiro no contexto audiovisual contemporâneo 15 Experiências internacionais e nacionais de abastecimento de água e esgotamento sanitário 15 O Estatuto da Cidade dez anos depois 15 A Juventude no Contexto da Vida Contemporânea 15 Cidadania Sexual, homofobia e políticas públicas 15 Gestão e Financiamento da Política de Saúde 15 Educação para o Século XXI 15 Cultura e Economia Criativa Limites e possibilidades 15 Bases para um novo Estado Reforma e Política de Gestão Pública 15 Orientação Metodológica para elaboração do Trabalho de Conclusão de Curso 24 Monografia 24 h-aula TOTAL

6 EMENTAS DAS DISCIPLINAS 1. Mudança Tecnológica, Cultura e Globalização 24h/aula Mudança Tecnológica e Reestruturação Produtiva. Progresso técnico, comunicação e mercado. Tendências globais. Crise do modo de regulação e crise de legitimação. Mundialização e globalização. Circulação de bens, informações e capitais. Cultura global e localismos. 2. Desenvolvimento Sustentável e Liberdade 24h/aula Mudança Social. Teorias da Modernização. Teorias do Desenvolvimento. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. A abordagem cepalina. Neoliberalismo e desenvolvimento. Do econômico ao social. A dimensão ambiental. Aspectos Institucionais. A cultura importa. Desenvolvimento como expansão de capacidades. 3. Estado e cidadania no Brasil 24h/aula Pobreza e desigualdade. Construção da ordem democrática e participativa. Descentralização, participação e cidadania. Tarefas políticas da nova década. Estado, Mercado e Sociedade Civil. Redefinição das relações público-privado, Estado e Sociedade. Cidadania. Definição. Direitos e deveres. Participação social. Democracia. Sujeitos políticos; governabilidade e governança. Relações Estado-Sociedade. Reforma do Estado e dinâmica política e reforma do Estado. 4. Estado, Governo e Administração Pública 24h/aula Conceitos básicos. Funções e papéis do Estado. Organização governamental brasileira. Intervenção do Estado no domínio econômico. Federalismo, competências dos entes federativos e relações intergovernamentais. Administração local. Divisão de poderes e funções de cada poder. Planejamento e Orçamento. Governança versus governabilidade. Reforma do Estado e Reforma do Aparelho do Estado. 6

7 5. Formulação e Análise de Políticas Públicas 24h/aula Política pública como função do Estado e da Sociedade. Atores Institucionais e Sociedade Civil. Formação de agenda. Apoio à Tomada de Decisão. Formulação ou formação de políticas. Dificuldades inerentes ao Desenho de Políticas. Teorias de Análise de Políticas. Compreensão dos processos políticos interno e externo. Mecanismos de Policy Feedback e os ciclos da análise. Técnicas de Análise: Matrizes, Árvores e Estruturas Comparativas. Implementação. Seleção definitiva de um curso de ação. Planejamento provisório das etapas de implementação e execução. Elaboração de planos de contingência. Órgãos públicos e grupos sociais envolvidos matriz de responsabilidades. Preparação da proposta. Tramitação legislativa. Promoção e divulgação. 6. Implementação e Avaliação de Políticas Públicas 24h/aula Planejamento da Implementação. Dificuldades de implementação. Deslocamento de objetivos e (re)desenho da política. Conceito de Avaliação. O que avaliar, quando avaliar, como avaliar. Tipos de avaliação. Instrumentos de Avaliação de Políticas. Revisão do quadro lógico. Critérios e padrões. Definição de Indicadores. Tipos de indicadores. Resultados das Políticas Públicas e suas Repercussões para a Administração. Eficiência e impacto das políticas. 7. Estratégica de Flexibilização da Gestão Pública 24h/aula Gestão por resultados. Intersetorialidade, Redes e Gestão Integrada. Formas de flexibilização: desburocratização, descentralização, desestatização, autonomia, cooperação, delegação e coordenação. Concessões de serviços públicos, terceirização, joint-ventures, PPPs e outras formas de parceria com o setor privado. Contratos de gestão. Contratos de administração. Novos entes públicos: agências executivas, organizações sociais, OMPs, fundações de direito privado, serviços sociais autônomos, OSCIPs. 8. Vida, Mobilidade e Felicidade Urbana 15h/aula A experiência do centro de operações da cidade do Rio de Janeiro. Era pós-automóvel: os caminhos para este sonho. Micro-acessibilidade e suas relações com a mobilidade urbana. Forma urbana e mobilidade. 7

8 9. Idéias para o Crescimento Econômico com Equidade Social 15h/aula Desenvolvimento sustentável e políticas públicas. O mercado de crédito de carbono. Um novo paradigma para o desenvolvimento. Pagamento por serviços ambientais. Sustentabilidade: um novo jeito de fazer negócios. A Conferência Rio+20 e a economia verde. 10. Economia Verde. Uma agenda positiva nas esferas públicas e privadas 15h/aula Meio Ambiente e Economia: Trabalhando em direção a um modelo econômico do século XXI. Como construir uma agenda de sustentabilidade e partir de uma nova racionalidade sócioambiental? Quais os custos e impactos na economia? A reforma fiscal da construção desta nova economia. Os meios mais promissores para financiamentos de sociedades ecológicas e socialmente justas. Economia Verde: uma agenda positiva nas esferas públicas e privadas. 11. O Cinema brasileiro no contexto audiovisual contemporâneo 15h/aula Os novos atores das tramas digitais: animação, games e cibercultura. O lugar da formação audiovisual no cenário cultural contemporâneo. A produção brasileira e os novos nichos de mercado. O Brasil e o Nordeste cenários diversos para o desenvolvimento da economia do audiovisual. 12. Experiências Nacionais e Internacionais de Abastecimento d Água e Esgotamento sanitário 15h/aula A experiência Latino-americana. Atendimentos às metas do milênio. A experiência Chilena de universalização dos serviços. Gestão e políticas públicas para os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Plano nacional de saneamento básico. Alternativas de gestão e financiamento de universalização dos serviços. 8

9 13. O Estatuto da Cidade dez anos depois 15h/aula Analisar avanços e limitações identificadas no Estatuto das Cidades no que tange à sua contribuição para a alteração da ordem jurídica, à função social da propriedade; à democratização do planejamento e da gestão urbana, a elaboração de planos diretores participativos e à utilização dos instrumentos urbanísticos criados e consolidados para a promoção da moradia e transformação do uso e ocupação do solo urbano em consonância com a função social da cidade. Debater a cidade e suas transformações (mudanças e tradições); Estatuto da Cidade, Plano Diretor e Habitação; Cultura, Patrimônio e as Experiências de Renovação Urbana. 14. A Juventude no Contexto da Vida Contemporânea 15h/aula Debater, compreender e desvelar as novas formas de políticas e de arte da contemporânea da juventude tendo estas experiências como um dos maiores desafios da sociedade atual. Enfocar a comunicação e a cultura como esferas do exercício da nova política para a juventude. Abordar as invenções coletivas na arte, na educação e tecnologias na atualidade. Os jovens artistas e o novo mercado da arte no Brasil e o novo audiovisual do Ceará. 15. Cidadania Sexual, Homofobia e Políticas Públicas 15h/aula Sexo, gênero e identidade sexual. Direito à diferença. Políticas de afirmação de direitos no Brasil. Criminalização da homofobia e repressão à discriminação. GLBT. 16. Gestão e Financiamento da Política de Saúde 15h/aula O SUS vinte anos depois conquistas e retrocessos. Os desafios do financiamento fontes, vinculação de receitas, repartição de gastos. Os desafios da gestão cooperação interinstitucional, flexibilidade e autonomia. Formas de entrega de serviços. Novos entes organizações sociais, fundações, serviços sociais autônomos. 9

10 17. Educação para o Século XXI 15h/aula Competências para o futuro os pilares da educação. A construção da sociedade do conhecimento. Educação e contexto brasileiro. O desafio da avaliação. 18. Cultura e Economia Criativa Limites e possibilidades 15h/aula Criação humana e geração de valor econômico. Autoria e propriedade intelectual. Economia da Cultura e Economia Criativa. A medição do PIB criativo. Cultura, 19. Bases para um novo Estado Reforma e Política de Gestão Pública 15h/aula Novas crises, novos desafios e novas reformas. O retorno do Estado. Reformas para o desenvolvimento e a promoção da cidadania. Novas políticas de Gestão Pública. 20. Orientação do Trabalho de Conclusão de Curso 24 horas/aula Orientação de pesquisa para a realização de trabalhos durante o curso e, especialmente, para definição e desenvolvimento do tema da Monografia, inclusive a formatação do trabalho. Conhecimento teórico e conhecimento aplicado. Construção do conhecimento. Natureza do trabalho científico. Tipos de pesquisa. Métodos qualitativos e quantitativos. O projeto. Definição do problema. Objetivos. Referencial teórico. Metodologia. Estrutura e apresentação de trabalhos científicos. Fontes e referências. 1 0

11 CRONOGRAMA MATRIZ CURRICULAR E CRONOGRAMA Nr Disciplinas Carga Horária Períodos 1 Palestra de abertura e integração do grupo 4 31/10/ Sistematização do FIP: Cidadania Sexual, Homofobia e Políticas Públicas 3 08/11/ Mudança Tecnológica, Cultura e Globalização 24 17, 18 e 19/11/ Sistematização do FIP: Gestão e Financiamento de Políticas de Saúde 3 06/12/ Desenvolvimento Sustentável e Liberdade 24 15, 16 e 17/12/ Estado e Cidadania no Brasil 24 27, 28 e 29/01/ Sistematização do FIP: Vida, Mobilidade e Felicidade Urbana 3 07/02/ Estado, Governo e Administração Pública 24 10, 11 e 12/02/ Sistematização do FIP: Educação para o Século XXI 3 06/03/ Formulação e Análise de Políticas Públicas 24 15, 16 e 17/03/ Sistematização do FIP: Cultura e Economia Criativa. Limites e Possibilidades 3 03/04/ Implementação e Avaliação de Políticas Públicas 24 26, 27 e 28/04/ Sistematização do FIP: Bases para um Novo Estado Reforma e Política de Gestão Pública 3 08/05/ Estratégias de Flexibilização da Gestão Pública 24 17, 18 e 19/05/ Sistematização do FIP: A Juventude no Contexto da Vida Contemporânea 3 05/06/ Metodologia do Trabalho Científico 24 21, 22 e 23/06/ Sistematização do FIP: Economia Verde. Uma Agenda Positiva nas esferas Públicas e Privadas 3 03/07/ Sistematização do FIP: O Cinema Brasileiro no Contexto Audiovisual Contemporâneo 3 07/08/ Sistematização do FIP: Experiências Internacionais e Nacionais de Abastecimento de Água e Esgotamento 3 21/08/2012 Sanitário 20 Sistematização do FIP: O Estatuto das Cidades 10 Anos depois 3 04/09/ Sistematização do FIP: Idéias para o Crescimento Econômico com Equidade Social 3 18/09/ Prazo Final para Entrega dos artigos dos 5 últimos FIPs e TCC - 08/10/2012 As aulas das disciplinas expositivas ocorrerão uma vez por mês às quintas-feiras à noite (5 horas), às sextas-feiras à tarde (4 horas) e à noite (5 horas) e aos sábados durante a manhã (5 horas) e a tarde (5 horas), enquanto os seminários de sistematização dos FIPs serão intercalados entre as aulas expositivas, sempre às terças-feiras à noite (3 horas). 1 1

12 CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO E FREQUÊNCIA A avaliação do desempenho dos alunos será feita por provas escritas individuais, trabalhos escritos (individuais ou em grupo) ou outras formas de avaliação, a critério do professor de cada disciplina. A nota mínima para aprovação é 7,0 (sete). Após o final de cada encontro de sistematização de FIP os alunos terão até 15 (quinze) dias para apresentar um resumo de duas a três laudas sobre o conteúdo daquele FIP. Ao final do curso deverá ser apresentada uma Monografia, cujo tema será escolhido entre os conteúdos desenvolvidos nas disciplinas ministradas e versar sobre assunto ligado ao curso. O prazo para apresentação da monografia é de 90 dias após o encerramento da disciplina de Metodologia do Trabalho Científico. A frequência mínima para aprovação no Curso é de 75% da carga horária das disciplinas. COORDENAÇÃO O Curso terá uma coordenação acadêmica a cargo de um professor-doutor da área de Política e Administração Pública e uma coordenação executiva. A Coordenação Acadêmica do MBA ficará sob a responsabilidade do Professor Dr. Frederico Lustosa da Costa. E a coordenação executiva será da UNIPACE. TITULAÇÃO O programa em MBA será certificado pela Universidade do Parlamento Cearense em parceria com a Universidade Estadual. REALIZAÇÃO Assembleia Legislativa do Estado do Ceará Universidade do Parlamento Cearense (UNIPACE) Instituto de Estudos e Pesquisas Para o Desenvolvimento do Ceará (INESP) 1 2

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